Mở đầu
Nhằm chuẩn bị lý luận để xây dựng một nhà nớc kiểu mới, trớc khiCách mạng tháng Mời Nga thành công Lênin đã viết rất nhiều tác phẩm,nhiều bài báo về vấn đề nhà nớc Nội dung chủ yếu của các tác phẩm nh:"Nhà nớc và cách mạng", các bài giảng đọc tại các trờng đại học và các báocáo trong các hội nghị có nội dung chủ yếu đó là: quy luật hình thành, pháttriển và triển vọng của Nhà nớc Nhng nội dung Lênin quan tâm nhất vẫn làviệc xây dựng một nhà nớc nh thế nào, bộ máy nhà nớc đã ra sao trong giaiđoạn quá độ từ chủ nghĩa t bản (CNTB) lên chủ nghĩa xã hội (CNXH).
Sau Cách mạng tháng Mời Nga thành công, giai cấp vô sản đã giànhđợc chính quyền, nhà nớc Liên bang cộng hịa xã hội chủ nghĩa xô viết rađời Bên cạnh việc xây dựng cách tổ chức, quản lý nền kinh tế mới XHCN,Lênin đặc biệt quan tâm đến vấn đề cải tiến bộ máy nhà nớc Trong tác phẩm"Thà ít mà tốt" - một trong những tác phẩm cuối đời của mình, Lênin đã đa ranhững nội dung cụ thể, chi tiết để xây dựng một bộ máy nhà nớc theo kiểumới, một kiểu nhà nớc hoàn toàn khác hẳn về chất so với nhà nớc t bản chủnghĩa Đó là một trong những định hớng lớn của Lênin về việc xây dựngnhà nớc "chun chính vơ sản" trong thời kỳ q độ.
Tuy rất ngắn, vẻn vẹn có 18 trang, nhng cho đến bây giờ "Thà ít màtốt" vẫn đợc coi là một trong những tác phẩm quan trọng của Ngời nói vềvấn đề nhà nớc Tác phẩm không những đã thực sự giúp cho ĐảngBơnsêvích Nga không ngừng củng cố nhà nớc thời bấy giờ mà cịn có ýnghĩa là di huấn chính trị có ý nghĩa quốc tế đối với các đảng mác-xítLêninnít lãnh đạo chính quyền.
Nhận thức tầm quan trọng của tác phẩm, tiểu luận đi vào đề tài:
"Vấn đề cải tiến bộ máy nhà nớc của Lênin qua tác phẩm "Thà ít màtốt" Liên hệ thực tiễn Việt Nam hiện nay" Tiểu luận có giá trị tham khảo
trong nghiên cứu, học tập của học viên.
Nội dung của tiểu luận gồm 2 phần:
I Quan điểm của Lênin về cải tiến bộ máy nhà nớc qua tác phẩm"Thà ít mà tốt".
Trang 2I Quan điểm của Lênin về cải tiến bộ máy nhà nớc quatác phẩm "Thà ít mà tốt"
1 Hồn cảnh ra đời của tác phẩm "Thà ít mà tốt" và vấn đề cảitiến bộ máy nhà nớc
Sau Cách mạng tháng Mời nớc Nga đã gặp rất nhiều khó khăn, đó làmột thực tế Lênin đã từng nhận định: Các cuộc cách mạng thực sự vĩ đạiđều phát sinh từ những mâu thuẫn giữa cái cũ, giữa xu hớng muốn sửa lạicái cũ, và xu hớng hết sức trừu tợng muốn đi đến cái mới, mới đến nỗikhông cịn chứa đựng một chút gì của cái cũ nữa Và cuộc cách mạng ấycàng triệt để bao nhiêu thì mâu thuẫn kia càng tồn tại lâu bấy nhiêu NớcNga lúc này cũng ở trong hồn cảnh đó Sự tác động cản trở nớc Nga Xôviết của các cờng quốc t bản phơng Tây bằng can thiệp chiến tranh, pháhoại Sự can thiệp của các nớc t bản phơng Tây mặc dầu "chúng khôngđánh đổ đợc chế độ mới do cách mạng thiết lập lên, nhng chúng cũng đãkhơng để cho chế độ đó có đợc ngay lập tức một bớc tiến, đúng theo dựkiến của những ngời xã hội chủ nghĩa và cho phép những ngời xã hội chủnghĩa phát triển đợc lực lợng sản xuất một cách hết sức nhanh chóng; chúngkhơng để cho chế độ đó phát triển đợc tất cả mọi khả năng đủ để trở thànhchủ nghĩa xã hội; không để cho chế độ đó chứng minh đợc cho tất cả và chomỗi ngời thấy rõ rằng, thấy hoàn toàn hiển nhiên rằng chủ nghĩa xã hộichứa đựng những lực lợng vô biên, rằng nhân loại ngày nay đã bớc sangmột giai đoạn phát triển mới, một giai đoạn có những tiền đồ rực rỡ phi th -ờng(1).
