Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện ba tơ, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRƯƠNG THỊ THU SƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRƯƠNG THỊ THU SƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS Phan Huy Đường HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi nghiên cứu soạn thảo Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nếu có vi phạm nào, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết trên./ Hà Nội, ngày 02 tháng 11 năm 2018 Tác giả Trương Thị Thu Sương MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Đất đai quản lý nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 1.1.1 Khái niệm vai trò đất đai kinh tế quốc dân 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai 10 1.1.3 Các nhân tố hưởng tới quản lý Nhà nước đất đai 25 1.2 Thực tiễn quản lý nhà nước đất đai 30 1.2.1 Kinh nghiệm đất đai địa bàn số huyện 30 1.2.2 Bài học rút cho quản lý đất đai địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi 34 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 36 Kết luận chương 39 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA TƠ 41 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Tơ 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Địa hình, địa mạo 42 2.1.3 Khí hậu 42 2.1.4 Các nguồn tài nguyên 43 2.1.5 Dân số, lao động, việc làm, thu nhập đời sống nhân dân 46 2.1.6 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai 48 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Ba Tơ giai đoạn 2014 - 2017 54 2.2.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực triển khai thi hành Luật Đất đai 55 2.2.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 56 2.2.3 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 57 2.2.4 Cơng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 61 2.2.5 Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 63 2.2.6 Công tác quản lý tài đất đai 66 2.2.7 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 68 2.2.8 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất 70 2.3 Kết đạt hạn chế quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Ba Tơ 73 2.3.1 Kết đạt 74 2.3.2 Hạn chế yếu 75 2.3.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nước đất đai 77 Kết luận chương 79 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA TƠ 81 3.1 Căn để đưa giải pháp 81 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện 81 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Ba Tơ 82 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Ba Tơ 83 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Ba Tơ 83 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Ba Tơ 89 3.3 Kiến nghị 96 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSD Quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ Địa NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình dân số, lao động, việc làm thu nhập huyện năm 2017 47 Bảng 2.2 Thực trạng đất đai địa bàn huyện Ba Tơ (tính đến 31/12/2017) .48 Bảng 2.3 Cơ cấu nhóm đất nông nghiệp địa bàn huyện Ba Tơ năm 2017 .50 Bảng 2.4 Cơ cấu nhóm đất phi nơng nghiệp địa bàn huyện Ba Tơ năm 201751 Bảng 2.5 Cơ cấu nhóm đất chưa sử dụng địa bàn huyện Ba Tơ năm 2017 53 Bảng 2.6 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2017 .53 Bảng 2.7 Diện tích đo đạc lập đồ địa xã huyện Ba Tơ đến ngày 31/12/2016 58 Bảng 2.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Ba Tơ từ năm 2014 – 2017 60 Bảng 2.9 Tổng hợp dự án thu hồi đất từ 2014 đến năm 2017 63 Bảng 2.10 Kết thực công tác quản lý tài đất đai .67 Bảng 2.11 Hồ sơ đăng ký thực quyền người sử dụng đất 68 Bảng 2.12 Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo từ năm 2014-2017 72 DANH MỤC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 2.1 Sơ đồ hành huyện Ba Tơ 41 Hình 2.2 Biểu đồ thống kê thực trạng đất đai địa bàn huyện Ba Tơ 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày Thật vậy, đất đai tồn từ xa xưa, từ trước xuất loài người, qua nhiều thiên niên kỷ, người người sống tồn vĩnh với đất Đất đai gắn bó với người cách chặt chẽ Đất đai có hạn mà có nguy giảm xu hướng khí hậu nóng lên làm mực nước biển dâng cao Bên cạnh việc sử dụng đất đai lãng phí, không hiệu quả, việc hủy hoại đất tốc độ gia tăng dân số, đặc biệt khu vực đô thị khu vực đông dân cư khiến cho đất đai khan ngày khan Trong quản lý nhà nước đất đai quyền cấp địa phương nơi mà phần lớn thẩm quyền giải thủ tục hành đất đai thực Nơi mối quan tâm hàng đầu tầng lớp nhân dân Vấn đề cần nghiên cứu cách nghiêm túc, luận khoa học để có biện pháp, sách điều chỉnh phù hợp Do đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, khơng thể thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Đất đai yếu tố thiếu quốc gia Ngay từ lồi người biết đến chăn ni, trồng trọt, vấn đề sử dụng đất đai khơng cịn đơn giản phát triển song song với tiến khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, trị Khi xã hội phát triển giá đất (giá Quyền sử dụng đất) ngày cao ln giữ vị trí quan trọng Do đó, việc quản lý đất đai ln mục tiêu quốc gia nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu 88 nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Về tài để phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Để kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm phục vụ công tác quản lý đất đai tốt cần phải đưa cơng nghệ thơng tin vào q trình kê khai đăng ký Để hoàn thiện hệ thống hồ sơ quản lý đất đai cơng tác cấp giấy chứng nhận phải tiến hành quy mô lớn, khối lượng hồ sơ tăng lên nhiều quản lý hồ sơ gặp nhiều khó khăn Do đầu tư tài vào cơng tác cần thiết, vừa đáp ứng khối lượng công việc nhu cầu quản lý nhanh gọn, thơng tin lưu trữ an tồn Bởi để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, quan quản lý địa Ủy ban nhân dân huyện tập trung tài cho cơng tác xin hỗ trợ tài cấp Thực giải pháp giúp cho quan địa hồn thành cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai, làm ổn định tình hình kinh tế trị xã hội sống người sử dụng đất 3.2.1.4 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Ba Tơ Để thực việc ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai, cần phải thực nhóm giải pháp đồng bao gồm: Xây dựng thể chế sách, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao xây dựng kế hoạch nguồn vốn đầu tư Các giải pháp xây dựng thể chế sách chia thành nhóm giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật, nhóm quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp, nhóm quy định sách cập nhật, chia sẻ sử dụng thơng tin đất đai, nhóm quy định tính pháp lý sở liệu đất đai Cần xây dựng chế độ thông tin báo cáo hệ thống cách hợp lý, nhằm đảm bảo nắm bắt kịp thời diễn biến phức tạp quản lý nhà nước đất đai, biến động phức tạp thị trường bất động sản có biện pháp điều chỉnh thích hợp Các quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng 89 sở liệu đất đai cần phân rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Trung tâm phát triển quỹ đất, Sở Tài ngun Mơi trường phải có mối liên kết việc xây dựng bảo trì sở liệu đất đai Các chế sách quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai, sách thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin vào làm việc huyện thông qua chế biên chế đãi ngộ khác Các định hướng nêu cần phải pháp lý hóa sở định hướng chiến lược phát triển ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai phù hợp với định hướng Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường Đặc biệt có quan tâm cấp lãnh đạo tỉnh Quảng Ngãi kế hoạch sử dụng nguồn vốn để thực cho việc xây dựng sở liệu đất đai để đưa vào quản lý sử dụng có hiệu 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Ba Tơ 3.2.2.1 Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND huyện Ba Tơ muốn quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện ngày tốt để phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội huyện không lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm tồn tỉnh có huyện Ba Tơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xã Vì quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt sở pháp lý để quản lý đất đai để bố trí sử dụng đất như: giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Nếu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập thiếu xác, khơng có tính khả thi dễ xảy tượng quy hoạch "treo", gây khó khăn cho người dân mua bán, sang nhượng, cho thừa kế…, cho nhà đầu tư thiệt hại cho kinh tế huyện không thu thuế Để thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện cần thực số vấn đề sau: 90 - Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến rộng rãi nhân dân địa bàn toàn huyện biết tăng cường công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Thống giám sát, sử dụng quy hoạch sử dụng đất từ cấp thành phố đến quận, huyện, phường, xã Quản lý chặt chẽ tình hình sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa phương Tiếp tục công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai từ cấp xã đến cấp huyện, nhằm thực tốt nhiệm vụ chức năng, đảm bảo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Vận dụng cách khoa học, thực tiễn nâng cao tính hiệu suốt q trình đầu tư thực cơng tác này, tránh tình trạng lãng phí nguồn tài ngun đất nguồn ngân sách UBND tỉnh Quảng Ngãi đầu tư vào việc thực công tác lập kế hoạch, quy hoạch phê duyệt sử dụng đất - Tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức, khuyến khích nhân dân sử dụng đất theo theo quy hoạch, kế hoạch duyệt Quan tâm đến công tác dồn điền đổi đất, tích tụ đất đai nhằm định hướng chung cho mục đích sử dụng đất UBND tỉnh phê duyệt, song song định hướng đào tạo chuyên sâu cho lực lượng lao động phù hợp với nhu cầu sử dụng tương lai Bên cạnh việc kêu gọi đầu tư, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào phục vụ cho địa phương yếu tố cần quan tâm - Đánh giá điểm không hợp lý quy hoạch chi tiết duyệt so với trình triển khai thực tế Từ việc xem xét kỹ lưỡng điểm bất cập, sở để Ủy ban nhân dân huyện Ba Tơ xin điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế, tạo tính thống quy hoạch sử dụng đất với phát triển kinh tế xã hội, xây dựng đô thị tỉnh - Công khai Đồ án quy hoạch sở hạ tầng, khu dân cư, tiểu khu cơng nghiệp để tồn thể nhân dân biết Có biện pháp quản lý chặt chẽ khu vực quy hoạch 91 3.2.2.2 Nâng cao hiệu giao đất, cho thuê thu hồi đất - Quỹ đất huyện Ba Tơ ln có hạn, nên diện tích giao đất, cho th đất khơng cịn nhiều; sở quy hoạch tỉnh Quảng Ngãi phê duyệt, huyện Ba Tơ cần đạo xác định quỹ đất lại giao cho nhà đầu tư thuê để thực dự án theo quy hoạch UBND huyện cần xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, ngành nghề khuyến khích địa phương,…và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước nhiều Sau lựa chọn đối tượng đáp ứng tiêu chuẩn đề phải xét duyệt phải công khai, minh bạch tránh chế xin cho - Đối với dự án có từ hai nhà đầu tư đăng ký trở lên thời điểm định, phải đưa đấu giá chuyển quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất thuê để bảo đảm công cho nhà đầu tư thực theo quy định Đối với trường hợp này, UBND huyện phải xây dựng quy chế đấu giá quy định rõ thời gian đầu tư hoàn thành, tầng cao cơng trình, mật độ xây dựng mục đích sử dụng đất để nhà nước giám sát việc thực dự án nhà đầu tư theo quy định pháp luật Trường hợp dự án chấp thuận từ 12 đến 24 tháng khơng triển khai xây dựng cam kết, quyền huyện đề xuất thu hồi trực tiếp thu hồi để giao đất cho nhà đầu tư có lực thực - Để thực đấu giá chuyển quyền sử dụng đất, cho thuê đất khả thi quy định, quyền huyện cần tập trung đạo thực công tác chuẩn bị mặt trước để có đất giao cho nhà đầu tư sau trúng đấu giá, đấu thầu dự án Riêng việc bố trí tái định cư cho hộ dân di dời, sách tái định cư tỉnh quyền huyện nhiều hình thức linh hoạt sau: + Tăng cường cơng tác tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp dân cư sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để người dân hiểu thực theo quy định hành 92 + Bố trí đất tái đính cư hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất bố trí cho thuê chung cư tại, phải xây dựng khu tái định cư khu chung cư lân cận, thực giao đất tái định cư trước Biện pháp khắc phục tình trạng như: người dân khơng có nơi sau nhà bị giải tỏa, nhà nước phải hỗ trợ tiền thuê nhà nhiều năm, gây thất thoát ngân sách nhà nước ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự, an sinh xã hội người dân + Đền bù tiền để người dân tự lo chỗ mới, sách áp dụng cho có nơi khác người có điều kiện muốn chọn nơi tốt + Kiên xử lý trường hợp chống đối, ngăn cản bàn giao mặt cho quan quản lý Đồng thời xây dựng mức hỗ trợ trường hợp bàn giao mặt theo thời gian quy định - Ngoài quy định liên quan đến bồi thường giải phòng mặt Chính phủ, sách bồi giải phịng mặt chung tỉnh Quảng Ngãi ban hành, quyền huyện cần xây dựng quy trình thực bồi thường giải phóng mặt bố trí tái định cư trình thành phố phê duyệt để áp dụng chung dự án địa bàn huyện, tránh việc đền bù dự án khác gây khiếu nại, khiếu kiện nhiều lần Quy trình phải xây dựng chi tiết, cụ thể bước, thời gian thực công đoạn; ban hành biểu mẫu thực cho người dân quan thực bồi thường 3.2.2.3 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khắc phục tình trạng khiếu