Giải pháp phát triển kinh tế cửa khẩu vùng đông bắc

Luận văn tốt nghiệp Phần I: Khu kinh tế cửa tác động việc phát triển vùng Đông Bắc I Một số khái niệm khu kinh tế cửa khẩu: Khái niệm: Thuật ngữ khu kinh tế cửa đợc dùng Việt Nam số năm gần quan hệ kinh tế-thơng mại Việt Nam Trung Quốc đà có bớc phát triển mới, đòi hỏi phải có mô hình kinh tế phù hợp nhằm khai thác tiềm năng, mạnh kinh tế hai nớc thông qua cửa biên giới Bên cạnh Việt Nam có biên giới với Lào Campuchia, họ quốc gia nhỏ, khó khăn kinh tế, nhng lại có vị trí quan trọng nằm tiểu vùng sông Mêkông Giữa quốc gia thuộc tiểu vùng sông Mêkông có nhiều dự án xây dựng cầu, đờng thúc đẩy phát triển kinh tế theo tuyến hành lang Đông-Tây sở dòng chảy tự nhiên sông Mêkông Tât điều kiện thuận lợi phát huy tốt có mô hình kinh tế thích hợp, phải kể đến khu kinh tế cửa Để đa đợc khái niệm khu kinh tế cửa khẩu, cần phải dựa sở nhiều khái niệm có liên quan Khái niệm đợc đề cập đến giao lu kinh tế qua biên giới, từ trớc đến khái niệm giao lu kinh tế qua biên giới thờng đợc hiểu theo nghĩa hẹp hoạt động trao đổi thơng mại, trao đổi hàng hoá c dân sinh sống khu vực biên giới, doanh nghiệp nhỏ đóng địa bàn biên giới xác định, thuộc tỉnh có cửa biên giới Thơng mại qua cửa biên giới đợc thực dới nhiều hình thức khác nhau: trao đổi hàng hoá qua cặp chợ biên giới, nơi c dân bên biên giới thực hoạt động mua/bán hàng hoá sở tuân thủ quy định Nhà nớc tổng khối lợng tổng giá trị trao đổi Địa điểm cho cặp chợ quyền bên thỏa thuận Hoặc hoạt động thơng mại biên giới thực dới dạng trao đổi hàng hoá hai xí nghiệp nhỏ địa phơng với đối tác bên biên giới Thông thờng, hoạt động trao đổi hàng hoá với giá trị không lớn Trong ®ã, hiÓu theo nghÜa réng, giao lu kinh tÕ qua biên giới bao gồm dạng hoạt động trao đổi kinh tế, kĩ thuật qua cửa biên giới, hoạt động trao đổi thơng mại yếu tố cấu thành Trong vòng mét thËp kØ võa qua , néi dung cña giao lu kinh tế đà có thay đổi lớn trở thành hoạt động hợp tác kinh tế, kĩ thuật ngày đầy đủ toàn Luận văn tốt nghiệp diện Trong đó, hoạt động giao lu kinh tế không đơn việc buôn bán, trao đổi hàng hoá thông thờng mà bao gồm hoạt động hợp tác kỹ thuật, xuất nhập dịch vụ, thực liên doanh xuyên biên giới, doanh nghiệp 100% vốn đầu t phía bên biên giới, buôn bán trang thiết bị kỹ thuật, liên doanh phát triển sở hạ tầng, du lịch qua biên giới, v v Nh Nh vậy, trao đổi hàng hoá đơn giản thành hoạt động hợp tác sản xuất kinh doanh Tại số nớc (nh Trung Quốc, Thái Lan) xu hớng ngày trở nên rõ ràng trở thành hớng chính, dẫn tới việc thành lập khu mậu dịch tự biên giới, hoăc thành lập khu hợp tác kinh tế khu vực quốc tế Các lý thuyết kinh tế học phát triển đà chØ râ r»ng giao lu kinh tÕ qua biªn giíi với t cách hình thức mở cửa kinh tế nớc láng giềng mang lại nhiều lợi cho nớc Sơ lợc đa bốn lợi nh sau: Thứ nhất, nớc láng giềng có u vị trí địa lý, khoảng cách nối liền qua biên giới làm giảm nhiều chi phí giao thông vận tải liên lạc; vùng biên giới lại thờng vùng có nguồn tài nguyên dồi dào, sản vật quý đa dạng, tiền đề tốt để phát triển thơng mại du lịch Thứ hai, khu vực cửa biên giới cha phải đối mặt với cạnh tranh thơng trờng mức gay