Tiểu luận: Vai trò của Mặt trận Tổ quốc trong xây dựng chính sách và pháp luật Để làm rõ vai trò của MTTQ VN trong hoạt động xây dựng chính sách và pháp luật tại nước ta, bài Tiểu luận này đã lựa chọn đề tài nghiên cứu như sau: “Vai trò của Mặt trận Tổ quốc trong xây dựng chính sách và pháp luật”. Tiểu luận nghiên cứu thông qua các đầu mục nội dung chính sau: 1. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị 2. Bản chất hoạt động xây dựng chính sách và pháp luật ở nước ta 3. Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong xây dựng chính sách và pháp luật
Tiểu luận: Vai trò Mặt trận Tổ quốc xây dựng sách pháp luật MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị 2 Bản chất hoạt động xây dựng sách pháp luật nước ta 3 Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng sách pháp luật .5 KẾT LUẬN 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .11 MỞ ĐẦU Kế thừa vai trò lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đời Trong hệ thống trị nước ta, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (“MTTQ VN”) giữ vai trò phận, tổ chức liên minh trị, mối quan hệ với quyền nhân dân, MTTQ VN sở trị quyền nhân dân giữ vai trò việc “tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Trong đó, hoạt động xây dựng sách pháp luật xem vai trò quan trọng MTTQ VN tham gia xây dựng Nhà nước Với mục tiêu xây dựng nhà nước dân chủ pháp quyền, đặc biệt nước ta thời kỳ hoàn thiện hướng tới nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hệ thống pháp luật nói chung hay việc xây dựng sách pháp luật nói riêng đặc biệt trọng Bởi lẽ hoạt động xây dựng sách pháp luật nhằm làm nên văn quy phạm pháp luật, phương tiện sử dụng để quản lý Nhà nước xã hội MTTQ VN tham gia vào quy trình xây dựng pháp luật giữ vai trị khơng phần quan trọng để tạo nên hệ thống sách, pháp luật phù hợp hiệu Vai trò MTTQ VN việc tham gia xây dựng sách pháp luật quy định cụ thể số văn pháp luật nước ta như: Hiến pháp năm 2013, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 số văn quy phạm pháp luật có liên quan khác Theo đó, vai trị MTTQ VN đề cập suốt “các quyền kiến nghị ban hành văn quy phạm pháp luật, quyền soạn thảo văn bản, trình dự thảo văn trước quan có thẩm quyền, kiểm sốt trước văn quy phạm pháp luật; đến thực pháp luật” Để làm rõ vai trò MTTQ VN hoạt động xây dựng sách pháp luật nước ta, Tiểu luận lựa chọn đề tài nghiên cứu sau: “ Vai trò Mặt trận Tổ quốc xây dựng sách pháp luật” Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 Trần Ngọc Đường (2019), “Vai trò Mặt trận Tổ quốc xây dựng sách pháp luật”, https://quangngai.org.vn/i3592-vai-tro-cua-mat-tran-to-quoc-viet-nam-trong-xay-dung-phap-luat.aspx, truy cập ngày 31/01/2023 NỘI DUNG Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị Nhằm mục tiêu tập hợp lực lượng yêu nước làm cách mạng giải phóng đất nước, vào ngày 18/11/1930, theo Chỉ thị Ban Thường vụ Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Hội Phản đế Đồng minh thành lập Xuyên suốt trình lịch sử, MTTQ VN tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhiều tên gọi khác phù hợp với yêu cầu cách mạng thời điểm Trong hệ thống trị Việt Nam với lãnh đạo Đảng Nhà nước tham gia đoàn thể nhân dân, MTTQ VN phận quan trọng Sự tồn MTTQ VN tất yếu lịch sử dân tộc xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, khách quan nghiệp cách mạng dân tộc đặc điểm trị quốc gia Việt Nam nước dân chủ, quyền lực tập trung nhân dân MTTQ VN phận cấu thành khác hệ thống trị có chức năng, vị trí phương thức hoạt động khác nhau, nhiên hướng đến mục đích chung là: “Phấn đấu xây dựng nước Việt Nam hồ bình, độc lập, thống nhất, dân chủ giàu mạnh, có vị trí xứng đáng trường quốc tế”4 Nước ta giai đoạn độ lên chủ nghĩa xã hội, trình, chặng đường dài lâu với nhiều khó khăn tồn xuất ngày nhiều thành phần kinh tế Trên chặng đường chắn tồn khác giai cấp, dân tộc hay tầng lớp xã hội,… biến đổi thành phần xã hội, cấu giai cấp đặt nhiều trách nhiệm cho MTTQ VN nói riêng tồn hệ thống trị nói chung cơng tác vận động quần chúng, tập hợp lực lượng yêu nước Trong giai đoạn này, yêu cầu việc tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc, phát huy quyền làm chủ nhân dân đặt Cũng theo đó, vai trị MTTQ VN đồn thể thành viên khẳng định ngày sâu sắc Điều Luật MTTQ VN năm 2015 quy định vai trị vị trí MTTQ VN hệ thống trị Việt Nam sau: “Kế thừa vai trò lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, Triệu Tiến Hùng (2020), “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức hoạt động quan quyền nhà nước”, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr.1 Cổng thông tin điện tử Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị, “Vị trí vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị đời sống xã hội”, http://ubmttqvn.quangtri.gov.vn/about/VI-TRI-VAI-TRO-CUA-MATTRAN-TO-QUOC-VIET-NAM-TRONG-HE-THONG-CHINH-TRI-VA-DOI-SONG-XA-HOI.html, truy cập ngày 31/01/2023 phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc.” Bản chất hoạt động xây dựng sách pháp luật nước ta Để hiểu chất hoạt động xây dựng sách pháp luật, trước hết phải hiểu rõ “chính sách” “pháp luật” Trước hết “chính sách” Tác giả Vũ Cao Đàm đưa nhận định sách “là tập hợp biện pháp thể chế hóa mà chủ thể quyền lực chủ thể quản lý đưa định hướng hoạt động cho tổ chức, cá nhân xã hội nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển xã hội”5 Áp dụng khái niệm vào trị quản lý cách khái quát, số nhà nghiên cứu lại cho “chính sách chủ trương Đảng phái, Chính phủ lĩnh vực đời sống trị - xã hội”6 Sau nghiên cứu nhận định nêu trên, ThS Lê Thị Thiều Hoa đưa khái niệm sau cách hiểu sách là: “Chính sách công cụ để Nhà nước thể thái độ việc giải vấn đề đất nước, thực tiễn xã hội Đây công cụ giao tiếp/tương tác quan trọng Nhà nước xã hội Ở Việt Nam, sách thường thể nhiều vỏ bọc khác văn kiện trị Đảng, chiến lược, Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật,….”7 Có thể nói cách hiểu tương đối phù hợp sát với thực tiễn Việt Nam Về thuật ngữ “pháp luật” Theo quan điểm nghiên cứu giảng dạy trường Đại học Luật Hà Nội, nhiều nhà nghiên cứu khác đồng ý quan điểm trích dẫn nghiên cứu pháp luật hiểu sau: “Pháp luật hệ thống quy tắc xử Nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị xã hội, nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội”8 Xét chất, pháp luật “là tượng” vừa có tính xã hội vừa thể tính giai cấp Hai thuộc tính có mối quan hệ qua lại, thiết với tồn pháp luật Tuy nhiên mức độ rõ nét mờ nhạt hai thuộc tính pháp luật khác biến đổi phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội đường lối trị quốc gia, thời điểm khác Như vậy, “chính sách” “pháp luật” hai công cụ quan trọng để Nhà nước sử dụng nhằm điều chỉnh quản lý đất nước Pháp luật dạng thể sách, sách định hướng cho việc xây dựng pháp luật, đồng thời việc xây dựng Vũ Cao Đàm (Chủ biên) (2011), “Kỹ phân tích hoạch định sách”, Nxb Thế giới, Hà Nội, tr.13 Hoàng Thế Liên (Chủ biên) (2011), “Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr.40 Lê Thị Thiều Hoa (2017), “Chính sách xây dựng, phân tích sách hoạt động lập pháp”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Xây dựng sách hoạt động lập pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr.2 -3 Lê Minh Tâm (Chủ biên) (2009), “Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.63 sách coi bước quan trọng xây dựng pháp luật Tại Việt Nam, quốc gia định hướng theo Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kì xây dựng hồn thiện, việc xây dựng pháp luật nói riêng, có hoạt động xây dựng sách có đặc điểm đặc trưng định sau đây: Thứ nhất, xây dựng sách pháp luật bao gồm nhiều hoạt động kết hợp với Theo đó, nhắc tới số hoạt động tiêu biểu như: “Nhận thức chủ thể có thẩm quyền việc hình thành nguyên tắc, định hướng, mục tiêu, quan điểm xây dựng pháp luật nhằm hình thành chương trình xây dựng pháp luật Quá trình nắm bắt nhu cầu thực tiễn, phân tích dự báo xu hướng vận động, phát triển trình xã hội, quan hệ xã hội cần phải điều chỉnh pháp luật Trên sở hoạt động nhận thức, xây dựng pháp luật hoạt động tổ chức thực tiễn, bao gồm hoạt động phân tích, đánh giá, tổng kết thực tiễn cơng phu để tìm kiếm phát giá trị xã hội mà xã hội có, xã hội cần, xã hội ủng hộ” Thứ hai, xây dựng sách pháp luật thực nhiều chủ thể có thẩm quyền Hệ thống pháp luật nước ta bao gồm nhiều loại văn quy phạm pháp luật khác nhau, cụ thể: văn pháp luật, văn quy phạm pháp luật luật (như nghị quyết, nghị định) hay thông tư, thị,… Theo đó, việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Quốc hội (với văn luật), Chính phủ (văn luật nghị quyết, định, …), bộ, quan ngang có thẩm quyền (các thơng tư, thị hướng dẫn tổ chức thi hành nghị định, nghị Chính phủ ban hành thuộc phạm vi bộ, quan ngang đó,… Thứ ba, xây dựng pháp luật sách phải tuân thủ quy trình thủ tục chặt chẽ Hiến pháp Luật định để đảm bảo hình thành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền, thể đầy đủ, đắn ý chí nhân dân có tính khả thi sống Pháp luật sách cơng cụ quan trọng giúp Nhà nước quản lý điều hành mối quan hệ xã hội Chính vậy, để đảm bảo tính khách quan, hiệu phù hợp hệ thống sách, pháp luật với thực tiễn cần phải có quy trình cụ thể việc xây dựng pháp luật ban hành sách Quy trình hành ghi nhận văn quy phạm pháp luật có liên quan Thứ tư, xây dựng sách pháp luật hoạt động không quan nhà nước có thẩm quyền, mà cịn hoạt động toàn dân Gọi hoạt động toàn dân lẽ Nhà nước Việt Nam nhà nước dân chủ pháp quyền, Nhà nước dân làm chủ, cần có tham gia người dân việc hoạch định xây dựng hệ thống pháp luật sách để đảm bảo xuất phát từ ý chí nguyện vọng đông đảo tầng lớp nhân dân Chính vậy, “trong cơng đoạn hoạt động xây dựng pháp luật có quy định vai trò MTTQ VN trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc lấy ý kiến nhân dân tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trần Ngọc Đường (2019), “Vai trò Mặt trận Tổ quốc xây dựng sách pháp luật”, https://quangngai.org.vn/i3592-vai-tro-cua-mat-tran-to-quoc-viet-nam-trong-xay-dung-phap-luat.aspx, truy cập ngày 31/01/2023 thực thẩm quyền giám sát phản biện xã hội hoạt động xây dựng pháp luật” 10 Thứ năm, xây dựng hệ thống pháp luật sách hoạt động Nhà nước giữ vai trị quan trọng, qua thể rõ ràng quan điểm đường lối Đảng cầm quyền cơng tác điều hành đất nước Vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng sách pháp luật Trong hoạt động xây dựng pháp luật sách, trước hết pháp luật ghi