nại khiếu kiện, tố cáo người dân; có đầy đủ thơng tin người sử dụng đất hồ sơ địa nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai tốt Đến nay, địa bàn huyện Ba Tơ số lượng diện tích đất cần phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian đến tương đối lớn Đối với tổ chức sử dụng đất 9%, hộ gia đình, cá nhân cịn 22% diện tích phải cấp, đất Để thực nhiệm vụ này, UBND huyện giao cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Ba Tơ cần tập trung hồn thiện hồ sơ địa chính, tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp đáp ứng 93 đủ điều kiện Những hồ sơ chưa đáp ứng đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần phân loại xác định nguyên nhân để có biện pháp giải quyết: - Đối với trường hợp chưa có khả thực nghĩa vụ tài cần tiếp tục thực ghi nợ tiền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Những trường hợp thiếu giấy tờ theo quy định đánh giá mức độ quan trọng giấy tờ để tiến hành làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước, sau người dân hồn thiện hồ sơ đến lấy giấy chứng nhận Ngồi ra, quyền thành phố cần xóa bỏ điều kiện khơng cần thiết việc cấp giấy chứng nhận địa phương hộ khẩu, chứng minh nhân dân, biên thẩm tra - Rà soát lại hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vượt hạn mức quy định năm trước để tiến hành hiệu chỉnh theo quy định Nhà nước - Rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cách: Giảm thời gian xem xét, ký giấy chứng nhận, yêu cầu chi cục thuế xác định nghĩa vụ tài nhanh chóng 3.2.2.4 Cơng tác tài đất đai Trên địa bàn huyện Ba Tơ, nguồn thu nhiều từ đất tiền sử dụng đất, việc thu năm gần chưa thật ổn định; phụ thuộc vào quỹ đất nhu cầu sử dụng đất nhà đầu tư người dân Những năm gần việc thu tiền sử dụng từ đất có phần giảm sút ảnh hưởng đến tình hình suy thối kinh tế bất động sản đóng băng Ngồi ra, giá đất chuyển quyền cho thuê dài hạn yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến nguồn thu từ đất, thu hút nhà đầu tư nước nước đầu tư vào huyện Ba Tơ ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Vì vậy, cần phải có giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế huyện Ba Tơ, cụ thể là: - Từng bước xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, hai năm gần tỉnh Quảng Ngãi ban hành khung giá đất năm gần sát với thị trường điều kiện bình thường, có chênh lệch nhiều năm trước 94 - Các trường hợp giao đất, cho thuê đất phải thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án giải pháp nêu phần giao đất, cho thuê đất nêu - Nhằm tăng nguồn cung đất, UBND huyện giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất huyện vào kế hoạch quy hoạch sử dụng đất tiến hành rà soát lại toàn quỹ đất tái định cư để hàng năm đưa vào thị trường quỹ đất để đáp ứng nhu cầu người dân tổ chức cá nhân đến làm việc huyện nhu cầu đất phục vụ hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ - Trên sở nguồn thu từ đất hàng năm, UBND huyện Ba Tơ trích phần sử dụng tạo quỹ tái đầu tư, gọi quỹ phát triển nhà đất để có nguồn kinh phí tiếp tục đầu tư phát triển quỹ đất mới, trì nguồn cung đất ổn định bền vững - Việc tính thuế, áp dụng mức thu thuế theo vị trí lơ đất, vị trí loại đường, hệ số sinh lợi cho loại đường diễn biến phức tạp Do vậy, cần xây dựng bảng giá đất chi tiết đến đất, loại đường, hướng dẫn cụ thể cách tính hệ số sinh lợi xác định giá đất nông nghiệp theo hạng đất để người dân thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Các trường hợp mua bán trao tay, cố tình khơng thực nghĩa vụ thuế, trốn thuế, UBND huyện cần kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm mức phạt tiền kèm theo xử lý hành tùy theo mức độ vi phạm để tạo công xã hội 3.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Tăng cường phối hợp với tổ chức, cá nhân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai vấn đề có liên quan với nhau, quyền huyện muốn giải pháp luật vụ khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo, tranh chấp đất đai phải tăng cường cơng tác tra để tìm nguyên nhân vụ việc xử lý theo quy định pháp luật, qua thấy 95 việc chấp hành pháp luật quan quản lý người sử dụng đất, đồng thời phát nội dung pháp luật không phù hợp với thực tiễn sống để có biện pháp khắc phục Vì vậy, giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai thời gian đến cần tập trung chủ yếu số nội dung sau: - UBND huyện cần có biện pháp tăng cường vai trị quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai Giao trách nhiệm cho Thanh tra huyện phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường huyện tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên đề như: việc chấp hành pháp luật đất đai xã; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Qua kiểm tra phát sai phạm xử lý kiến nghị cấp kịp thời xử lý để việc quản lý nhà nước đất đai ngày hiệu - Khi giao nhiệm vụ quan tra Đoàn tra, kiểm tra, UBND huyện cần theo dõi kết báo cáo, tránh buông lỏng, tra xong không xử lý đến nơi đến chốn gây dư luận không tốt nhân dân Công tác thời gian vừa qua UBND huyện làm chưa tốt, xử lý vi phạm chưa nghiêm, thiếu công bằng, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh, gây dư luận xấu xã hội Đây nguyên nhân làm giảm quyền lực quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Do vậy, UBND huyện cần có phối kết hợp với Sở Tài nguyên Mơi trường, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, cơng dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặng kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai - Trong công tác giải tranh chấp đất đai giao trách nhiệm UBND xã phối hợp với tổ chức hội, đồn thể cấp làm tốt cơng tác vận động hoà giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh điểm nóng Đồng thời, có phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải giao trách nhiệm quan chuyên môn thụ lý giải kịp thời theo thẩm quyền, không đùm đẩy trách nhiệm quan với - Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, UBND huyện phải thường xuyên 96 trì thời gian làm tốt cơng tác tiếp dân, định kỳ tháng tổ chức tiếp dân hai lần để kịp thời giải đáp thắc mắc người dân, tránh để khiếu nại vượt cấp Mỗi xã phải có trụ sở tiếp dân, nơi tiếp cơng dân phải niêm yết công khai số điện thoại, địa email bố trí cán chun mơn để làm cầu nối tiếp nhận giải đáp thắc mắc tổ chức cá nhân đến liên hệ giải cơng việc 3.2.2.6 Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai hoạt động quản lý mang tính thường xuyên liên tục.Vì vậy, muốn thực tốt quản lý nhà nước đất đai, ngồi giải pháp nêu trên, quyền huyện cần xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất đai: 10 năm, năm năm, nhằm sử dụng hợp lý công cụ quản lý, thống phối hợp biện pháp quản lý Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh yếu tố sau: - Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai huyện Ba Tơ xây dựng rõ ràng, cụ thể, thứ tự ưu tiên dự kiến tình xảy - Hệ thống theo dõi đánh giá giám sát kết thực giai đoạn quản lý, điều chỉnh can thiệp kịp thời - Các công cụ phương pháp quản lý gồm: quy định, sách chế độ, vốn, kỹ thuật, nhân lực, chế độ báo cáo Trong kế hoạch quản lý nhà nước đất đai ba yếu tố nêu có mối liên hệ chặt chẽ với Mục đích việc xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất đai quản lý theo mục tiêu đề q trình thực có điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với tình hình thực địa phương 3.3 Kiến nghị Sau nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Ba Tơ, trước tồn tại, vướng mắc, tơi có số đề nghị sau: - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải bất cập chế, sách Hồn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế xã hội; 97 - Kính đề nghị UBND tỉnh Quảng Ngãi Sở TN&MT quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho cơng tác chun mơn như: cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…Tiếp tục triển khai công tác đo đạc, lập đồ địa chính, xây dựng hồ sơ địa chính quy phần diện tích 02 Cơng ty TNHH MTV Lâm nghiệp 02 Ban quản lý dự án bàn giao năm 2017 - Hoàn thiện quy trình thủ tục cửa theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản Cần đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSD đất, tích cực triển khai thực - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài - Tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trương sách pháp luật đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ đồng thời tự giác thực sách pháp luật - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cho tất cấp, đảm bảo đủ số lượng trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai Kết luận chương Chương luận văn dự báo xu hướng hội, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện, xác định quan điểm sử dụng đất dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 Từ đó, làm sỏ xây dựng đề xuất hai nhóm giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai: 98 + Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Ba Tơ; + Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Ba Tơ 99 KẾT LUẬN Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp CNHHĐH đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung Ương tới cấp xã để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Tại huyện Ba Tơ, sau Luật đất đai 2013 đời, nội dung QLNN đất đai thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan Bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng kịp thời phục vụ cơng tác quản lý đất đai Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện thời gian gần có chuyển biến tích cực, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH toàn địa phương Hơn nữa, Ba Tơ trung tâm văn hóa, kinh tế, trị tỉnh Quảng Ngãi, nôi Cách mạng tiền thân Quân Khu 5, có vị trí địa lý thuận lợi, đầu mối giao thông quan trọng tỉnh Quảng Ngãi tỉnh Tây Ngun có tuyến đường Quốc Lộ 24 chạy qua Ba Tơ tiếp tục xây dựng cách đồng quy hoạch phát triển chung tỉnh Trong chuyển biến mạnh mẽ kinh tế đất nước theo chế thị trường huyện Ba Tơ huyện khác tỉnh ln đẩy mạnh cơng tác hồn thiện lĩnh vực đất đai lĩnh vực có nhiều biến động Trong hệ thống quản lý, quyền cấp địa phương cầu nối Nhà nước nhân dân quan hệ quản lý đất đai Việc áp dụng quy định pháp luật đất đai vào thực tế đạt hiệu hay khơng, phụ thuộc lớn vào khả quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương Đứng trước nhiệm vụ quan trọng này, quyền Huyện Ba Tơ ln coi hồn thành tốt cơng tác quản lý đất đai ưu tiên hàng đầu mục tiêu mà huyện nhà đề Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn đạt kết sau: 100 Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đất đai, làm rõ khái niệm, vai trị cơng cụ, nội dung phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai Luận văn làm rõ nội dung nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quyền địa phương đất đai Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Ba Tơ giai đoạn 2015 - 2017, từ đánh giá kết đạt được, hạn chế vấn đề đặt việc quản lý nhà nước địa phương đất đai huyện Ba Tơ Ba là, sở định hướng, dự báo nhu cầu sử dụng đất huyện Ba Tơ, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Ba Tơ đến 2020 Do hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong muốn nhận góp ý Thầy, Cơ nhà khoa học để luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Chương trình hợp tác Việt Nam - Thuỵ Điển tăng cường lực quản lý đất đai môi trường, Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Chi Cục thống kê huyện Ba Tơ (2017), Niên giám thống kê huyện Ba Tơ từ năm 2014 đến năm 2017 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Cục thống kê (2017), Niên Giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi năm 2014-2017 Hoàng Anh Đức (1995), Bài giảng QLNN đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Phan Huy Đường (2010,TB2012), Quản lý nhà nước kinh tế, NXBĐHQG Mai Thị Thùy Linh (2015) “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hòa Vang” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng thực Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ba Tơ (2017), Số liệu khoản thu thuế đất đai từ năm 2014 đến năm 2017 10 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2017), Luật Đất đai năm 2013 Nghị định Chính phủ Thơng tư Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thi hành Luật 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2012), Quản lý nhà nước đất đai 12 Phan Thị Thanh Tâm (2014) “Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thực 13 Thanh Tra huyện Ba Tơ (2017), Số liệu tư liệu tình hình giải đơn thư, khiếu nại, tranh chấp đất đai từ năm 2014 đến năm 2017 14 Trần Thị Thanh Thảo (2011), Về giải pháp nâng cao số thu thuế từ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 15 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Ba Tơ (2017), Số liệu bồi thường giải phóng mặc từ năm 2014 đến năm 2017 16 UBND Huyện Ba Tơ (2017), Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (từ năm 2014 - 2017) huyện Ba Tơ 17 UBND huyện Ba Tơ (2018), Quy hoạch sử dụng đất huyện Ba Tơ đến năm 2020 18 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Ba Tơ (2017), Số liệu tư liệu Phịng Tài ngun mơi trường từ năm 2014 đến năm 2017 19 http://www.danang.gov.vn; 20 http://www.hoavang.danang.gov.vn 21 http://www.moj.gov.vn; 22 http://www.monre.gov.vn;