Lúc này ở nớc Nga đang ở trong một tình trạng của nền kinh tế lạchậu Mức năng suất lao động của tiểu nơng cịn rất thấp Với tình trạng bịtàn phá của đất nớc, nớc Nga đang đứng trớc những khó khăn lớn.
Về tình hình quốc tế, Lênin nhận định: Nớc Nga đang có thuận lợilà toàn thế giới hiện đang bớc vào một phong trào nhất định sẽ đa đến một
Trang 3cuộc cách mạng XHCN toàn thế giới Song cái bất lợi là bọn đế quốc đãchia thế giới ra làm hai phe, và nớc Đức - một nớc thực sự phát triển theochủ nghĩa t bản văn minh tiên tiến ngày nay đang phục hồi một cách khókhăn bởi sự xâu xé của các cờng quốc t bản chủ nghĩa khác Mặt khác, tồnbộ phơng đơng với hàng trăm triệu ngời lao động bị bóc lột bần cùng hóađến cực điểm đang lâm vào hồn cảnh là lực lợng thể chất và vật chất vàquân sự của bất cứ nớc nào ở Tây Âu dù đó là nhỏ bé hơn nhiều.
Tình hình trong nớc và quốc tế nhìn chung lợi ít mà khó khăn thìnhiều Từ đó Lênin đã đặt ra nhiều câu hỏi: "Với nền sản xuất tiểu nơng vàtiểu tiểu nơng của ta, với tình trạng bị tàn phá của đất nớc ta, liệu chúng tacó thể đứng vững đợc cho đến khi các nớc t bản Tây Âu hoàn thành đợc bớcphát triển của họ lên chủ nghĩa xã hội không?"(1) Để giải quyết đợc vấn đềnày, Lênin nhắc đi nhắc lại rất nhiều lần đến việc thực hiện một sách lợcphải làm thế nào để giữ vững và củng cố quyền hạn của giai cấp vơ sản.Lênin nêu lên: "Tình hình đó buộc nớc ta phải có sách lợc gì? cố nhiên làsách lợc sau đây: Chúng ta cần tỏ ra hết sức thận trọng để bảo tồn chínhquyền cơng nhân của ta, để duy trì tầng lớp tiểu nơng và tiểu tiểu nông củata dới quyền lực và dới sự lãnh đạo của chính quyền đó"(2) Vấn đề căn bảnnhất để đơng đầu với những khó khăn và bớc đầu thực hiện những công việctiền đề cho chủ nghĩa xã hội là: "Chúng ta phải gắng sức xây dựng một nhànớc, trong đó cơng nhân tiếp tục lãnh đạo nơng dân, duy trì đợc lịng tin củahọ đối với mình và trừ bỏ đợc cả đến những lãng phí nhỏ nhất trong mọilĩnh vực đời sống xã hội, bằng cách thực hành tiết kiệm nghiêm ngặt"(3).
Lênin phân tích rõ tại sao phải làm nh vậy? Bởi vì chỉ có làm cho bộmáy của chúng ta trong sạch đến tột mực, chỉ có giảm bớt đến mức tối đatất cả những cái không tuyệt đối cần thiết chúng ta mới có thể đứng vững đ-ợc Nh vậy với việc phân tích một cách khách quan những khó khăn, thuậnlợi, trong nớc và quốc tế cũng nh quy luật phát triển của xã hội, bằng tác
(1)(1) V.I.Lênin, Toàn tập, Nxb Tiến Bộ Matxcơ va, 1978, T.45, tr 456.
(2)(2) V.I.Lênin, Toàn tập, Nxb Tiến Bộ Matxcơ va, 1978, T.45, tr 457.
Trang 4phẩm "Thà ít mà tốt" và những báo cáo về việc cải tổ Bộ dân ủy thanh tracông nông, Lênin đã chỉ ra rằng: cần làm ngay và làm một cách nghiêm túcdứt khoát và mạnh mẽ việc cải tiến bộ máy nhà nớc trên cơ sở nền tảngkhoa học của chủ nghĩa Mác-Ăngghen và thực tiễn nớc Nga lúc bấy giờ.
2 Nội dung cơ bản của vấn đề cải tiến bộ máy nhà nớc của Lênin
2.1 Quan điểm của Lênin đánh giá nhà nớc sau 5 năm Cáchmạng tháng Mời Nga thắng lợi
Trớc khi đi đến những chủ trơng cải tiến bộ máy nhà nớc, Lêninđánh giá đúng tính chất, bản chất, vai trị, ý nghĩa lịch sử trọng đại của Nhànớc Xô viết Ngời khẳng định: Nhà nớc Xô viết đã tạo ra một xã hội mới,một kỷ nguyên mới.
