THỰC TRẠNG NHẬP SIÊU CỦA VIỆT NAM
Khái luận về nhập siêu trong nền kinh tế
+ Khái niệm: Để đánh giá cán cân xuất nhập khẩu của một quốc gia, người ta chỉ cần làm một bài toán đơn giản: lấy tổng kim ngạch xuất khẩu trừ đi tổng kim ngạch nhập khẩu theo công thức:
+ X là tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa (Dầu thô, than đá, dệt may…);
+ N là tổng kim ngạch nhập khẩu hàng hóa (Hoá chất, phân bón, xe hơi, sắt thép…)
Nếu hiệu số ∆ là một số dương, quốc gia được coi là xuất siêu Nếu hiệu số là âm thì quốc gia nhập siêu, còn nếu hiệu số bằng không thì cán cân ngoại thương là thăng bằng
Như vậy nhập siêu là tình trạng một quốc gia có giá trị nhập khẩu nhiều hơn giá trị xuất khẩu.
1.1.2.Các nhân tố ảnh hưởng tới nhập siêu.
Vì nhập siêu được tính bằng giá trị xuất khẩu trừ đi giá trị nhập khẩu nên các nhân tố ảnh hưởng tới nhập khẩu và xuất khẩu cũng chính là những nhân tố ảnh hưởng tới nhập siêu. a.Các yếu tố ảnh hưởng tới xuất khẩu
1.Các nhân tố bên ngoài doanh nghiệp
-Các yếu tố cạnh tranh
Mỗi doanh nghiệp , mỗi ngành kinh doanh hoạt động trong môi trường và điều kiện cạnh tranh không giống nhau Hơn nữa, môi trường này luôn thay đổi khi chuyển từ nước này sang nước khác Khi tiến hành hoạt động kinh doanh xuất khẩu sang nước ngoài, một số doanh nghiệp có khả năng nắm bắt nhanh cơ hội và biến thời cơ thuận lợi thành thắng lợi nhưng cũng không có ít doanh nghiệp gặp phải những khó khăn, thử thách, rủi ro cao vì phải đương đầu cạnh tranh với nhiều công ty quốc tế có nhiều lợi thế và tiềm năng hơn.
Các yếu tố cạnh tranh mà một doanh nghiệp xuất khẩu có thể gặp phải bao gồm:
Sự đe doạ của các đối thủ cạnh tranh tiềm năng: đó là sự xuất hiện các công ty mới tham gia vào thị trường nhưng có khả năng mở rộng sản xuất, chiếm lĩnh thị trường, thị phần của các công ty khác
Khả năng mặc cả của các nhà cung cấp: là nhân tố phản ánh mối tương quan giữa nhà cung cấp với công ty ở khía cạnh sinh lợi, tăng giá hoặc giảm giá, giảm chất lượng hàng hoá khi tiến hành giao dịch với công ty
Khả năng mặc cả của khách hàng : khách hàng có thể mặc cả thông qua sức ép giảm giá, giảm khối lượng hàng hoá mua từ công ty hoặc đưa ra yêu cầu chất lượng phải tốt hơn với cùng một mức giá
Sự đe doạ của sản phẩm, dịch vụ thay thế: do giá cả của sản phẩm hiện tại tăng lên nên khách hàng có xu hướng tiêu dùng các sản phẩm, dịch vụ thay thế Đây là nhân tố đe doạ sự mất mát thị trường của công ty
Cạnh tranh trong nội bộ ngành: trong điều kiện này, các công ty cạnh tranh khốc liệt với nhau về giá cả, sự khách biệt hoá của sản phẩm hoặc việc đổi mới sản phẩm giữa các công ty hiện đang cùng tồn tại trong thị trường.
- Các yếu tố văn hóa- xã hội
Các yếu tố văn hoá tạo nên các loại hình khác nhau của nhu cầu thị trường là nền tảng cho sự xuất hiện thị hiếu tiêu dùng sản phẩm cũng như sự tăng trưởng của các đoạ thị trường mới Do có sự khác nhau về nền văn hoá đang tồn tại ở các quốc gia nên các nhà kinh doanh phải sớm có những quyết định nên hay không nên tiến hành xuất khẩu sang thị trường đó Điều này trong một chừng mực nhất định tuỳ thuộc vào sự chấp nhận của doanh nghiệp đối với môi trường văn hoá nước ngoài.
Trong môi trường văn hoá, những nhân tố nổi nên giữ vị trí cực kỳ quan trọng là lối sống, tập quán ngôn ngữ, tôn giáo Đây có thể coi như là những hàng rào chắn các hoạt động giao dịch kinh doanh xuất khẩu.
- Các yếu tố kinh tế
Muốn tiến hành hoạt động xuất khẩu thì các doanh nghiệp buộc phải có những kiến thức nhật định về kinh tế Chúng sẽ giúp cho doanh nghiệp xác định được những ảnh hưởng của những doanh nghiệp đối với nền kinh tế nước chủ nhà và nước sở tại, đồng thời doanh nghiệp cũng thấy được ảnh hưởng của những chính sách kinh tế quốc gia đối với hoạt động kinh doanh xuất khẩu của mình.
Tính ổn định hay không ổn định về kinh tế và chính sách kinh tế của một quốc gia nói riêng, các quốc gia trong khu vực và thế giới nói chung có tác động trực tiếp đến hiệu quả hoạt động xuất khẩu của doanh nghiệp sang thị trường nước ngoài Mà tính ổn định trước hết và chủ yếu là ổn định nền tài chính quốc gia, ổn định tiền tệ, khống chế lạm phát Có thể nói đây là những vấn đề mà doanh nghiệp luôn quan tâm hàng đầu khi tham gia kinh doanh xuất khẩu.
- Các yếu tố chính trị.
Các yếu tố chính trị đang và sẽ tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong kinh doanh, đặc biệt là các hoạt động kinh doanh xuất khẩu Tính ổn định về chính trị của các quốc gia sẽ là nhân tố thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu sang thị trường nước ngoài Không có sự ổn định về chính trị thì sẽ không có điều kiện để ổn định và phát triển hoạt động xuất khẩu Chính vì vậy, khi tham gia kinh doanh xuất khẩu ra thị trường thế giới đòi hỏi các doanh nghiệp phải am hiểu môi trường chính trị ở các quốc gia, ở các nước trong khu vực mà doanh nghiệp muốn hoạt động.
- Các yếu tố luật pháp.
Một trong những bộ phận của nhân tố bên ngoài ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu của doanh nghiệp là hệ thống luật pháp Vì vậy trong hoạt động xuất khẩu đòi hỏi doanh nghiệp phải quan tâm và nắm vững luật pháp luật quốc tế, luật quốc gia mà ở đó doanh nghiệp đang và sẽ tiến hành xuất khẩu những sản phẩm của mình sang đó, cũng như các mối quan hệ luật pháp đang tồn tại giữa các nước này.
Tinh hình nhập siêu của Việt Nam trong những năm gần đây
1.2.1.Tình hình nhập siêu của Việt Nam giai đoạn 2001- 2007.
1.2.1.1.Tổng quan tình hình xuất nhập khẩu trong giai đoạn này
Trong giai đoạn này, tốc độ tăng trưởng xuất nhập khẩu không ổn định. Năm 2001, tăng trưởng xuất nhập khẩu chỉ đạt 3,7% do tình tình kinh tế - chính trị thế giới biến động Chỉ số này đã được cải thiện vào năm 2002, và bứt phá trong hai năm 2004-2005 Sau khi suy giảm nhẹ vào năm 2005, tốc độ tăng trưởng tiếp tục giữ ở mức cao, đặc biệt năm 2007 là 28,9%, cao nhất trong 7 năm của giai đoạn 2001–2007 Tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm là 20,5%
Năm 2007, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 109.217 triệu USD, gấp 3,5 lần so với 31.247 triệu USD của năm 2001.Có thể thấy rõ điều này qua bảng số liệu dưới đây:
(Bảng phụ lục giá trị và tốc độ tăng trưởng xuất khẩu giai đoạn 2001 – 2007)
Năm Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu(triệu USD)
Mức tăng kim ngạch XNK Giá trị(Triệu
Nguồn: Tính toán dựa trên số liệu của Tổng cục thống kê
Nhìn chung tốc độ tăng trưởng của xuất khẩu giai đoạn này không ổn định.Tốc độ tăng trưởng trung bình của kim ngạch xuất khẩu trong giai đoạn này đạt khoảng 16.3%.Trong năm 2001 tốc độ tăng của kim ngạch xuất khẩu mới chỉ đạt 3.79% tuy nhiên những năm sau có xu hướng tăng mạnh ,đạt đỉnh cao vào năm 2004 là 31.58%,sau đó lại có sự suy giảm trong năm 2005 và có xu hướng giảm xuống.Năm 2007 ,tổng kim ngạch xuất khẩu là 48 triệu USD gấp 3.19 lần so với năm 2001(có thể thấy điều này thông qua biểu đồ sau)
Biểu đồ kim ngạch xuất khẩu Việt Nam 2001-2007
Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu: a Nhóm hàng khoáng sản, nhiên liệu:
Năm 2007 chỉ riêng hai mặt hàng dầu thô và than đá đã chiếm gần 20% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước Sản lượng xuất khẩu dầu thô và than đá tăng trưởng không ổn định Khối lượng xuất khẩu dầu thô chỉ tăng nhẹ trong những năm đầu của giai đoạn 2001-2007 rồi giảm dần Sở dĩ có sự sụt giảm này là do các mỏ dầu cũ dần cạn kiệt trong khi công tác thăm dò và mua lại mỏ dầu mới của các nước khác không đạt nhiều tiến triển Để tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trường, trong những năm tới kim ngạch xuất khẩu các mặt hàng này sẽ giảm dần Trong đề án xuất khẩu 2006-
2010, Bộ thương mại đã điều chỉnh mục tiêu xuất khẩu khoáng sản, nhiên liệu xuống còn 9,6% vào năm 2010, trong đó giá trị xuất khẩu dầu thô còn 6,1 tỷ USD và than đá còn 325 triệu USD b Nhóm hàng nông lâm thủy sản
Trong vòng 7 năm 2001-2007, giá trị xuất khẩu các mặt hàng này đã tăng lên gần gấp 3 lần Đây là những mặt hàng chịu nhiều tác động của thị trường thế giới Trong những năm 2001-2003, do ảnh hưởng của kinh tế thế giới suy giảm, nhu cầu về nông sản, thủy sản giảm làm giảm giá hàng loạt mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam Kim ngạch xuất khẩu tăng rất chậm trong giai đoạn này Những năm còn lại của giai đoạn 2001-2007, do tình hình kinh tế thế giới phục hồi và chi phí sản xuất gia tăng; giá trị xuất khẩu nông, lâm, thủy sản đã tăng nhanh
Trong năm 2007, khối lượng xuất khẩu các mặt hàng nông sản có phần giảm hoặc tăng không nhiều Tuy nhiên, giá trị xuất khẩu lại tăng rất cao so với năm 2006 Nguyên nhân là giá nông sản thế giới đang trên đà lên giá Đầu năm 2008, thế giới đối mặt với cuộc khủng hoảng lương thực khi giá hầu hết các nông sản chính như: bắp, lúa mì, gạo đều tăng gấp 2-3 lần trong vòng chưa đầy hai năm
*Tóm lại, do đã có quá trình phát triển lâu dài, đã khai thác phần lớn tiềm năng nên hoạt động xuất khẩu nông, lâm, thủy sản của Việt Nam những năm qua có xu hướng tăng trưởng chậm lại về khối lượng, nhưng vẫn gia tăng nhanh về giá trị do giá cả thế giới có xu hướng tăng lên
Việc gia nhập WTO đã đặt ngành xuất khẩu nông, lâm, thủy sản trước những thời cơ và thách thức mới Để các mặt hàng này thực sự trở thành thế mạnh của xuất khẩu Việt Nam, về lâu dài cần phát triển theo hướng: nâng cao dần chất lượng sản phẩm, gia tăng hàm lượng chế biến, đẩy mạnh hoạt động xây dựng và quảng bá thương hiệu, phát triển hạ tầng pháp lý c Nhóm hàng chế biến: Đây là nhóm hàng gồm nhiều mặt hàng xuất khẩu chủ lực như: dệt may, giày dép, sản phẩm cơ khí, sản phẩm gỗ, sản phẩm nhựa, điện tử, thủ công mỹ nghệ… Có thể phân chia các mặt hàng này thành hai nhóm
+ Hàng chế biến chính: thủ công mỹ nghệ, dệt may, giày dép, thực phẩm chế biến, hóa phẩm tiêu dùng, sản phẩm cơ khí – điện, vật liệu xây dựng, sản phẩm gỗ
+ Hàng chế biến cao: điện tử và linh kiện máy tính, phần mềm
Tình hình xuất khẩu dệt may, da giày của Việt Nam 7 năm qua luôn ổn định Tốc độ tăng trưởng bình quân của ngành dệt may là 23%, da giày là 15,3% Hai ngành này có chung đặc điểm là sử dụng nhiều lao động, phù hợp với lợi thế lao động giá rẻ ở Việt Nam Những hạn chế của các ngành này là phụ thuộc vào nguồn nguyên liệu của nước ngoài (60%-70%), hao phí điện năng lớn
Các sản phẩm gỗ gia tăng giá trị xuất khẩu một cách đều đặn trong giai đoạn 2001-2007 Trong vòng 7 năm, giá trị xuất khẩu tăng gấp 7 lần Năm
2004 có tốc độ tăng trưởng kỉ lục 81%, qua đó đưa gỗ vào nhóm hàng có giá trị xuất khẩu trên 1 tỷ USD Gia nhập WTO mở ra những thuận lợi và cả khó khăn cho ngành chế biến gỗ xuất khẩu
(3) Máy tính và linh kiện điện tử:
Ngành xuất khẩu hàng điện tử và linh kiện máy tính đang ngày càng có vai trò quan trọng trong cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam Nếu như không tính năm 2002 xuất khẩu mặt hàng này giảm đi do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế thế giới thì tốc độ tăng trưởng xuất khẩu bình quân của mặt hàng này giai đoạn 2003-2007 đạt 29,4%, cao nhất trong số các mặt hàng chủ lực
*Tóm lại, vấn đề nan giải đối với các sản phẩm chế biến: dệt may, da giày, sản phẩm gỗ, sản phẩm nhựa… là nguồn nguyên, phụ liệu phần lớn phải nhập khẩu từ nước ngoài Do vậy, giá trị gia tăng của sản phẩm xuất khẩu chƣa cao, các doanh nghiệp chưa thực sự chủ động trong việc kí kết các hợp đồng Nhiều sản phẩm chế biến còn mang tính chất gia công
Các thị trường xuất khẩu chủ yếu
Các thị trường xuất khẩu quan trọng của Việt Nam theo thứ tự là: Mỹ,
EU, ASEAN, Nhật Bản, Trung Quốc, Australia Trong giai đoạn 2001-2007, Kim ngạch xuất khẩu vào tất cả các thị trường trọng điểm đều tăng trưởng ấn tượng: xuất khẩu vào EU tăng 2,8 lần, vào Nhật tăng 2,3 lần và vào ASEAN tăng 2,8 lần Đáng chú ý nhất là việc gia tăng xuất khẩu vào thị trường Mỹ. Nếu như năm 2001, giá trị xuất khẩu sang thị trường lớn nhất thế giới này chỉ là 1065,3 triệu USD, thì đến năm 2007, kim ngạch xuất khẩu đạt 10,54 tỷ USD, xấp xỉ 10 lần năm 2001 Kết quả này có được là nhờ Hiệp định Thương mại Việt-Mỹ kí kết vào năm 2000 và có hiệu lực vào cuối năm 2001 Định hướng xuất khẩu của Việt Nam là đa dạng hóa thị trường, gia tăng xuất khẩu sang các nước châu Âu, châu Mỹ và giảm xuất khẩu sang các nước châu Á
Đánh giá tình hình nhập siêu giai đoạn vừa qua
Từ năm 1990 đến nay, Việt Nam luôn nhập siêu (ngoại trừ năm 1992, xuất siêu 36 triệu USD) Trong những năm gần đây, nhập siêu có xu hướng gia tăng.Đặc biệt năm 2007, tỷ lệ nhập siêu lên đến 29%, mức cao nhất từ năm 1997 đến nay
1.3.1 Để đẩy lùi nhập siêu cần phải xác định rõ các nguyên nhân gây ra nhập siêu để có giải pháp tác động vào các nguyên nhân này.
(i) Các biện pháp kiểm soát NK được nới lỏng để thực hiện các cam kết quốc tế với Hoa Kỳ, AFTA, ACFTA, gia nhập WTO,
(ii) Giá và lượng một số mặt hàng nguyên nhiên vật liệu nhập khẩu tăng, (iii) Đây là giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH,
(iv) Đầu tư nước ngoài phát triển mạnh,
(v) Khu vực kinh tế tư nhân phát triển,
(vi) Nền kinh tế cần phải chuyển sang phát triển theo chiều sâu (vii) Nhập siêu do sản xuất chưa đủ nhu cầu đầu tư và tiêu dùng trong nước. Đầu tư so với GDP trong nhiều năm qua đều ở mức trên 40%, thuộc hàng cao nhất trên thế giới; cao hơn nhiều so với tỷ lệ tiết kiệm trong nước (năm 2009 là 42,7% so với 29,2%, năm 2010 là 41,9% so với 28,5%) Điều đó có nghĩa là còn trên 13% GDP còn phải dựa vào nhập siêu Tỷ lệ tiêu dùng cuối cùng so với GDP của Việt Nam đạt trên dưới 73.
Vì vậy, việc làm cho chiếc “bánh” GDP to ra, bảo đảm cân đối giữa sản xuất với đầu tư và tiêu dùng cuối cùng ở trong nước là một cân đối kinh tế vĩ mô có tầm quan trọng hàng đầu Trong điều kiện sản xuất chưa đáp ứng được đầu tư và tiêu dùng cuối cùng thì một mặt cần giảm tỷ lệ đầu tư so với GDP,đổi mới cơ cấu đầu tư, nâng cao hiệu quả đầu tư; mặt khác cần đẩy mạnh tiết kiệm tiêu dùng, thậm chí trong điều kiện lạm phát cao, còn phải “thắt lưng buộc bụng”…
(viii) Cơ cấu sản xuất, xuất khẩu của Việt Nam còn mang nặng tính gia công Nhiều loại hàng hóa xuất khẩu có tới 70- 80% là phụ thuộc vào nguyên phụ liệu nhập khẩu từ nước ngoài Do công nghiệp phụ trợ chậm được phát triển Đáng lưu ý tính “gia công” cao không chỉ xảy ra đối với sản xuất công nghiệp, đấu thầu thi công các công trình, mà đang có xu hướng chuyển sang cả ngành nông, lâm nghiệp- thủy sản. Để khắc phục tính “gia công” trên, một mặt cần phải quan tâm đến việc sử dụng thiết bị và nhà thầu trong nước khi thi công các công trình; mặt khác đẩy nhanh tốc độ phát triển công nghiệp phụ trợ ở trong nước. Để phát triển công nghiệp phụ trợ, các ngành cần quan tâm đến các vấn đề như ưu tiên vốn đầu tư cho công nghiệp phụ trợ; tăng tỷ trọng dư nợ tín dụng; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng tay nghề cho lao động làm công nghiệp phụ trợ; tăng năng suất lao động, giảm chi phí, tăng hiệu quả và sức cạnh tranh cho sản phẩm công nghiệp phụ trợ.
(ix) Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu phải cao hơn nhiều so với tốc độ tăng kim ngạch nhập khẩu, để quy mô kim ngạch xuất khẩu tiến tới thăng bằng và lớn hơn kim ngạch nhập khẩu.
Trong quý I năm nay, mặc dù tốc độ tăng của kim ngạch xuất khẩu đã cao hơn tốc độ tăng của kim ngạch nhập khẩu (tăng 33,7% so với tăng 23,8%) nhưng quy mô kim ngạch nhập khẩu vẫn lớn hơn so với quy mô kim ngạch xuất khẩu (22.374 triệu USD so với 19.245 triệu USD).
Trong 30 nhóm hàng nhập khẩu chủ yếu, có một số nhóm mặt hàng tốc độ tăng kim ngạch rất cao, như lúa mì, chất dẻo, sợi, vải, ô tô, dầu mỡ động thực vật, giấy tăng tới 40 đến 70%; có một số mặt hàng kim ngạch tăng tới trên 2 lần… Để tốc độ tăng kim ngạch nhập khẩu thấp hơn, Bộ Công Thương phối hợp với các Bộ, ngành cần phân loại cụ thể mặt hàng nhập khẩu thành ba nhóm: nhóm các mặt hàng cần thiết phải nhập khẩu và tăng tỷ trọng nhóm này cao hơn nữa; nhóm mặt hàng cần kiểm soát nhập khẩu; nhóm mặt hàng cần hạn chế nhập khẩu. Đối với những mặt hàng cần kiểm soát và cần hạn chế nhập khẩu cần phải được giảm tỷ trọng xuống thấp hơn nữa. Để tăng tỷ trọng những mặt hàng cần nhập khẩu, giảm tỷ trọng những mặt hàng cần kiểm soát hoặc cần hạn chế nhập, phải áp dụng tổng hợp nhiều biện pháp Cũng nên xem lại thuế nhập khẩu với những mặt hàng tiêu dùng không thiết yếu, theo đó cần áp mức thuế suất cao nhất trong lộ trình gia nhập
Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) với các mặt hàng này.
Cần áp dụng thêm các rào cản kỹ thuật, biện pháp vệ sinh và an toàn thực phẩm, biện pháp tự vệ, trợ cấp hoặc biện pháp đối kháng theo đúng các điều kiện do WTO quy định để hạn chế nhập siêu.