gắt nh vùng cửa hàng không hàng hải, mà thị trờng mở, mang tính chất bổ sung cho nhu cầu Thứ ba, nớc láng giềng có trình độ phát triển không chênh lệch cấu ngành nghề, sản phẩm, nguyên liệu, nhu cầu thị trờng Thứ t, buôn bán biên giới có hình thức đa dạng so với buôn bán qua cửa hàng không, hàng hải Nhân dân vùng biên giới hai nớc qua lại buôn bán, giao lu, làm thúc đẩy nhu cầu quan hệ, trao đổi thức cấp Nhà nớc Giao lu kinh tế khu vực cửa biên giới hình thức tiếp cận để thực mục tiêu mở rộng hợp tác kinh tế nớc láng giềng Cho đến nay, lịch sử hợp tác kinh tế đà biết đến nhiều hình thức liên kết kinh tế thông thờng Trong đó, trình độ cao, phải kể đến hình thức nh: - Khu vực thơng mại tự - Liên minh thuế quan - Thị trờng chung - Liên minh kinh tế Luận văn tốt nghiệp Trong đó, vùng, địa phơng có trình độ phát triển kinh tế thấp, hoạt động hợp tác kinh tế đợc thực dới nhiều dạng thức khác Trong phải kể đến là: - Các vùng tăng trởng: hình thức hợp tác kinh tế vùng nằm kề mặt địa lý nớc làng giềng, cho phép đạt đợc mục tiêu tăng trởng nhanh thời gian, thấp chi phí Đồng thời, chúng có u điểm khác cho phép khai thác mạnh bổ sung nớc thành viên, tận dụng hiệu kinh tế qui mô lớn - Các thỏa thuận thơng mại miễn thuế: hình thức liên kết thơng mại đợc xem xét số nớc phát triển châu (ví dụ: ấn Độ Nêpan Trung Quốc số nớc láng giềng,vv Nh) Những thỏa thuận dẫn đến việc thực qui định miễn thuế quan cho số loại hàng hoá đợc trao đổi gữa nớc thành viên, chí làm tiền đề cho liên minh thuế quan sau - Các đặc khu kinh tế (nh khu chế suất, khu công nghiệp tập trung) đợc áp dụng nhiều nớc Đông Đông-Nam vài kỉ gần đây, Việt Nam nay, hình thức đặc thù Yếu tố qui định khác biệt mức độ hợp tác hình thức đợc lựa chọn chênh lệch trình độ phát triển kinh tế nớc thực liên kết Tính đa dạng loại hình yếu tố định cho lựa chọn mô hình cụ thể phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, điều kiện cần đủ để định hình thức hay hình thức cho phù hợp có hiệu Do đó, thông qua hình thức, cấp độ phát triển khác liên kết kinh tế, theo đặc điểm loại hình kinh tế gắn liền với cửa khẩu, cho phép áp dụng sách riêng phạm vi không gian thời gian xác định mà đà có giao lu kinh tế biên giới phát triển Nh hình thành khu kinh tÕ cưa khÈu V× vËy, cã thĨ hiĨu khu kinh tế cửa không gian kinh tế xác định, gắn với cửa khẩu, có dân c dân c sinh sống đợc thực chế sách phát triển riêng, phù hợp với đặc điểm nhằm đa lại hiệu kinh tế-xà hội cao Chính phủ Thủ tớng Chính phủ định thành lập Hay khu kinh tế cửa đợc hiểu vùng lÃnh thổ bao gồm cửa biên giới đợc Chính phủ cho áp dụng số sách u đÃi, khuyến khích phát triển kinh tế-xà hội nhằm tăng cờng Luận văn tốt nghiệp giao lu kinh tế với nớc, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc đầu t chuyển đổi cấu kinh tế địa phơng có cửa Những điểm giống khác khu kinh tế cửa với khu kinh tế khác Nội hàm khái niệm khu kinh tế cửa đà đề cËp ë trªn cho ta thÊy, nã cã mét sè điểm giống khác so với số mô hình kinh tế nh khu công nghiệp, khu chế xuất Nh Và thông qua so sánh có nhìn toàn diện mô hình khu kinh tÕ cưa khÈu - Trªn thÕ giíi cã nhiều cách hiểu tiếp cận khác khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Đối với Việt Nam khái niệm đợc hiểu cách thống theo chế KCN, KCX, KCNC ban hành kèm theo NĐ số 36/Chính phủ ngày 24/4/1997 Các khái niệm đợc hiểu nh sau: Khu chế xuất khu chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới xác định dân c sinh sống, đợc hởng chế độ u tiên đặc biệt Chính phủ, Chính phủ Thủ tớng Chính phủ định thành lập - Khu công nghiệp khu tập trung doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, dân c sinh sống, đợc hởng số chế độ u tiên Chính phủ hay địa phơng, Chính phủ Thủ tớng Chính phủ định thành lập Khu công nghiệp mô hình kinh tế linh hoạt hơn, hấp dẫn nhà đầu t nớc ngoài, đối tợng đầu t chủ yếu vào khu công nghiệp họ hi vọng vào thị trờng nội địa, thị trờng mới, có dung lợng lớn để tiêu thụ hàng hoá Hơn nữa, việc mở thị trờng nội địa phù hợp với xu hớng tự hóa mậu dịch giới khu vực Nh Việc cho phép tiêu thụ hàng hoá thị tr ờng nớc tạo nên yếu tố kích thích cạnh tranh sản xuất nớc từ nâng cao khả xuất mà góp phần tích cực đẩy lùi ngăn chặn hàng nhập lậu - Khu công nghệ cao khu tập trung doanh nghiệp công nghệ kỹ thuật cao đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao, gồm nghiên cứu - triển khai khoa học công nghệ, đào tạo dịch vụ có liên quan, có ranh giới địa lý xác định đợc hởng số chế độ u tiên định, Chính phủ Thủ tớng Chính phủ định thành lập - Đặc khu kinh tế khu vực không gian kinh tế, mà thiết lập chế độ u tiên riêng, Chính phủ Thủ tớng Chính phủ thành Luận văn tốt nghiệp lập Chế độ u tiên đợc hình thành nhờ loạt điều kiện u đÃi định (nh đợc miễn giảm loại thuế, nới lỏng qui tắc thuế quan ngoại hối Nh), nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh nghiên cứu khoa học khu vực Nh vậy, khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao ba loại đặc khu kinh tế, chúng có đặc điểm khác xuất phát từ khác mục đích, đối tợng tham gia hay mối liên kết chúng kinh tế Qua khái niệm thấy số điểm giống khác khu kinh tế cửa với loại hình kinh tế là: - Điểm giống nhau, trớc hết t cách pháp nhân, chúng đợc thành lập định Chính phủ Thủ tớng Chính phủ đợc hởng số chế độ u đÃi Chính phủ quyền địa phơng,có không gian kinh tế hay vị trí xác định Ngoài ra, hình thức kinh tế nhằm mục đích nâng cao hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế vùng, địa phơng, thông qua việc phát huy đặc điểm hoạt động loại hình vùng, địa phơng, hay kinh tế nớc - Điểm khác khu kinh tế cửa với hình thức kinh tế này, vị trí điều kiện hình thành §Ĩ thµnh lËp khu kinh tÕ cưa khÈu tríc hÕt phải gắn với vị trí cửa khẩu, khu vực có dân dân sinh sống, có doanh nghiệp nớc Hơn nữa, mực đích thành lập khu kinh tế cửa nhằm u tiên phát triển thơng mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ, du lịch công nghiệp Trong đó, qua trọng hoạt động thơng mại, dịch vụ, bao gồm: hoạt động xuất, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng hoá cảnh, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế Nh Nh vậy, nguồn hàng hóa trao đổi chỗ, từ nơi khác đa đến, khác với khu công nghiệp khu chế xuất Do sách u tiên khác nhau, phù hợp với đặc thù vùng, địa phơng nơi loại hình đợc thành lập II Mô hình phát triển khu kinh tế cửa Mô hình không gian Các khu kinh tế cửa có đặc điểm chung hành nơi tiếp giáp hai hay nhiều quốc gia, có vị trí địa lý riêng đất liền, biển, sông hồ Nh nằm tài liệu phân chia biên giới theo Hiệp Định đ ợc Nhà nớc cho áp đặt số sách riêng 1.1 Nguyên tắc chung mô hình không gian: - Tôn trọng chủ quyền lÃnh thổ, lÃnh hải, thuỷ, thềm lục địa, vùng trời theo hiệp định đà ký quy ớc quốc tế Luận văn tốt nghiệp - Các hoạt động khu vực phải xét đến yếu tố địa lý, tự nhiên để không làm tổn hại đến lợi ích bên mặt, ý đến lĩnh vực môi trờng - Bảo đảm phối hợp tốt yếu tố tự nhiên để bên có lợi - Cần có bàn bạc cụ thể triển khai hoạt động khu vực nhằm tạo hợp tác nguồn lực bên - Tìm kiếm các yếu tố tơng đồng, tìm kiếm hớng tới vị trí mà có mối liên hệ tốt nội địa để bù đắp thiếu hụt nguồn lực, trao đổi hàng hoá - Tránh vị trí bất lợi, vị trí để tội phạm hoạt động xảy tranh chấp, lấn chiếm, vị trí dễ nảy sinh mâu thuẫn 1.2 Một số mô hình không gian: Mô hình đờng thẳng: Đây mô hình tốt, mặt giảm tập trung cao biên giới, đồng thời nơi sử dụng hàng hoá nhập tạo hàng xuất dựa sở lợi mặt giao thông Để đáp ứng điều bên phải có tuyến đờng bộ, đờng sắt, đờng sông, liền bờ biển, tuyến giao thông cần hình thành các, khu công nghiệp, đô thị, bến cảng bên với cự ly hợp lý, có mối liên hƯ kinh tÕ mËt thiÕt víi khu kinh tÕ cưa Mô hình gần nh đà tồn cách tự nhiên lịch sử, từ lối mòn dân chúng qua lại sau nhu cầu trao đổi tăng giao thông phát triển trở thành cửa Có thể cho mô hình sở mô hình khác (hình 1a) Mô hình quát giao cán: mô hình dựa hai bên có hành loạt đô thị, khu công nghiệp, vùng sản xuất nhng cách biên giới khoảng tự nhiên quy ớc cách phù hợp, việc trao đổi hàng hoá tập trung khu kinh tế theo đờng giao thông gần Mô hình có tính tập trung cao thơng mại, gọi cảng khô hay khu thơng mại tự (hình1b) Mô hình quạt giao cánh: mô hình mà biên giới có khu đô thị, khu công nghiệp tập trung, hàng hoá hai bên đợc trao đổi cách phân tán nhiều cặp chợ biên giới Mô hình thích hợp với biên giới có địa hình phẳng đông dân c để xây dựng phố biên giới dài hàng km (hình 1c) Mô hình lan toả: mô hình dựa sở tập quán sinh hoạt dân c nên mô hình mang tính tự phát phát triển theo yêu cầu lợi Luận văn tốt nghiệp dụng yếu tố tự nhiên Mô hình thích hợp với cặp chợ, thị trấn biên giới, hay công trình hạ tầng hai bên hợp tác, sẵn có Sơ đồ 1: Sơ đồ mô hình không gian 1a Mô hình đờng thẳng 1b Mô hình quạt giao cán Luận văn tốt nghiệp 1c Mô hình quạt giao cánh 1d Mô hình lan tỏa 1.3 Mô hình khu kinh tế cửa khẩu: Là mô hình vào nhu cầu phát triển kinh tế nớc, khả giao lu với nớc thứ ba nhờ hệ thống giao thông nh đờng bộ, sân bay bến cảng đờng thủy; dựa điều kiện tự nhiên thuận lợi nớc bố trí cặp cửa quốc tế, quốc gia địa phơng Mô hình đợc dựa số nguyên tắc nh: thuận lợi cho việc kiểm soát phơng tiện, ngời hàng hoá qua lại, cần có phối hợp hỗ trợ tiện ích công cộng nh điện, nớc, chiếu sáng, xanh, môi trờng Ngoài cần có dịch vụ tốt cho sù lu tró cđa ngêi cịng nh cđa hµng hoá phơng tiện cảnh, Có hai mô hình cụ thể sau: - Mô hình đối xứng: mô hình đợc xây dựng theo định hớng phát triển bên thoả thuận quốc gia, bên xây dựng khu