Ngời viết: "Trong hàng mấy trăm năm nay, ngời ta đã xây dựng lạinhững nhà nớc theo kiểu t sản, và đây là lần đầu tiên, chúng ta đã tìm ramột hình thức nhà nớc khơng phải t sản Dẫu cho bộ máy nhà nớc ta cònkém cỏi, nhng nó đã đợc sáng tạo ra, đó là một phát minh lịch sử vĩ đạinhất, một nhà nớc vô sản đã đợc sáng tạo ra"(1)
Đồng thời, Lênin đã phân tích kỹ lỡng thực trạng của bộ máy nhà n-ớc Nga lúc đó: "Tình hình bộ máy nhà nn-ớc của ta rất đáng buồn, nếu khơngmuốn nói là rất tồi tệ, đến nỗi trớc hết chúng ta sẽ phải suy nghĩ nghiêmchỉnh xem nên khắc phục những khuyết điểm của bộ máy ấy nh thế nào"(2).Lênin cho rằng những khuyết điểm đó bắt nguồn từ quá khứ và nó tồn tạicho đến lúc này Điều đó là khơng tránh khỏi, vì Lênin cho rằng: "quá khứnày tuy đã bị lật đổ, nhng cha bị tiêu diệt, nó cha phải là một giai đoạn vănhóa đã hết thời từ lâu"(3) Mặt khác, những gì mà xã hội mới - xã hội Xô viếttiếp nhận và đào thải mới chỉ trong vịng 5 năm qua thì cố nhiên là khơngthể nào khác đợc vì đó là văn hóa, là phong tục, tập quán, đã ăn sâu vàotrong đời sống của mọi ngời Việc tiếp nhận hay khắc phục nó khơng phải
(1)(1) V.I.Lênin, Toàn tập, Nxb Tiến Bộ Matxcơ va, 1978, T.45, tr 130.
(2)(2) V.I.Lênin, Toàn tập, Nxb Tiến Bộ Matxcơ va, 1978, T.45, tr 442 - 443.
Trang 5là dễ, vì vậy nếu hấp tấp vội vàng sẽ dẫn đến nguy hại Câu kết luận và nêntừ từ một chút thì hơn Vì nếu chúng ta tiến hành cải tiến bộ máy nhà nớckhi những hiểu biết cịn q ít ỏi, và những yếu tố cần thiết để xây dựng bộmáy nhà nớc xã hội chủ nghĩa cịn cha đủ thì tốt nhất là phải từ từ Lêninnói: "điều tai hại nhất ở đây là hấp tấp Điều tai hại nhất là tởng rằng chúngta biết đợc một tí nh thế là đủ rồi, hoặc tởng rằng chúng ta đã có đợc một sốyếu tố khá lớn để xây dựng đợc một bộ máy thật sự mới và thật sự xứngđáng với danh hiệu là bộ máy xã hội chủ nghĩa, bộ máy Xô viết"(1).
Từ việc phân tích trên, Lênin nhấn mạnh: Khơng thể thay thế vănhóa trong công cuộc cải tiến bộ máy nhà nớc bằng những hành động liềulĩnh, xung phong hay bằng sự táo bạo hay bằng nghị lực hay bằng bất cứmột trong những đức tính tốt đẹp của con ngời Chỉ có một cách là học tập,học tập và học tập.
Bên cạnh thực trạng trên, nớc Nga lúc này cũng càng khó khăn hơnbởi những ngời công nhân, công nhân đại công nghiệp phải ra mặt trận, đểlại chính quyền trong tay những ngời của chế độ cũ Nớc Nga Xô viết lúcnày vẫn là một nớc lạc hậu về kinh tế, sản xuất nhỏ chiếm phần lớn Nềnsản xuất nhỏ phân tán lạc hậu, là gốc rễ của bệnh quan liêu, tâm lý, thủ cựu,nhận thức vấn đề không đầy đủ, khơng tồn diện, khơng triệt để Đó lànhững cơ sở thuận lợi cho sự tấn công của ý thức hệ t tởng của t bản chủnghĩa.
Đó là thực trạng, hay nói đúng hơn là những nguyên nhân mà Lêninđã nêu ra để xác định một nhiệm vụ quan trọng của chính quyền Xơ viết làphải cải tiến bộ máy nhà nớc.
2.2 Nội dung cơ bản của vấn đề cải tiến bộ máy nhà nớc của Lênin
Trong tác phẩm "Thà ít mà tốt" viết năm 1923 Lênin đã chỉ ranhững vấn đề cốt lõi của việc cải tiến bộ máy nhà nớc nh sau:
Trang 6Vấn đề thứ nhất đó là vấn đề lựa chọn con ngời.
Lênin nêu lên: Cần phải lựa chọn thật kỹ những con ngời có đủ nănglực phẩm chất vào bộ máy nhà nớc - đó là điều cốt yếu nhất để có một bộmáy nhà nớc thực sự là của nhân dân lao động Từ quan điểm đó Lênin đềnghị xây dựng Bộ dân ủy thanh tra cơng nơng Mục đích của Lênin khi xâydựng bộ này là giống nh một việc xây dựng bộ kiểu mẫu cho việc cải tiếnbộ máy nhà nớc, bởi vì việc tuyển lựa ngời vào làm việc ở bộ này cần đợctiến hành rất kỹ lỡng Theo Lênin: "Những công nhân mà chúng ta chỉ địnhlà ủy viên Ban kiểm tra Trung ơng phải là những ngời cộng sản không thểchê trách đợc Rồi thì để giúp việc họ, cần phải có một số th ký nhất địnhmà ta đã cẩn thận thẩm tra ba lần trớc khi nhận Sau hết, những ngời nào màchúng ta quyết định, ngoại lệ, nhận ngay vào các cơ quan thuộc Bộ dân ủythanh tra cơng nơng, phải có đủ những điều kiện sau đây:
Một là, họ đợc nhiều đảng viên cộng sản giới thiệu.
Hai là, họ qua đợc một kỳ sát hạch chứng nhận rằng họ hiểu biết bộ
máy nhà nớc của chúng ta.
Ba là, họ qua đợc một kỳ sát hạch chứng nhận rằng họ hiểu biết lý
luận thờng thức về bộ máy nhà nớc của chúng ta, những nguyên tắc củakhoa học quản lý, những giấy tờ sổ sách
Bốn là, họ phải phối hợp tốt công tác với những ủy viên Ban kiểm
tra Trung ơng với ban th ký riêng của mình, sao cho chúng ta có thể đảmbảo cho tồn thể bộ máy chạy tốt"(1).
Lênin chỉ ra rằng: Những ngời đáp ứng đợc những yêu cầu trênchính là những phần tử u tú trong Bộ dân ủy thanh tra công nông họ lànhững ngời công nhân tiên tiến và sau nữa là những phần tử thật sự có họcthức Đó là những ngời hoạt động cho cách mạng chứ không phải là nhữngkẻ hunh hoang, những kẻ nói sng, những tên quan liêu, xa rời quầnchúng, những kẻ xu nịnh
Trang 7Đối với những cán bộ chủ chốt của bộ máy nhà nớc: Họ thực sựphải là những ngời cộng sản, và những ngời đó cũng cần đợc huấn luyện vềnhững vấn đề mục tiêu, phơng pháp đào tạo cán bộ Và muốn đạt đợcnhững mục tiêu đó Lênin nhấn mạnh: chỉ có một cách là học tập Lênin nói:"Muốn đổi mới bộ máy nhà nớc của chúng ta, phải cố hết sức tự đặt chomình nhiệm vụ sau đây: một là học tập, hai là học tập, ba là học tập mãi, vàsau nữa, phải làm sao cho học thức ở nớc ta không nằm trên giấy hoặc làmột lời nói theo mốt nữa, phải làm sao cho học thức thật sự ăn sâu vào trínão, hồn tồn và thực tế trở thành một bộ phận khăng khít của cuộc sốngcủa chúng ta"(1) Đó là quan điểm vừa học vừa làm, lý luận phải đợc thửnghiệm trong thực tiễn Có đợc những con ngời nh vậy mới làm cho bộ máynhà nớc hoạt động tốt.
Vấn đề thứ hai là phải xây dựng bộ máy nhà nớc trên cơ sở khoahọc, gọn nhẹ và tiết kiệm.
Việc trớc tiên là phải phá bỏ chính quyền cũ, xây dựng chính quyềnmới về tay nhân dân Nhiệm vụ chính của chúng ta khơng chỉ là phải chiếnthắng bọn phản động trong nớc mà còn phải thực hiện tổ chức xây dựng vàquản lý, điều hành nền kinh tế Trớc mắt phải làm thử nội bộ đó là bộ dânủy Có thể lấy đó là mẫu để tiếp tục cải tiến đợc bộ máy khác Muốn cảitiến đợc bộ máy đó trong hồn cảnh nớc Nga còn lạc hậu, Lênin nêu lên:cần phải nghiên cứu các loại sách của các tác giả trong nớc đã nói về vấn đềnày, ngồi ra cịn cần phải cử ngời tận tâm, sang Đức hay Anh để su tầm tàiliệu và nghiên cứu để học tập và vận dụng Bộ Dân ủy thanh tra công nôngphải cố gắng làm việc hết khả năng và sức lực của mình, phải sáng tạo ramột cái gì thực sự khơng chê trách đợc, một cái gì có thể làm cho tất cả vàtừng ngời phải tôn trọng, không chỉ những chức vị và cấp bậc.
Về việc cải tổ Bộ dân ủy thanh tra, trong báo cáo gửi Đại hội XIIcủa Đảng, Lênin đề nghị mở rộng Ban kiểm tra Trung ơng và trung bình, cứhai tháng, hội nghị tồn thể ấy chỉ họp một lần Ban Chấp hành Trung ơng
Trang 8giao phó cơng việc hàng ngày cho Bộ chính trị, cho bộ tổ chức, cho ban bíth.
Và muốn cho Ban kiểm tra Trung ơng, Bộ dân ủy thanh tra trở thànhcông cụ để cải tiến bộ máy nhà nớc thì chúng ta phải tự cải tổ bộ máy dânủy thực sự gơng mẫu, đợc nhân dân tín nhiệm và phải bằng hành động thựctế, chứng minh rằng: cán bộ của bộ đó gánh vác đợc những cơng việc mànhân dân giao phó Tất nhiên để đạt đợc mục đích đó, sự lựa chọn cán bộvào bộ đó phải thật cẩn thận, dần dần từng bớc Bộ dân ủy thanh tra cơngnơng cần có sự kiểm tra thật chặt chẽ những cơ quan ngang dọc và có hớngcơng việc cho các cơ quan đó sao cho phù hợp với trình độ khoa học hiệnđại Lênin đề nghị: nếu Bộ dân ủy thanh tra công nông tán thành kế hoạchcải cách này thì có thể bắt đầu chuẩn bị ngay và tiếp tục hành động có hệthống cho đến khi chuẩn bị xong, không vội vàng mà cũng không từ chốilàm lại những việc có thể là đã làm qua một lần rồi.
Để tinh giản và tiết kiệm, Lênin đa ra ý kiến kết hợp một cơ quanĐảng với một cơ quan chính quyền Xơ viết Lênin nói: "Thật vậy, tại sao lạikhơng kết hợp hai loại cơ quan đó lại khi lợi ích của cơng việc địi hỏi phảinh thế Phải chăng cha bao giờ có ai nhận xét chẳng hạn rằng trong một bộdân ủy nh Bộ dân ủy ngoại giao, việc kết hợp nh thế thật là vơ cùng có íchvà đã đợc thực hiện ngay từ khi bộ đó mới thành lập"(1) Đây là một quanđiểm quan trọng của Lênin trong việc tinh giản bộ máy nhà nớc Xô viết."Phải chăng sự kết hợp linh hoạt của yếu tố chính quyền với yếu tố đảng lạikhơng phải là một nguồn sức mạnh phi thờng trong chính sách của chúngta"(2) Lênin đã khẳng định rằng sự hợp nhất là điều đảm bảo duy nhất chomột hoạt động có kết quả.
Vấn đề thứ ba là vấn đề cải cách nền hành chính nhà nớc.
Ơng nói rằng: "Trong tồn bộ lĩnh vực những quan hệ xã hội, kinhtế và chính trị, chúng ta đều tỏ ra là cách mạng "ghê gớm" Nhng về mặtcấp bậc, về mặt tôn trọng những hình thức và những thể lệ về thủ tục hànhchính thì "tính cách mạng" của chúng ta thờng hay nhờng chỗ cho tinh thần
Trang 9thủ cựu hủ bại nhất"(3) Từ đó Lênin đã kết luận rằng: Mọi ngời chúng ta cóthể rất táo bạo, mạnh mẽ trong một công việc vĩ đại nhng khi tiến hành mộtviệc nhỏ cỏn con trong cải cách hành chính thì lại rụt rè Và ơng cũng coiđó là một việc khó vì nó cha trở thành phong tục, cha đi sâu vào tập quáncủa mọi ngời Nhng đó là một việc phải làm trong cải tiến bộ máy nhà nớc.
Để tăng cờng tinh giản bộ máy nhà nớc, thực hành tiết kiệm trongmọi hoạt động, tăng cờng bản chất giai cấp công nhân trong bộ máy nhà n-ớc Lênin chỉ ra: "Chúng ta phải gắng sức xây dựng một nhà nớc, trong đócơng nhân tiếp tục lãnh đạo nơng dân, duy trì đợc lịng tin của họ đối vớimình và trừ bỏ đợc cả đến những lãng phí nhỏ nhất trong mọi lĩnh vực đờisống xã hội, bằng cách thực hành tiết kiệm nghiêm ngặt Chúng ta phải thựchành tiết kiệm tột mức trong bộ máy nhà nớc của chúng ta Chúng ta phảibài trừ mọi vết tích lãng phí mà nớc Nga quân chủ và bộ máy quan liêu tbản chủ nghĩa của nó đã để lại đầy dẫy"(1).