nhận Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQ VN (đây tổ chức đại diện Ủy ban Trung ương MTTQ VN hai kỳ họp) quyền liên tịch với “Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ hai”11 Trong hệ thống trị nói chung, đặc biệt hệ thống trị nước ta, thẩm quyền đặc biệt, lẽ MTTQ VN chất quan nhà nước mà tổ chức trị - xã hội MTTQ VN khơng có quyền lực nhà nước, lại pháp luật ghi nhận thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật với quan nhà nước khác, có tính bắt buộc chung quan hệ xã hội Trong hệ thống văn quy phạm pháp luật, Nghị liên tịch có giá trị pháp lý sau Luật, Bộ luật ban hành Quốc hội Điều khẳng định cho thấy vai trò quan trọng MTTQ VN việc xây dựng hệ thống pháp luật, sách tham gia điều hành Nhà nước Thông qua quy định pháp luật ghi nhận Hiến pháp 2013, Luật MTTQ VN năm 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 thấy hoạt động xây dựng pháp luật (bao gồm xây dựng sách), MTTQ VN bật lên với vai trị sau đây: Thứ nhất, MTTQ VN “chủ thể sáng quyền lập pháp lập quy”12 Trong quy trình xây dựng pháp luật, sáng quyền lập pháp lập quy hiểu “quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh” Theo quy định khoản Điều 32 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, có nhiều chủ thể có quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, bao gồm: “Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan trung ương tổ chức thành viên Mặt trận” Đây quyền quan trọng, hoạt động cần thiết quy trình lập pháp, làm sở cho việc lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm theo quy định Điều 31 Luật Theo đó, để thực quyền này, Ủy ban Trung ương MTTQ VN tổ chức thành viên cần phải thực hoạt động “tổng kết việc thi hành pháp luật có liên quan đến 10 Trần Ngọc Đường (2019), “Vai trị Mặt trận Tổ quốc xây dựng sách pháp luật”, https://quangngai.org.vn/i3592-vai-tro-cua-mat-tran-to-quoc-viet-nam-trong-xay-dung-phap-luat.aspx, truy cập ngày 31/01/2023 11 Khoản Điều Luật MTTQ VN năm 2015 12 Trần Ngọc Đường (2019), “Vai trò Mặt trận Tổ quốc xây dựng sách pháp luật”, https://quangngai.org.vn/i3592-vai-tro-cua-mat-tran-to-quoc-viet-nam-trong-xay-dung-phap-luat.aspx, truy cập ngày 31/01/2023 đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị xây dựng; tổ chức nghiên cứu khoa học vấn đề liên quan để hỗ trợ cho việc đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh…; xây dựng nội dung sách đề nghị xây dựng luật; đánh giá tác động sách lập hồ sơ đề nghị xây dựng luật”13 Với quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, MTTQ VN khơng có vai trị trị việc xây dựng Chương trình lập pháp Quốc hội, mà thơng qua cịn tham gia tích cực vào công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Bên cạnh sáng quyền lập pháp, Uỷ ban MTTQ địa phương cịn có sáng quyền lập uy, hay nói cách khác quyền đề nghị xây dựng Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh14 Như thấy rằng, từ phạm vi quốc gia phạm vi địa phương, MTTQ VN có quyền đưa sáng quyền lập pháp sáng quyền lập uy Những đề nghị phải thực sở chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước tình hình thực tiễn thi hành pháp luật yêu cầu kinh tế - xã hội,… Qua hướng tới mục tiêu hồn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo phát huy tối đa hiệu pháp luật việc điều chỉnh mối quan hệ xã hội Thứ hai, Uỷ ban Trung ương MTTQ VN có thẩm quyền “trình dự án luật trước Quốc hội trình dự án pháp lệnh trước Uỷ ban Thường vụ Quốc hội”15 Theo quy định Điều 21 Luật MTTQ VN