Đang tải... (xem toàn văn)
Trên phương diện nhận thức luận, quyền lực nhân dân trong mọi xã hội hiện đại đều có thể và cần thiết thể hiện theo hai phương thức: dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp và thực hiện trên các phạm vi không gian của đất nước. Điều đó bao hàm cách hiểu, nhân dân với vị thế chủ thể quyền lực, có thể trao quyền cho cá nhân hay tổ chức đại diện cho mình để thực hiện quyền lực nhân dân đồng thời nhân dân cũng có thể tự mình bày tỏ ý chí của mình để trực tiếp thực hiện quyền lực nhân dân. Nói cách khác, mặc dù làm chủ thông qua con đường nhà nước là phương thức làm chủ thông dụng và hữu hiệu nhưng nhân dân không thể trao hết quyền lực cho nhà nước. Do nhiều nguyên nhân khác nhau, Nhà nước luôn vấp phải những lỗi hệ thống và nhân dân luôn gặp khó khăn trong việc kiểm soát hoạt động của các cơ quan Đảng và Nhà nước nhằm đảm bảo quyền lực nhân dân. Vì vậy, nhân dân không thể đặt cược toàn bộ vào nhà nước. Nhân dân phải tự mình thông qua những hình thức khác nhau, trực tiếp thực hiện quyền của chủ nhân quyền lực. Điều này thể hiện rõ nét nhất tại địa bàn cơ sở. Cách đặt vấn đề đó đã chỉ ra nhu cầu phải tìm kiếm căn cứ lý thuyết để tạo khung tư duy cho việc xác lập các cơ chế bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân, trong đó như một tất yếu có cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên phương diện nhận thức luận, quyền lực nhân dân xã hội đại cần thiết thể theo hai phương thức: dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp thực phạm vi khơng gian đất nước Điều bao hàm cách hiểu, nhân dân - với vị chủ thể quyền lực, trao quyền cho cá nhân hay tổ chức đại diện cho để thực quyền lực nhân dân đồng thời nhân dân tự bày tỏ ý chí để trực tiếp thực quyền lực nhân dân Nói cách khác, làm chủ thông qua đường nhà nước phương thức làm chủ thông dụng hữu hiệu nhân dân trao hết quyền lực cho nhà nước Do nhiều nguyên nhân khác nhau, Nhà nước vấp phải lỗi hệ thống nhân dân ln gặp khó khăn việc kiểm sốt hoạt động quan Đảng Nhà nước nhằm đảm bảo quyền lực nhân dân Vì vậy, nhân dân khơng thể đặt cược tồn vào nhà nước Nhân dân phải tự thơng qua hình thức khác nhau, trực tiếp thực quyền chủ nhân quyền lực Điều thể rõ nét địa bàn sở Cách đặt vấn đề nhu cầu phải tìm kiếm lý thuyết để tạo khung tư cho việc xác lập chế bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, - tất yếu - có chế pháp lý thực dân chủ sở Trên phương diện thực tiễn, Đảng ta coi trọng nhân dân, xác định vị chủ thể quyền lực nhân dân phấn đấu lợi ích nhân dân Trong q trình đổi mới, tính pháp quyền Nhà nước, dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) bước xây dựng, củng cố Bước tiến có khả thâm nhập sâu rộng vào lĩnh vực hoạt động Nhà nước, vào đời sống xã hội nhiều vùng đất nước, tạo mơ hình, điển hình có sức lan tỏa lớn Tuy nhiên, thực tế, chế bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân tồn bất cập Một mặt, Hiến pháp 2013 có thay đổi quan trọng ghi nhận chủ quyền nhân dân chế thực thi dân chủ thực tế, trình triển khai thi hành Hiến pháp khởi động, mặt khác, dân chủ sở nước ta chưa phát huy mức - xét góc độ nhận thức thực hình thức chế đảm bảo quyền tham gia định trực tiếp nhân dân vấn đề địa phương đất nước Trong suốt năm đổi vừa qua, để đảm bảo tính an tồn ổn định xã hội, q trình phát huy dân chủ nước ta dựa sở chiêm nghiệm thực tế, vừa làm vừa đúc rút lý luận kinh nghiệm, tính tổng thể, tính đồng bộ, tính phù hợp hiệu bị hạn chế Đặc biệt, địa bàn sở, tình trạng vi phạm dân chủ tượng tương đối phổ biến Đi kèm với trạng thái suy giảm lịng tin dân chúng hiệu ứng ngược lực thực hành dân chủ nhân dân Những nỗ lực phát huy dân chủ sở năm gần chưa phát huy hết tác động thực tế Các chế, hình thức thực thi dân chủ người dân chế bảo vệ, bảo đảm quyền dân chủ người dân sở có khơng khoảng trống mặt lý luận thiết kế pháp lý Nhìn cách tổng thể, phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" sở chưa có trị pháp lý vững cho việc thực quán để mặt bảo đảm vai trò sứ mệnh lãnh đạo nhà nước, lãnh đạo xã hội Đảng, quyền làm chủ nhân dân, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, mặt khác, bảo đảm để có cầm quyền thực thi quyền lực đáng, hợp hiến nhân dân, ngăn chặn có hiệu biểu lạm dụng quyền lực nguy phát triển chệch hướng, vượt quỹ đạo phục vụ nhân dân Nhu cầu khắc phục tình trạng nói Đảng Nhà nước ta nhận thức rõ Nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề lý luận tổng kết thực tiễn để hình thành chủ thuyết đầy đủ chủ quyền nhân dân, sở xác lập chế hữu hiệu đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân, tăng cường chế, hình thức đảm bảo phát huy dân chủ sở, giải mối quan hệ quyền làm chủ trực tiếp người dân với thiết chế thuộc hệ thống trị sở… xác định yêu cầu cấp bách trở thành định hướng quan trọng nghiên cứu khoa học đặt bối cảnh đổi trị nhằm khơi thông cách tiếp cận quảng bá xã hội quyền người dân, khả nhân dân làm làm để bảo vệ thực thi quyền lực nhân dân trật tự nhà nước pháp quyền Đặc biệt, thực tốt đẩy mạnh dân chủ sở không đơn phản ứng trị Đảng Nhà nước trước tình hình phức tạp điểm nóng sở mà cịn thể nhìn hướng tới sở, coi trọng gốc sở, mang tính chiến lược, bản, lâu dài Theo hướng đó, bình diện cụ thể, nhiều đề tài nghiên cứu triển khai Tuy nhiên, kết nghiên cứu đến chưa phúc đáp yêu cầu Trong bối cảnh đó, cần thiết phải tiến hành nghiên cứu theo hướng làm sâu sắc thêm mặt lý luận, tổng kết thực tiễn định hình cách bản, đồng bộ, có hệ thống giải pháp tiếp tục hoàn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở gắn với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, thúc đẩy bảo vệ quyền người Việt Nam Bối cảnh triển khai Hiến pháp năm 2013 khiến cho chủ đề trở nên cấp bách Như vậy, khẳng định, tình hình việc lựa chọn nghiên cứu chủ đề “Hoàn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam nay” quy mô luận án tiến sĩ góc độ tiếp cận khoa học pháp lý cần thiết, xét từ góc độ lý luận góc độ thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích tổng quát luận án xây dựng luận khoa học cho giải pháp hoàn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam, góp phần phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân trình đổi đất nước 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm sáng tỏ nhận thức dân chủ sở; xác định khái niệm, đặc điểm, yếu tố cấu thành vai trò chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam - Nhận diện tiêu chí hồn thiện yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam - Đánh giá thực trạng chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam Xác định phân tích nguyên nhân ưu điểm hạn chế chế pháp lý thực dân chủ sở - Xác định quan điểm đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Các khía cạnh lý luận hoàn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở - Hệ thống pháp luật thực pháp luật quyền dân chủ, hình thức, phương pháp, trình tự, thủ tục thực dân chủ sở - Hệ thống pháp luật thực tiễn thực pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế thực thi dân chủ sở - Các điều kiện, yếu tố tác động đến q trình hồn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Cơ chế pháp lý thực dân chủ sở phạm trù có nội hàm rộng, khó giải thấu đáo quy mô luận án tiến sĩ luật học Vì vậy, luận án triển khai nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng thể chế, thiết chế điều kiện đảm bảo thực dân chủ sở không gian nước giới hạn đơn vị hành - lãnh thổ cấp sở Khái niệm thực dân chủ sở - đối tượng nghiên cứu đề tài - xác định việc thực dân chủ loại hình sở xã, phường, thị trấn (chủ yếu xã - đơn vị hành sở phổ biến nước ta nay), không bao hàm việc thực dân chủ quan, doanh nghiệp, tổ chức nhà nước sở - Phạm vi thời gian: Luận án triển khai nghiên cứu trình xây dựng hoàn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam từ sau Bộ Chính trị (khóa VIII) có Chỉ thị số 30/CT-TW Bộ Chính trị ngày 18/2/1998 xây dựng thực quy chế dân chủ sở Trực tiếp từ Chính phủ có Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 28/5/1998 việc ban hành quy chế thực quy chế dân chủ sở đến 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận luận án Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu luận án lý luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quyền người, chủ quyền nhân dân chất dân chủ XHCN, chức nhiệm vụ hệ thống trị sở, vị trí vai trị tổ chức quần chúng, đổi tổ chức hoạt động máy Đảng Nhà nước theo hướng phục vụ nhân dân bảo đảm quyền lực nhân dân Luận án trực tiếp dựa quan điểm định hướng nhiệm vụ trị đề cập Văn kiện Đại hội VIII, IX, X, XI Đảng tiếp tục phát huy dân chủ, đổi hệ thống trị, chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, tiến công xã hội, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, minh bạch, đảm bảo quyền người, quyền công dân… Luận án dựa cách tiếp cận nghiên cứu số lý thuyết phổ biến giới như: lý thuyết chủ quyền nhân dân, học thuyết nhà nước pháp quyền, học thuyết quyền người… 4.2 Phương pháp nghiên cứu luận án Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến khoa học pháp lý, trọng phương pháp: phân tích tổng hợp, kết hợp lý luận thực tiễn, lý thuyết hệ thống Ngồi luận văn cịn sử dụng số phương pháp cụ thể thống kê, so sánh, điều tra xã hội học, lịch sử Do tính chất liên ngành đề tài, luận án có ý thích đáng đến cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội sở lát cắt chủ đạo khoa học pháp lý khoa học trị Chương sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp nhằm kế thừa kết nghiên cứu có, phân tích, tổng hợp, khái quát thành quan điểm riêng tác giả Chương sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp sở quan điểm biện chứng triết học Mác-Lênin Chương sử dụng phương pháp lịch sử, phân tích, so sánh, điều tra xã hội học, đánh giá thực chế pháp lý thực dân chủ sở tỉnh, thành phố nước Chương sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, lý thuyết hệ thống nhằm phát mối liên hệ bối cảnh, điều kiện với yêu cầu phát huy dân chủ sở; bảo đảm tính tổng thể khoa học giải pháp hoàn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam Đóng góp luận án Đây cơng trình nghiên cứu hồn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam Tác giả luận án phân tích tồn diện sở lý luận thực tiễn chế pháp lý thực dân chủ sở kiến nghị hệ thống giải pháp hoàn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam Những đóng góp chủ yếu luận án là: - Đưa khái niệm chế pháp lý thực dân chủ sở; rõ thành tố chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam; xác định tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam - Luận án tương tác phát huy dân chủ sở với đảm bảo quyền người nước ta - Đánh giá kết hạn chế, bất cập chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam nay; Chỉ rõ nguyên nhân kết hạn chế tác động chế pháp lý thực dân chủ sở xã hội Việt Nam - Nêu luận chứng đầy đủ hệ thống giải pháp hoàn thiện chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Về lý luận Kết nghiên cứu đóng góp luận án góp phần làm sáng tỏ phong phú thêm vấn đề lý luận thực dân chủ nói chung, chế pháp lý thực dân chủ sở Việt Nam nói riêng Từ đó, luận án góp phần đổi nhận thức lý luận dân chủ dân chủ sở Việt Nam 6.2 Về thực tiễn Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách quản lý Kết luận án sử dụng phục vụ cho hoạt động đào tạo cho học viên cao học, sinh viên đại học sở đào tạo ngành luật ngành khoa học xã hội có liên quan Các kết nghiên cứu luận án quan hữu quan địa phương sử dụng làm luận khoa học, tài liệu tham khảo phục vụ việc xây dựng giải pháp, biện pháp cụ thể để phát huy dân chủ sở địa bàn, góp phần đảm bảo quyền lực nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội, phát triển bền vững địa phương Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả liên quan đến luận án danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận án gồm chương, 15 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC Cùng với trình đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN kinh tế thị trường định hướng XHCN, yêu cầu phát huy dân chủ lĩnh vực đời sống đặt mạnh mẽ Việt Nam Theo đó, hoạt động nghiên cứu hướng tới mục tiêu tìm kiếm giải pháp đảm bảo thực dân chủ nói chung, dân chủ sở nói riêng diễn đặc biệt sôi động nước ta năm gần Số lượng cơng trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề khó liệt kê hết thông qua số thống kê đơn Sản phẩm hoạt động nghiên cứu công bố nhiều hình thức ấn phẩm khác nhau: Báo cáo tổng hợp kiến nghị đề tài nghiên cứu cấp, sách chuyên khảo, báo khoa học, kỷ yếu hội thảo khoa học, luận án luận văn lĩnh vực chuyên ngành luật học, trị học, hành học… Nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu chủ đề luận án, nghiên cứu sinh dừng việc lựa chọn tổng quan quan điểm nghiên cứu số cơng trình tiêu biểu có liên quan trực tiếp tới nội dung thuộc phạm vi bàn luận luận án Về bản, gom cơng trình thành nhóm sau: 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu dân chủ dân chủ sở Trước hết, nghiên cứu dân chủ kể đến cơng trình sau: - Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa, Thái Ninh, Hoàng Chí Bảo [96] Nội dung sách tập trung làm rõ vấn đề lý luận dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa; coi dân chủ tư sản thành cách mạng tư sản, kết việc nhà nước tư sản sử dụng phương pháp tự chủ nghĩa để thực chuyên tư sản; đặc trưng dân chủ tư sản Dân chủ XHCN dân chủ gắn với chất chế độ Nhà nước XHCN; hình thức quyền mà đặc trưng việc tuyên bố thức nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số thừa nhận quyền tự bình đẳng cơng dân Trong tương quan với quyền lực nhân dân, dân chủ coi cơng cụ, hình thức chủ yếu thực quyền lực nhân dân - Mối quan hệ pháp lý cá nhân công dân với Nhà nước, Trần Ngọc Đường, Chu Văn Thành [44] Nội dung sách phân tích lý giải mối quan hệ bình đẳng Nhà nước cơng dân quyền nghĩa vụ Bởi lẽ, chế độ trị nước ta nhân dân người chủ đất nước, đương nhiên phải có đầy đủ quyền người làm chủ, đồng thời phải thực nghĩa vụ, mối quan hệ biện chứng Nhưng để bảo đảm quyền, nghĩa vụ thực thi thực tế, phải luật quy định xác, đầy đủ, điều kiện định, khơng dù có chế tốt đến đâu thực thi - Dân chủ tập trung dân chủ - lý luận thực tiễn, Nguyễn Tiến Phồn [100] Cuốn sách bàn tập trung cách hiểu khái niệm dân chủ, tập trung dân chủ, trạng thái dân chủ xã hội đại Việt Nam… - Một số suy nghĩ xây dựng dân chủ Việt Nam nay, Đỗ Trung Hiếu [54] Tác giả dành quan tâm phân tích nhu cầu đặc thù dân chủ Việt Nam, đề xuất giải pháp tiếp tục phát huy dân chủ điều kiện Việt Nam - Dân chủ pháp luật, Ngô Huy Cương [16] Cuốn sách gồm chương, trình bầy nhận thức chung dân chủ, đánh giá tính dân chủ pháp luật Việt Nam nay, đề cập việc xây dựng dân chủ pháp luật dân chủ Việt Nam giai đoạn như: xây dựng văn hóa trị, xây dựng Hiến pháp dân chủ, xây dựng quyền dân chủ, phát triển hình thức dân chủ xây dựng xã hội công dân - Các chuyên đề giảng trị học, Phan Xuân Sơn [119] Các chuyên đề giảng trị học có nội dung liên quan mức độ khác đến dân chủ Đó vấn đề lý luận quyền lực trị, quyền lực nhà nước, hệ thống trị, Nhà nước pháp quyền, Đảng trị xã hội cơng dân, kiểm soát quyền lực nhà nước, bầu cử Đặc biệt chuyên đề 21 - Xây dựng dân chủ XHCN Việt Nam Lê Minh Quân biên soạn trình bầy cách hệ thống vấn đề lý luận chung dân chủ, bao gồm: quan niệm dân chủ mơ hình dân chủ lịch sử trị giới từ thời cổ đại đến nay, quan niệm dân chủ Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam, yếu tố tạo nên sở cho dân chủ đại tiêu chuẩn dân chủ Trên sở đó, chuyên đề đánh giá khái quát thực trạng dân chủ Việt Nam đặt yêu cầu tiếp tục phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN - Đặc biệt, số lượng báo khoa học chủ đề dân chủ phong phú, phải kể đến danh mục sau: Hồng Văn Hảo, Vấn đề dân chủ đặc trưng mơ hình tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam [50]; Nguyễn Trọng Thóc, Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta [133]; Đặng Hữu Toàn, Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề thực thi quyền làm chủ nhân dân [140]; Lương Đình Hải, Xây dựng Nhà nước pháp quyền vấn đề dân chủ hóa xã hội nước ta [49]; Nguyễn Minh Đoan, Dân chủ với pháp luật [42]; Phạm Văn Nhuận, Để Đảng thực hạt nhân lãnh đạo xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta [94]; Đặng Viết Đạt, Pháp luật dân chủ nhà nước pháp quyền [41]… Đi sâu bàn luận dân chủ sở có nhiều cơng trình nghiên cứu từ góc độ khác nhau, phải kể đến cơng trình sau: - Mối quan hệ yếu tố tâm lý xã hội với trình thực quy chế dân chủ sở nông thôn nay, Trần Ngọc Khuê [68] Đề tài phân tích làm rõ tác động qua lại số yếu tố tâm lý xã hội với việc thực Quy chế dân chủ sở nông thôn đồng Bắc Bộ nay; đánh giá thực trạng nguyên nhân thực Quy chế dân chủ sở nông thôn đồng Bắc Bộ; đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu Quy chế dân chủ sở nông thôn thời kỳ - Quá trình thực quy chế dân chủ sở số tỉnh đồng sông Hồng nay, Nguyễn Thị Ngân [89] Đề tài tiến hành nghiên cứu thực trạng việc thực Quy chế dân chủ sở tỉnh đồng sông Hồng, qua