kinh tế cửa độc lập, cạnh tranh phát triển, có nét đối xứng bên có kết cấu hạ tầng giống chúng có điểm bố trí tơng đồng víi vỊ kÕt cÊu bao gåm: khu d©n c, khu thơng mại, khu sản xuất, khu vui chơi giải trí, khu hành Luận văn tốt nghiệp Sơ đồ 2: Sơ đồ mô hình khu kinh tế cửa đối xứng Khu sản xuất Các cửa kiểm soát Khu hành Khu thơng mại dịch vụ Các cửa kiểm soát Khu hành Khu thơng mại dịch vụ Dải phân cách Khu sản xuất Mô hình đặc biệt: mô hình liên kết hai giai đoạn, tạo vùng lÃnh thổ đặc biệt, hai bên thoả thuận hiệp ớc, theo vùng lÃnh thổ hợp lý, có hàng rào, dân c sinh sống Điểm khác biệt nguyên tắc mô hình hình thành công ty kinh doanh hạ tầng cho thuê toàn tiƯn Ých khu theo danh mơc ngµnh nghỊ kinh doanh Mô hình có lợi khai thác tốt hạ tầng có khả thu hút đầu t quốc tế Tuy nhiên chế qui định trách nhiệm lợi ích bên cần đợc phân định cách thật rõ ràng Sơ đồ 3: Sơ đồ khu kinh tế cửa đặc biệt Khu sản xuất Các cửa kiểm Khu hành Khu thơng (công ty liên soát mại dịch vụ doanh đầu t phát triển kinh doanh hạ tầng thuê đất) Đờng phân cách Khu sản xuất Các cửa kiểm Khu hành Khu thơng (công ty liên soát mại dịch doanh đầu t phát vụ triển kinh doanh hạ tầng thuê đất) Mô hình thể chế 2.1 Nguyên tắc chung: - Tôn trọng luật pháp quốc tế, hiệp định thoả thuận, quốc gia, khu vực sở bảo đảm hoà bình, thịnh vợng có lợi - Bảo vệ môi trờng phát triển bền vững - Chủ động thông báo cho hợp tác, thiện chí giải vớng mắc dựa tôn trọng truyền thống tập quán, sắc văn hóa dân tộc Luận văn tốt nghiệp - Tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp, nhà đầu t dân chúng làm ăn - Phân cấp giải vấn đề phát sinh thờng xuyên cho cấp quyền khu vực theo nguyên tắc đối xứng Giữa quốc gia có chung biên giới cần có trao đổi thông tin cách thờng xuyên tình hình xây dựng chế, sách phát triển khu kinh tế cửa nớc, để phối hợp điều chỉnh thực cho phù hợp Những nội dung mà bên quan tâm : - Khảo sát thực tế nguồn lùc khu vùc qui íc nh ®iỊu kiƯn tù nhiên, kinh tế-xà hội, văn hóa, dân tộc tập quán, u hạn chế - Những vấn đề chế sách chung nh đờng lối, chủ trơng, sách, văn pháp lý, hiệp định, mô hình thể chế khu vùc cưa khÈu - C¸c chÝnh s¸ch thĨ hoạt động xuất nhập khẩu, biểu thuế thủ tục hải quan, xuất nhập cảnh ngời phơng tiện; văn quy định đầu t nớc vào khu vực này, nh biện pháp đảm bảo an ninh, trật tự biện pháp bảo vệ môi trờng cho phát triển khu kinh tế cửa - Các văn kiện thỏa thuận dự kiến đa trao đổi phân cấp hợp tác Các dự án đầu t hỗn hợp danh sách đối tác trực tiếp tham gia 2.2 Vùng giao thoa c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch C¸c khu kinh tế cửa thuộc khu vực hành đến cấp sở (thôn, tổ dân phố) đợc quyền Trung ơng phân cấp quản lý theo hớng khuyến khích phát triển vùng khác nhng khu hành riêng nh đặc khu kinh tế khu kinh tÕ cưa khÈu lµ vïng giao thoa chÝnh sách 2.3 Một cửa áp dụng cho hình thức phân cấp quản lý : Một vấn đề đợc nguời quan tâm lo ngại vấn ®Ị viƯc vµo khu kinh tÕ cưa khÈu xuất nhập cảnh Cần phải có công khai công việc thống đơn vị làm dịch vụ vấn đề thu lệ phí Các khu kinh tế cửa có nhiều hình thức phân cấp quản lý khác nhng theo nguyên tắc cửa cho hoạt động đầu t thơng m¹i