năm 2015, Uỷ ban Trung ương MTTQ VN có quyền “trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội dự án luật, pháp lệnh” Để thực vai trò này, Uỷ ban Trung ương MTTQ VN cần tổ chức việc soạn thảo dự án luật, pháp lệnh thông qua hoạt động Ban soạn thảo bầu Đồng thời q trình đó, Uỷ ban trung ương MTTQ VN triển khai việc lấy ý kiến quan chủ trì soạn thảo, tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến đóng góp Quyền trình dự thảo luật, pháp lệnh trước Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đặc trưng hoạt động xây dựng pháp luật, qua thể vai trị cần thiết, quan trọng MTTQ VN việc góp phần xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nước ta Thứ ba, MTTQ VN có quyền tham gia góp ý kiến suốt q trình xây dựng pháp luật sách.16 Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, MTTQ VN cấp có thẩm quyền tham gia thực việc góp ý kiến, kiến nghị để hoàn thiện dự thảo luật quan có thẩm quyền soạn thảo yêu cầu Trước xem xét thông qua Quốc hội, nhiều dự án luật tổ chức lấy ý kiến rộng rãi tầng lớp nhân dân Khi đó, MTTQ cấp phát huy vai trị quan trọng để tiến hành tổ 13 Điều 34, Điều 37 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Khoản Điều 111 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 15 Khoản Điều 32 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 16 Khoản điều 21 Luật MTTQ VN năm 2015 14 chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân Khơng lấy ý kiến có u cầu quan có thẩm quyền soạn thảo, q trình xem xét thơng qua dự thảo luật, MTTQ VN có quyền phản ánh ý kiến, kiến nghị người dân Chẳng hạn Nghị số 170/NQ-CP ngày 31/12/2022 kế hoạch tổ chức lấy ý kiến nhân dân Dự thảo Luật Đất đai quy định rõ MTTQ VN quan lấy ý kiến phối với với quan có liên quan hữu quan khác tiến hành việc lấy ý kiến người dân Có thể nói việc lấy ý kiến MTTQ VN tầng lớp nhân dân thông qua MTTQ VN giúp tạo bước tiền đề cho chuẩn bị nhận thức, hiểu biết MTTQ cấp nhân dân văn quy phạm pháp luật Qua giúp văn quy phạm pháp luật sau ban hành dễ vào đời sống Thứ tư, MTTQ VN có quyền phản biện xã hội dự thảo văn quy phạm pháp luật Chức phản biện xã hội MTTQ VN đề cập trước hết Điều Hiến pháp 2013 Thể chế hoá nội dung này, Luật MTTQ VN quy định Điều 32 sau: “1 Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trực tiếp đề nghị tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhận xét, đánh giá, nêu kiến, kiến nghị dự thảo văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án quan nhà nước Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mang tính xã hội, khách quan, khoa học, xây dựng, góp phần bảo đảm tính đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội tính hiệu văn bản; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; phát huy dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội” Phản biện xã hội thực chất phương thức để kiểm soát quyền lực Nhà nước, theo MTTQ VN kiểm sốt trước nội dung văn quy phạm pháp luật trước quan có thẩm quyền thơng qua Hoạt động kiểm sốt góp phần phịng ngừa trước rủi ro gặp phải thực tiễn áp dụng sau Chính sách hay pháp luật ban hành, áp dụng vào thực tiễn sống phải đảm bảo chất lượng, phù hợp với thực tiễn đáp ứng nhiều nguyện vọng nhân dân Phản biện xã hội văn pháp luật vai trò MTTQ VN quan trọng, góp phần đảm bảo đầu hoạt động xây dựng pháp luật kiểm sốt xã hội Thứ năm, MTTQ VN có vai trò “giám sát xã hội – phương thức kiểm soát xã hội văn pháp luật sau nhà nước có thẩm quyền ban hành có hiệu lực