Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI Foreign Direct Investment) là vấn đề mang tính chất toàn cầu và là xu thế của các quốc gia trên thế giới. Thực hiện đầu tư trực tiếp nước ngoài là nhằm mở rộng thị trường nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, tiếp cận người tiêu dùng, tận dụng nguồn tài nguyên, nguyên liệu tại chỗ, tiết kiệm chi phí vận chuyển hàng hóa, tránh được chế độ giấy phép xuất khẩu trong nước và tận dụng côta xuất khẩu của nước nhận đầu tư để mở rộng thị trường, nâng cao trình độ khoa học công nghệ, năng lực quản lý và trình độ tiếp thị giữa các quốc gia.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế nay, đầu tư trực tiếp nước (FDI - Foreign Direct Investment) vấn đề mang tính chất tồn cầu xu quốc gia giới Thực đầu tư trực tiếp nước nhằm mở rộng thị trường nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, tiếp cận người tiêu dùng, tận dụng nguồn tài nguyên, nguyên liệu chỗ, tiết kiệm chi phí vận chuyển hàng hóa, tránh chế độ giấy phép xuất nước tận dụng côta xuất nước nhận đầu tư để mở rộng thị trường, nâng cao trình độ khoa học - cơng nghệ, lực quản lý trình độ tiếp thị quốc gia Đầu tư trực tiếp nước ngồi ngày có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế quốc gia, gia tăng gắn kết, phụ thuộc lẫn kinh tế Thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài, nước nhận đầu tư, tiếp thu vốn, cơng nghệ kỹ thuật tiên tiến, kinh nghiệm quản lý tìm hiểu thị trường quốc tế Vì vậy, giới diễn cạnh tranh để thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi có ý nghĩa quan trọng quốc gia phát triển phát triển Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) nói chung tỉnh Chăm Pa Sắc nói riêng Việc thu hút sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước nhằm phục vụ cho mục tiêu đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc gia giới quan tâm, đặc biệt nước khu vực Để thực thành công nghiệp xây dựng phát triển kinh tế xã hội đất nước, với sách khai thác nội lực đất nước, Đảng Nhà nước Lào quan tâm đến việc tăng cường thu hút nguồn vốn phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực phát triển kinh tế - xã hội Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nước phát triển Tuy có nhiều nguồn lực tài nguyên thiên nhiên người, chưa khai thác cách hiệu quả, trình độ phát triển thấp, thiếu thốn nhiều mặt, vốn, công nghệ kinh nghiệm quản lý, nên quy mô sản xuất, tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa tương xứng với tiềm kinh doanh theo chế thị trường có quản lý Nhà nước mở rộng hợp tác quốc tế Trong năm qua, Đảng Nhà nước Lào tiến hành công đổi kinh tế, coi trọng việc khai thác phát huy nguồn lực phát triển kể thu hút nguồn lực từ bên ngồi Nhờđạt đó,ởtốc độ7%/năm; tăng trưởng củangười 10 năm cao 10 năm trước, mức mứckinh sốngtếcủa dângần từngđãbước hẳn cải thiện, nâng lên rõ rệt, góp phần ổn định trị, xã hội Bắt đầu từ 1994, sau ban hành Luật Đầu tư nước lượng vốn đầu tư trực tiếp nước vào nước CHDCND Lào ngày tăng lên, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội, như: tăng thu nhập nhân dân, chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH), tăng cường khả giải việc làm, giảm thất nghiệp Đối với tỉnh Chăm Pa Sắc, đầu tư trực tiếp nước ngồi có q trình phát triển từ năm 90 kỳ XX trở lại kết đạt góp phần to lớn cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Để phát triển kinh tế - xã hội thực thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu đề ra, tỉnh Chăm Pa Sắc cần phải có nguồn vốn đầu tư lớn Trong khả tích luỹ vốn nội cịn hạn chế, việc thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc vấn đề quan trọng mang tính chiến lược Qua 20 năm kể từ ban hành Luật Đầu tư nước ngoài, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần tích cực vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, so với yêu cầu lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn thấp phân bổ khơng Mặt khác, tác động vốn đầu tư chưa thực rõ nét, chưa góp phần tạo tăng trưởng ổn định vững cho kinh tế tỉnh Vì vậy, việc phân tích thực trạng tác động đầu tư trực tiếp nước ngồi tìm giải pháp hữu hiệu để tăng cường thu hút phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước phục vụ nghiệp phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, CHDCND Lào vấn đề đặc biệt cấp thiết Với ý nghĩa vậy, Đề tài: "Đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào" lựa chọn làm luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành kinh tế trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư trực tiếp nước ngoài, luận án phân tích đánh giá thực trạng tác động đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, từ đề xuất phương hướng nhóm giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực đầu tư trực tiếp nước đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, CHDCND Lào 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, làm rõ lý luận đầu tư trực tiếp nước ngồi tác động phát triển kinh tế - xã hội nước tiếp nhận đầu tư tỉnh thuộc quốc gia tiếp nhận đầu tư cấp độ địa phương - Phân tích, đánh giá thực trạng tác động đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, CHDCND Lào - Đề xuất phương hướng số nhóm giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu tác động đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế - xã hội, làm rõ tác động tích cực tiêu cực đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, CHDCND Lào 3.2 Giới hạn, phạm vi nghiên cứu - Luận án tập trung nghiên cứu tác động đầu tư trực tiếp nước đến phát triển kinh tế - xã hội nước tiếp nhận đầu tư Tỉnh thuộc quốc gia tiếp nhận đầu tư cấp độ địa phương Không nghiên cứu tác động phát triển kinh tế - xã hội đến đầu tư trực tiếp nước - Về không gian, luận án nghiên cứu tác động đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế -xã hội địa phương cấp tỉnh - tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào - Thời gian nghiên cứu; từ ban hành Luật khuyến khích quản lý đầu tư CHDCND Lào (20/06/1994), chủ yếu tập trung nghiên cứu từ năm 2006 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở vận dụng tư kinh tế chủ nghĩa Mác Lênin, học thuyết kinh tế đại, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (NDCM Lào), sách Nhà nước quản lý huy động vốn đầu tư trực tiếp nước nghiệp phát triển kinh tế xã hội vấn đề liên quan đến việc thực đầu tư trực tiếp nước tỉnh Chăm Pa Sắc 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm chủ nghĩa vật lịch sử Mác-Lênin phương pháp trừu tượng hóa khoa học để phân tích vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư trực tiếp nước Đồng thời, luận án vận dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể với phát triển kinh tế - xã hội nghiên cứu khoa học kinh tế sử dụng phương pháp thống kê-so sánh, lơ gíc kết hợp với lịch sử, tổng kết thực tiễn, đánh giá tác động đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế - xã hội Kế thừa cách có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu trước cập nhật thông tin chủ đề nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia, nhà hoạt động thực tiễn tác động đầu tư trực tiếp nước đến phát triển kinh tế - xã hội 5 Những đóng góp luận án - Khái quát hóa sở khoa học đầu tư trực tiếp nước ngồi, sâu vào phân tích hình thức, đặc điểm, tác động đầu tư trực tiếp nước ngồi, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tác động đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế - xã hội nước tiếp nhận đầu tư tỉnh thuộc quốc gia tiếp nhận đầu tư cấp độ địa phương - Phân tích tác động đầu tư trực tiếp nước đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, CHDCND Lào giai đoạn nay, làm rõ tác động tích cực tác động tiêu cực nguyên nhân - Từ sở quan điểm, đường lối phát triển kinh tế Đảng Nhân dân cách mạng Lào, đề xuất giải pháp nhằm vừa tăng cường thu hút nguồn vốn này, vừa phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, CHDCND Lào đến năm 2025 Kết cấu luận án Kết cấu luận án nay, phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương, 11 tiết Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế - xã hội nước tiếp nhận đầu tư Chương 3: Thực trạng đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương 4: Phương hướng giải pháp phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội đầu tư trực tiếp nước tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 NHỮNG NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1.1 