Một biện pháp khác là chống chuyển giá, “siết” giá hàng nhập khẩu. Trong những năm gần đây, một số doanh nghiệp nhập khẩu thường tìm cách trốn thuế, thông qua việc chuyển giá, sử dụng đại lý độc quyền tại Việt Nam, liên kết với nhau để đẩy giá nhập khẩu lên cao Những doanh nghiệp này thường kê khai giá nhập khẩu nguyên liệu, máy móc, thiết bị từ công ty mẹ ở nước ngoài cao hơn nhiều so với giá trị thực, làm cho giá thành sản phẩm sản xuất trong nước đắt hơn, làm cơ sở để báo cáo lỗ hoặc để được áp giá mức thấp nhất trong thang biểu mã số thuế, khiến nhà nước thất thu thuế, vừa gây nên tình trạng nhập siêu và thất thu thuế…
(x) Một trong những nguyên nhân quan trọng làm cho nhập khẩu, nhập siêu gia tăng là do một bộ phận dân cư có tâm lý sính hàng ngoại.
(xi) Tình trạng vàng hóa, đô la hóa cao, làm cho tình trạng nhập lậu gia tăng, đẩy giá vàng và USD ở trong nước lên cao Nhà nước phải bán USD dự trữ ra để can thiệp, làm bào mòn quỹ dự trữ ngoại hối của quốc gia Trong nhiều năm qua, nhà nước còn phải bỏ ra nhiều tỷ USD để nhập khẩu vàng Số vàng và số USD nhà nước bỏ ra lại bị các tổ chức, cá nhân đặc biệt là những người đầu cơ găm giữ, làm cho tình hình nhập siêu lớn cả về kim ngạch tuyệt đối cả về tỷ lệ nhập siêu.
(xii) Nguyên nhân có tầm quan trọng hàng đầu là hiệu quả và sức cạnh tranh của sản phẩm sản xuất trong nước còn thấp Cần phải có nhiều giải pháp để tăng hiệu quả và sức cạnh tranh của sản phẩm Việt Nam, trong đó giải pháp cơ bản là đổi mới mô hình tăng trưởng, tái cơ cấu nền kinh tế.
Tuy nhiên, việc gia tăng đột biến nhập siêu trong những năm gần đây, nhất là năm 2007 và có thể tiếp tục trong những năm tới, cần được nhìn nhận một cách khoa học.
1.3.2 Quan điểm kiềm chế nhập siêu của Chính phủ hiện nay:
Tại Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24 tháng 2 năm 2011,Chính phủ yêu cầu - Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan chỉ đạo áp dụng các biện pháp khuyến khích, đẩy mạnh xuất khẩu, kiểm soát và hạn chế nhập khẩu, nhất là các mặt hàng tiêu dùng xa xỉ, không thiết yếu, bảo đảm nhập siêu không quá 16% tổng kim ngạch xuất khẩu; phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài chính điều hành xuất khẩu lương thực theo hướng khai thác tốt thị trường, bảo đảm quyền lợi người sản xuất và giữ ổn định giá cả lương thực trong nước; chỉ đạo bảo đảm đủ nguồn xăng, dầu cung cấp cho nhu cầu sản xuất và tiêu dùng trong nước; kiểm soát chặt chẽ kế hoạch cung ứng điện năm 2011 cho sản xuất và đời sống, hướng dẫn triển khai việc xây dựng chương trình tiết kiệm điện, phấn đấu tiết kiệm 10% sử dụng điện;
1.3.3 Các biện pháp đã và đang được áp dụng để hạn chế nhập siêu:
Bộ Công Thương phối hợp với Bộ Tài chính xây dựng danh mục 5 mặt hàng không khuyến khích nhập khẩu như hàng tiêu dùng các loại, ôtô nguyên chiếc và linh kiện ôtô dưới 12 chỗ ngồi, phụ tùng ôtô, xe máy và linh kiện 3 mặt hàng nhập khẩu cần kiểm soát gồm sản phẩm chết tạo từ gang thép, than cốc và các sản phẩm hóa dầu (LPG, dầu, nhựa đường), hàng hóa khác như đá quý, kim cương vàng bạc
Bộ Công thương xem xét khả năng yêu cầu Ngân hàng Nhà nước kiểm soát chặt hoặc tạm dừng cho vay tiền nhập khẩu những mặt hàng xa xỉ, không cần thiết; quản lý nhập khẩu bằng giấy phép tự động.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM
Bối cảnh quốc tế và trong nước trong thời gian tới
Theo đánh giá của Tổ chức tiền tệ quốc tế (IMF), thời kỳ khó khăn nhất của kinh tế thế giới đã qua đi, thị trường vốn của các quốc gia chủ yếu đã dần dần ổn định trở lại, công nghiệp chế tạo đã bắt đầu phục hồi và tăng trưởng, thương mại xuất nhập khẩu đã tăng rõ nét.
Theo các chuyên gia kinh tế thì sự phục hồi chậm chạp của kinh tế thế giới có năm nguyên nhân chủ yếu: (1) Tính chất hai mặt của chính sách kích cầu, sự khó khăn về liều lượng và thời gian cắt giảm gói kích thích kinh tế.
(2) Gánh nặng tài chính của các nền kinh tế chủ yếu không ngừng tăng lên tạo áp lực cho nền tài chính các quốc gia (3) Khôi phục toàn diện cần phải có thời gian, không thể nôn nóng chủ quan (4) Lạm phát gia tăng, xói mòn lòng tin vào chính sách vĩ mô của các chính phủ (5) Chủ nghĩa bảo hộ có cơ quay trở lại, do một số nước và khu vực muốn mở rộng xuất khẩu, thông qua sự mất giá của đồng bản tệ… để nâng cao sức cạnh tranh và chiếm lĩnh thị trường thế giới.
Năm 2010, là năm đầu tiên của giai đoạn phục hồi kinh tế thế giới sau cuộc đại khủng hoảng kinh tế toàn cầu Các nước đang điều chỉnh chiến lược,thực thi các chính sách, biện pháp bảo vệ lợi ích, xích lại gần nhau hơn trong những vấn đề toàn cầu Tuy nhiên, nền kinh tế thế giới vẫn chưa đạt được sự cân bằng; thêm vào đó là cuộc đấu tranh chiến lược giữa các nước lớn diễn ra quyết liệt, sự tranh giành ảnh hưởng và tìm kiếm lợi ích ngày càng sôi động hơn; sự điều chỉnh chính sách kinh tế đối ngoại của một số nước lớn đã tác động mạnh mẽ đến tình hình an ninh kinh tế thế giới; trật tự thế giới mới dựa trên cơ sở kinh tế vẫn chưa được định hình trên thực tế
Năm 2011: Kinh tế bấp bênh
Kinh tế thế giới vừa ra khỏi giai đoạn khó khăn nhất của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái, bước đầu phục hồi nhưng vẫn tiềm ẩn nhiều khó khăn, thách thức và diễn biến phức tạp
Hy vọng về một năm không có khủng hoảng khó có thể trở thành hiện thực.
Trong những tháng tiếp theo, nền kinh tế nước ta tiếp tục phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức lớn:
Kinh tế thế giới phục hồi chậm và chưa vững chắc
(Đầu tháng 10-2010, với việc công bố một số chỉ số về việc làm, thất nghiệp và tiêu dùng tại Mỹ, nhất là khi Bộ Tài Chính tuyên bố giữ nguyên lãi xuất 0-0,25% thì đồng loạt các thị trường chứng khoán đã liên tục chao đảo
Tháng 9-2010, có khoảng 13 tỷ USD đã được rót vào thị trường chứng khoán Ấn Độ, Hàn Quốc và Đài Loan Nhiều khả năng lượng vốn sẽ ngày một nhiều với lý do là các đồng tiền châu á suy yếu, đi xuống sâu nhất là đồng Won bởi lo lắng các nhà hoạch định chính sách sẽ can thiệp để ngăn các đồng tiền tăng giá tạo đà cho xuất khẩu Sự phản ứng mạnh mẽ từ các nước đối với tỷ giá đồng NDT và USD tăng lên.
Bùng phát nợ công tại Ireland, đây là nước thứ hai sau Hy Lạp buộc lòng phải chấp nhận thực hiện các biện pháp kinh tế khắc khổ để đổi lấy khoản cứu trợ khẩn cấp 115 tỷ USD từ IMF và EU, nhằm đưa đất nước thoát khỏi cuộc khủng hoảng nợ công tồi tệ.
Sau những bất đồng của các nhà hoạch định chính sách kinh tế tại hội nghị thượng đỉnh G20 ở Hàn Quốc, OECD cảnh báo các động thái chính sách không hợp tác có thể sẽ cản trở tăng trưởng.
Trong báo cáo "Tình hình kinh tế thế giới và triển vọng năm 2011" (WESP 2011) dự đoán năm nay 2011, nền kinh tế thế giới sẽ đạt tốc độ tăng trưởng 3,6%, song sẽ lần lượt giảm xuống còn 3,1% và 3,5% trong hai năm tiếp theo
Dự kiến trong năm 2011, tốc độ tăng trưởng của Mỹ sẽ chỉ đạt 2,2%, giảm so với tốc độ 2,6% dự kiến cho năm nay, trước khi tăng lên mức 2,8% vào năm 2012 Tỷ lệ thất nghiệp của nước này có thể sẽ lên mức 10% vào năm tới
Tốc độ tăng trưởng các nền kinh tế mới nổi: Trung Quốc, dự kiến đạt 8,9%, giảm so với mức tăng trưởng 10,1% trong năm 2010, sẽ tăng trở lại và đạt mức mục tiêu 9,0% trong năm 2012; Ấn Độ trong các năm từ 2010-2012 lần lượt là 8,4%, 7,1% và 7,3%; Brazil: 7,6% trong năm 2010 trước khi giảm xuống lần lượt còn 4,5% và 5,2% trong hai năm tiếp theo
Các nước đang phát triển tại châu Á sẽ tạo nên một khu vực tăng trưởng cao nhất thế giới - khoảng 7% trong hai năm tới
Mức tăng trưởng năm tới ở Mỹ Latin là 4%, Trung Đông và Tây Á là khoảng 4,7%, trong khi châu Phi nhỉnh hơn một chút (5%)
Nhật Bản sẽ chỉ đạt tốc độ tăng trưởng khiêm tốn Tình hình hai năm
2011 và 2012 tại nền kinh tế này khá ảm đạm khi chỉ đạt các mức tăng trưởng 1,1% và 1,4% và có thể thấp hơn do thảm họa động đất và nhiễm phóng xạ
Triển vọng kinh tế tại 16 nước thành viên Khu vực đồng tiền chung châu Âu cũng không khả quan khi Liên hợp quốc dự báo tốc độ tăng trưởng sẽ rơi xuống còn 1,3% vào năm 2011, trước khi tăng lên mức 1,9% trong năm
Nhưng ,các nhà dự báo cho rằng khả năng xảy ra suy thoái kép là không loại trừ Tuy nhiên, chỉ là 30%, với các lý do: Một là, các công ty phi tài chính, nhất là ở Mỹ, đang có trữ lượng tiền mặt rất lớn, cho phép họ có thể thuê mướn nhân công và mở rộng đầu tư khi điều kiện cho phép Hai là, chính sách tiền tệ tại các nền kinh tế tiên tiến sẽ tiếp tục nới lỏng Ba là, sự hồi phục mạnh mẽ hơn của các nền kinh tế mới nổi )
Kinh nghiệm kiềm chế nhập siêu của các nước trên thế giới
Kinh nghiệm của một số nước phát triển trên thế giới như Mỹ, Anh là giải quyết vấn đề nhập siêu trong tổng thể cán cân thanh toán bằng cách đẩy mạnh xuất khẩu dịch vụ để lấy thặng dư của cán cân dịch vụ bù đắp phần thâm hụt của cán cân thương mại nhằm mục tiêu chung để giải quyết vấn đề cán cân thanh toán.
Các nước châu Á đang phát triển như Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan khuyến khích phát triển xuất khẩu để giải quyết nhập siêu cả trong ngắn hạn và dài hạn thông qua thu hút vốn đầu tư nước ngoài FDI Chẳng hạn, Hàn Quốc đã có những biện pháp khuyến khích xuất khẩu như không đánh thuế hàng xuất khẩu, miễn thuế nhập khẩu đối với vật tư nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu, bảo hiểm xuất khẩu, hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong việc vay vốn với lãi suất phù hợp để tìm kiếm, thâm nhập thị trường, tham gia các khu vực mậu dịch tự do Các nước cũng chủ động gắn chính sách đầu tư với chuyển dịch cơ cấu hướng tới xuất khẩu
Song song với đẩy mạnh xuất khẩu, các nước này tăng cường quản lý nhập khẩu, chỉ mở rộng nhập khẩu khi nhờ đó xuất khẩu được cải thiện tốt hơn Cụ thể Thái Lan đã áp dụng chính sách nhập khẩu “2 gọng kìm”: một mặt, tự do đối với hàng tư liệu sản xuất; mặt khác, kiểm soát và hạn chế nhập khẩu đối với hàng hóa phục vụ nhu cầu tiêu dùng trong nước, đặc biệt là hàng xa xỉ Chính phủ Nhật Bản và Hàn Quốc còn có chính sách bắt buộc các nhà sản xuất trong nước sản xuất hàng hóa có tiêu chuẩn chất lượng xuất khẩu ngay cả khi cung cấp cho thị trường nội địa để hướng người dân sử dụng hàng nội địa thay vì dùng hàng nhập khẩu.
Lựa chọn đúng thời điểm điều chỉnh chính sách tỷ giá hối đoái để kích thích xuất khẩu là một biện pháp khác mà các nước đã áp dụng, đặc biệt rất thành công trong trường hợp của Trung Quốc Nhờ sự nhạy bén trong việc sử dụng các công cụ trong chính sách tỷ giá mà Trung Quốc đã đạt được cả sự ổn định giá cả trong nước và cân bằng tài chính, tiền tệ với bên ngoài Chính sách tỷ giá của Trung Quốc đã góp phần tăng thêm sức cạnh tranh cho hàng hóa Trung Quốc và đẩy mạnh xuất khẩu Để đoạt được “ngôi hậu” trong xuất khẩu hàng hóa thế giới trong năm 2009, Trung Quốc đã chuyển hướng chiến lược “từ Tây sang Đông” trong nhập khẩu, còn xuất khẩu thì theo chiều ngược lại, chuyển hướng chiến lược “từ Đông sang Tây”, tức là đều theo chiều ngược lại với những gì đã diễn ra đối với thị trường nước ta.Từ chỗ là khu vực thị trường nhập siêu của Trung Quốc, châu Á đã trở thành thị trường xuất siêu sang Trung Quốc, và ngược lại, các khu vực thị trường ngoài châu Á từ chỗ là khu vực thị trường xuất siêu sang Trung Quốc đã trở thành khu vực thị trường nhập siêu từ Trung Quốc Chỉ có điều những gì đang xảy ra trong quan hệ ngoại thương của chúng ta với thị trường Trung Quốc lại trái với chiều hướng củathị trường châu Á so với “người khổng lồ” này.
Ngoài các biện pháp trên, các nước cũng rất chú ý xây dựng chiến lược phát triển xuất khẩu cho từng ngành hàng vào từng thị trường mục tiêu trọng điểm khác nhau nhằm tạo ra sự tăng trưởng nhanh của xuất khẩu, chuyển từ tình trạng nhập siêu sang xuất siêu.
Giảm nhập siêu bắt đầu từ thị trường Trung Quốc của các nước
Từ chỗ là thị trường xuất siêu( bình quân mỗi năm Việt Nam vẫn xuất siêu sang Trung Quốc 51 triệu USD trong thập kỷ 1990), Trung Quốc không những đã trở thành thị trường giữ vai trò quan trọng, mà còn quyết định cả "rổ hàng hóa nhập siêu" của Việt Nam trong những năm gần đây (NK từ TrungQuốc vẫn tăng rất mạnh 31,5%/năm, đạt 16,441 tỉ USD, thì XK của Việt Nam sang thị trường này đã giảm chỉ còn 8,5%/năm, đạt 4,909 tỉ USD ) Chính vì thế, theo ý kiến của nhiều chuyên gia kinh tế, nếu hạn chế được nhập siêu từ thị trường Trung Quốc, Việt Nam sẽ cơ bản giải được bài toán nhập siêu.
Và giải pháp của các nước ASEAN
Ba quốc gia ASEAN gồm Malaysia, Thái Lan và Philippines đã nỗ lực vươn lên để thay thế các quốc gia ngoài châu Á trong nhóm 10 thị trường XK hàng hóa lớn nhất vào Trung Quốc những năm gần đây.
Trong đó, Malaysia sớm thâm nhập thị trường Trung Quốc từ đầu thập kỷ 1990 với kim ngạch xuất khẩu 852 triệu USD và liên tục đẩy mạnh XK sang thị trường này và đến năm 2008 đã đạt 34,644 tỉ USD, chiếm 17,36% tổng kim ngạch XK ra thị trường thế giới của Malaysia.
Tương tự, xuất khẩu của Thái Lan sang Trung Quốc đạt 23,245 tỉ USD, chiếm 13,07% trong tổng kim ngạch XK ra thị trường thế giới của quốc gia này.
Khác với hai quốc gia nói trên, 8 năm gần đây nhịp độ tăng XK sang thị trường Trung Quốc của Philippines là 33,98%/năm, cao gấp đôi so với nhịp độ tăng16,65%/năm XK ra thị trường thế giới Điều này giúp kim ngạch XK của Philippines chỉ riêng sang thị trường Trung Quốc đã đạt 23,363 tỉ USD, chiếm tới 47,66% tổng kim ngạch XK ra thị trường thế giới của quốc gia này.
Yếu tố để đẩy mạnh XK sang thị trường Trung Quốc của cả ba quốc gia nói trên là dựa trên cơ sở phát triển của các ngành công nghiệp phụ trợ nhằm cung cấp các nguyên phụ liệu, linh kiện, phụ tùng cho thị trường TrungQuốc Các nước trên đã chiếm được những vị trí nhất định trong các chuỗi giá trị gia tăng của Trung Quốc Có lẽ đây là bài học mà Việt Nam rất cần tham khảo trong việc "giải bài toán" nhập siêu vốn đang ngày càng trở nên nghiêm trọng, trong đó chủ yếu là nhập siêu từ Trung Quốc.
Những biện pháp tình thế để hạn chế nhập siêu
Đó là chính sách thuế, có nhiều nước đã áp dụng mức phí lưu hành xe ô tô rất cao để hạn chế nhập khẩu ô tô rất hiệu quả Hay chính sách tỷ giá để hạn chế nhập hàng hoá, quản lý ngoại hối chặt chẽ, tăng cường kiểm soát cửa khẩu, kiểm soát hàng nhập khẩu.
Rà soát những mặt hàng không quan trọng để hạn chế nhập khẩu, nhất là những mặt hàng xa xỉ như ôtô, điện thoại di động, mỹ phẩm, rượu, kể cả rau quả, thực phẩm; xây dựng danh mục các mặt hàng không khuyến khích và cần phải kiểm soát chặt nhập khẩu Sử dụng nhiều biện pháp quyết liệt như tăng thuế, dán tem nhập khẩu bắt buộc, yêu cầu phải có giấy phép mới được nhập khẩu để kiểm soát chặt tình hình nhập khẩu những mặt hàng chưa thực sự cấp thiết tại thời điểm này.
Tăng thời gian kiểm soát trước thông quan, tăng thời gian thông quan một số mặt hàng để doanh nghiệp phải cân nhắc kỹ hơn trước khi nhập khẩu, thậm chí có thể gây khó khăn bằng cách nâng thời hạn cấp phép nhập khẩu tự động lên trên 5 ngày và kiểm soát thanh toán qua ngân hàng.
Phối hợp các bộ ngành và hiệp hội ngành hàng đánh giá nhu cầu nhập khẩu của các mặt hàng và khả năng đáp ứng trong nước Trên cơ sở đó để tiếp tục có các biện pháp hạn chế nhập khẩu cụ thể tiếp theo Bên cạnh đó, sẽ tăng cường kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập khẩu, sử dụng hàng rào kỹ thuật để hạn chế nhập siêu, bổ sung danh mục hàng hóa kiểm tra trước khi thông quan Xây dựng các chế tài kiểm soát và chính sách vốn đối với hàng hóa không khuyến khích nhập khẩu.
Tránh tình trạng để cho các nhà nhập khẩu nhập đủ lượng hàng để được hưởng các chính sách khuyến mãi của các hãng sản xuất,hay nhập nguyên vật liệu về không phải để sản xuất sản phẩm xuất khẩu mà để tiêu dùng trong nước như ô tô, chỉ nên chú trọng nhập nguyên vật liệu để sản xuất xuất khẩu hàng dệt may, da giầy, Tránh tình trạng “nhịn” nhập khẩu năm nay để giảm nhập siêu xuống nhưng sang năm sau lại phải nhập bù. Ðể thực hiện có hiệu quả, cần có sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan quản lý nhà nước về xuất nhập khẩu và sự tham gia tích cực của các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hàng xuất nhập khẩu và của cả người tiêu dùng trong nước Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát ngăn chặn tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại, kiểm tra chất lượng, kiểm dịch đối với hàng hóa nhập khẩu nhất là hàng rau quả, thực phẩm, đồ uống Ðồng thời xây dựng, thực hiện các hàng rào kỹ thuật đối với hàng nhập khẩu chuyên ngành Thực hiện quyết liệt các giải pháp thúc đẩy xuất khẩu, quản lý chặt chẽ nhập khẩu để giảm nhập siêu góp phần làm kinh tế nước ta tăng trưởng bền vững
Cơ quan quản lý cần tính toán cẩn trọng cách thức, liều lượng, thời điểm thực hiện để đảm bảo đạt hiệu quả và hạn chế tối đa “tác dụng phụ” cho nền kinh tế
Các chính sách chung để hạn chế nhập siêu trong dài hạn
Đối với Việt Nam, giải bài toán nhập siêu hiện nay là phải giải quyết được mối tương quan giữa xuất khẩu và nhập khẩu sao cho hạn chế nhập khẩu nhưng không gây trở ngại cho xuất khẩu, đồng thời các biện pháp hạn chế phải phù hợp với những thông lệ buôn bán quốc tế theo quy định của Tổ chức Thương mại quốc tế WTO và những thỏa thuận song phương
Từ kinh nghiệm của các nước và thực tế của Việt Nam ,các chính sách chung để hạn chế nhập siêu trong dài hạn của Việt Nam nên hướng tới là :
Tăng cường xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu và phát triển các ngành sản xuất trong nước Chính sách đồng nội tệ yếu và thúc đẩy xuất khẩu là một trong những biện pháp trọng tâm trong chính sách phát triển kinh tế
Chính Phủ ưu tiên, khuyến khích, củng cố và phát triển chính sách đẩy mạnh sản xuất và tăng cường hỗ trợ các doanh nhiệp nhỏ và vừa Sản xuất hàng trong nước thay thế hàng nhập khẩu, từng bứớc nới lỏng các hạn chế về tài chính, liên tục giảm lãi suất tiền vay Duy trì tới mức tối đa giá các dịch vụ cơ bản như điện, nước, nhiên liệu Áp dụng các biện pháp mạnh mẽ trong việc chống trốn thuế
Tuyên chiến với các tệ nạn xã hội và từng bước làm trong sạch bộ máy chính quyền Kiện toàn lực lượng an ninh và cơ quan tư pháp.
Các vấn đề tiếp theo là giải quyết vấn đề năng lượng và giá cả Giữ vững được thặng dư tài chính và cân bằng ngoại thương Giải quyết tốt được vấn đề nợ đối với nước ngoài, cân bằng được cán cân thanh toán và điều chỉnh tăng số dư tài chính.
Phát động một chiến dịch để thúc đẩy phát triển các mặt hàng xuất khẩu có tên tuổi của VN trên nhiều thị trường các nước Bộ ngoại giao, ngoại thương, các Phòng thương mại mặt hàng tổ chức nhiều đợt, chiến dịch quảng cáo, triển lãm, hội chợ quốc tế, các cuộc hội đàm thương mại quốc tế, hội nghị, hội thảo… để xúc tiến thương mại va trao đổi thông tin với khách hàng trên toàn thế giới.
Kiểm tra hàng hóa nhập khẩu để tránh hiện tượng gian lận thuế đối với hàng nhập khẩu bán phá giá hoặc đối với những sản phẩm không được hưởng ưu đãi thương mại xuất xứ từ Trung quốc và các khác với mục đích ngăn chặn hàng hóa nhập khẩu từ các nước này Theo đánh giá chung của các nhà nhập khẩu, với những quyết định nêu trên, Chính phủ thực sự đã tạo ra rào cản trên danh nghĩa chống đao giá, kiểm soát chặt chẽ bán phá giá , Nhưng mục đích chính là hạn chế nhập khẩu hàng tiêu dùng thuộc các nhóm đã nêu trên để bảo hộ sản xuất trong nước vì đây là những lĩnh vực tạo ra nhiều việc làm trên diện rộng, nó mang ý nghĩa chính trị nhiều hơn là kinh tế vì các biện pháp trên sẽ đánh mạnh vào giới tiêu dùng làm cho họ không còn quyền lựa chọn và tạo đà để các nhà sản xuất ép giá đối với người tiêu dùng.
Trong hàng loạt các biện pháp nhằm kìm hãm việc nhập khẩu, đặc biệt là các hàng hóa xuất xứ từ Trung quốc để bảo vệ nền công nghiệp trong nước, có cơ nguy hại cho nền kinh tế trong nước và sức khỏe của nhân dân, các mặt hàng trong các lĩnh vực nhạy cảm, cũng như đòi hỏi nâng cao các yêu cầu về chất lượng và độ an toàn của các mặt hàng nhập khẩu Nhấn mạnh phải bảo vệ các nguồn đầu tư, bảo vệ sản xuất trong nước để tiếp tục tăng trưởng kinh tế.
2 Về chính sách đối ngoại: Ưu tiên quan hệ với các nước láng giềng, tích cực ủng hộ chính sách liên kết khu vực ,chú trọng trong quan hệ kinh tế với EU, Mỹ, các nước lớn, củng cố và tăng cường phát triển kinh tế và buôn bán với Trung quốc và Nhật bản
Tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài vào mọi lĩnh vực kinh tế của đất nước, đặc biệt là vào lĩnh vực năng lượng và các lĩnh vực sản xuất, thay thế việc nhập khẩu ở nước ngoài mà có thể gây nên hiện tượng nhập siêu Ví dụ: kêu gọi đầu tư xây dựng các nhà máy sản xuất, lắp ráp các bộ phận ô tô , thay thế việc nhập khẩu các bộ phận này Ngoài ra tăng cường xuất khẩu lúa gạo, các hàng nông sản và các mặt hàng có thế mạnh của mình sang các nước khác để giảm bớt hiện tượng nhập siêu
- Khôi phục việc quản lý ngoại hối, buộc các nhà xuất khẩu phải bán ngoại tệ trong nước và hạn chế việc vốn bị tuồn ra nước ngoài.
- Quản lý thuế xuất nhập khẩu, góp phần tạo ra cân đối ngân sách ,
- Chính sách tiền tệ linh hoạt,
- Chính sách hối đoái thông qua sự can thiệp của Ngân hàng Trung ương,
- Giữ vững giá cả các mặt hàng quan trọng của nền kinh tế, đúng với những chi phí sản xuất (xí nghiệp) của chúng và trong mối tương quan với mức lương thực tế.
Những giải pháp cụ thể nhằm hạn chế nhập siêu trong thời gian tới
1 Thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu cân bằng cán cân thanh toán được coi là giải pháp chủ yếu, lâu dài để hạn chế nhập siêu Đẩy mạnh sản xuất và xuất khẩu các mặt hàng có lợi thế cạnh tranh, đồng thời tích cực phát triển các mặt hàng khác có tiềm năng thành những mặt hàng xuất khẩu chủ lực mới, theo hướng nâng cao hiệu quả xuất khẩu.
Nâng cao chất lượng nhập khẩu, ưu tiên và tăng tỷ trọng nhập khẩu máy móc, thiết bị tiên tiến từ các thị trường công nghệ nguồn hướng vào phục vụ các ngành sản xuất trong nước và xuất khẩu thực sự về lâu dài là biện pháp nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm, tăng xuất khẩu và giảm nhập siêu.
2 Phát triển sản xuất các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, công nghiệp hỗ trợ thay thế hàng nhập khẩu.
Căn cứ tình hình nhập khẩu giai đoạn vừa qua, nhu cầu trong thời gian tới và khả năng sản xuất trong nước, các nhóm hàng sản xuất thay thế hàng nhập khẩu giai đoạn tới sẽ là: dầu khí và sản phẩm hóa dầu; sản phẩm thép, sản phẩm cơ khí chế tạo và các nguyên phụ liệu cho công nghiệp chế biến.
- Nỗ lực nâng cao sức cạnh tranh quốc tế của hàng hóa Việt Nam là biện pháp cơ bản, bền vững để đẩy mạnh xuất khẩu và kiềm chế nhập siêu. Để làm được điều này rất cần xây dựng chiến lược phát triển những ngành kinh tế mũi nhọn dựa trên lợi thế cạnh tranh để trong một thời gian nhất định tạo ra được những sản phẩm có khả năng cạnh tranh cao, chiếm vị thế trong chuỗi giá trị toàn cầu Có thể bước đầu là phát triển những ngành kinh tế cần sử dụng nhiều lao động, sau đó từng bước xây dựng, phát triển những ngành kinh tế dựa trên công nghệ cao và tri thức Cần tái cơ cấu lại nền kinh tế như
Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã đề xuất, hết sức thận trọng trong việc lựa chọn các dự án đầu tư, nhất là đầu tư vào những ngành kém hiệu quả Trước mắt, rà soát lại các ngành tập trung nhiều vốn thuộc các doanh nghiệp nhà nước Tìm cách dịch chuyển đầu tư sang những ngành sản xuất các sản phẩm chủ lực, có giá trị gia tăng cao để xuất khẩu Đồng thời, không nên quá bảo hộ cho sản xuất phục vụ thị trường trong nước để tránh tình trạng thiên lệch gây bất lợi cho xuất khẩu, thậm chí còn kích thích nhập khẩu nhiều hơn, như bảo hộ bằng cách đánh thuế cao ô-tô nhập khẩu, thì các doanh nghiệp lắp ráp ô-tô sẽ được lợi, trong lúc họ nhập phần lớn linh kiện từ bên ngoài Hoạch định chiến lược phát triển công nghiệp phụ trợ trên cơ sở khai thác những lợi thế của đất nước và đặt trong yêu cầu tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu của mỗi ngành hàng. Trên cơ sở này, thực thi các chính sách thu hút đầu tư trong và ngoài nước vào phát triển công nghiệp phụ trợ.
3 Nghiên cứu xây dựng các biện pháp, các rào cản kỹ thuật.
Sớm hoàn thiện hoặc ban hành mới các tiêu chuẩn kỹ thuật đối với hàng hóa lưu thông trên thị trường nói chung cũng như đối với hàng hóa nhập khẩu, trước mắt là những mặt hàng có kim ngạch nhập khẩu lớn, có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất, tiêu dùng, sức khỏe cộng đồng và bảo vệ môi trường, phù hợp với tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế để làm căn cứ cho việc ký kết hợp đồng nhập khẩu của doanh nghiệp và kiểm tra của cơ quan hải quan.
Cần đẩy mạnh các chương trình xúc tiến thương mại ngay trên thị trường trong nước để quảng bá hàng hóa sản xuất trong nước đối với người tiêu dùng và nhà sản xuất, đa dạng hóa phương thức tuyên truyền giáo dục
“người Việt Nam dùng hàng Việt Nam”.
Xây dựng các tiêu chuẩn hàng rào kỹ thuật về môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm, xem xét những quy định, tiêu chuẩn chưa phù hợp để điều chỉnh kịp thời, bổ sung các hàng hóa và danh mục kiểm tra chất lượng; đồng thời đẩy nhanh tiến độ hài hòa tiêu chuẩn Việt Nam với các tiêu chuẩn quốc tế, khu vực để hạn chế nhập khẩu hàng hóa chất lượng không tốt Theo hướng này chúng ta hiện mới có quy định về “các biện pháp quản lý chất lượng với hàng hóa cần tăng cường quản lý nhà nước trước khi đưa ra lưu thông trên thị trường” theo Thông tư số 19/2009/BKHCN ban hành ngày 30-6-2009 của Bộ Khoa học và Công nghệ Đây là một cơ sở pháp lý cho các bộ, ngành có giải pháp quản lý thích hợp đối với các mặt hàng nhập khẩu.
4 Điều tiết tỉ giá hối đoái, lạm phát
Tỉ giá hối đoái có tác dụng hai mặt tích cực hoặc hạn chế hoạt động xuất nhập khẩu Trường hợp mất giá đồng Việt Nam so với ngoại tệ sẽ khuyến khích xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu nhưng lại ảnh hưởng xấu đến việc thu hút vốn nước ngoài Do đó, phải điều tiết tỉ giá hợp lý để vừa thu hút được vốn nước ngoài, vừa khuyến khích đầu tư cho xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu, kiểm soát được lạm phát ở mức hợp lý.
Mặt khác, các biện pháp hỗ trợ như nâng cao hiệu quả đầu tư sản xuất, nâng cao chất lượng hàng hóa xuất khẩu cần được quan tâm thực hiện đồng bộ, đáp ứng nhu cầu nhập khẩu của bạn hàng để xuất khẩu có thể tăng lên khi tăng khả năng cạnh tranh của hàng xuất khẩu thông qua tăng tỉ giá.
Từ kinh nghiệm của nước ngoài, chúng ta cũng nên chú ý tới biện pháp điều hành tỷ giá linh hoạt theo hướng hỗ trợ xuất khẩu và kiểm soát chặt chẽ nhập khẩu Và, nhằm tránh tác động bất lợi của tỷ giá đối với xuất khẩu, các doanh nghiệp xuất khẩu cần giảm sự phụ thuộc vào việc thanh toán bằng đồng USD bằng cách đa dạng hóa các loại tiền sử dụng trong thanh toán quốc tế. Đảm bảo vừa hạn chế được nhập siêu ,vừa kiềm chế được lạm phát, không quá chú tâm vào hạn chế nhập siêu mà đẩy tình trạng lạm phát lên cao.
5 Chống lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản, trong tiêu dùng và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên trong nước.
Trong đầu tư xây dựng cơ bản, trong sản xuất dùng hàng nhập khẩu cần thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch, có đề án khả thi sát với yêu cầu, tiêu chuẩn và định mức, đi đôi với việc giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện.
Việc sử dụng hợp lý vật tư, tài nguyên trong nước cũng cần được tăng cường để giảm nhập siêu.
6 Phát triển xuất khẩu dịch vụ và các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh trên thị trường trong nước, trước hết là các dịch vụ logistics (chuỗi các hoạt động thương mại từ vận tải, kho bãi, thủ tục xuất nhập cảng, phân phối, lưu thông hàng hóa, vận tải đa phương thức, tài chính, ngân hàng nhằm vừa hỗ trợ cho hoạt động xuất khẩu, vừa góp phần bù đắp cán cân thương mại.
7 Tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại cấp nhà nước, chú trọng các hoạt động ngoại giao kinh tế để đạt được những thỏa thuận song phương về cán cân thương mại, trước hết ở những thị trường đang nhập siêu cao.
8 Để quản lý nhập khẩu có hiệu quả cần rà soát lại danh mục các mặt hàng nhập khẩu, đặc biệt kiềm chế tốc độ gia tăng nhập khẩu hàng tiêu dùng, hàng xa xỉ như ô-tô, xe máy, rượu theo hướng hạn chế quyền tiếp cận ngoại tệ, nâng thuế suất nhập khẩu tới trần trong khung thuế nhập khẩu đã cam kết (đối với những sản phẩm trong nước đã sản xuất được)