thi hành thực tế” 17 Tiếp tục đề cập Điều Hiến pháp 2013, vai trò giám sát xã hội MTTQ VN pháp luật thể chế hoá rõ ràng, chi tiết bảy điều luật thuộc Chương Luật MTTQ VN Cụ thể Điều 25 Luật MTTQ VN năm 2015 quy định: 17 Trần Ngọc Đường (2019), “Vai trị Mặt trận Tổ quốc xây dựng sách pháp luật”, https://quangngai.org.vn/i3592-vai-tro-cua-mat-tran-to-quoc-viet-nam-trong-xay-dung-phap-luat.aspx, truy cập ngày 31/01/2023 “1 Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trực tiếp đề nghị tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo dõi, xem xét, đánh giá, kiến nghị hoạt động quan, tổ chức, đại biểu dân cử, cán bộ, cơng chức, viên chức việc thực sách, pháp luật Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mang tính xã hội; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, kịp thời phát kiến nghị xử lý sai phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật; phát hiện, phổ biến nhân tố mới, điển hình tiên tiến mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ Nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh.” Giám sát mang tính xã hội MTTQ VN thực chất hiểu phương thức kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước MTTQ VN thực quyền thông qua hoạt động “theo dõi, xem xét, đánh giá, kiến nghị hoạt động quan, cán công chức việc thực pháp luật” 18 Qua hoạt động giám sát MTTQ VN góp phần bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân, bên cạnh kịp thời phát bất cập, vướng mắc sách pháp luật để kiến nghị sửa đổi, tránh ảnh hưởng, tác động tiêu cực lâu dài xã hội Việc giám sát MTTQ VN thực qua hình thức theo quy định Điều 27 Luật MTTQ VN năm 2015, hình thức “1 Nghiên cứu, xem xét văn quan có thẩm quyền liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân”19 có tác động trực tiếp tới việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách Bởi lẽ văn quan có thẩm quyền ban hành thể sách đồng thời bao gồm văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành Hay nói cách khác, thơng qua hình thức giám sát này, MTTQ VN trực tiếp tác động đến sách hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta Có thể thấy rằng, hoạt động xây dựng pháp luật sách, từ giai đoạn đầu vào đầu có tham gia MTTQ VN với vai trò quan trọng việc góp phần xây dựng pháp luật sách Quy định pháp luật hành làm rõ tương đối cụ thể, đầy đủ vai trò MTTQ VN, qua góp phần làm phát huy hiệu hoạt động, vai trị MTTQ VN cơng tác xây dựng pháp luật sách; đồng thời góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nước ta ngày hiệu quả, phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, cần hiểu rõ rằng, để phát huy tối đa vai trị MTTQ VN khơng nhìn vào quy định pháp luật ghi nhận vấn đề mà cần trọng thực tiễn hoạt động quan, tổ chức thuộc MTTQ VN Nói cách khác, MTTQ VN cần phải phát huy tối qua vai trị thực tiễn xây dựng sách pháp luật, khơng dừng lại hình thức mà cần phải thể rõ ràng qua thực tiễn Trong giai đoạn nay, để phát huy vai trị cơng xây dựngnhà nước pháp 18 19 Điều 26 – Điều 29 Luật MTTQ VN năm 2015 Khoản Điều 27 Luật MTTQ VN năm 2015 quyền xã hội chủ nghĩa, MTTQ VN thành viên nhân dân cần tích cực việc tham gia xây dựng pháp luật, sách Qua cần “chú trọng đề xuất hồn thiện hệ thống pháp luật giám sát phản biện xã hội; việc thực sách pháp luật bình đẳng giới; niên, phụ nữ trẻ em; người cao tuổi; người lao động tầng lớp nhân dân; tập hợp, đoàn kết toàn dân phát huy dân chủ tình hình mới, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, khơi