Một số cơng trình nghiên cứu đầu tư trực tiếp nước vào Lào Đối với CHDCND Lào 1994, sau ban hành Luật Đầu tư nước lượng FDI vào nước CHDCND Lào ngày tăng lên, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Đến Nghị (1997) Đại hội Đảng NDCM Lào khóa VI trọng đề ra, đường lối mở rộng phát triển kinh tế đối ngoại, thực quan hệ kinh tế với nhiều nước khu vực toàn giới, việc thu hút nguồn vốn FDI kết hợp với nguồn vốn đầu tư nước cho nghiệp phát triển kinh tế-xã hội, thực thắng lợi cơng đổi tồn diện đất nước Lào; nhấn mạnh vấn đề thực FDI cho phát triển KT-XH Tuy nhiên, để thu hút FDI với số lượng lớn vận dụng có hiệu quả, điều quan trọng vấn đề tạo lập môi trường sinh động, khuyến khích, hấp dẫn đạt mục tiêu đặt Từ đó, quan đồn thể, nhà lãnh đạo quan tâm nghiên cứu FDI phương diện lý luận thực tiễn ngày nhiều Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu góc độ khác FDI vào Lào như: - Xỉ la Viêng kẹo (1996), “Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ASEAN hội, lợi ích thách thức” [120] Tác giả đưa câu hỏi xung quanh vấn đề gia nhập Hiệp hội nước Đông Nam Á (ASEAN) CHDCND Lào như: gia nhập ASEAN, CHDCND Lào có tác động ảnh hưởng tích cực, tiêu cực khó khăn hạn chế gì?, tác giả phân tích tính tất yếu Lào phải trở thành thành viên khối ASEAN, làm rõ sách đối ngoại mở rộng hợp tác, liên kết quốc tế Đảng Nhà nước Lào nhằm phát triển mạnh kinh tế đối ngoại, tạo điều kiện thu hút nguồn lực từ bên cho phát triển đất nước, tác giả làm rõ mục tiêu quan trọng ASEAN hợp tác kinh tế tương trợ giúp đỡ lẫn tạo yếu tố cho có lợi, phát triển cạnh tranh kinh tế với tổ chức khác giới nhằm phát triển khu vực - Khảy Khăm Văn Na Vông Sỷ (2002), “Mở rộng quan hệ kinh tế Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào với nước láng giềng giai đoạn nay” [29] Luận án phân tích xu hướng quốc tế hóa, tồn cầu hóa đời sống kinh tế nước, khẳng định tính tất yếu lợi ích việc mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại Lào với nước láng giềng có chung đường biên giới, đề xuất giải pháp chủ yếu để mở rộng, nâng cao hiệu quan hệ kinh tế Lào với nước láng giềng Làm rõ cần thiết khách quan mở rộng phân công lao động hợp tác kinh tế Lào với nước láng giềng Xác định vai trị, vị trí, ý nghĩa hình thức hợp tác xem xét thực trạng hợp tác kiến nghị phương hướng, giải pháp mở rộng nâng cao hiệu hợp tác kinh tế Lào nước láng giềng Khái quát, luận chứng tính tất yếu phát triển quan hệ kinh tế Lào với nước láng giềng Phân tích làm rõ thực trạng, mặt được, chưa được, hạn chế, khó khăn cụ thể trình phát triển quan hệ kinh tế Lào với nước láng giềng Đề xuất phương hướng phát triển Xay Xổm Vi Hàn (2003), cầuhợp hóatác hội củaLào hợp lý,- giảiPhon phápPhôm mở rộng nâng cao“Toàn hiệu kinhnhập tế CH DCND kinh tế giới nay” [119] Bài viết nói quan hệ với Lào nướctrong láng giềng hợp tác kinh tế Lào với nước năm qua, kể từ Lào thực đường lối cải cách - mở cửa năm 1986 tới Xem xét diễn biến tình hình đầu tư giới, xu hướng đầu tư diễn theo chiều hướng Lào tiếp thu tồn cầu hóa hội nhập CH DCND Lào kinh tế giới- Xụ hiệnPhăn Kẹo My Xay (2003), “Vài ý kiến phát triển CH DCND Lào trở thành giao lưu khu vực ” [122] Bài viết nói hồn thiện mơi trường sách khuyến khích đầu tư, đánh giá thực trạng hệ thống sách tổ chức thu hút FDI Lào, địi hỏi nỗ lực tồn diện triển khai theo nhiều hướng lĩnh vực: Kinh tế, trị kỹ quản lý theo điều kiện kỹ thuật, pháp luật, chế vận hành Những môi trường biểu hệ thống giải pháp đắn phù hợp từ đưa vài ý kiến - Xổm Ạt Un Đathành (2005), “Hoàn thiện khu giảivực pháp tài phát triển CH Xạ DCND LàoXitrở giao lưu thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào đến năm 2010” [121] Luận án trình bày cách có hệ thống cơng cụ tài vai trị thu hút FDI Lào; đánh giá hệ thống pháp luật, sách, trình sử dụng cơng cụ vào việc thu hút FDI Lào, hạn chế công cụ tài sử dụng, ngun nhân; qua tác giả đề xuất giải pháp tài nhằm thu hút vốn FDI Lào đến năm 2010, điều kiện để thực giải pháp Luận án đề cập đến vấn đề tạo lập mơi trường đầu tư CHDCND Lào góc độ tạo điều kiện thuận lợi sách thuế, sách tín dụng, ưu đãi đầu tư, nhà đầu tư nước (ĐTNN) thực dự án Lào Tuy nhiên, luận án dừng lại việc hoàn thiện giải pháp tài nhằm thu hút FDI mà chưa đề cập đến giải pháp thu hút FDI nói chung - Phon Xay Vi Lay Suc (2009) “Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào” [48] Trong luận án tác giả, sâu nghiên cứu thu hút FDI vào CHDCND Lào sở phân tích thực trạng thu hút FDI CHDCND Lào đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút FDI vào phát triển kinh tế-xã hội thích ứng với điều kiện thực tiễn CHDCND Lào năm tới - Seng Phai Văn Seng A-Phon (2012), Q " uản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào"[58] Luận án xác định vấn đề chưa nghiên cứu cần nghiên cứu sâu sắc hơn; Luận án hệ thống hóa góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận FDI quản lý nhà nước (QLNN) thu hút FDI nước, đó, Luận án đưa phân tích khái niệm QLNN thu hút FDI nghiên cứu Luận án này; Luận án phân tích đánh giá năm nội dung quản lý nhà nước thu hút FDI Lào, đánh giá kết thực thực mục tiêu QLNN thu hút FDI Lào khái quát thành công hạn chế QLNN thu hút FDI Lào; Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN thu hút FDI giải pháp giảm ưu đãi thuế ưu đãi khác cho dự án FDI vào vùng, địa phương có điều kiện thuận lợi, tăng thêm uưu đãi cho dự án FDI đầu tư vào vùng khó để điều chỉnh cấu FDI theo vùng miền, sách chọn lọc cơng nghệ đầu tư vào Lào, Chính sách kiểm sốt lao động kỹ thuật vào Lào, Cách tiếp cận phân tích thực trạng QLNN thu hút FDI vào Lào thực trạng thu hút FDI vào Lào Luận án coi Xay điểm (2015), Luận án hút đầu tư trực tiếp nước vào - Văn Sen Nhot "Thu tỉnh miền núi phía Bắc Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào" [112] Luận án khái quát hóa sở khoa học thu hút FDI, sâu vào phân tích hình thức, đặc điểm, tác động FDI, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến thu hút FDI Phân tích tồn diện thực trạng thu hút FDI tỉnh Miền núi phía Bắc CHDCND Lào giai đoạn nay, rút thành tựu đạt được, hạn chế nguyên nhân Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút FDI vào tỉnh Miền núi phía Bắc CHDCND Lào - Phon Xay Chăn Thạ Văn (2015), Q " uản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi lĩnh vực cơng nghiệp mỏ Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào"[116] Cuốn sách quản lý đầu tư lĩnh vực cơng nghiệp nói chung cơng nghiệp mỏ Hệ thống hóa diễn biến chế, sách quản lý nhà nước vốn FDI lĩnh vực công nghiệp mỏ CHDCND Lào thời kỳ ban hành luật khuyến khích đầu tư (2004) đến nhằm sử dụng có hiệu vốn FDI lĩnh vực Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý vốn FDI nói chung đầu tư lĩnh vực cơng nghiệp mỏ nói riêng, sách làm rõ 10 lý thuyết quản lý vốn FDI lĩnh vực công nghiệp mỏ, phân tích tác động tồn quản lý vốn FDI lĩnh vực công nghiệp mỏ CHDCND Lào, vấn đề liên quan đến điều chỉnh chuyển dịch cấu đầu tư lĩnh vực Đánh giá thực trạng vốn FDI ngành kinh tế nói chung theo lĩnh vực cơng nghiệp mỏ nói riêng, mặt thành cơng hạn chế quản lý Nhà nước vốn FDI, Đề xuất số quan điểm, định hướng giải pháp quản lý vốn FDI lĩnh vực công nghiệp mỏ nhằm điều chỉnh cấu đầu tư theo ngành kinh tế Lào, phục vụ chuyển dịch cấu đầu tư theo ngành kinh tế, góp phần vào việc thực chiến lược phát triển KT-XH 1.1.2 Một số cơng trình nghiên cứu đầu tư trực tiếp nước ngồi với CHDCND Lào theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế - xã hội Lào Đã có nhiều nghiên cứu vốn FDI vào Lào Các nghiên cứu tập trung vào khía cạnh: di chuyển vốn chuyển giao cơng nghệ, sách biện pháp nhằm thu hút sử dụng vốn FDI phát triển KT-XH đất nước Dưới tổng thuật cơng trình nghiên cứu chủ yếu vấn đề - Bua Khăm Thíp Pha Vơng (2001), “Đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” [9] Luận án phân tích tác động nhân tố, hình thức FDI tạo phát triển kinh tế quốc gia Phân tích tổng kết học kinh nghiệm việc thu hút FDI phát huy hiệu nguồn vốn FDI nước NICs, ASEAN Lào thời gian qua Từ đó, xác định điều kiện giải pháp chủ yếu để thúc đẩy việc thu hút nguồn FDI việc phát triển kinh tế CHDCND Lào Tìm mối liên hệ khách quan việc phát triển kinh tế thu hút vốn FDI Phân tích tác động FDI việc phát triển kinh tế CHDCND Lào, khái quát thành tựu tồn thu hút FDI, xuất phát từ phân tích tình hình thực tiễn luận án đề xuất phương hướng đưa biện pháp chủ yếu nhằm thu hút có hiệu nguồn vốn FDI CHDCND Lào