Are You suprised ? 1 Lêi më ®Çu Kinh tÕ Nhµ níc nãi chung, doanh nghiÖp Nhµ níc nãi riªng ® ®îc x©y dùng vµ ph¸t triÓn ë níc ta gÇn 50 n¨m Trong qu¸ tr×nh ®ã c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc ® gãp phÇn quan t[.]
Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh Đối với các doanh nghiệp Nhà nớc
Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh Đối với các doanh nghiệp Nhà nớc
1 Những vấn đề cơ bản về hiệu quả sản xuất - kinh doanh
1.1- Quan niệm về hiệu quả sản xuất kinh doanh
Hiệu quả sản xuất kinh doanh là một phạm trù kinh tế phản ánh trình độ sử dụng các yếu tố của quá trình sản xuất kinh doanh ở doanh nghiệp nhằm đạt kết quả cao nhất trong hoạt động đó với chi phí ít nhất Nó không chỉ là thớc đo trình độ tổ chức quản lý kinh doanh mà còn là vấn đề sống còn của mỗi doanh nghiệp
Hiện nay đang có nhiều ý kiến khác nhau về vấn đề hiệu quả kinh doanh Điều này do điều kiện lịch sử và góc độ nghiên cứu khác nhau về vấn đề hiệu quả.
Nhà kinh tế học ngời Anh Adam Smith cho rằng "hiệu quả là kết quả đạt đợc trong hoạt động kinh tế, là doanh thu tiêu thụ hàng hoá" nhà kinh tế học ngời Pháp Ogiephri cũng quan tâm nh vậy, ở đây hiệu quả đợc đồng nhất với chỉ tiêu phản ánh kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh Rõ ràng quan điểm này khó giải thích kết quả sản xuất kinh doanh có thể tăng do tăng chi phí mở rộng sử dụng các nguồn sản xuất Nếu cùng một kết quả có hai mức chi phí khác nhau thì theo quan điểm này chúng có cùng hiệu quả.
Quan niệm thứ hai cho rằng:" Hiệu quả là quan hệ tỷ lệ giữa phần tăng thêm của kết quả và phần tăng thêm của chi phí".Quan niệm này đã biểu hiện đợc quan hệ so sánh tơng đối giữa kết quả đạt đợc và chi phí đã tiêu hao Nhng xét trên quan điểm triết học Mác- Lênin thì sự vật và hiện tợng đều có mối quan hệ ràng buộc hữu cơ tác động qua lại lẫn nhau chứ không tồn tại một cách riêng lẻ Hơn nữa sản xuất kinh doanh là một quá trình trong đó các yếu tố tăng thêm có sự liên hệ mật thiết với các yếu tố sẵn có Chúng trực tiếp hoặc gián tiếp tác động làm kết quả sản xuất kinh doanh thay đổi Theo quan điểm này tính hiệu quả kinh doanh chỉ đợc xét tới phần kết quả bổ sung và chi phí bổ sung.
Quan niệm thứ ba: hiệu quả đợc đo bằng hiệu số giữa kết quả và chi phí bỏ ra để đạt đợc kết quả đó Ưu điểm của quan điểm này là phản ánh đựơc mối quan hệ bản chất của hiệu quả kinh tế Nó đã gắn đựoc kết quả với toàn bộ chi phí, coi hiệu quả kinh doanh là sự phản ánh trình độ sử dụng các chi phí Tuy nhiên, quan điểm này cha biểu hiện đợc tơng quan về lợng và chất của kết quả và cha phản ánh hết mức độ chặt chẽ của mối quan hệ này Để phản ánh đợc trình độ sử dụng các nguồn lực, chúng ta phải cố định1 trong 2 yếu tố hoặc kết qủa đạt đợc hoặc chi phí bỏ ra, nhng theo quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin thì các yếu tố này không ở trạng thái tĩnh mà luôn luôn biến đổi và vận động.
Quan niệm thứ t cho rằng: Hiệu quả là mức độ thoả mãn yêu cầu của qui luật kinh tế cơ bản của xã hội chủ nghĩa, cho rằng quĩ tiêu dùng với tính cách là chỉ tiêu đại diện cho mức sống của mọi ngời trong các doanh nghiệp, là chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh doanh Quan điểm này có u điểm là đã bám sát mục tiêu cầu nền sản xuất chủ nghĩa xã hội là không ngừng nâng cao đơì sống vật chất và tinh thần của nhân dân Song khó khăn ở đây là phơng diện đo lờng thể hiện t tởng định hớng đó Đời sống nhân dân nói chung và mức sống nói riêng rất đa dạng và phong phú, nhiều hình, nhiều vẻ phản ánh trong các chỉ tiêu mức độ thoả mãn nhu cầu hay mức độ nâng cao đời sống là điều kiện khó khăn. Để làm sáng tỏ bản chất và đi đến một khái niệm hiệu quả hoàn chỉnh theo định hớng trên chúng ta phải xuất phát từ
6 những luận điểm của triết học Mác và những luận điểm của lý thuyết hệ thống.
Hiệu quả kinh tế - xã hội, chủ yếu đợc thẩm định bởi thị tr- ờng, là tiêu chuẩn cơ bản để xác định phơng hớng hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Tuy vậy, hiệu quả ấy là gì? nh thế nào là có hiệu quả? Vấn đề này cha đựoc giải quyết triệt để Thật khó mà đánh giá mức độ đạt đợc hiệu quả kinh doanh của một hoạt động sản xuất kinh doanh khi mà bản thân phạm trù này cha đợc định rõ bản chất và những biểu hiện của nã.
1.2- Phân loại hiệu quả trong các hoạt động sản xuất kinh doanh
Trong công tác quản lý, phạm trù hiệu quả kinh doanh đợc biểu hiện ở những dạng khác nhau, mỗi dạng thể hiện những đặc trng, ý nghĩa cụ thể của hiệu quả Việc phân loại hiệu quả kinh doanh theo những tiêu thức khác nhau có tác dụng thiết thực cho công tác quản lý Nó là cơ sở để xác định các chỉ tiêu và mức hiệu quả kinh doanh từ đó đề ra những biện pháp nâng cao hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp.
Hiệu quả kinh doanh cá biệt và hiệu quả kinh tế xã hội của nÒn kinh tÕ quèc d©n
Hiệu quả kinh doanh cá biệt là hiệu quả kinh doanh thu đợc từ hoạt động của từng doanh nghiệp kinh doanh Biểu hiện chung của hiệu quả cá biệt là lợi nhuận mà mỗi doanh nghiệp đạt đợc.
Hiệu quả kinh tế -xã hội đem lại cho nền kinh tế quốc dân là sự đóng góp của hoạt động sản xuất kinh doanh vào việc phát triển sản xuất, đổi mới cơ cấu kinh tế, tăng năng suất lao động xã hội, tích luỹ ngoại tệ, tăng thu cho ngân sách, giải quyết việc làm, cải thiện đời sống cho nhân dân.v.v
Trong quản lý kinh doanh không những cần tính toán hiệu quả đạt đợc trong hoạt động của từng ngời, từng doanh nghiệp, mà còn phải tính toán - quan trọng hơn, phải đạt đựoc hiệu quả kinh tế- xã hội đối với nền kinh tế quốc dân "Hiệu quả kinh tế- xã hội là tiêu chuẩn quan trọng nhất của sự phát triển" (Chiến lợc kinh tế- xã hội đến năm 2000) Giữa hiệu quả kinh doanh cá biệt và hiệu quả kinh tế - xã hội có mối quan hệ nhân quả và tác động qua lại với nhau Hiệu quả kinh tế quốc dân chỉ có thể đạt đợc trên cơ sở hoạt động có hiệu quả của các doanh nghiệp Tuy vây, có thể có những doanh nghiệp không đảm bảo đợc hiệu quả (bị lỗ) nhng nền kinh tế vẫn thu đợc hiệu quả Tuy nhiên, tình hình thua lỗ của doanh nghiệp nào đó chỉ có thể chấp nhận đợc trong những thời điểm nhất định do những nguyên nhân khách quan mang lại Các doanh nghiệp phải quan tâm đến hiệu quả kinh tế
- xã hội vì đó chính là tiền đề và điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, nhng để doanh nghiệp quan tâm đến hiệu quả kinh tế xã hội chung của nền kinh tế quốc dân, Nhà nớc cần có các chính sách đảm bảo kết hợp hài hoà lợi ích của xã hội với lợi ích của doanh nghiệp và cá nhân ngời lao động.
Hiệu quả của chi phí bộ phận và chi phí tổng hợp.
Hoạt động của bất kỳ doanh nghiệp nào cũng gắn liền với môi trờng và thị trờng của nó Doanh nghiệp phải căn cứ vào thị trờng để giải quyết những vấn đề then chốt: Kinh doanh cái gì, kinh doanh nh thế nào, kinh doanh cho ai và với chi phí là bao nhiêu?
Mỗi nhà cung cấp tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh của mình trong những điều kiện cụ thể về nguồn tài nguyên, trình độ trang bị kỹ thuật, trình độ tổ chức và quản lý lao động, quản lý kinh doanh Họ đa ra thị trờng sản phẩm của mình đối với một chi phí cá biệt nhất định và ngời nào cũng muốn tiêu thụ đợc hàng hoá của mình với giá cao nhất, Tuy vậy,
8 khi đa sản phẩm của ra bán trên thị trờng, họ chỉ có thể bán theo mức giá cả thị trờng, nếu sản phẩm của họ có chất lợng tơng đơng Bởi vì thị trờng chỉ thừa nhận mức trung bình xã hội cần thiết về hao phí để sản xuất ra một đơn vị hàng hoá Qui luật giá trị đã đặt tất cả các doanh nghiệp với mức chi phí cá biệt khác nhau trên cùng một mặt bằng trao đổi, thông qua một mức giá cả thị trờng.
Thực trạng hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Nhà nớc trên địa bàn tỉnh Lai Châu
Tình hình hoạt động và hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nớc trên địa bàn tỉnh Lai Châu
1.1- Tình hình tổng quát của các doanh nghiệp Nhà nớc trên địa bàn tỉnh Lai Châu
Những năm trớc đây, hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động ở hầu hết các ngành, các lĩnh vực kinh tế và đã góp phần quan trọng vào quá trình xây dựng và phát triển kinh tế của tỉnh Lai Châu, tham gia tích cực và có hiệu quả vào việc giải quyết vấn đề xã hội, thực hiện các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nớc Bớc vào thời kỳ mới, mặc dù khó khăn, nhng một số doanh nghiệp dần dần ổn định sản xuất kinh doanh, một số doanh nghiệp hoạt động không có hiệu quả đã đợc tổ chức sắp xếp lại hoặc giải thể
Năm 1986 -1987, toàn tỉnh Lai Châu có 65 doanh nghiệp Nhà nớc (trong đó tỉnh quản lý 43 doanh nghiệp, huyện quản lý 22 doanh nghiệp) đến năm 1989 giải thể 6 doanh nghiệp, còn 59 doanh nghiệp.
Thực hiện nghị định 388/HĐBT ngày 20/11/1991 của Hội đồng Bộ trởng về việc thành lập lại và giải thể doanh nghiệp Nhà nớc, chỉ thị 500/TTg ngày 25/8/1995 của Thủ tớng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu đã chỉ đạo các ngành rà soát lại các doanh nghiệp Nhà nớc trên địa bàn, tiến hành thành lập lại các doanh nghiệp Nhà nớc trên cơ sở sắp xếp lại các doanh nghiệp đang hoạt động nhằm ổn định sản xuất kinh doanh bảo toàn và phát triển vốn đợc giao, phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế quốc doanh trong nền kinh tế nhiều thành phần Đến nay toàn tỉnh Lai Châu hiện có 58 doanh nghiệp Nhà nớc, trong đó 7 doanh nghiệp thuộc Tổng công ty
90 và 91; còn 49 doanh nghiệp thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý và 2 doanh nghiệp trực thuộc khối Đảng quản lý.
Trong số 49 doanh nghiệp Nhà nớc (Tỉnh quản lý) đợc phân loại nh sau:
Theo tính chất hoạt động có:
- Doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động công ích: 10 doanh nghiệp, chiÕm 20,5%
- Doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh: 32 doanh nghiệp, chiếm 65,3%
- Doanh nghiệp Nhà nớc vừa hoạt động công ích vừa hoạt động kinh doanh: 7 doanh nghiệp, chiếm 14,2%.
Doanh nghiệp Nhà nớc phân theo tính chất hoạt động
Phân theo ngành kinh tế:
- Thuộc lĩnh vực Nông - Lâm nghiệp: có 12 doanh nghiệp
- Lĩnh vực Công nghiệp: 7 doanh nghiệp
- Lĩnh vực xây lắp: 9 doanh nghiệp
- Giao thông vận tải: 5 doanh nghiệp
- Văn hoá thể thao: có 2 doanh nghiệp
- Lĩnh vực t vấn - KSTK: có 3 doanh nghiệp
- Hỗ trợ tài chính: 1 doanh nghiệp
Doanh nghiệp Nhà nớc phân theo ngành kinh tế
- Về vốn: Với 49 doanh nghiệp nhng tổng số vốn kinh doanh chỉ có 167 tỷ đồng, trong đó vốn kinh doanh thuộc sở hữu Nhà nớc là 79.142 triệu đồng Nh vậy bình quân 1 doanh nghiệp có vốn kinh doanh là 3.408 triệu đồng, trong đó vốn Nhà nớc là 1.615 triệu đồng Tuy nhiên, số vốn thực tế phát huy đợc tác dụng chiếm gần 70% (trên 30% là vốn không phải khấu hao, tồn động chờ xử lý, thất thoát do thiên tai, công nợ khó đòi ).
Nhìn chung, vốn kinh doanh thuộc sở hữu Nhà nớc tại các doanh nghiệp rất thấp, số vốn này mới đạt 34% vốn pháp định, và chiếm 47% trong tổng số vốn huy động vào kinh doanh của các doanh nghiệp Trong số các doanh nghiệp hiện nay thì có 45% doanh nghiệp có vốn Nhà nớc dới 500 triệu đồng; 27,5% doanh nghiệp có vốn nhà nớc từ 500 triệu đến 1 tỷ đồng; 19,5% doanh nghiệp có vốn Nhà nớc từ 1 đến 3 tỷ đồng; 3,5% doanh nghiệp có vốn từ 3 đến 5 tỷ đồng và 3,5% doanh nghiệp có vốn Nhà nớc trên 5 tỷ đồng (chủ yếu là các doanh nghiệp khai thác thuỷ nông) Để duy trì mức độ sản xuất nhu vừa qua, các doanh nghiệp phải huy động vốn từ bên ngoài (kể cả vay Ngân hàng) với số lợng lớn bằng 58,7% vốn huy động vào kinh doanh của các doanh nghiệp; Chi phí trả lãi vay hàng năm rất lớn thờng chiếm 6% trong giá thành, do đó làm giảm lợi nhuận hàng năm của nhiều doanh nghiệp.
-Về tài sản: Nguyên giá tài sản cố định hiện nay là 102,4 tỷ đồng, giá trị còn lại của tài sản cố định là 69 tỷ đồng Nh vậy bình quân 1 doanh nghiệp có 2,08 tỷ đồng tài sản cố định.
Tài sản cố định của các doanh nghiệp phần lớn đã cũ, lạc hậu về kỹ thuật, giá trị còn lại thấp, nhiều tài sản đợc trang bị từ thời kỳ kế hoạch hoá tập trung đến nay cha có sự đầu t đổi mới, nhiều tài sản cố định đang chờ thanh lý nhng cha đợc giải quyết dứt điểm, ảnh hởng đến hiệu quả sử dụng vốn Hiện nay nhiều doanh nghiệp thực hiện đổi mới thiết bị, công nghệ chủ yếu bằng vay vốn ngân hàng, nhng trog quá trình sử dụng đã không phát huy đợc ccông suất, giá thành sản phẩm cao dẫn đến hiệu quả đầu t thấp
- Về lao động: Tổng số lao động thờng xuyên trong các doanh nghiệp Nhà nớc có 4.494 ngời, trong đó lao động chờ sắp xếp việc làm là 196 ngòi, chiếm 4,36% tổng số lao động hiện có;
75 % doanh nghiệp có dới 100 lao động; 21% doanh nghiệp có từ
100 đến 300 lao động; 4% doanh nghiệp có trên 300 lao động. Ngoài số lao động thờng xuyên, nhiều doanh nghiệp đã sử dụng lực lợng lao động hợp đồng ngắn hạn từ 600 đến 700 lao động, bằng 15% tổng số lao động thờng xuyên.
Chất lợng lao động trong doanh nghiệp hiện nay rất thấp, trong tổng số lao động của doanh nghiệp Nhà nớc hiện nay trên địa bàn tỉnh thì 2,5% có trình độ đại học; 5,8% có trình độ trung cấp; 2,2% là công nhân kỹ thuật; 69,7% là lao động phổ thông không qua đào tạo.
Bên cạnh đó có nhiều doanh nghiệp, lao động đợc hình thành từ những năm bao cấp, đến nay tuổi cao, sức khoẻ giảm, tính năng động bị hạn chế nhiều Việc đào tạo và đào tạo lại đội ngũ công nhân lao động cha đợc quan tâm thờng xuyên, ở hầu hết các doanh nghiệp không tổ chức đợc việc thi tay nghè nâng cao bậc cho công nhân.
- Tổ chức quản lý: Đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý doanh nghiệp Nhà nớc hiện nay do Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý có 138 cán bộ lãnh đạo và quản lý doanh nghiệp, trong đó có 49 giám đốc,
48 phó giám đốc và 41 kế toán trởng.
Về tuổi đời: 45 cán bộ dới 40; 27 cán bộ tuổi từ 40 đến 45; 36 cán bộ tuổi từ 45 đến 50; 30 cán bộ tuổi trên 50.
Về trình độ chuyên môn: đại học có 53 cán bộ; trung cấp 74 cán bộ; trình độ sơ cấp 11 cán bộ Trong đó 3 cán bộ không có bằng cấp chuyên môn.
Về trình độ văn hoá: 105 cán bộ trình độ 10/10; 33 cán bộ trình độ 7/10.
Về trình độ chính trị: 4 cán bộ có trình độ cao cấp; 27 cán bộ có trình độ trung cấp; 1 cán bộ có trình độ sơ cấp và 106 cán bộ có bằng về lý luận chính trị.
Biểu 1: Số liệu về thực trạng doanh nghiệp Nhà nớc trên địa bàn tỉnh Lai Châu
1- Số lợng doanh nghiệp DN 65 59 58
- Thuộc khối Đảng quản lý 2
2- Lao động doanh nghiệp Nhà nớc ngời 5.000 - 4.336
3 - Quy mô DNNN phân theo vốn kinh doanh
4- Tổng số vốn doanh nghiệp Nhà níc tû đồng 167
Nguồn: Báo cáo Phơng án sắp xếp DNNN của tỉnh Lai Châu, n¨m 1998
1.2- Kết quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Nhà nớc trên địa bàn tỉnh Lai Châu
- Kết quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Nhà n ớc phân theo ngành:
Có 7 doanh nghiệp Nhà nớc, ngoài công ty Vật t nông nghiệp sản xuất kinh doanh ổn định, có lãi còn lại các doanh nghiệp khác đều gặp khó khăn, sản xuất kinh doanh không ổn định, bấp bênh nh công ty cây công nghiệp, xí nghiệp cơ khí nông nghiệp, 1 doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ 2 năm liền (Xí nghiệp chè Tam Đ- êng)
+ Nguồn vốn kinh doanh chiếm tỷ trọng 48%
Biểu 2: tổng hợp một số kết quả hoạt động các DNNN thuộc ngành Nông nghiệp Đơn vị tính: Triệu đồng
1- Nguyên giá tài sản cố định 34.867 35.417 35.347 2- Nguồn vốn kinh doanh
7- Các khoản nộp ngân sách 803 1.115 1.329
Nguồn: Báo cáo Phơng án sắp xếp DNNN, Ban t vấn đổi mới
Phơng hớng chung
Mặc dù trong thời gian qua, một số doanh nghiệp Nhà nớc trên địa bàn Lai Châu đã làm ăn thua lỗ, kém hiệu quả, cha vơn lên làm tốt vai trò chủ đạo trong nền kinh tế song không có nghĩa là phải xoá bỏ nó trong khi các doanh nghiệp Nhà nớc này đã tồn tại mấy chục năm qua và là nguồn thu ngân sách chủ yếu của tỉnh nói riêng và Nhà nớc nói chung Mặt khác, các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh của tỉnh còn nhỏ bé, đang ở giai đoạn đầu của sự phát triển, cha phát huy hết đợc các tiềm năng (vốn, lao động, công nghệ, thị trờng ) để trở thành vừa là đối tợng, vừa là đối tác với doanh nghiệp Nhà nớc Vì vậy, phơng hớng chủ đạo trong quá trình đổi mới nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh lai Châu là:
Thứ nhất: Doanh nghiệp Nhà nớc trên địa bàn tỉnh phải đ- ợc tăng cờng sức mạnh để tiếp tục phát huy vai trò mở đờng và hỗ trợ cho các thành phần kinh tế khác phát triển, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, thúc đẩy công nghệ kỹ thuật, đào tạo bồi dợng lực lợng cán bộ, công nhân. Doanh nghiệp Nhà nớc phải có mặt trên tất cả các lĩnh vực then chốt của nền kinh tế tỉnh, là chỗ dựa vật chất, kỹ thuật để Nhà nớc điều hành nền kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội và an ninh quốc phòng
Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Lai Châu lần thứ IX cũng đã khẳng định: "Tiếp tục sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả kinh tế của các quốc doanh, để thực sự vơn lên giữ đợc vai trò chủ đạo trong nền kinh tế của tỉnh Các doanh nghiệpNhà nớc trong lĩnh vực nông - lâm nghiệp cần chuyển hoạt động sang thực hiện chức năng dịch vụ, đồng thời phát huy vai trò là
42 trung tâm kinh tế - văn hoá - khoa học kỹ thuật trong vùng Nghiên cứu chính sách để chuyển dần công nhân trong các doanh nghiệp đó thành c dân nông - lâm nghiệp, thực hiện việc giao đất, khoán rừng, bán vờn, đồi cây cho hộ gia đình Phát triển kinh tế quốc doanh ở những ngành quan trọng là cần thiết, trong đó tập trung vào lĩnh vực khai thác khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nông - lâm sản xuất khẩu, dịch vụ cung ứng vật t, hàng hoá thiết yếu Khuyến khích và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có hớng phát triển lâu dài và hoạt động có hiệu quả".
Thứ hai: Để đạt đợc hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh, phát huy vai trò chủ đạo của doanh nghiệp Nhà nớc trên các lĩnh vực, các ngành kinh tế của tỉnh phải thực hiện đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ, đó là sự đổi mới bên trong nội bộ từng doanh nghiệp và đổi mới bên ngoài là các cơ chế chính sách vĩ mô Đồng thời, việc sắp xếp đổi mới doanh nghiệp Nhà nớc phải căn cứ vào điều kiện thực tế của tỉnh về vốn, lao động
Thứ ba: Đổi mới doanh nghiệp phải dựa trên cơ sở hiệu quả kinh tế - xã hội, lấy tiêu chuẩn và hiệu quả kinh tế - xã hội làm mục tiêu cho quá trình đổi mới Vì vậy, khi xem xét hoạt động của doanh nghiệp không chỉ đơn thuần chỉ dựa vào mức lãi thực hiện hay lỗ trong sản xuất kinh doanh để xử lý, vấn đề quan trọng là đánh giá đúng vai trò của doanh nghiệp trong quá trình phát triển của các thành phần kinh tế trong sự nghiệp phát triển kinh tế chung của tỉnh theo định hớng chuyển đổi cơ cấu kinh tế đã đợc xác định vai trò, ý nghĩa trong việc thực hiện các mục tiêu xã hội và các chính sách xã hội.
Thứ t: Đổi mới doanh nghiệp Nhà nớc phải trên cơ sở phát huy tính chủ động sáng tạo của từng doanh nghiệp, khắc phục tình trạng trông chờ vào sự bao cấp của Nhà nớc Trên cơ sở các quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp đợc luật pháp cho phép,mỗi doanh nghiệp phải chủ động và tự tổ chức thực hiện.
Trên cơ sở phơng hớng chung, có thể xác định những quan điểm đổi mới và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Nhà nớc trên địa bàn tỉnh Lai châu là:
- Để các doanh nghiệp Nhà nớc thực sự phát huy đợc vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, phải tiếp tục củng cố, sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nớc, Nhà nớc hỗ trợ các doanh nghiệp bằng cơ chế, chính sách quản lý vĩ mô nh đầu t vốn ban đầu, điều tiết thị trờng, các biện pháp u đãi về tiêu thụ sản phẩm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp Nhà nớc ổn định và phát triển, tăng cờng sức cạnh tranh và quyền tự chủ cho doanh nghiệp.
- Đối với những doanh nghiệp hoạt động công ích sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ công cộng theo chính sách của Nhà nớc, cần đợc xem xét, đảm bảo đủ các điều kiện để các doanh nghiệp này thực hiện nhiệm vụ công ích đợc giao.
- Đối với những doanh nghiệp Nhà nớc đã ổn định sản xuất kinh doanh, có hiệu quả, có nguồn thu lớn cho ngân sách cần đợc u tiên đầu t thoả đáng để cho các doanh nghiệp này phát triển.
- Đối với những doanh nghiệp Nhà nớc sản xuất kinh doanh không ổn định, kinh doanh kém hiệu quả thua lỗ kéo dài phải sắp xếp tổ chức lại sản xuất, thành lập lại doanh nghiệp Nhà nớc trên cơ sở sáp nhập, hợp nhất hoặc giải thể vv.
Một số biện pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Nhà nớc trên điạ bàn tỉnh Lai Châu
2.1- Tiến hành phân loại và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc
Quan điểm cơ bản khi sắp xếp doanh nghiệp Nhà nớc trên địa bàn tỉnh Lai Châu
- Mục tiêu chung trong quá trình sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nớc là phải thật sự tập trung vào những ngành, lĩnh vực then chốt, vùng kinh tế quan trọng nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế bền vững và giải quyết các vấn đề xã hội, năng suất, chất
44 lợng và hiệu quả kinh tế, thực hiện nghĩa vụ với ngân sách Nhà n- ớc Khắc phục tình trạng manh mún, tăng khả năng tích tụ và tập trung vốn, tài sản, lao động, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp Nhà nớc ngày càng lớn mạnh, đủ khả năng để hớng dẫn, tổ chức và liên kết các thành phần kinh tế khác cùng phát triển; bảo đảm cho doanh nghiệp Nhà nớc phát huy đợc vai trò chủ đạo Việc tăng, giảm số lợng các doanh nghiệp thông qua việc sáp nhập, hợp nhất các doanh nghiệp với nhau không phải là mục tiêu mà đó chỉ là làm giải pháp thực hiện Trong điều kiện của một tỉnh miền núi nh Lai Châu thì việc sắp xếp lại các doanh nghiệp phải nhằm xác định đợc một cơ cấu doanh nghiệp hợp lý theo ngành, trong từng ngành và theo vùng lãnh thổ.
- Việc sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nớc phải nhằm mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội, sau khi đợc sắp xếp lại thì các doanh nghiệp phải mạnh lên so với trớc khi sắp xếp Vì vậy khi sắp xếp lại, sáp nhập, hoặc hợp nhất các doanh nghiệp phải tính toán đầy đủ đến triển vọng phát triển của doanh nghiệp, trong việc sáp nhập các doanh nghiệp với nhau phải chọn ra đợc những doanh nghiệp làm trụ cột trong quá trình sáp nhập.
- Việc sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nớc nhằm phát huy hơn nữa vai trò chủ đạo của doanh nghiệp Nhà nớc trong nền kinh tế nhiều thành phần, hớng dẫn, giúp đỡ các thành phần kinh tế khác, làm đòn bẩy phát triển kinh tế, thực hiện tốt chính sách xã hội đối với đồng bào các dân tộc trong tỉnh, phấn đấu trở thành một trung tâm kinh tế, khoa học kỹ thuật trong vùng.
Tiến hành phân loại doanh nghiệp
Với các quan điểm về sắp xếp lại doanh nghiệp nh trên, cùng với căn cứ vào tiêu chí hớng dẫn của chỉ thị 20/1998 CT/TTg của Thủ tớng Chính phủ, căn cứ vào điều kiện đặc thù của nền kinh tế xã hội tỉnh và thực trạng của từng doanh nghiệp Nhà nớc trên địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian qua ( mà trọng tâm là tài chính, lao động, việc làm, thu nhập của ngời lao động và hiệu quả sản xuất kinh doanh; tỷ suất lợi nhuận trên vốn) - Có thể phân loại các doanh nghiệp Nhà nớc trên địa bàn tỉnh thành 1 trong 3 loại nh sau:
Loại thứ nhất: Là các doanh nghiệp cần duy trì 100% vốn
- Các doanh nghiệp hoạt động công ích.
- Các doanh nghiệp thuộc ngành kinh tế đợc xác định là ngành kinh tế mũi nhọn, thực sự cần thiết phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế làm điểm tựa vững chắc cho các ngành và các thành phần kinh tế khác phát triển.
- Các doanh nghiệp hoạt động trong các ngành quan trọng đối với nền kinh tế của tỉnh và những ngành mà t nhân không có khả năng hoặc không muốn đầu t (chủ yếu là các doanh nghiệp hoạt động công ích và những doanh nghiệp mà hiệu quả đợc xem xét không chỉ vì kinh tế mà cả về mặt xã hội)
- Các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có hiệu quả, nền tài chính đợc lành mạnh hoá, có đóng góp lớn vào ngân sách, có tỷ suất lợi nhuận cao, mới đợc đầu t hiện đại hoá.
Nhóm này gồm 36 doanh nghiệp (xem phụ lục 2)
Loại thứ hai: Gồm các doanh nghiệp hoạt động theo cơ chế kinh doanh có quy mô vừa, đang hoạt động có hiệu quả và có triển vọng phát triển tốt thì tiếp tục duy trì sản xuất - kinh doanh, cần đợc kiện toàn về tổ chức, u tiên bổ sung thêm nguồn vốn lu dộng Đồng thời có biện pháp thích hợp để huy động các nguồn vốn khác với lãi suất u đãi dới hình thúc khác nhau theo quy định của Nhà nớc và pháp luật hiện hành để đầu t chiều sâu nâng cao khả năng cạnh tranh
Nhóm này gồm có 8 doanh nghiệp (xem phụ lục 2)
Loại thứ ba: Đó là những doanh nghiệp có quy mô nhỏ, công nghệ lạc hậu làm ăn không hiệu quả hoặc thua lỗ kéo dài, vai trò
46 của doanh nghiệp không có ý nghĩa quan trọng đối với nền kinh tế Đối với các doanh nghiệp này cần sắp xếp sáp nhập với các doanh nghiệp khác, nếu không đợc thì cho phá sản theo luật phá sản đã ban hành, hoặc có thể xem xét đấu thầu quản lý, khoán kinh doanh, bán chịu cho tập thể ngời lao động các thành phần kinh tế khác để họ tự lựa chọn hình thức hoạt động
Nhóm này gồm có 5 doanh nghiệp (xem phụ lục 2)
Sau khi đã đợc sắp xếp lại, số lợng các doanh nghiệp Nhà nớc là 39 doanh nghiệp (trong đó có 14 doanh nghiệp công ích, 25 doanh nghiệp kinh doanh) đợc phân bổ ở các ngành cụ thể nh sau:
STT Ngành Tổng số doanh nghiệp
DN công ích DN kinh doanh
1 Nông nghiệp và phát triển nông thôn
Doanh nghiệp Nhà nớc trong lĩnh vực Nông nghiệp:
Cần phải tổ chức lại để vơn lên làm tốt chức năng dịch vụ cho phát triển toàn diện nông nghiệp của tỉnh: phát huy vai trò chủ đạo của doanh nghiệp trong nông nghiệp; thúc đẩy việc chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hớng sản xuất hàng hoá; đa các doanh nghiệp nông nghiệp trở thành trung tâm khoa học kỹ thuật trong vùng và trong toàn tỉnh Để thực hiện mục tiêu đó, hớng tổ chức sắp xếp các doanh nghiệp Nhà nớc trong nông nghiệp theo hớng sau:
- Về tổ chức cần thống nhất việc kinh doanh vật t nông nghiệp (kể cả việc kinh doanh giống cây troòng, vật nuôi) về một doanh nghiệp; đồng thời hình thành tổ chức một đơn vị sự nghiệp chuyên làm công tác thực nghiệm bảo tồn quỹ gen và chuyển giao giống, cây con có hiệu quả kinh tế phù hợp với điều kiện tự nhiên ở các vùng trong tỉnh.
- Tháo gỡ những khó khăn vớng mắc hiện nay nh : cấp vốn lu động, tín dụng trung và dài hạn để đầu t cho công nghiệp chế biến, đầu t ngân sách cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng; xử lý dứt điểm những tồn tại về tài sản, lao động và công nợ khó đòi, tạo điều kiện thông thoáng để doanh nghiệp đi vào tổ chức sản xuất - kinh doanh một cách thuận tiện.
- Thực hiện một cách kiên quyết việc tổ chức lại sản xuất, thay đổi cách nghĩ, cách làm trong nội bộ một số doanh nghiệp, nhất là trong 2 doanh nghiệp sản xuất cây công nghiệp theo tinh thần nghị quyết số 08/NQ -TƯ tháng 6/1993 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh khoá VIII và nghị quyết Đại hội tỉnh bộ lần thứ IX. Phơng hớng chung là các doanh nghiệp này không trực tiếp tổ chức sản xuất nông nghiệp mà gắn trực tiếp lợi ích kinh tế của ngời lao động với đất đai vờn cây, thông qua cơ chế giao khoán thích hợp cho hộ gia đình công nhân, dân c trên địa bàn để họ tự tổ chức lao động sản xuất lâu dài Chuyển phơng thức hoạt động sang làm dịch vụ cho hộ gia đình, gắn nông nghiệp với công nghiệp chế biến làm tăng giá trị sản phẩm và tham gia xuất khẩu, nên cần đi vào khâu công nghiệp chế biến sản phẩm cây công nghiệp (chè, cà phê) và bao tiêu thu mua nông sản cho
48 nhân dân trong vùng, thực hiện tốt công tác dịch vụ bao gồm dịch vụ về vốn, khoa học kỹ thuật, giống vật t cho nhân dân.
Đổi mới tổ chức - hoạt động của các Lâm trờng quốc doanh:
Kiến nghị với Nhà nớc
Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách quản lý vĩ mô, hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với các doanh nghiệp Nhà nớc cho phù hợp với điều kiện sản xuất kinh doanh ở một tỉnh miền núi có nhiều khó khăn đặc thù riêng, nhằm khuyến khích các doanh nghiệp đầu t mở rộng sản xuất, nâng cao hiệu quả kinh tế cụ thể là:
Chính sách tài chính, chính sách thuế phải thật sự tạo động lực cho hoạt động của các doanh nghiệp.
Có cơ chế phân biệt, xác định rõ quyền chủ sở dụng vốn, tài sản giao cho doanh nghiệp, trên cơ sở đó mở rộng quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp đồng thời có cơ chế để gán trách nhiệm của giám đốc doanh nghiệp với số tài sản đợc Nhà nớc giao cho sử dụng.
- Có biện pháp kiên quyết, kiên trì chống tham ô lãng phí và hối lộ, buôn lậu gian lận thơng mại.
Tăng cờng công tác tổ chức kiểm tra và quản lý của các cơ quan chức năng theo đúng pháp luật quy định tạo ra đợc môi tr- ờng cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Cần tổng kết rút kinh nghiệm về thực hiện quy chế đấu thầu có chính sách bảo hộ lực lợng thầu cho doanh nghiệp Nhà nớc và địa phơng.
* Nhà nớc cần quan tâm đầu t thích đáng cho công tác đào tạo để không ngừng nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ và tay nghề cho công nhân nhất là việc đào tạo đội ngũ cán bộ quản trị doanh nghiệp, trang bị đầy đủ những kiến thức kinh doanh trong cơ chế thị trờng, có kế hoạch phát hiện, bồi dỡng, bố trí sử dụng đúng cán bộ quản lý doanh nghiệp, trên cơ sở đức tài của họ.
* Phát huy vai trò của Đảng và các tổ chức đoàn thể trong doanh nghiệp :
Trong nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa, vai trò lãnh đạo của tổ chức Đảng ở các doanh nghiệp rất quan trọng cần đợc khẳng định và phát huy nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả của cơ sở Đảng cơ sở.
Vai trò lãnh đạo của Đảng trong các doanh nghiệp Nhà nớc phải thể hiện ở việc lãnh đạo phát triển sản xuất kinh doanh trong điều kiện cơ chế thị trờng và lãnh đạo công tác cán bộ trong đơn vị.
Tổ chức Đảng trong từng doanh nghiệp phải xác định đợc mục tiêu nhiệm vụ phát triển sản xuất kinh doanh vừa có tính định hớng vừa có tính định lợng ở những mục tiêu chủ yếu.Muốn vậy các cấp uỷ Đảng phải nắm bắt đợc các chủ trơng chính sách của Đảng và Nhà nớc, các thông tin về kinh tế thị trờng, quan tâm tổng kết thực tiễn hoạt động của doanh nghiệp để rút ra những vấn đề có tính qui luật và bài học kinh nghiệm để xây dựng phơng án sản xuất kinh doanh một các cụ thể, chặt chẽ Tránh
60 khuynh hớng bao biện làm thay giám đốc, nhng cũng tránh tình trạngđại khái, hình thức. Đồng thời với việc lãnh đạo bằng phơng hớng, chủ chơng chung,tổ chức đảng trong DNNN phải lãnh đạo việc tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra và kịp thời uốn nắn những vấn đề mới phát sinh trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp.
Trong công tác cán bộ, cấp uỷ phải có thẩm quyền quyết định việc quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng, bố trí cán bộ, cho nghỉ chế độ đối với những cán bộ chủ chốt của doanh nghiệp; các đối tợng khác do giám đốc quyết định trên cơ sở kế hoạch, nguyên tắc và tiêu chuẩn cụ thể đã đợc cấp uỷ quyết định. Để thực hiện đợc vai trò lãnh đạo, mỗi cấp uỷ phải có quy chế làm việc cụ thể, xác định trách nhiệm, quyền hạn giữa cấp uỷ và giám đốc Phải không ngừng nâng cao trình độ năng lực của cấp uỷ và của Ban chấp hành các tổ chức chính trị trong doanh nghiệp, bí th cấp uỷ phải có trình độ ngang tầm với giám đốc doanh nghiệp Đồng thời phải có đủ điều kiện để cho cấp uỷ hoạt động nh : Kinh phí và phơng tiện làm việc.
Phát huy vai trò làm chủ của các tổ chức đoàn thể trong việc động viên đoàn viên, hội viên tham gia quản lý doanh nghiệp và đẩy mạnh phong trào thi đua lao động sản xuất Đổi mới nội dung và hình thức hoạt động của các tổ chức đoàn thể phù hợp với điều kiện sản xuất kinh doanh của từng đơn vị; phát huy quyền dân chủ hoá trong mọi công việc của đơn vị. Để thực hiện đổi mới doanh nghiệp Nhà nớc có hiệu quả,tỉnh cần thành lập ban chỉ đạo đổi mới doanh nghiệp Nhà nớc với chức năng nhiệm vụ cụ thể, đồng thời tập trung cán bộ có năng lực chuyên môn biệt phái về làm việc tại ban do Chủ tịch
UBND tỉnh quy định để giúp UBND tỉnh trong chỉ đạo đổi mới DNNN. Đối với các ngành cũng phải có ban chỉ đạo đổi mới DNNN trong ngành, đồng thời phải xây dựng phơng án cụ thể về đổi mới DNNN trong ngành trình UBND tỉnh quyết định. Đồng thời với quá trình sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc phải có một phơng án về nhân sự để thực hiện ý tởng về đổi mới, sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc Đây là một việc có nhiều khó khăn, nhng vẫn phải kiên quyết thực hiện, nếu không thì việc sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc cũng chỉ là hình thức và không mang lại hiêụ quả thiết thực.
Cần thay thế những cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp yếu về trình độ năng lực quản lý điều hành, những cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp chỉ lo lợi ích cục bộ, vun vén cá nhân, xa hoa lãng phí của công Mạnh dạn đề bạt giao trách nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp cho những cán bộ có trình độ năng lực, năng động dám nghĩ dám làm biết lo lợi ích của Nhà nớc tập thể và ngời lao động
Nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Nhà nớc là một vấn đề lớn, phức tạp và khó khăn, là sự quan tâm của toàn đảng và toàn xã hội
Nghiên cứu vấn đề nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh đối với các doanh nghiệp nhà nóc trên địa bàn tỉnh Lai Châu càng chứng minh rõ ràng việc nâng cao hiệu quả luôn là vấn đề cần thiết trong mọi xã hội, với tất cả các doanh nghiệp Nhà nớc trên địa bàn cả nớc, và các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác Doanh nghiệp hay bất kỳ một hệ thống tổ chức sản xuất kinh doanh nào muốn khẳng định sự tồn tại và phát triển của mình không có con đờng nào khác là phải tự hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh.
Nằm trong tổng thể của một nền kinh tế thống nhất, bài toán doanh nghiệp Nhà nớc không thể đợc giải quyết một cách độc lập, tách rời khỏi sự chuyển đổi chung của nền kinh tế Do đó phải là quá trình gắn liền với sự chuyển đổi đồng bộ nền kinh tế thị trờng Hơn nữa xử lý doanh nghiệp Nhà nớc còn liên quan trực tiếp đến con ngời, đến lợi ích của cán bộ lãnh đạo, quản lý và ngời lao động, đó là lĩnh vực rất nhạy cảm và tế nhị.