Lênin đặt vấn đề về sự cải tiến bộ máy nhà nớc của thời kỳ đầu nớcNga Xô viết nh là việc chuyển từ con ngựa này sang cỡi con ngựa khác Cụthể là chuyển từ con ngựa của ngời nơng dân, của ngời mu gích, con ngựakhốn khổ, tức là từ những doanh nghiệp không thể thiếu đợc trong một nớcnông dân phá sản sang con ngựa mà giai cấp vơ sản đơng tìm kiếm vàkhơng thể khơng tìm kiếm cho mình, tức là đại cơng nghiệp cơ khí, điện khíhóa Về việc tinh giản bộ máy nhà nớc Lênin đề nghị Đại hội XII của Đảngbầu vào Ban kiểm tra Trung ơng từ 75 đến 100 ngời ủy viên mới và tấtnhiên là những ngời đó phải trải qua những cuộc thẩm tra cẩn thận Còn Bộdân ủy thanh tra cơng nơng trớc đây có 800 ngời nay sẽ phải rút xuống chỉcòn độ 300 hay 400 trăm nhân viên đã đợc đặc biệt kiểm tra về phơng diệntrung thực, cũng nh phơng diện hiểu biết bộ máy nhà nớc Họ cũng sẽ phảitrải qua một cuộc sát hạch đặc biệt chứng nhận rằng họ thông hiểu nhữngnguyên tắc tổ chức khoa học vê lao động nói chung và nhất là về cơng tác
(3)(3) V.I.Lênin, Tồn tập, Nxb Tiến Bộ Matxcơ va, 1978, T.45, tr 1453 - 454.
Trang 10quản lý, công tác văn phòng Họ phải đợc hởng lơng cao để giúp cho họthốt khỏi "hồn cảnh thực sự là khốn khổ".
Việc giảm biên chế nh Lênin nêu lên nhằm mục đích "sẽ làm tăngrất nhiều cả chất lợng của những ngời làm việc trong Bộ dân ủy thanh tracông nông lẫn chất lợng của tồn bộ cơng tác, nh thế sẽ giúp cho bộ trởngdân ủy và cho những ủy viên trong ban lãnh đạo tập trung đợc hết công sứccủa mình lại để tổ chức cơng tác và nâng cao chất lợng cơng tác một cáchcó hệ thống và liên tục, điều rất khẩn thiết đối với chính quyền cơng nôngvà đối với với chế độ Xô viết của chúng ta"(1).
Ngồi ra Lênin cịn đề nghị phải nghiên cứu để sát nhập một số việnkhoa học lại với nhau nếu nh hợp lý và cũng cần phải chỉ rõ tính độc lậpcủa các viện này Lúc này, vai trị của bộ trởng các bộ càng vô cùng quantrọng và nặng nề Bộ trởng phải nắm đợc tình hình chung, đồng thời cũng làngời am hiểu nghiệp vụ, công tác cải cách hành chính Nhất là vấn đề bộmáy nhà nớc trong đó con ngời đóng vai trị quan trọng - những quan chứcnhà nớc.
Qua tác phẩm "Thà ít mà tốt" Lênin không những đã cho chúng tanhững bài học về vấn đề nhà nớc mà còn cả những bài học về vấn đề cảitiến bộ máy nhà nớc, nội dung cải tiến bộ máy nhà nớc theo Lênin gồmnhững vấn đề sau:
Lựa chọn, xây dựng đội ngũ cán bộ, xây dựng củng cố chính quyềnkhoa học, trong sạch và cải cách nền hành chính nhà nớc.
Đó là nội dung quan trọng của Lênin đã đề ra trong việc xây dựngbộ máy nhà nớc Liên bang cộng hòa xã hội chủ nghĩa Xô viết trong thời kỳquá độ xã hội chủ nghĩa thời bấy giờ.
II Liên hệ thực tiễn tình hình Việt Nam trong giaiđoạn hiện nay
Trang 111 Thực trạng của nền hành chính nớc ta hiện nay
Từ năm 1945, nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời Trải quanhững thời kỳ dài của công cuộc đấu tranh bảo vệ độc lập dân tộc và xâydựng đất nớc, dới ánh sáng của chủ nghĩa Mác - Lênin, Đảng ta và Chủ tịchHồ Chí Minh đã không ngừng củng cố, cải tiến, bộ máy nhà nớc cho phùhợp với từng thời kỳ cách mạng Những năm tháng kháng chiến chốngPháp, chống Mỹ, bộ máy nhà nớc ta hoạt động trong cơ chế bao cấp, tuyrằng cịn có nhiều hạn chế nhng điều kiện hồn cảnh lúc bấy giờ khơng chophép chúng ta cải cách toàn diện bộ máy nhà nớc.
Điều cần nói ở đây là từ năm 1976, sau khi miền Nam đợc hồntồn giải phóng, đất nớc thống nhất, cả nớc cùng chung nhiệm vụ là xâydựng CNXH thì bộ máy nhà nớc ta vẫn ở trong tình trạng là bộ máy nhà n-ớc của cơ chế kế hoạch, tập trung, bao cấp.
Lúc này, không chỉ mọi vấn đề kinh tế, xã hội đang chìm trongvịng cơng tỏa của một cơ chế cũ mà cả bộ máy nhà nớc cũng cha có gì đổimới cho phù hợp với tình hình thực tế của thời kỳ quá độ lên CNXH Sự tồntại của cơ chế đó kéo dài cho đến năm 1986, chúng ta mới có bớc đột phátrong mọi lĩnh vực, trong đó có vấn đề bộ máy nhà nớc.
Trên cơ sở những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và t tởngHồ Chí Minh, vấn đề cải tiến bộ máy nhà nớc đã đợc nhìn nhận, đánh giávà tiến hành từng bớc Thông qua các hội nghị của BCHTW Đảng khóaVII, Hội nghị TW3 và 7 khóa VIII, Đảng ta đã đánh giá bộ máy nhà nớc tađã hoàn thành tốt nhiệm vụ qua các giai đoạn cách mạng với những u điểmnh sau:
- Nó thể hiện bản chất của nền dân chủ một cách nhất quán của mộtnhà nớc của dân, do dân và vì dân.
Trang 12tinh thần yêu nớc, trung thành với tổ quốc, phục tùng sự lãnh đạo của Đảngvà tôn trọng lợi ích của nhân dân.
- Bộ máy nhà nớc phát huy hiệu lực góp phần vào những thắng lợicủa cách mạng.
Bên cạnh những u điểm, bộ máy nhà nớc của ta cịn có những yếukém:
- Cơ cấu tổ chức cha hợp lý, cha xác định đúng và phân biệt rõ sựlãnh đạo của Đảng và vai trò, chức năng quản lý của Nhà nớc Các chứcnăng lập pháp, hành pháp, t pháp, đặc biệt là thẩm quyền của bộ máy nhà n-ớc cha đợc phân định rõ ràng.
- Bộ máy quản lý nhà nớc và nền hành chính cha phân biệt giữaquản lý nhà nớc và quản lý kinh doanh.
- Tổ chức bộ máy nhà nớc cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian,nhiều đầu mối rờm rà, vừa tập trung vừa phân tán, tản mạn, không đúngnguyên tắc tập trung dân chủ.
- Đội ngũ công chức nhà nớc vừa thiếu lại vừa thừa không đợc đàotạo kiến thức quản lý hành chính nhà nớc, pháp luật chu đáo; thiếu một quychế cơng chức nhà nớc hồn chỉnh có tính pháp lý.
- Thủ tục hành chính rờm rà; bệnh cửa quyền, tham nhũng trở nênphổ biến và nghiêm trọng.
Đảng ta đã chỉ ra rằng: những khuyết điểm trên làm cho bộ máy nhànớc không đủ quyền lực, năng lực, hiệu lực, hiệu quả để quản lý nhà nớcđặc biệt là để đảm đơng chức năng, nhiệm vụ mới của Nhà nớc trong cơngcuộc đổi mới.
2 Việc cải cách hành chính ở nớc ta hiện nay
Trang 13lý có hiệu lực và hiệu quả cơng việc của Nhà nớc Vận dụng quan diểm củaLênin, Hội nghị Trung ơng lần thứ 8 khóa VII đã đề ra mục tiêu cải cáchhành chính một cách nhất quán, lâu dài và thiết thực, từng bớc, liên tụctrong nhiều năm, khơng nóng vội, giản đơn.
Nội dung của cải cách hành chính đợc đa ra với 3 nội dung chủ yếu:- Cải cách thể chế của nền hành chính.
- Chấn chỉnh tổ chức bộ máy hành chính nhà nớc.- Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức.
Hội nghị Trung ơng 3 và Trung ơng 7 khóa VIII cũng đã đặt vấn đềcải cách hành chính trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị nói chung vàđợc coi là yếu tố, là động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển.
Thực hiện các nghị quyết của Đảng và Quốc hội về cải cách hànhchính, thơng qua việc thi hành các chỉ thị của thủ tớng chính phủ về đẩymạnh công tác cải cách thủ tục hành chính (Nghị quyết số 38/CP ngày4/5/1994 và chỉ thị 342/TTg ngày 22/5/1997) cho đến nay chúng ta đã đạtđợc một số kết quả lớn về cải cách thể chế của nền hành chính Bên cạnh đólà những kết quả về cải cách, kiện tồn bộ máy hành chính nhà nớc Kếtquả nổi bật là bộ máy hành chính nhà nớc đã chuyển dần sang chức năngquản lý nhà nớc, làm rõ hơn chức năng quản lý vĩ mơ của Chính phủ và cácbộ, ngành Phân định rõ chức năng quản lý kinh tế của Nhà nớc với chứcnăng quản lý kinh doanh của doanh nghiệp.
Chính phủ đã thực hiện một bớc quan trọng sắp xếp tổ chức bộ máyhành chính từ Trung ơng đến địa phơng, các bộ đã chuyển sang quản lý đangành, nhiều lĩnh vực.
Trang 14Công tác cải cách hành chính đã chú ý tới việc giảm cơng việc sựvụ, bớt thì giờ hội họp, tập trung làm tốt chức năng nghiên cứu chiến lợc,chính sách vĩ mơ góp phần nâng cao chất lợng lãnh đạo và điều hành hoạtđộng của bộ máy hành chính.
Xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức và các văn bản quyphạm pháp luật hớng dẫn thực hiện, tạo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng,quản lý và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nớc Đa công tác quản lýnhân sự từ khâu xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, thi tuyển, đào tạo, bồi d-ỡng, đánh giá, sử dụng, đề bạt, thuyên chuyển, điều động khen thởng, kỷluật cán bộ Trong xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đã thực hiện chế độtuyển dụng qua thi tuyển.
Công tác đào tạo bồi dỡng cán bộ, công chức cũng đợc quan tâm,chú ý hơn trớc So sánh các năm từ 1998 đến năm nay, số lợng cán bộ côngchức đợc đào tạo bồi dỡng năm sau đều cao hơn năm trớc từ 5 - 10% Nộidung chơng trình đào tạo đợc cải tiến, đổi mới.
Để nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Chính phủ đãthông qua các đề án về việc giảm 15% biên chế hành chính các cơ quanĐảng và Nhà nớc (theo nghị quyết 7 khóa VIII) Trên cơ sở xác định rõchức năng, nhiệm vụ khối lợng công việc, cơ cấu tổ chức bộ máy để xácđịnh cơ cấu, số lợng đội ngũ cán bộ công chức gắn với việc từng bớc hiệnđại hóa phơng tiện và điều kiện làm việc và xác định số lợng tỉ lệ giảm biênchế.
Bên cạnh đó, Đảng, Nhà nớc cũng quan tâm đến việc cải cách chếđộ tiền lơng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các chế độ chính sách đối với cánbộ cơng chức nhằm khuyến khích động viên nâng cao chất lợng thực thi,công vụ Ban hành chế độ phụ cấp giáo viên, phụ cấp y tế dự phòng; chế độbồi dỡng độc hại cho cán bộ, công chức trong một số ngành, khu vực.
Trang 15Nhìn chung về tổ chức bộ máy vẫn còn cồng kềnh, nhiều đầu mối,tầng lớp trung gian, chất lợng hoạt động và hiệu quả thấp Việc phân địnhchức năng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm, mối quan hệ giữa các tổchức cấu thành, giữa các cấp trong hệ thống hành chính nhà nớc cha rõràng Đó là việc phân cấp thẩm quyền giữa Chính phủ và các bộ, ngành,giữa Trung ơng và địa phơng.
Đội ngũ cán bộ công chức cha đáp ứng đợc yêu cầu của cải cáchhành chính, yêu cầu của thời kỳ đổi mới, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệphóa, hiện đại hóa đất nớc Đội ngũ cán bộ đơng nhng khơng mạnh, khơngđồng bộ, vẫn cịn tình trạng vừa thiếu vừa thừa Trình độ kiến thức, năng lựclãnh đạo quản lý cha đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới Một bộ phận cán bộcơng chức thối hóa biến chất về đạo đức lối sống, lợi dụng chức quyền đểrút tiền của Nhà nớc, bn lậu, làm giàu bất chính, quan liêu, gia trởng, độcđoán, cục bộ, kèn cựa địa vị, cơ hội, kém tổ chức kỷ luật.
Chính sách đối với cán bộ cơng chức, nhất là chính sách tiền lơngcịn nhiều bất hợp lý, cha tạo đợc động lực để phát huy tài năng của đội ngũcán bộ công chức.
Trang 16Kết luận
"Thà ít mà tốt" là một trong những tác phẩm quan trọng của Lêninnói về vấn đề nhà nớc Tác phẩm không những là cơ sở lý luận để ĐảngBơnsêvích Nga củng cố chính quyền nhà nớc lúc bấy giờ mà cịn là di huấnchính trị để các đảng mác-xít Lênin lãnh đạo chính quyền.
Tác phẩm đã đề ra những nội dung quan trọng trong việc cải tiến bộmáy nhà nớc của nớc Nga Xô viết thời bấy giờ Từ những t tởng này nhữngngời Bơnsêvích Nga đã cải tiến bộ máy nhà nớc, đa nớc Nga Xơ viết thốtkhỏi tình trạng khó khăn, vợt qua thời kỳ đen tối nhất của cách mạng Nga,xây dựng nớc Nga Xô viết hùng cờng một thời trong lịch sử.
Ngày nay, trớc những yêu cầu cấp bách trong nớc cải cách bộ máynhà nớc ở nớc ta, những quan điểm về cải tiến bộ máy nhà nớc trong tácphẩm "Thà ít mà tốt" của Lênin vẫn giữ nguyên giá trị.