NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THUẾ GTGT ĐỐI VỚI KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH…
Kinh tế ngoài quốc doanh
1.1.1.Khái niệm kinh tế ngoài quốc doanh:
Kinh tế NQD là một thực thể tồn tại vừa cạnh tranh vừa hợp tác Nó như là nhân tố xúc tác quan trọng cho sự phát triển kinh tế nói chung và sự tồn tại, phát triển của nền kinh tế quốc gia nói riêng.
Trong việc thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước, khu vực kinh tế NQD đóng vai trò khá quan trọng Hàng hóa của các doanh nghiệp NQD rất phong phú, đa dạng, luôn thay đổi để đáp ứng nhu cầu thị hiếu người tiêu dùng.
Doanh nghiệp NQD góp phần tạo công ăn việc làm cho người lao động, từ đó công tác giữ gìn an ninh trật tự xã hội được đảm bảo, tệ nạn xã hội nhờ đó mà giảm đi.
Sự phát triển của thành phần kinh tế ngoài quốc doanh thường mang tính tự phát và có nhiều biến động phụ thuộc vào cung cầu thị trường hàng hoá, vào những chính sách của nhà nước trong việc khuyến khích hay hạn chế phát triển.
1.1.2 Đặc điểm kinh tế ngoài quốc doanh. Đặc điểm cơ bản của khu vực ngoài kinh tế quốc doanh là mang tính sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất, tính tư hữu cao và hoạt động theo cơ chế thị trường với mục đích là mưu cầu lợi nhuận Khu vực ngoài quốc doanh bao gồm các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và sản xuất nhỏ, hộ kinh doanh cá thể Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh gồm: Doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần và các đơn vị theo hình thức hợp tác xã.
Quy mô sản xuất kinh doanh trong các đơn vị thường nhỏ, chủ yếu hoạt động ở các ngành có tính năng động cao nên dễ dàng chuyển hướng kinh doanh,
8 Ý thức chấp hành pháp luật của các đơn vị kinh tế ngoài quốc doanh không cao thể hiện qua việc thực hiện chế độ kế toán, hoá đơn chứng từ mua bán hàng hoá chưa đầy đủ, chưa thật sự tuân thủ đúng quy định của nhà nước, nếu có chỉ mang tính chất chống đối Việc giao dịch mua bán hàng hoá dịch vụ chủ yếu bằng tiền mặt, rất ít trường hợp thanh toá qua ngân hàng, công tác kiểm tra kiểm soát của các cơ quan chức năng gặp nhiều khó khăn.
Sự ra đời của thuế là một tất yếu khách quan gắn liền với sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước ở mỗi giai đoạn lịch sử phải có bản chất, chức năng và nhiệm vụ không giống nhau; nhưng Nhà nước đều phải đảm bảo điều kiện về quốc phòng, môi trường pháp luật, tu sửa đê điều, phòng chống dịch bệnh để bảo đảm lợi ích chung của đất nước Vì vậy, Nhà nước đã sử dụng quyền lực của mình, trước hết là quyền lực chính trị để quy định các khoản đóng góp bắt buộc cho Nhà nước đối với các thể nhân và pháp nhân trong xã hội nhằm bảo đảm điều kiện vật chất duy trì sự tồn tại và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
1.1.3 Vai trò của thuế khu vực kinh tế ngoài quốc doanh trong sự phát triển kinh tế xã hội
Thuế là nguồn thu chủ yếu và lâu dài của NSQG Ngân sách có thể huy động nguồn thu bằng nhiều cách khác nhau như đi vay, bán tài nguyên hay tài sản quốc doanh, nhận viện trợ, in tiền …,Nhưng không có một nguồn thu nào mang tính chất bền vững và cơ bản như thuế, nếu nhà nước tài trợ phần lớn các khoản chi tiêu của bằng in tiền hay buộc ngân hàng trung ương thêm tiền thì có nguy cơ gây lạn phát vì chi tiêu của chính phủ sẽ cộng thêm với chi tiêu của các hộ gia đinh và khu vực doanh nghiệp, khiến cho tổng chi tiêu vượt quá giá trị sản lượng sản xuất ra tại mức giá ổn định.
Thuế là một công cụ tác động vào sự phân bổ nguồn lực trong xã hội Xét về mặt tiêu dùng, thuế đã phân bổ lại các nguồn lực từ các sử dụng tư nhân sang cách sử dụng công cộng theo hai con đường:
Thứ nhất, nó làm giảm thu nhập mà cá nhân có thể sử dụng để mua sắm hàng hoá và dịch vụ, tức là giảm khả năng đòi hỏi sử dụng các nguồn lực của họ.
Thứ hai, doanh thu thuế mà chính phủ thu được lại được dùng để cung cấp các hàng hoá và dịch vụ mà thông thường thị trường không cung cấp được một cách có hiệu quả
Ngoài ra, thuế đánh vào hàng hoá còn tạo ra những gánh nặng thuế khác nhau trong xã hội, vì thế cúng sẽ làm thay đổi tương quan phân phối thu nhập lợi ích giữa NNT và thúc đẩy cho nền kinh tế phát triển,
Với quan điểm phát triển kinh tế nước ta bằng con đường công nghiệp hoá
- hiện đại hoá đất nước, nhằm đưa nước nhà thành một nước công nghiệp vững mạnh vào năm 2020, tất yếu cần có sự thanh gia của mọi thành phần kinh tế. Thực hiện đườg lối của Đảng trong những năm qua Chúng ta đã có nhiều cố gắng để phát triển kinh tế nhiều thành phần, kinh doanh theo cơ chế thị trường có sự quản lý vĩ mô của nhà nước Đảng và Nhà nước tạo ra những hành lang thuận lợi giúp cho các thành phân kinh tế phát huy hiệu quả Nhờ những chủ trương chính sách đúng đắn của Nhà nước khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ngày càng phát triển với cơ cấu đa dạng Sự hình thành của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là một tất yếu khách quan trong nền kinh tế thị trường, nhất là trong tình hình nước ta hiện nay.
Kinh tế ngoài quốc doanh với những chính sách và động viện hợp lý, một phần lớn vốn nhàn rỗi của xã hội được đưa vào kinh doanh đúng mục đích và có hiệu quả Việc thu hút vốn của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh cío ý nghĩa quan trọng để kích thích đầu tư phát triển kinh tế, góp phần đẩy nhanh công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước.
Quản lý thu thuế GTGT đối với khu vực ngoài quốc doanh
1.2.1 Mục tiêu quản lý thuế:
Quản lý thu thuế đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là một lĩnh khó và nhạy cảm Mặc dù vậy, trong những năm qua số thu từ các doanh nghiệp NQD đều cho kết quả số thu năm sau cao hơn năm trước, hoàn thành dự toán pháp lệnh được giao.
Thuế GTGT là sắc thuế tính trên khoản giá trị tăng thêm của hàng hoá, dịch vụ phát sinh ở từng khâu trong quá trình từ sản xuất, lưu thông đến tiêu dùng.
Thuế GTGT có một số đặc điểm cơ bản sau:
Thuế GTGT là sắc thuế tiêu dùng nhiều giai đoạn không trùng lặp
Thuế GTGT có tính trung lập kinh tế cao
Thuế GTGT có tính chất luỹ thoái so với thu nhập
Thuế GTGT là một sắc thuế thuộc loại thuế gián thu
Thuế GTGT có tính lãnh thổ.
Luật thuế GTGT được quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 11 thông qua ngày 10/5/1997, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1999.
Sự cần thiết phải quản lý thu thuế GTGT đối với doanh nghiệp NQD. Để quản lý tốt trong công tác thu thuế không chỉ đòi hỏi những cán bộ thuế có năng lực chuyên môn cao mà còn là sự bố trí cán bộ hợp lý, có như vậy mới phát huy được hiệu quả của công tác tăng cường quản lý thu thuế và hạn chế được những tiêu cực phát sinh Bởi vì thủ đoạn của các đối tượng trốn lậu thuế ngày một tinh vi hơn và không tập trung ở một loại hình cụ thể nào cả.
Thuế GTGT là một sắc thuế tiên tiến, chiếm một tỷ lệ lớn trong tổng nguồn thu của nhà nước Song nó cũng đòi hỏi công tác quản lý phải hết sức chặt chẽ nếu không sẽ dẫn đến thất thu lớn hoặc thậm chí thất thoát ngân sách nhà nước qua hoàn thuế Trọng tâm của công tác quản lý thuế GTGT bao gồm:
- Quản lý đối tượng nộp thuế Đây là khâu đầu tiên, quan trọng nhằm đưa ra các cơ sở sản xuất kinh doanh vào diện quản lý của cơ quan thuế thực hiện tốt ở khâu này vừa tránh được thất thu thuế do không bao quát hết số đối tượng nộp thuế, đồng thời đảm bảo sự công bằng giữa các cơ sở kinh doanh.
- Quản lý hoá đơn, chứng từ Đây là căn cứ quan trọng ảnh hưởng đến việc xác định nghĩa vụ nộp thuế GTGT Đối với thuế GTGT là việc khấu trừ thuế và hoàn thuế mà hiệu quả của việc thực hiện nó phụ thuộc rất lớn vào việc quản lý hoá đơn, chứng từ, là cơ sở xác định số thuế GTGT đầu vào được khấu trừ, Số thuế GTGT phải nộp và số thuế GTGT được hoàn Nếu công tác quản lý hoá đơn, chứng từ không tốt sẽ có hậu quả không nhỏ mà nổi cộm nhất là vấn đề trốn lậu thuế gây thất thu lớn cho ngân sách nhà nước.
- Quản lý công tác hoàn thuế GTGT Hoàn thuế GTGT là một trong những nội dung rất quan trọng của luật thuế GTGT, góp phần phát huy tác dụng tích cực của sắc thuế này trong việc khuyến khích đầu tư, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, giải quyết khó khăn về vốn cho các cơ sở sản xuất kinh doanh Khâu hoàn thuế GTGT là một khâu rất rễ xảy ra các gian lận để chiếm đoạt Do vậy, công tác hoàn thuế phải được thực hiện chặt chẽ, đảm bảo vừa hoàn thuế đúng, kịp thời cho các đối tượng được hoàn, vừa phải kiểm tra kiểm soát thuế, phát hiện và ngăn ngừa sự chiếm đoạt tiền thuế của ngân sách nhà nước.
- Đối tượng chịu thuế GTGT: là hàng hoá, dịch vụ dùng cho sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng ở Việt Nam (bao gồm cả hàng hoá, dịch vụ mua của tổ chức, cá nhân ở nước ngoài) trừ các đối tượng không chịu thuế GTGT ( gồm 29 nhóm hàng hoá, dịch vụ không chịu thuế GTGT).
Trong những năm qua, chúng ta đã có những bước tiến bộ trong việc cải cách hệ thống thuế theo hướng tạo hành lang pháp luật trong chính sách thuế, quản lý thuế, nâng cao trách nhiệm của các tổ chức và các nhân trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước, đồng thời từng bước điều chỉnh các sắc thuế phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Nhờ đó, số thu thuế hàng năm đều tăng, luôn trở thành nguồn thu chủ yếu của NSNN, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phát triển của đất nước.
Xuất phát từ đặc điểm nền kinh tế ngoài quốc doanh là mang tính sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất Hoạt động kinh tế ngoài quốc doanh mang tính tự chủ cao, tự tìm hiểu nguồn lực, vốn, sức lao động, tự quyết định quy trình sản xuất kinh doanh đến phân phối tiêu thụ sản phẩm Do thành phần kinh tế này rất nhạy bén, linh hoạt trong kinh doanh cho nên nó cũng bộc lộ nhiều hạn chế cho thị trường như: kinh doanh trái phép, làm hàng giả, trồn lậu thuế nhằm thu lợi cao Bên cạnh đó hệ thống kế toán của các doanh nghiệp kinh doanh thực hiện chưa triệt để, đôi khi chỉ là hình thức chống đối, có biểu hiện thiếu trung thực trong ghi chép hoá đơn và phương páp hạch toán để trồn thuế Mặt khác, số lượng cơ sở sản xuất kinh doanh đông đảo, phát triển đa dạng nhiều ngành nghề do đó quản lý các cơ sở kinh doanh khá phức tạp Thêm vào đó các hộ kinh doanh thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh có trình độ văn hóc và sự hiểu biết về pháp luật còn hạn chế, ý thức chấp hành luật thuế chưa cao, luôn tìm mọi cách trốn thuế Chính điều này gây khó khăn cho công tác quản lý thuế của cơ quan thuế và các cán bộ thuế nói riêng.
Như vậy, việc tăng cường công tác quản lý thuế GTGT đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là điều hết sức cần thiết và quan trọng Vì công tác thu thuế ngoài quốc doanh không chỉ phục vụ cho mục thiêu ngân sách mà còn đảm bảo công bằng xã hội, thực hiện chức năng kiểm soát định hướng Nhà nước, thúc đẩy các cơ sở sản xuất kinh doanh thực hiện tốt chế độ hạch toán kế toán,quan tâm đến chế độ hoá đơn chứng từ, tạo sự chuyển biến mới trong lĩnh vực quản lý tài chính góp phần thực hiện các mục tiêu và yêu cầu của luật thuế GTGT.
Theo quy định hiện hành, nội dung cơ bản của luật thuế GTGT áp dụng đối với các doanh nghiệp NQD bao gồm các nội dung sau:
1.2.2.1 Đối tượng nộp thuế GTGT:
Tất cả các tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ chịu thuế GTGT ở Việt Nam Không phân biệt ngành nghề, hình thức, tổ chức kinh doanh ( gọi chung là cơ sở kinh doanh) và tổ chức, cá nhân khác có nhập khẩu hành hoá mua dịch vụ từ nước ngoài chịu thuế GTGT(gọi chung là người nhập khẩu) đều là đối tượng nộp thuế GTGT.
1.2.2.2 Đối tượng chịu thuế GTGT: Theo quy định hiện hành thì đối tượng chịu thuế GTGT là hàng hoálà hàng hoá, dịch vụ dùng cho sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng ở Việt Nam (bao gồm cả hàng hoá, dịch vụ mua của tổ chức, cá nhân ở nước ngoài) trừ các đối tượng không chịu thuế GTGT( gồm 26 nhóm hàng hoá, dịch vụ không chịu thuế GTGT).
1.2.2.3 Căn cứ tính thuế GTGT là giá tính thuế và thuế suất.
Giá tính thuế GTGT là một căn cứ quan trọng để xác định thuế GTGT phải nộp Nguyên tắc chung của giá tính thuế GTGT là giá bán chưa có thuế GTGT ghi trên hoá đơn bán hàng, người cung cấp dịch vụ hoặc giá bán chưa có thuế GTGT được ghi trên chứng từ của hàng hoá nhập khẩu cộng với thuế nhập khẩu (nếu có), cộng với thuế TTĐB (nếu có).
Thuế suất GTGT có 3 Mức thuế suất: 0%; 5%; và 10% trong đó:
+ Thuế suất 0%: Áp dụng cho hàng hoá, dịch vụ xuất khẩu, hoạt động xây dựng, lắp đặt các công trình ở nước ngoài, công trình của doanh nghiệp chế xuất.
+ Thuế suất 5%: Áp dụng cho hàng hoá, dịch vụ có tính chất thiết yếu phục vụ cho sản xuất và tiêu dùng các hàng hoá, dịch vụ có tính chất ưu đãi như: Nước sạch phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt; thuốc chữa bệnh, phòng bệnh, giáo cụ, đồ dùng để giảng dạy và học tập, thực phẩm tươi sống chưa qua chế biến ở khâu kinh doanh thương mại, dịch vụ khoa học và công nghệ;…
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ GTGT ĐỐI VỚI KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH TẠI CHI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ SƠN LA
Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội và mô hình tổ chức chi cục thuế thành phố
2.1.1.Đặc điểm kinh tế xã hội thành phố sơn la.