dậy tiềm năng, tinh thần yêu nước, khát vọng toàn dân tộc”.20 20 Nguyễn Văn Hùng (2022), “Phát huy vai trò MTTQ VN tổ chức trị xã hội xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam”, https://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/phat-huy-vai-tro-cua-mattran-to-quoc-viet-nam-va-cac-to-chuc-chinh-tri-xa-hoi-trong-xay-dung-hoan-thien-nha-nuoc-phap-quyen-xhcnviet-nam.html, truy cập ngày 31/01/2023 KẾT LUẬN Vai trị xây dựng pháp luật sách MTTQ VN Hiến pháp năm 2013 khẳng định thể chế hoá cụ thể văn pháp luật Luật MTTQ VN năm 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 văn luật hướng dẫn thực thi khác Về bản, vai trò MTTQ VN việc xây dựng pháp luật thể toàn diện phát huy tốt chức năng, vị trí MTTQ VN nước ta MTTQ VN tham gia đầy đủ từ hoạt động “kiến nghị ban hành văn quy phạm pháp luật, soạn thảo văn bản, trình dự án văn tới quan có thẩm quyền, kiểm soát trước văn pháp luật thực pháp luật” 21 việc xây dựng pháp luật Từ vai trò việc xây dựng pháp luật sách khẳng định vai trị to lớn MTTQ VN “đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Tuy nhiên để phát triển hồn thiện vai trị MTTQ VN công xây dựng pháp luật sách, hướng tới góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam MTTQ VN thành viên cần phải phát huy vai trò thực tiễn, đặc biệt có chế kiểm tra, giám sát triển khai hoạt động đảm bảo thống từ trung ương đến địa phương Có vậy, vai trị MTTQ VN thể phát huy tối đa, có giá trị thực tiễn thay tồn hình thức quy định Hiến pháp hay pháp luật 21 Trần Ngọc Đường (2019), “Vai trò Mặt trận Tổ quốc xây dựng sách pháp luật”, https://quangngai.org.vn/i3592-vai-tro-cua-mat-tran-to-quoc-viet-nam-trong-xay-dung-phap-luat.aspx, truy cập ngày 31/01/2023 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cổng thông tin điện tử Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị, “Vị trí vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị đời sống xã hội”, http://ubmttqvn.quangtri.gov.vn/about/VI-TRI-VAI-TRO-CUA-MAT-TRAN-TOQUOC-VIET-NAM-TRONG-HE-THONG-CHINH-TRI-VA-DOI-SONG-XAHOI.html, truy cập ngày 31/01/2023 Hiến pháp năm 2013 Hoàng Thế Liên (Chủ biên) (2011), “Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật”, Nxb Tư pháp, Hà Nội Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam năm 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Lê Thị Thiều Hoa (2017), “Chính sách xây dựng, phân tích sách hoạt động lập pháp”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Xây dựng sách hoạt động lập pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội Lê Minh Tâm (Chủ biên) (2009), “Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Văn Hùng (2022), “Phát huy vai trò MTTQ VN tổ chức trị xã hội xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam”, https://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/phat-huy-vai-tro-cua-mat-tran-to-quoc-vietnam-va-cac-to-chuc-chinh-tri-xa-hoi-trong-xay-dung-hoan-thien-nha-nuoc-phapquyen-xhcn-viet-nam.html, truy cập ngày 31/01/2023 Vũ Cao Đàm (Chủ biên) (2011), “Kỹ phân tích hoạch định sách”, Nxb Thế giới, Hà Nội 10 Trần Ngọc Đường (2019), “Vai trò Mặt trận Tổ quốc xây dựng sách pháp luật”, https://quangngai.org.vn/i3592-vai-tro-cua-mat-tran-to-quoc-viet-namtrong-xay-dung-phap-luat.aspx, truy cập ngày 31/01/2023 11 Triệu Tiến Hùng (2020), “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức hoạt động quan quyền nhà nước”, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội