Pháp luật về quản lý lao động nước ngoài trong xu thế toàn cầu hóa ở Việt Nam hiện nay

Trong những năm gần đây, không chỉ xuất hiện ở Việt Nam mà trên hầu khắp các quốc gia khác của thế giới, xu hướng hội nhập và tiến tới toàn cầu hóa đã và đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ, dần trở thành xu thế tất yếu. Các quốc gia cũng vì thế mà có sự liên kết nhất định cả về mặt kinh tế, xã hội, từ đó tạo ra những chuyển dịch về các mặt như tài chính, hàng hoá và cả con người, hay còn gọi là người lao động. Tại Việt Nam, các chính sách mở cửa thị trường của Nhà nước đã trở thành cơ hội tốt cho việc di chuyển lao động diễn ra, theo đó không chỉ người lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc mà ngay cả người lao động nước ngoài vào Việt Nam làm việc cũng trở nên sôi nổi. Việc di chuyển lao động đem đến nhiều tác động cho cả quốc gia sở tại và quốc gia có lao động di chuyển, bao gồm cả những tác động có lợi và thách thức nhất định. Hiểu được điều đó, nước ta đã dành sự quan tâm nhất định tới việc xây dựng một hệ thống pháp luật phù hợp trên cơ sở các quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước về việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động nước ngoài tại Việt Nam và người lao động trong nước. Qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế đất nước. Nhiều chính sách pháp luật đã được Nhà nước ban hành trong nhiều năm qua nhằm gia tăng vai trò và hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước đối với người lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam. Về cơ bản, pháp luật đã ghi nhận và đạt được những kết quả đáng ghi nhận với sự tiến bộ ngày càng cao, tuy nhiên cũng phải nhìn nhận rằng hệ thống các quy định điều chỉnh này trên thực tiễn vẫn tồn tại nhiều vấn đề phát sinh, bất cập vướng mắc cần phải sớm được giải quyết. Xuất phát từ lý do nêu trên, em đã lựa chọn đề tài: “Pháp luật về quản lý lao động nước ngoài trong xu thế toàn cầu hóa ở Việt Nam hiện nay” để nghiên cứu trong bài Tiểu luận này.

TRƯỜNG … TIỂU LUẬN Đề tài: Pháp luật quản lý lao đợng nước ngồi xu thế tồn cầu hóa ở Việt Nam hiện Họ tên: Mã sinh viên: Lớp: Năm 2021 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRONG XU THẾ TỒN CẦU HĨA .2 1.1 Khái niệm chung quản lý lao động nước 1.1.1 Khái niệm lao động nước 1.1.2 Khái niệm quản lý lao động nước .3 1.2 Đặc điểm quản lý lao động nước 1.3 Các mục tiêu quản lý lao động nước 1.4 Pháp luật quản lý lao động nước 1.4.1 Khái niệm pháp luật quản lý lao động nước .6 1.4.2 Nội dung pháp luật quản lý lao động nước 1.4.3 Tác động xu thế toàn cầu hố đới với pháp luật về quản lý lao động nước .8 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT PHÙ HỢP VỚI XU THẾ TỒN CẦU HỐ 10 2.1 Quy định pháp luật quản lý lao động nước 10 2.1.1 Tuyển dụng người lao động nước 10 2.1.2 Cơ chế quản lý lao động nước 12 2.2 Đánh giá quy định pháp luật quản lý lao động nước xu tồn cầu hố 13 2.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam .14 KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 LỜI MỞ ĐẦU Trong năm gần đây, không xuất Việt Nam mà hầu khắp quốc gia khác giới, xu hướng hội nhập tiến tới tồn cầu hóa diễn ngày mạnh mẽ, dần trở thành xu tất yếu Các quốc gia mà có liên kết định mặt kinh tế, xã hội, từ tạo chuyển dịch mặt tài chính, hàng hố người, hay gọi người lao động Tại Việt Nam, sách mở cửa thị trường Nhà nước trở thành hội tốt cho việc di chuyển lao động diễn ra, theo khơng người lao động Việt Nam nước ngồi làm việc mà người lao động nước vào Việt Nam làm việc trở nên sôi Việc di chuyển lao động đem đến nhiều tác động cho quốc gia sở quốc gia có lao động di chuyển, bao gồm tác động có lợi thách thức định Hiểu điều đó, nước ta dành quan tâm định tới việc xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp sở quan điểm, sách Đảng Nhà nước việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động nước Việt Nam người lao động nước Qua tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế đất nước Nhiều sách pháp luật Nhà nước ban hành nhiều năm qua nhằm gia tăng vai trị hiệu cơng tác quản lý nhà nước người lao động nước làm việc Việt Nam Về bản, pháp luật ghi nhận đạt kết đáng ghi nhận với tiến ngày cao, nhiên phải nhìn nhận hệ thống quy định điều chỉnh thực tiễn tồn nhiều vấn đề phát sinh, bất cập vướng mắc cần phải sớm giải Xuất phát từ lý nêu trên, em lựa chọn đề tài: “Pháp luật quản lý lao đợng nước ngồi xu thế toàn cầu hóa ở Việt Nam hiện nay” để nghiên cứu Tiểu luận NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRONG XU THẾ TỒN CẦU HĨA 1.1 Khái niệm quản lý lao đợng nước ngồi 1.1.1 Khái niệm lao động nước ngồi Trong hệ thống pháp luật Việt Nam khơng có quy định đề cập hay giải thích thuật ngữ “lao động nước ngồi”, nhiên lại có quy định nhắc đến “lao động cơng dân nước ngồi vào làm việc Việt Nam” “lao động cơng dân nước ngồi vào làm việc Việt Nam” Trước đây, theo Nghị định số 58/CP năm 1996 “cấp giấy phép cho lao động người nước làm việc doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam”, người nước làm việc Việt Nam định nghĩa “người khơng có q́c tịch Việt Nam theo Luật Q́c tịch Việt Nam” Bên cạnh đó, khơng trực tiếp ghi nhận “người nước ngồi” Nghị định đề cập tới phạm vi điều chỉnh tinh thần coi “người Việt Nam định cư nước vào làm việc cho doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam”2 có địa vị pháp lý tương tự so với “người nước làm việc Việt Nam” Đến Nghị định số 05/2003/NĐ-CP “quy định chi tiết hướng dẫn số điều Bộ Luật lao động 1994 tuyển dụng quản lý lao động nước làm việc Việt Nam”, khái niệm người lao động nước ghi nhận “người khơng có q́c tịch Việt Nam theo Luật Quốc tịch Việt Nam”3 Như vậy, Nghị định này, người lao động nước làm việc Việt Nam xác định thông qua đối chiếu ghi nhận văn pháp luật khác Đến Bộ luật Lao động năm 2012 (“BLLĐ năm 2012”) tiếp tục ghi nhận Bộ luật Lao động năm 2019 (“BLLĐ năm 2019”) người lao động nước làm việc Việt Nam xác định “người có q́c tịch nước ngồi” phải đáp ứng số điều kiện pháp lý định4 Khoản Điều Nghị định số 58/CP năm 1996 “cấp giấy phép cho lao động người nước làm việc doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam” Khoản Điều Nghị định số 58/CP năm 1996 “cấp giấy phép cho lao động người nước làm việc doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam” Điều Nghị định số 05/2003/NĐ-CP “quy định chi tiết hướng dẫn số điều Bộ Luật lao động 1994 tuyển dụng quản lý lao động nước làm việc Việt Nam” Khoản Điều 151 BLLĐ năm 2019 Trên sở quy định ghi nhận nêu xác định: “Người lao động nước ngồi làm việc Việt Nam cơng dân nước vào Việt Nam làm việc theo hình thức mà pháp luật quy định” 1.1.2 Khái niệm quản lý lao động nước Nhà nước thành lập có chức vai trị quản lý xã hội, bảo vệ quyền lợi ích cho thành viên xã hội khơng bị xâm phạm Vì lý đó, quy định pháp luật lao động, Nhà nước đặt hệ thống quy định nhằm bảo vệ cho người lao động công dân đất nước sở Đặc biệt tình hình hội nhập giới dẫn tới thực tế di trú lao động quốc gia diễn sôi việc thành một chế riêng để quản lý người lao động người nước ngồi cần thiết để trì hài hồ lợi ích cần thiết người lao động nước ngồi lao động nước Qua tiến xa tới việc tăng cường quan hệ ngoại giao, hội nhập kinh tế quốc tế Xét ngữ nghĩa, “quản lý” nhìn chung hiểu “việc trơng coi giữ gìn theo yêu cầu định tổ chức, điều khiển hoạt động theo yêu cầu định”5 Hay nói cách khác, vấn đề quản lý chủ thể quản lý nhằm đạt mục tiêu đặt tác động lên đối tượng quản lý Quản lý lao động nước hiểu quản lý nhà nước nhóm đối tượng lao động nước ngồi Trong đề tài này, quản lý nhà nước nhắc đến góc độ rộng hơn, bao gồm hoạt động ban hành văn pháp luật hay đạo trực tiếp hoạt động,, Bởi vậy, sở đưa khái niệm quản lý lao động nước sau: “Quản lý lao động nước trình tác động Nhà nước vào quan hệ lao động bên người sử dụng lao động bên người lao động công dân nước sở làm việc nước sở tại” 1.2 Đặc điểm quản lý lao đợng nước ngồi Lao động nước ngồi đối tượng đặc biệt phạm vi quản lý Nhà nước, vậy, bên cạnh ặc điểm chung giống với quản lý lao động nước quản lý lao động nước ngồi có đặc điểm riêng sau đây: Thứ nhất, vấn đề quản lý lao động nước ngồi có tính quốc tế liên quan sâu sắc với mục tiêu bảo đảm quyền người Hoàng Phê (2003), “Từ điển Tiếng Việt”, Nxb.Đà Nẵng, Hà Nội – Đà Nẵng, tr.800 Quyền người vấn đề không nước ta mà pháp luật quốc tế đại quan tâm, thừa nhận Trong mặt đời sống kinh tế - xã hội, việc điều chỉnh pháp luật hay trình quản lý Nhà nước phải cân nhắc, xem xét thực sở đảm bảo quyền người, bao gồm lĩnh vực lao động Theo đó, “một loạt vấn đề đặt có liên quan trực tiếp đến việc tôn trọng đảm bảo thực thi quyền người lĩnh vực lao động cần được giải quyết cách hợp lý, như: đảm bảo việc làm, đảm bảo tiền lương, tiền công, đảm bảo nhân thân lao động, ”6 Chính vậy, hoạt động Nhà nước người lao động nước cần phải hướng tới việc ngăn chặn vi phạm, xâm hại trực tiếp tới quyền người không người lao động nước mà bao gồm người lao động quốc gia Hay nói cách khác, quản lý nhà nước lao động nước gắn liền với yêu cầu bảo đảm quyền người Bên cạnh đó, quản lý lao động nước ngồi thực chất hoạt động quản lý Nhà nước lao động nước làm việc Việt Nam Như vậy, tồn mối quan hệ hai quốc gia (Việt Nam quốc gia mà người lao động mang quốc tịch) Do đó, khẳng định quản lý lao động nước ngồi ln gắn liền với quan hệ quốc tế Thứ hai, q trình quản lý lao động nước ngồi làm việc Việt Nam tham gia tổng hoà nhiều ngành, địa phương mối quan hệ lao động khác Vấn đề quản lý nhà nước liên quan đến lao động nước làm việc Việt Nam có liên quan tới nhiều nội dung khác như: an sinh xã hội, an ninh, giáo dục, y tế, việc làm, cơng đồn, nhập cảnh, xuất cảnh, Bên cạnh đó, người lao động nước ngồi với chất người lao động làm việc nhiều địa phương khác lãnh thổ Việt Nam, tham gia vào nhiều mối quan hệ lao động khác Do vậy, để đảm bảo công tác quản lý nhà nước lao động nước ngồi làm việc Việt Nam cần phải có phối hợp, tham gia nhiều quan, tổ chức địa phương Từ đảm bảo tính thống nhất, liên kết chặt chẽ đạt hiệu cao q trình thực Phạm Cơng Trứ (2013), “Bảo đảm quyền người pháp luật lao động Việt Nam”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.11 Ngọc khánh đồng tác giả (2018), “Pháp luật quản lý lao động nước xu tồn cầu hố Việt Nam nay”, nghiên cứu khoa học cấp Viện, tr.15 1.3 Các mục tiêu quản lý lao đợng nước ngồi Một số mục tiêu đặt nhằm hướng tới việc đáp ứng yêu cầu, hiệu cho công tác quản lý lao động nước đặt sau: Thứ nhất, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật quốc tế có liên quan Theo đó, quốc gia giới có Việt Nam trình hội nhập quốc tế thường xuyên gia nhập ký kết điều ước quốc tế chung, bao gồm điều ước có nội dung liên quan đến vấn đề lao động Khi đó, quốc gia thành viên cần phải đảm bảo nội luật hoá tuân thủ nghiêm chỉnh điều ước phê duyệt ký kết Trong số điều ước mà Việt Nam ký kết, phải kể đến Công ước ILO Một số tiêu chuẩn lao động quốc tế đặt yêu cầu quốc gia thành viên nghiêm túc tuân thủ như: Nhóm 1: Tự hiệp hội thương lượng tập thể (Cơng ước 87 98) Nhóm 2: Xóa bỏ hình thức lao động cưỡng ép buộc (Cơng ước 29 105) Nhóm 3: Xóa bỏ lao động trẻ em (Công ước số 138 182) Nhóm 4: Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp (Công ước số 100 111) Thứ hai, đảm bảo nhu cầu sử dụng lao động nước đáp ứng cách hợp lý Tại quốc gia có đặc trưng riêng biệt kinh tế - xã hội, hệ thống pháp luật, nguồn lao động Chính vậy, để đảm bảo việc quản lý nhà nước người lao động nước làm việc Việt Nam hiệu cần phải có xem xét, đánh giá cân nhắc nhằm đảm bảo sách, chế ban hành phù hợp với tình hình nước Qua đó, hướng tới mục tiêu xây dựng thị trường lao động phát triển, cân địa phương, hướng tới phát triển kinh tế xã hội quốc gia Thứ ba, cần tạo liên kết hoạt động sử dụng lao động nước với lợi ích chung tồn xã hội Người lao động nói chung người lao động nước ngồi nói riêng ln có mối liên hệ, gắn kết với nhiều chủ thể khác nhau, tác động trực tiếp đến đời sống xã hội Bởi lẽ, xoay quanh người lao động khơng có quan hệ pháp luật lao động mà cịn tồn mối quan hệ gia đình, bạn bè, Khơng vậy, quan hệ cịn tác động trực tiếp tới tình hình xã hội tỷ lệ thất nghiệp, bảo đảm việc làm cho người lao động, Chính vậy, cơng tác quản lý lao động nước ngoài, sử dụng lao động nước cần phải xuất phát gắn liền với mục tiêu phát triển xã hội, tận dụng nguồn lao động chất lượng cao để phát triển kinh tế đất nước 1.4 Pháp ḷt quản lý lao đợng nước ngồi 1.4.1 Khái niệm pháp luật quản lý lao động nước Pháp luật Nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, theo đó, Nhà nước sử dụng Pháp luật công cụ để đảm bảo việc thực quyền lực Theo đó, pháp luật hiểu “hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội phát triển phù hợp với lợi ích giai cấp mình”8 Như vậy, khái quát khái niệm pháp luật quản lý lao động nước sau: “Pháp luật quản lý lao động nước tổng thể quy tắc xử sự Nhà nước ban hành thừa nhận điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh việc Nhà nước tác động vào đới tượng bị quản lý người nước ngồi nhập cư vào nước sở để làm ăn, sinh sống nhằm mục tiêu đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động nước cách hợp lý gắn việc sử dụng lao động nước người sử dụng lao động với lợi ích chung xã hội” 1.4.2 Nội dung pháp luật quản lý lao động nước Xoay quanh vấn đề pháp luật quản lý lao động nước ngoài, số nội dung chủ yếu kể đến sau: Thứ nhất, nguyên tắc quản lý lao động nước Nguyên tắc quản lý lao động nước hệ thống tư tưởng, quan điểm định hướng điều chỉnh pháp luật chi tiết quản lý lao động nước ngồi Từ nhu cầu khác nhau, phân nguyên tắc quản lý lao động nước thành loại sau: Công ty Luật ACC (2022), “Khái niệm pháp luật gì”, xem https://accgroup.vn/khai-niem-phap-luat-lagi/ “(i) Các nguyên tắc hình thành cách khách quan nhu cầu chung đời sống quốc tế mà thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế khơng thể bỏ qua Đó ngun tắc tôn trọng quyền người, tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp người lao động nước ngồi (ii) Các nguyên tắc xuất phát từ nhu cầu bảo đảm tồn vong phát triển nước sở Các nguyên tắc gồm có nguyên tắc bảo đảm an ninh trị trật tự, an tồn xã hội, nguyên tắc bảo đảm hiệu kinh tế bảo vệ việc làm cho người lao động xứ.”9 Trong hệ thống văn quy phạm pháp luật không quy định cách cụ thể nguyên tắc này, nhiên thực tiễn áp dụng phải đảm bảo tuân thủ cách tuyệt đối nhằm hướng tới trì mối quan hệ quốc tế Việt Nam quốc gia khác Thứ hai, quy định xác định phân loại lao động nước Trong việc xác định đối tượng hoạt động quản lý nhà nước mơ hình quản lý nhà nước, việc xác định lao động nước ngồi giữ vai trị quan trọng Theo đó, cơng tác góp phần đưa quy chế phương thức quản lý phù hợp, tương ứng nhóm đối tượng Thứ ba, quy tắc thiết lập mơ hình tổ chức quản lý Nhómquy định bao gồm việc xác định thẩm quyền vấn đề quản lý lao động nước bao gồm quy tắc thiết lập quan quản lý chuyên trách lao động nước ngồi Theo đó, tuỳ quốc gia có mơ hình tổ chức quản lý lao động khác lập sở đặc trưng riêng biệt mơ hình tổ chức máy nhà nước quốc gia Ví dụ việc cấp Giấy phép lao động nước ngồi tuỳ nước nhà chức trách lao động nhà chức trách nhập cư cấp Mặc dù vậy, dù theo mô hình nào, theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền vấn đề thẩm quyền quản lý lao động nước ngồi ln quy định cụ thể, rõ ràng văn định chế quốc gia Thứ tư, quy định phương thức quản lý Trong nhóm bao gồm quy định liên quan đến việc xác định phân loại đối tượng quản lý nội dung khác Tuy nhiên, kể Ngọc khánh đồng tác giả (2018), “Pháp luật quản lý lao động nước xu tồn cầu hố Việt Nam nay”, nghiên cứu khoa học cấp Viện, tr 20 nhóm đối tượng quy định liên quan điều chỉnh vấn đề cách thức, thủ tục áp dụng việc quản lý nhà nước Thứ năm, quy định liên quan đến quan hệ hợp đồng người sử dụng lao động người lao động nước Các quy định xây dựng nhóm nhằm hỗ trợ ngăn cản giảm thiểu tối đa hạn chế liên quan mối quan hệ người lao động nước người sử dụng lao động liên quan đến hợp đồng lao động Theo xem sở quan trọng để xác định quyền lợi, nghĩa vụ bên sở đảm bảo tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật Thứ sáu, quy định giải tranh chấp người bị quản lý người quản lý Trong nhóm quy định bao gồm nội dung liên quan đến vấn đề giải tranh chấp (như hình thức, thẩm quyền thủ tục thực hiện) chế tài liên quan Quy định xem phương thức quản lý Nhà nước quản lý lao động nước ngồi Trong q trình giải tranh chấp này, Nhà nước áp dụng biện pháp chế tài trường hợp người lao động nước vi phạm quy định trục xuất phạt tiền tuỳ theo mức độ vi phạm 1.4.3 Tác động xu thế tồn cầu hố đới với pháp luật về quản lý lao động nước Trong q trình tồn cầu hố, quốc gia chịu tác động nhiều yếu tố vượt ngồi phạm vi biên giới quốc gia tới tình hình kinh tế xã hội Theo đó, lĩnh vực pháp luật cụ thể quản lý lao động nước ngồi, tồn cầu hố có tác động chi phối sau: Thứ nhất, tồn cầu hố ln có hai mặt tích cực tiêu cực, thuận lợi khó khăn, thời thách thức Về thuận lợi: Tham gia tồn cầu hố có hội tiếp xúc với nguồn vốn dồi dào, công nghệ đại, thị trường động, kinh nghiệm quản lý Trong hoạt động quản lý nhà nước lao động nước ngoài, để phù hợp với thị trường lao động vô đa dạng ngày biển đổi mạnh mẽ cấu, chất lượng việc tham khảo pháp luật quốc tế quốc gia phát triển nhu cầu thiết yếu quốc gia Để tạo mơi trường kinh tế hồ nhập với toàn cầu, việc học tập kinh nghiệm nước phát triển để đơn giản hố cơng nghệ hố thủ tục hành rườm ra, phức tạp; đưa điều kiện tuyển dụng quản lý phù hợp lao động nước vừa tạo thị trường lao động cạnh tranh lành mạnh, vừa đảm bảo việc làm cho người lao động nước vừa tạo ấn tượng tốt đẹp cho quốc gia thể với đối tác từ tăng cường tín nhiệm quốc gia với nước bạn thị trường quốc tế Về khó khăn: Bên cạnh thuận lợi đạt được, q trình tồn cầu hố gây khó khăn định cho quốc gia, đặc biệt nước nghèo Bởi vậy, quốc gia cần phải nỗ lực để tránh nguy vè tụt hậu kinh tế, đồng hóa văn hóa, sắc, phân hóa giàu nghèo, tệ nạn xã hội, Để tránh nguy này, quốc gia cần thông qua hệ thống quy định nội quốc gia để bảo vệ việc làm cho người lao động nước Những quy định cần phải xây dựng sở điều ước quốc tế mà quốc gia thành viên điều chỉnh đặc biệt phải vào tình hình, điều kiện kinh tế, xã hội quốc gia Khơng khó khăn nêu trên, xu tồn cầu hố cịn đặt thách thức to lớn kinh tế, văn hóa -xã hội: Về việc làm thất nghiệp: Cùng với xu hội nhập, yêu cầu nâng cao chất lượng lao động ngày đòi hỏi nâng cao Điều đặt yêu cầu thách thức lực lượng lao động nước cần phải đào tạo chuẩn bị tư liệu để đáp ứng điều kiện, yêu cầu đặt Nếu không làm điều này, nguy thất nghiệp tăng cao gây nhiều bất ổn xã hội phân hoá giàu nghèo, cướp giật, Về văn hố: Trong q trình tồn cầu hố, thơng qua mối quan hệ xác lập, quốc gia gia tăng trao đổi kinh tế, xã hội văn hố thơng qua nhiều hình thức khác Qua đó, quốc gia có hội để hợp tác, chia sẻ, tiếp thu tinh hoa từ văn hoá quốc gia khác để làm phong phú cho văn hoá quốc gia Tuy nhiên điều dễ dàng trở thành thách thức, đặc biệt việc trì văn hố truyền thống quốc gia Nếu quốc gia khơng có khả quản lý tốt dễ bị sắc văn hoá dân tộc, giá trị đặc trưng quốc gia Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT PHÙ HỢP VỚI XU THẾ TOÀN CẦU HOÁ 2.1 Quy định pháp luật quản lý lao đợng nước ngồi 2.1.1 Tuyển dụng người lao động nước ngồi Về đối tượng tuyển dụng người lao đợng nước Theo quy định khoản Điều Nghị định 152/2020/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2020 quy định “người lao động nước làm việc Việt Nam tuyển dụng, quản lý người lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước Việt Nam” (“Nghị định 152/2020/NĐ-CP”), người sử dụng nước bao gồm: “a) Doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư theo điều ước q́c tế mà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; b) Nhà thầu tham dự thầu, thực hợp đồng; c) Văn phòng đại diện, chi nhánh doanh nghiệp, quan, tổ chức được quan có thẩm quyền cấp phép thành lập; d) Cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; đ) Tổ chức phi chính phủ nước ngồi được quan có thẩm qùn Việt Nam cấp giấy đăng ký theo quy định pháp luật Việt Nam; e) Tổ chức sự nghiệp, sở giáo dục được thành lập theo quy định pháp luật; g) Tổ chức q́c tế, văn phịng dự án nước Việt Nam; quan, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, ngành cho phép thành lập hoạt động theo quy định pháp luật; h) Văn phòng điều hành nhà đầu tư nước hợp đồng hợp tác kinh doanh nhà thầu nước được đăng ký hoạt động theo quy định pháp luật; i) Tổ chức hành nghề luật sư Việt Nam theo quy định pháp luật; 10 k) Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập hoạt động theo Luật Hợp tác xã; l) Hộ kinh doanh, cá nhân được phép hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật.” Có thể thấy, đối tượng người sử dụng lao động sử dụng lao động người nước làm việc Việt Nam tương đối đa dạng Để quản lý việc sử dụng lao động nước chủ thể này, pháp luật yêu cầu chủ thể phải tuân thủ số quy định định như: xác định nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài, báo cáo đột xuất, chịu kiểm tra, giám sát, Về hình thức vào làm việc việc Việt Nam người lao đợng nước ngồi Theo quy định khoản Điều Nghị định 152/2020/NĐ-CP, nước làm việc Việt Nam đưa quy định lao động cơng dân nước ngồi vào làm việc Việt Nam theo hình thức sau đây: “a) Thực hợp đồng lao động; b) Di chuyển nội doanh nghiệp; c) Thực loại hợp đồng thỏa thuận về kinh tế, thương mại, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, khoa học kỹ thuật, văn hóa, thể thao, giáo dục, giáo dục nghề nghiệp y tế; d) Nhà cung cấp dịch vụ theo hợp đồng; đ) Chào bán dịch vụ; e) Làm việc cho tổ chức phi chính phủ nước ngoài, tổ chức quốc tế Việt Nam được phép hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam; g) Tình nguyện viên; h) Người chịu trách nhiệm thành lập diện thương mại; i) Nhà quản lý, giám đốc điều hành, chuyên gia, lao động kỹ thuật; k) Tham gia thực gói thầu, dự án Việt Nam; l) Thân nhân thành viên quan đại diện nước Việt Nam được phép làm việc Việt Nam theo quy định điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên.” 11 Như vậy, hình thức lao động mà người lao động nước lựa chọn để tham gia hoạt động lao động Việt Nam đa dạng Việc cho phép lao động người nước vào Việt Nam làm việc với nhiều hình thức khác góp phần khiến cho số lượng lao động nước vào Việt Nam làm việc tăng lên nhanh chóng Về điều kiện đối với lao đợng nước ngồi làm việc Việt Nam Theo quy định Điều 151 BLLĐ năm 2019, iều kiện lao động cơng dân nước ngồi làm việc Việt Nam bao gồm: “a) Đủ 18 tuổi trở lên có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; b) Có trình độ chuyên môn, kỹ thuật, tay nghề, kinh nghiệm làm việc; có đủ sức khỏe theo quy định Bộ trưởng Bộ Y tế; c) Không phải người thời gian chấp hành hình phạt chưa được xóa án tích thời gian bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định pháp luật nước pháp luật Việt Nam; d) Có giấy phép lao động quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam cấp, trừ trường hợp quy định Điều 154 Bộ luật này.” Điều kiện người nước làm việc Việt Nam chặt chẽ tuyển dụng lao động có trình độ, chun mơn cao Trong đó, ngồi điều kiện chung lao động Việt Nam, người lao động nước ngồi cịn phải đáp ứng nhiều điều kiện riêng quy định đối tượng cụ thể chuyên gia nước ngoài, lao động kỹ thuật, nhà quản lý 2.1.2 Cơ chế quản lý lao động nước ngồi Về quản lý lao đợng nước ngồi bằng việc cấp Giấy phép lao động Để đảm bảo kiểm sốt lao động nước ngồi vào làm việc Việt Nam, trừ ngành nghề cấp giấy phép lao động, ngành nghề lại mà người người làm việc cần giấy phép lao động Cụ thể chủ thể không cần cấp giấy phép lao động bao gồm trường hợp quy định Điều 154 BLLĐ năm 2019 Điều Nghị định 152/2020/NĐ-CP Người lao động cần phải nộp hồ sơ theo quy định lên quan có thẩm quyền “Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Sở Lao động - Thương binh Xã hội” Nếu không thuộc trường hợp không thuộc diện cấp giấy phép lao động, người lao động cần phải nộp hồ sơ theo quy định Điều Nghị 12 định 152/2020/NĐ-CP để cấp giấy phép lao động theo quy định trước hoạt động lao động Việt Nam Về xử lý vi phạm luật lao động đối với người lao đợng chủ sử dụng lao đợng nước ngồi Việt Nam Bên cạnh quy định công tác quản lý lao động người lao động nước ngồi thơng qua điều kiện làm việc Việt Nam, trường hợp người lao động nước ngồi có vi phạm trình làm việc Việt Nam bị xử lý thơng qua hình thức xử lý cụ thể Chi tiết bao gồm: - Trục xuất người lao động nước làm việc Việt Nam (hình thức xử phạt bổ sung) - Phạt tiền (hình thức xử phạt chính)10 2.2 Đánh giá quy định pháp ḷt quản lý lao đợng nước ngồi xu thế toàn cầu hoá Hội nhập kinh tế quốc tế khơi thơng dịng lao động di trú Những năm vừa qua, bên cạnh gia tăng lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, lao động nước vào làm việc Việt Nam ngày gia tăng Một mặt phủ nhận lao động di trú có đóng góp khơng nhỏ cho phát triển kinh tế nước sử dụng lao động nước có lao động Nhưng mặt khác, phủ nhận áp lực xã hội lớn hình thành từ khác biệt khơng thể tránh khỏi người lao động di trú người dân xứ văn hóa, nhận thức , từ nhu cầu xã hội việc làm, từ thụ hưởng phúc lợi xã hội, an sinh xã hội, từ vấn đề an ninh, quốc phịng Nhìn chung văn pháp luật Việt Nam thể rõ sách hội nhập kinh tế quốc tế, sách thu hút đầu tư nước ngồi vào Việt Nam, sách bảo vệ việc làm cho người xứ, sách an ninh, quốc phòng Tuy nhiên số điểm bất cập đáng lưu ý Thứ nhất, BLLĐ 2019 hành có quy định ghi nhận trường hợp người lao động học sinh, sinh viên nước học tập Việt Nam, đồng thời cho phép chủ thể thuộc nhóm đối tượng khơng phải có giấy phép lao động hoạt động Việt Nam Có thể nói tiến pháp luật Việt Nam phù hợp với pháp luật đại giới 10 Điều 31 Nghị định 12/2022/NĐ-CP “xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng” 13 Tuy nhiên hạn chế quy định chưa có kiểm sốt chặt chẽ lực lượng lao động, chưa có yêu cầu giới hạn thời lượng làm việc, điều khiến cho lao động nước gặp phải cạnh tranh so với lao động nước Thứ hai, theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2020 nước ta nay, bên cạnh hai hình thức doanh nghiệp Cơng ty Cổ phần Cơng ty TNHH cịn có Cơng ty hợp danh Tuy nhiên, pháp luật lao động hành ghi nhận việc không thuộc diện cấp giấy phép lao động người lao động nước làm việc “chủ sở hữu thành viên góp vớn cơng ty trách nhiệm hữu hạn có giá trị góp vớn từ tỷ đồng trở lên; Chủ tịch Hội đồng quản trị thành viên Hội đồng quản trị công ty cổ phần có giá trị góp vớn từ tỷ đồng trở lên” Trong pháp luật doanh nghiệp cho phép thành viên góp vốn cơng dân có quốc tịch nước ngồi Điều tạo bất công quy định pháp luật thiếu sức thu hút đầu tư người lao động nước Thứ ba, chế tài xử lý vi phạm chưa đảm bảo thực tiễn thi hành BLLĐ năm 2019 có quy định khoản Điều 153 rằng: “Người lao động nước làm việc Việt Nam khơng có giấy phép lao động bị buộc xuất cảnh trục xuất theo quy định pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam” Như vậy, việc trục xuất áp dụng đối tượng người lao động làm việc bắt buộc phải có giấy phép lao động Vậy trường hợp người lao động khơng bắt buộc phải có giấy phép lao động biện pháp trục xuất khơng có áp dụng Hay nói cách khác, nhóm đối tượng hình thức xử lý vi phạm áp dụng phạt tiền hình phạt khơng thể áp dụng hình thức bổ sung khác Như vậy, nhóm lao động này, hình thức xử lý cịn nhẹ nhàng chưa đủ sức răn đe 2.3 Một số giải pháp hồn thiện pháp ḷt quản lý lao đợng nước ngồi Việt Nam Trên sở số bất cập, vướng mắc tồn tại, Tiểu luận đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam sau: 14 Thứ nhất, bổ sung quy định quản lý chặt chẽ đối tượng người lao động nước ngồi cịn học sinh, sinh viên làm việc Việt Nam Việc giới hạn có nhiều ý nghĩa liên quan tới việc cân đối thời gian lao động, học tập nghỉ ngơi học sinh, sinh viên, đồng thời bảo vệ lao động xứ kiểm sốt nhập cư Theo đó, Việt Nam nên xem xét học tập số quốc gia tiên tiến giới việc giới hạn thời gian làm việc đối tượng chủ thể sở phù hợp với thực tiễn yêu cầu Việt Nam Chẳng hạn không 20 tuần Úc Thứ hai, xem xét bổ sung quy định miễn yêu cầu cấp giấy phép lao động thành viên góp vốn Cơng ty hợp danh Trên sở đảm bảo tính thống quy định pháp luật doanh nghiệp, thành viên góp vốn Cơng ty hợp danh có vai trị vị trí pháp lý tương đương so với cổ đông Công ty Cổ phần hay thành viên góp vốn Cơng ty TNHH Bởi vậy, để hai điều kiện khác hai chủ thể có chất pháp lý tương đương tạo việc mâu thuẫn bất cơng Pháp luật xem xét sửa đổi cho phép chủ thể thành viên góp vốn Công ty hợp danh (giới hạn mức vốn góp định) khơng cần phải cấp giấy phép lao động sang làm việc Việt Nam Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định chế tài xử lý vi phạm Chế tài trục xuất chế tài nặng đảm bảo tính răn đe nhằm quản lý cách có hiệu người lao động nước làm việc Việt Nam Theo đó, chế tài khơng nên ghi nhận áp dụng trường hợp người lao động bắt buộc phải có giấy phép lao động Để đảm bảo linh hoạt phát huy tối hưu giá trị chế tài này, pháp luật nên xem xét sửa lại theo hướng: “Người nước phải chấm dứt lao động khơng được phép Việt Nam có yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền Người nước ngồi bị trục xuất trường hợp khơng thực u cầu nói sau thực yêu cầu lại tái vi phạm” 15 KẾT LUẬN Xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề sử dụng lao động nước trở thành nội dung cần thiết phải có kiểm sốt chặt chẽ Theo đó, việc quản lý tốt nguồn lao động góp phần quan trọng xây dựng thúc đẩy phát triển đất nước, phục vụ mục tiêu quốc gia, đồng thời đảm bảo tính ổn định tránh tác động tiêu cực xu hướng toàn cầu hoá gây nội quốc gia Bởi lẽ với tham gia người lao động nước ngồi số lượng đặc điểm lao động Việt Nam trở nên phong phú, đa dạng, mà tính cạnh tranh lao động tăng theo Do vậy, yêu cầu đặt pháp luật quản lý lao động nước ngồi phải ln ln xây dựng, hồn thiện sở vấn đề kinh tế, xã hội liên quan tới quản lý lao động nước ngồi Việt Nam có vị trí quan trọng địa trị giới, nước phát triển, thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế Do việc phải tiếp nhận lao động di cư việc khó tránh khỏi tiến trình tồn cầu hóa mà Việt Nam tích cực, chủ động tham dự Bản thân vấn đề phát triển kinh tế Việt Nam làm phát sinh nhu cầu sử dụng lao động nước ngồi Vì vậy, hết Việt Nam cần xây dựng hoàn thiện lĩnh vực pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam Trên sở phân tích cách khái quát vấn đề lý luận, pháp luật quản lý lao động nước ngồi xu tồn cầu hóa, Tiểu luận sâu vào đánh giá thực trạng pháp luật so với thực tiễn áp dụng, vướng mắc, bất cập cịn tồn Qua đó, Tiểu luận đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Lao động năm 2012 Bộ luật Lao động năm 2019 Công ước số 97 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Công ước số 143 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Công ước số 150 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Công ty Luật ACC (2022), “Khái niệm pháp luật gì”, xem https://accgroup.vn/khai-niem-phap-luat-la-gi/ Hoàng Phê (2003), “Từ điển Tiếng Việt”, Nxb.Đà Nẵng, Hà Nội – Đà Nẵng Nghị định số 58/CP “cấp giấy phép cho lao động người nước làm việc doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam” Nghị định số 05/2003/NĐ-CP “quy định chi tiết hướng dẫn số điều Bộ Luật lao động 1994 tuyển dụng quản lý lao động nước làm việc Việt Nam” 10.Nghị định 12/2022/NĐ-CP “xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng” 11.Ngọc khánh tác giả khác (2018), “Pháp luật về quản lý lao động nước ngồi xu thế tồn cầu hố Việt Nam nay”, nghiên cứu khoa học cấp Viện 12.Phạm Công Trứ (2013), “Bảo đảm quyền người pháp luật lao động Việt Nam”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 17