Sơn la là tỉnh miền núi vùng cao, nằm ở phía tây bắc, có tọa độ điạ lý 20039' - 22002' vĩ bắc 103011' - 105002' kinh Đông Phía Bắc giáp tỉnh: Yên Bái, Lào Cai Phía Nam giáp tỉnh: Thanh Hoá và nước bạn Lào, cách thủ đô Hà Nội 320 km về phía Tây Bắc Đường giao thông quan trọng trên địa bàn Tỉnh gồm: có 4 tuyến chính nối Sơn La với đô Hà Nội: đường quốc lộ 6, quốc lộ 37, quốc lộ 43 Quốc lộ 279, ngoài ra còn có đường hàng không và sân bay Nà Sản và cảng Tà Hộc, Vạn Yên Các con sông chính chảy qua địa bàn Tỉnh Sơn La như: Sông Đà, Sông Mã và rất nhiều con suối nhỏ phân bổ đều trên địa bàn tỉnh. Sông Đà chảy qua điạ phận Sơn La dài 95km.
Có khí hậu nhiệt đới giá mùa, mùa đông lạnh khô, mùa hè nóng ẩm mưa nhiều, mưa tập trung vào các táng 7 và 8 (không có bão), thỉnh thoảng có giông và mưa đá, lượng mưa trung bình năm la 1.276mm, nhiệt độ cao nhất là 25.7 o c, nhiệt độ tấp nhất là 17 o c, nhiệt độ trung bình là 20 - 24 o c Sương muối thường xảy ra vào tháng 12 - 01 hàng năm.
Tỉnh Sơn la có 882.077 người Trong đó, số lao động trên địa bàn tỉnh là 407.246 lao động, chiếm 46.1% dân số Tỉnh Sơn La có 12 dân tộc chủ yếu, đông với độ cao trên 1000m so với mặt nước biển, nhiệt độ trung bình là 20 o c, đó là những chuyến du lịch trên lòng hồ sông đà bằng ca nô xuồng máy và cả thuyền đuôi én Sơn La còn có khu suối nước nong bản mòng, mùa đông cũng như mùa hè sau mỗi lần vùng vẫy lại thấy tâm hồn nhẹ nhàng sảng khoái, đó là văn bia Lê Thái Tông nằm ngay trong lòng Thị xã với bào thơ Quế lâm đông chủ, ngự chế trực tiếp do nhà vua khắc hoạ vào mùa xuân năm 1440 trên đường
TRẦN THỊ THUỶ tây tiến Đó là di tích nhà ngục Sơn La với cây đào Tô Hiệu, cây đa bản hẹo vỡi những dấu ấn của lịch sử.
Về cơ sở hạ tầng: toàn tỉnh hiện có 2.858km đường giao thông trong đó đường do trung ương quản lý dài 486km, chiếm 17%, đường do Tỉnh quản lý dài 499km, chiếm 17,45%, đường do huyện quản lý dài 961km,chiếm 33.6% và đường do xã quản lý dài 912km chiếm 31.9% Mạng lưới bưu chính viễn thông ngày càng được hiện đại hoá đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Toàn tỉnh có 65 đơn vị bưu cục và dịch vụ với 12.500 số máy điện thoại và
85 máy FAX Hiện 100% xã có điện thoại.
Hệ thống cấp nước sinh hoạt hiện nay toàn tỉnh có 100% dân đô thị và 60% dân số nông thôn được cấp nước sinh hoạt.
Song bên cạnh những thuận lợi, những thế mạnh sẵn có về địa lý và tự nhiên ưu đãi Sơn La còn có những khó khăn ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội Đó là một tỉnh miền núi, xa trung tâm thủ đô cũng nhue các tỉnh lân cận, cho nên vấn đề giao lưu kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng còn lạc hậu nghèo nàn, trình độ dân trí chưa cao,…Những điều đó ảnh hưởng không nhỏ tới việc thu hút vốn đầu tư trong nước cũng như ngoài nước vào Sơn La Đó là những trở ngại không nhỏ tớu kết quả sản xuấ kinh doanh của các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nói riêng trên địa bàn Thành phố.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức của chi cục thuế:
Chi cục thuế thành phố Sơn La là một trong 64 chi cục thuế trong cả nước mới được thánh lập theo quyết định số :314 TC/QĐ - TCCB ngày 21/8/1990 của bộ tài chính về việc thành lập chi cục thuế Nhà nước Chi cục thuế thành phố Sơn La ngoài điểm là thực hiện nguyên tắc song trùng lãnh đạo ( vừa được sự chỉ đạo trực tiếp của cục thuế về chuyên môn cũng như về chỉ tiêu giao thực hiện trong năm, vừa được lãnh đạo về nhiều mặt của UBND Thành phố nơi chi cục thuế đóng trụ sở).
Khi mới thành lập chi cục thuế thành phố có 42 cán bộ công chức, trong đó: trình độ đại học có 1 công chức, trình độ trung cấp có 41 công chức, số còn lại là công chức từ bộ đội chuyển ngành sang chưa qua đào tạo Trải qua hơn 18
2 6 năm xây dựng và phát triển đến nay chi cục thuế thành phố co 94 công chức trong đó: trình độ đại học chiếm 70%, trình độ trung cấp chiếm 30%, cơ sở vật chất tương đối hoàn chỉnh, từ văn phòng chi cục đến các đội thuế đều có trụ sở làm việc cán bộ công chức yên tâm công tác và ngày càng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong tình hình mới Công tác kiện toàn bộ máy luôn được ngành quan tâm nghiên cứu văn bản bám sát địa bàn theo dõi tình hình kinh doanh trên điạ bàn, trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo các cấp về công tác quản lý thu thuế.
* Bộ máy lãnh đạo chi cục bao gồm:
01 chi cục trưởng : có nhiệm vụ chỉ đạo chung ngoài ra còn phụ trách trực tiếp phòng: phòng tổ chức cán bộ; phòng tổng hợp và dự toán, phòng hành chính quản trị.
02 chi cục phó được phân công như sau:
+ Phó chi cục trưởng I: phụ trách khối thu: phòng quản lý doanh nghiệp, phòng tuyên truyền và hỗ trợ và đội thuế liên xã.
+ Phó chi cục trưởng II: phụ trách phòng thanh tra, phòng ấn chỉ, phòng tin học và xử lý dữ liệu và đội thu nợ.
* Sơ đồ bộ máy chi cục thuế thành phố Sơn La:
Phó chi cục trưởng Phó chi cục trưởng đội tổ chức hành chính đội tuyên truyền hỗ trợ đội trước bạ thu khác đội dự toán kê khai kế toán thuế và tin học đội kiểm tra đội thu nợ đội thuế liên xã
Tóm lại: Trong 3 năm 2006, 2007, 2008 Chi cục thuế thành phố Sơn la đều thực hiện vượt mức hầu hết các chỉ tiêu dự toán thu ngân sách Nhà Nước, do nắm bắt trước những khó khăn trong quá trình thực thi, Chi cục thuế thành phố Sơn La đã có những biện pháp hữu hiệu kịp thời triển khai hai luật thuế này, đặc biệt là luật thuế giá trị gia tăng, Chi cục đã vận dụng sáng tạo linh hoạt vào thực tế, tuy trong quá trình thực hiện có một số khó khăn nhất định như: đối tượng nộp thuế còn nhiều bỡ ngỡ, lúng túng, đối tượng nộp thuế chủ yếu là hộ cá thể. Chính sách thực thi chưa thực sự hoàn thiện, văn bản hướng dẫn thi hành luật còn chưa đồng bộ thiếu tính thực tế, thay đổi liên tục Xong đối với Chi cục thuế thành phố Sơn La đã triển khai thành công luật thuế giá trị gia tăng trong phạm vi toàn thành phố và từng bước thực thi có hiệu quả cao cả về số lượng và chất lượng, số thu ngày một nâng cao, đảm bảo sự công bằng và đồng đều về nghĩa vụ quyền lợi của người nộp thuế, từng bước khẳng định tính ưu việt của luật thuế giá trị gia tăng trong điều kiện hiện nay.
2.1.3 Kinh tế ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Sơn La:
* Tình hình phát triển của khu vực kinh tế NQD trên địa bàn Thành Phố Sơn La:
Từ đại hội Đảng lần thứ VI 91986) với chủ trương đổi mới nền kinh tế, Đảng và Nhà nước ta đã xác định phát triển nền kinh tế nước ta theo hướng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với nhiều thành phần kinh tế cùng tồn tại, trong đó có thành phần kinh tế tư bản tư nhân Sau đó tại các đại hội Đảng VII,VIII đường lối phát triển nền kinh tế thị trường theo hướng XHCN với nhiều thành phần kinh tế tiếp tục được khẳng định.
Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ( gồm kinh tế hợp tác, kinh tế tư bản tư nhân, kinh tế hộ kinh doanh) phát triển mạnh Kinh tế ngoài quốc phát triển còn góp phần quan trọng thực hiện các chủ trương khác của Đảng và Nhà nước như:chủ trương xoá đói giảm nghèo, phân bố lại cơ cấu kinh tế, xoá dần sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn, giữa miền xuôi và miền ngược.
Từ năm 1990 khi quốc hội thông qua luật công ty và luật doanh nghiệp tư nhân, số lượng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh tăng lên nhanh chóng Sơn La từ năm 1990 đến năm 1999 số lượng các doanh nghiệp chỉ có khoảng 20 doanh nghiệp chủ yếu hoạt động trong các lĩnh vực xây dụng. Nhưng từ năm 2000 đến nay với việc thực hiện luật doanh nghiệp mới chỉ trong
9 năm số lượng các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh đã tăng lên 15 lần (300 doanh nghiệp) so với năm 1990 đến năm 1999 và quy mô kinh doanh của các doanh nghiệp này ngày càng được mở rộng.
Thực trạng công tác quản lý thu thuế gtgt đối với khu vực kinh tế ngoài quốc
ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Sơn La:
2.2.1.Công tác quản lý người nộp thuế:
Muốn đạt thành tích tốt thì trước tiên phải quản lý tốt, chính vì vậy quản lý đối tượng nộp thuế là khâu đầu tiên và rất quan trọng trong quy trình quản lý thuế Nó có ý nghĩa quyết định đến nguồn thu ngân sách Nhà nước và đến công tác kiểm tra tình hình thực hiện đúng pháp luật của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh Ngay từ khâu đầu tiên nếu chúng ta quản lý tốt đối tượng nộp thuế sẽ là nền móng cho các khâu tiếp theo và sẽ làm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước đồng thời làm giảm được con số thát thu về thuế do quản lý tốt đối tượng nộp thuế.
Theo quy định của luật thuế GTGT thì tác cả các doanh nghiệp kinh doanh phải có nghĩa vụ đến cơ quan thuế để đăng ký, kê khai thuế, để đó cơ quan thuế sẽ nắm bắt được số doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh. Đối với các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên địa bàn thành phố, sau khi luật doanh nghiệp ra đời và có hiệu lực cùng với cơ chế mới được sửa đổi, nhiều cá nhân đã bỏ vốn đầu tư sản xuất kinh doanh thành lập doanh nghiệp để hoạt động Hiện nay có hơn 320 doanh nghiệp đăng ký, kê khai nộp thuế. Đối với doanh nghiệp bỏ trốn đây là doanh nghiệp tồn tại không có trụ sử rõ ràng, khi xác minh gặp trường hợp này trên địa bàn quản lý thì cán bộ lập biên bản doanh nghiệp không tồn tại trên địa bàn để đóng cửa mã số thuế. Đối với doanh nghiệp không đăng ký thuế, không xin cấp mã số thuế khi cán bộ phát hiện sẽ xử phạt hành chính và hướng dẫn doanh nghiệp làm thủ tục đăng ký thuế.
3 0 Để quản lý sâu sát đối với doanh nghiệp NQD và để công tác quản lý đối tượng nộp thuế được chặt chẽ có hiệu quả hơn, chi cục thuế Thành Phố Sơn La đã kết hợp chặt chẽ với sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương trong công tác quản lý đối tượng nộp thuế, với sự kết hợp giữa cơ quan thuế và chính quyền địa phương giúp cho việc nắm bắt thông tin trên địa bàn được tốt hơn rất nhiều, do vậy đã nắm bắt tốt hơn đối với doanh nghiệp ngừng hoạt động, doanh nghiệp di chuyển địa bàn hoạt động, doanh nghiệp giải thể để thực hiện việc quyết toán thuế, thu hồi hóa đơn, ngăn chặn kịp thời tiêu cực xảy ra, đồng thời lập danh sách thông báo các doanh nghiệp không tìm thấy để kiến nghị với các ngành có biện pháp thu hồi đăng ký kinh doanh, chính nhờ sự giúp đỡ nhiệt tình của các đoàn thể mà do vậy cho đến thời điểm 31/12/2007 số lượng doanh nghiệp bỏ trốn chiếm tỷ trọng rất nhỏ Như vậy phương pháp quản lý tại chi cục thuế Thành Phố Sơn La là đạt yêu cầu Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại nhỏ cần khắc phục như việc phối kết hợp giữa cơ quan thuế và chính quyền địa phương về tình hình hoạt động của doanh nghiệp chưa kịp thời, việc ứng dụng tin học vào quản lý đối tượng nộp thuế chưa phát huy tốt, nguyên nhân của sự tồn tại đó vừa là nhân tố chủ quan của cơ quan thuế, vừa là nhân tố khách quan khác đối với đối tượng kinh doanh.
Dưới đây là biểu tổng hợp các DN phát triển theo từng năm, Từ năm 2006 đến cuối năm 2008, Chi cục thuế thành phố đã có doanh nghiệp hoạt động cụ thể:
TRẦN THỊ THUỶ Đơn vị tính: Đơn v ị
Công ty trách nhiệm hữu hạn 20 35 50
Qua các báo cáo tổng kết số liệu trên hàng năm cho ta thấy: số đơn vị kinh doanh ngày càng tăng, chứng tỏ các doanh nghiệp đã tìm hiểu luật thuế GTGT và thấy được việc thành lập doanh nghiệp là có lợi cho doanh nghiệp.
Cũng qua số liệu trên chúng ta thấy: trong năm 2006 số đơn vị hoạt động kinh doanh là 45 doanh nghiệp nhưng số doanh nghiệp thực tế kinh doanh chỉ là
43 doanh nghiệp, số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh lớn hơn số doanh nghiệp thực tế kinh doanh là 2 Sang năm 2007 thì số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh đã tăng lên 72 doanh nghiệp đồng thời số doanh nghiệp thực tế kinh doanh cũng tăng lên là 69 doanh nghiệp nhưng số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh vẫn lớn hơn số doanh nghiệp thực tế kinh doanh là 3 Năm 2008, số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh đã tăng lên 95 doanh nghiệp, số doanh nghiệp thực tế kinh doanh cũng tăng lên 93 doang nghiệp, số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh vẫn lớn hơn số doanh nghiệp thực tế kinh doanh là 2.
Qua quá trình phối hợp kiểm tra thực tế tại đơn vị, nguyên do số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh lớn hơn số doanh nghiệp thực tế kinh doanh là do khi kinh doanh khi đăng ký kinh doanh nhưng chưa bước vào kinh doanh ngay mà xin ngừng hoạt động đến sang năm và do khi doanh nghiệp mới thành lập, do đặc điểm của ngành nghề xây dựng không phải lúc nào cũng được chọn làm thầu, hoặc trùng thầu chính vì vậy mà doanh nghiệp xin nghỉ để được xét giảm thuế, miễn thuế Cũng có một số doanh nghiệp nghỉ kinh doanh để chuyển hướng
3 2 nhỏ lại chuyển lĩnh vực kinh doanh rất nhanh nên khó quản lý, nếu cơ quan thuế phát hiện họ mới chịu kê khai, đăng ký thuế và một số nguyên nhận khác.
Trong thực tế vẫn có những doanh nghiệp xin ngừng kinh doanh để không phải nộp thuế nhưng thực tế doanh nghiệp đó vẫn tiến hành kinh doanh bình thường đó là các doanh nghiệp đi thuê trụ sở ở xa, đến kỳ nộp hồ sơ khai thuế đội quản lý kê khai gửi thông báo điện thoại nhắc nhở qua số điện thoại đã đăng ký với cơ quan thuế nhưng không liên lạc được, chính vì vậy đã làm thất thoát nguồn thu cho NSNN.
2.2.2.Công tác quản lý các căn cứ tình thuế:
2.2.2.1 Công tác quản lý hoá đơn,chứng từ:
Một trong những ưu điểm cơ bản của luật thuế GTGT là tác động, bắt buộc các doanh nghiệp tự giác thực hiện chế độ hoá đơn chứng từ, không có hoá đơn mua bán hàng thì không được khấu trừ thuế đầu vào.
Từ năm 1999, khi thực hiện hai luật thuế mới nhu cầu sử dụng hoá đơn chứng từ của các doanh nghiệp đã tăng lên rất lớn nhưng bên cạnh đó cũng phát sinh những vi phạm nghiêm trọng như:
- Sử dụng hoá đơn in giả mẫu của bộ tài chính để kinh doanh trồn thuế hoặc dùng để thanh toán, quyết toán tài chính trong các doanh nghiệp.
- Lập hoá đơn ghi liên 2 ( là liên giao cho khách hàng ) cao hơn liên 1 ( liên được giữ lại đơn vị ) sau khi bán hàng để chiếm đoạt tiển thuế thanh toán, quyết toán tài chính,
- Lập hoá đơn khống ( thực tế là không xó giao dịch mua bán ) thông đồng với đơn vị xuất khẩu để kê khai hoàn thuế GTGT hàng xuất khẩu.
- Khi bán hàng hoá, dịch vụ, việc lạp giao hoá đơn cho khách hàng của các cơ sở còn tuỳ tiện, không giao hoặc giao hoá đơn thì đòi nâng giá hoặc giá hoá đơn không hợp pháp để kinh doanh trốn thuế.
- Lợi dụng việc nhà nước tạo thuận lợi trong cấp giáy phép kinh doanh đã xuất hiện một số doanh nghiệp dâu khi được cấp giấy phép thành lập,đã đăng ký thuế, mã số thuế và mua bán hoá đơn tại cơ quan thuế để sử dụng nhưng lại mang hoá đơn đi bán.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ GTGT ĐỐI VỚI KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH TẠI CHI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ SƠN LA
Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu thuế gtgt
Việc hoàn thiện hệ thống chính sách thuế cũng như mỗi sắc thuế cần phải căn cứ vào vai trò cũng như tác dụng của chúng đối với sự phát triển kinh tế xã hội theo chủ trương của Đảng và Nhà nước từng thời kỳ.
Hiện nay thuế GTGT là một trong 3 loại thuế gián thu chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu Ngân sách Nhà nước Thuế GTGT điều tiết một phần vào thu nhập của người tiêu dùng hàng hóa dịch vụ Mọi tổ chức cá nhân thông qua việc tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ thực hiện nghĩa vụ thuế với ngân sách Nhà nước Do đó GTGT có tính trung lập cao, diện điều chỉnh rộng và tương lai thuế GTGT sẽ trở thành một sắc thuế chủ yếu, chiếm tỷ trọng cao trong hệ thống chính sách thuế (chiếm 30% tổng thu ngân sách Nhà nước) và sẽ bù đắp được nguồn thu thuế nhập khẩu khi cắt giảm thuế theo cam kết quốc tế Để thực hiện chức năng này hướng sửa đổi bổ sung là mở rộng đối tượng chịu thuế, giảm bớt số nhóm hàng hóa dịch vụ không chịu thuế nhằm ổn định nguồn thu cho ngân sách Nhà nước và tạo điều kiện cho việc tính thuế, khấu trừ thuế được liên hoàn giữa các khâu trong quá trình sản xuất kinh doanh, giảm chi phí kinh doanh cho Doanh nghiệp Tiến tới áp dụng một mức thuế suất để đảm bảo công bằng về nghiệp vụ thuế và đơn giản trong việc tính thuế, nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế của cơ quan thuế và giảm chi phí cho người nộp thuế.
Nhà nước cần có quy chế bắt buộc thanh toán qua hệ thống Ngân hàng bằng các quy định cụ thể Chẳng hạn, nếu các doanh nghiệp thực hiện việc mua bán có giá trị lớn hơn 10 triệu đồng thì phải thanh toán qua ngân hàng Đồng thời có quy định bắt buộc ngân hàng phải thựch hiện cưỡng chế thuế khi cơ quan thuế phát lệnh thu đối với các đối tượng nộp thuế chây ì, dây dưa trong việc chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách.
Hệ thống hóa công tác giáo dục về thuế dưới nhiều hình thức khác nhau bằng các phương tiện đại chúng Xây dựng các dịch vụ hỗ trợ tư vấn về thuế miễn phí cho mọi đối tượng.
Công tác tuyên truyền giáo dục chính sách thuế trên các phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến từng đợt với thời lượng cao hơn vào giờ cao điểm gây sự chú ý của dân chúng. Đồng thời cần thực hiện đa dạng hóa hình thức tuyên truyền phổ biến chính sách như:
- Tổ chức các lớp tập huấn
- Thành lập đường dây nóng có tổ thường trực thường xuyên trả lời, hướng dẫn cho các đối tượng kinh doanh khi có vướng mắc
- Tổ chức gặp gỡ, đối thoại với các doanh nghiệp để trực tiếp nghe ý kiến của các doanh nghiệp thông qua đó có thể giải thích về chính sách mới giúp cho doanh nghiệp hiểu rõ hơn về chính sách của nhà nước.
- Trực tiếp cử cán bộ hướng dẫn cho các doanh nghiệp về các nội dung sử dụng hóa đơn, chứng từ, lập tờ khai thuế, lập hồ sơ hoàn thuế ….Đồng thời tăng cường hình thức tuyên truyền dưới dạng phát tờ rơi cho các đối tượng nộp thuế hoặc tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về các luật thuế…
Ngoài ra cần tổ chức kịp thời việc tuyên dương thành tích đối với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tiêu biểu hoàn thành tốt nghĩa vụ nộp thuế đối với nhà nước.
Công tác tuyên truyền tuy không trực tiếp mang số thuế thu cho ngân sách nhà nước nhưng nó có ảnh hưởng không nhỏ mang tianhs giáo dục nó đã góp phần nâng cao ý thức của người dân giúp họ hiểu rõ hơn về nghĩa vụ nộp thuế của mình từ đó việc đóng thuế của họ trở nên tự giác, tự nguyện hơn và như thế có nghĩa là tình trạng thất thu thuế sẽ giảm đi đáng kể.
Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu thuế là hết sức cần thiết trong thời đại ngày nay, và phù hợp với chủ chương của Đảng và Nhà Nước Bởi vì các doanh nghiệp ngày càng gia tăng trong khi đó số lượng cán bộ quản lý lĩnh vực này còn hạn chế không đủ số lượng để quản lý thu công, trong khi đó hoạt động của các doanh nghiệp này rất phong phú và đa dạng, quy mô trải dài khắp cả nước.
Thu hồi nợ đọng thuế: Để thực hiện tốt công tác này, ngành thuế cần phải kết hợp chặt chẽ với bên công an kinh tế để tiến hành điều tra xác minh, từ đó có biện pháp thu hồi về cho Nhà Nước số tiền thuế bị chiếm dụng nhằm ngăn chặn kịp thời số thuế bị chiếm dụng bất hợp pháp, công tác kiểm tra, thanh tra cần phải tăng cường nhằm phát hiện và thu hồi số thuế mà các doanh nghiệp còn dây dưa, nợ đọng ngay từ đầu với mục đích hạn chế tốt nhất những tổn thất về tài chính mà nhà nước phải chịu đồng thời có biện pháp chấn chỉnh kịp thời không để tình hình, tình trạng này tái diễn kéo dài gây ảnh hưởng xấu đến nền kinh tế.
Tăng cường sự phối hợp các cơ quan hữu quan thuế: Phối hợp với sở kế hoạch và đầu tư rà soát đảm bảo các doanh nghiệp đã được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, phải đăng ký kê khai nộp thuế đầy đủ ddungs quy định nhằm ngăn chặn kịp thời tình trạng thành lập doanh nghiệp để chiếm đoạt tài sản Nhà Nước buôn bán hóa đơn bất hợp pháp trường hợp ngi vấn cần làm rõ lý lịch nhân thân các thành viên góp vốn, trụ sở đặt văn phòng công ty, tài sản đăng ký thành lập doanh nghiệp để có biện pháp xử lý chấn chỉnh kịp thời.
Công an Thành Phố Sơn La cần phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế để phát hiện ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về thuế với các doanh nghiệp có hoàn thuế khống, doanh nghiệp mua bán hóa đơn bất hợp pháp, thêm vào đó công an Thành Phố Sơn La cũng cần khẩn trương điều tra các vụ việc mà cơ quan thuế có nghi vấn, vi phạm luật thuế nhưng không có điều kiện xác minh đã có hồ sơ chuyển qua công an, đặc biệt là đối tượng với các doang nghiệp đã bỏ trốn khỏi địa chỉ kinh doanh.
Sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan mang lại cho ngành thuế những lợi ích to lớn không chỉ trong việc quản lý các đối tượng nộp thuế, hạn chế thất thu cho ngân sách nhà nước mà còn làm cho luật thuế thực sự được tuân thủ một cách nghiêm túc.
Tóm lại công tác này đã đóng góp một phần không nhỏ vào việc tăng cường quản lý chống thất thu thuế GTGT Nếu không có sự tham gia của công tác này thì công tác quản lý sẽ gặp rất nhiều khó khăn Các biện pháp tự đề cập ở đây tự ngành thuế không thể phát huy tối đa sức mạnh của nó nhưng đứng trong tổng thể cộng đồng chính quyền các cấp thì nó sẽ là hệ thống vững chắc, chắc chắn sẽ mang lại hiệu quả vô cùng to lớn.
3.2.1 Biện pháp quản lý người nộp thuế: