Nhà nước với sự phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần trong giai đoạn hiện nay ở chdcnd lào

mở đầu Tính cấp thiết đề tài Gần kỷ, nhân dân tộc Lào đà ®Êu tranh kiªn cêng bÊt khuÊt, tù lùc tù cêng chống ách thống trị chủ nghĩa thực dân phong kiến tay sai Phong trào đấu tranh anh dũng nhân dân Lào đà giành đợc thắng lợi to lớn cha có lịch sử, đà xóa bỏ hoàn toàn chế độ thực dân phong kiến, xây dựng lên chế độ mới, chế độ Cộng hòa Dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào Ngày tháng 12 năm 1975 mở kỷ nguyên mới: độc lập tự bớc tiến lên theo định hớng xà hội chủ nghĩa (XHCN) Nhà nớc CHDCND Lào đợc xây dựng sở kinh tế sản xuất nông nghiệp lạc hậu, yếu kém, tồn nhiều loại hình sản xt mang tÝnh chÊt tù nhiªn, tù cÊp tù tóc Hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc yếu kém, cấu xà hội nông dân chiếm 90% dân số tập trung vùng nông thôn Những năm đầu chế độ mới, Nhà nớc Lào có chủ trơng quốc hữu hóa công nghiệp, tăng cờng khu vực nhà nớc thơng nghiệp giao thông vận tải, xúc tiến phong trào hợp tác hóa nông nghiệp Chấp nhận hai thành phần kinh tế: thành phần kinh tế quốc dân thành phần kinh tế tập thể, với chế quản lý tập trung quan liêu hành chính, bao cấp làm cho hiệu kinh tế bị giảm sút Do sớm nhận thức đợc tình hình đó, Đại hội lần thứ IV Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào năm 1986 đà nêu rõ: thời kỳ độ thời kỳ tồn nhiều thành phần kinh tế Chúng ta phải tâm bớc xóa bỏ chế cũ, thực chế mới, cách chấp nhận thực trạng tồn nhiều thành phần kinh tế gắn liền với chế quản lý Sự tồn kinh tế nhiều thành phần tất yếu khách quan lịch sử loài ngời Xuất phát từ t×nh h×nh thĨ vỊ kinh tÕ - x· héi đất nớc thực tiễn việc xây dựng chế ®é míi cđa ®Êt níc, cïng víi kinh nghiƯm ë nớc anh em, Đại hội lần thứ V Đảng NDCM Lào đà khẳng định: giai đoạn tiếp tục xây dựng phát triển chế độ DCND tạo tiền đề để bớc tiến lên CNXH Vì vậy, xu hớng chung toàn Đảng, toàn dân phải tiếp tục nghiệp đổi toàn diện, tăng cờng đoàn kết thống sở liên minh công - nông - trí thức dới lÃnh đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào, tích cực khuyến khích kinh tế nhiều thành phần, nhằm phát triển lực lợng sản xuất cho vững mạnh, chuyển kinh tế tự nhiên nửa tự nhiên sang kinh tế hàng hóa, làm cho đời sống vật chất văn hóa nhân dân tộc ngày tốt lên Kinh tế nhiều thành phần bớc phát triển tất yếu trình từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn Tuy nhiên, thời đại ngày kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng định hớng lên CNXH mà phát triển sang quỹ đạo chủ nghĩa t (CNTB) Để kinh tế nhiều thành phần phát triển theo định hớng XHCN vai trò Đảng cầm quyền nhà nớc quan trọng đất nớc Lào, "việc phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hớng XHCN tất yếu phải có hớng dẫn, quản lý nhà nớc Chính vậy, đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn phát triển đất nớc Lào mà bối cảnh giới biến đổi to lín Nh vËy, viƯc ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ hàng hóa nhiều thành phần theo định hớng XHCN, tất yếu phải có hớng dẫn nhà nớc Tình hình nghiên cứu Sự phát triển kinh tế, khoa học - kỹ thuật, công nghệ giới đòi hỏi quốc gia phải điều chỉnh cấu kinh tế, phát triển mạnh mẽ ngành sản xuất, kinh doanh dịch vụ Do tình hình đó, nhiệm vụ quản lý hành nhà nớc nặng nề, thực chức quản lý điều hành kinh tế, góp phần đa đất nớc nhanh chóng trở thành nớc công nghiệp vài thập kỷ tới theo định hớng XHCN Việt Nam có nhiều nhà khoa học đà nghiên cứu vai trò nhà nớc quản lý kinh tế nhiều lĩnh vực, nhiều khía cạnh khác nhau, có: - Chính sách cấu vùng, kinh nghiệm quốc tÕ vµ sù vËn dơng ë ViƯt Nam Nxb ChÝnh trị Quốc gia, Hà Nội, 1996; Viện Nghiên cứu quản lý Trung ơng - Đổi sách chế quản lý kinh tế, bảo đảm tăng trởng kinh tế bền vững, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996; GS.PTS Vũ Đình Bách, GS.TS Ngô Đình Giao - Vai trò quản lý kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng, kinh nghiệm nớc ASEAN, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996; PTS Ngun Duy Hïng - Xu híng biÕn ®éng cđa kinh tế nhiều thành phần Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998; GS.PTS Nguyễn Tĩnh Gia - Đổi phát triển thành phần kinh tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1993; PTS Đỗ Hoài Nam - Những vấn đề kinh tế đổi kinh tế Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 1996; PGS.PTS Phan Thành Phố - Những biện pháp kinh tế tổ chức quản lý để phát triển kinh tế nông nghiệp hàng hóa đổi cấu kinh tế nông thôn Bắc bộ, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 1996; GS.TS Lơng Xuân Quý - Cơ chế thị trờng vai trò Nhµ níc nỊn kinh tÕ ViƯt Nam Nxb Thèng kê, Hà Nội, 1998; GS.TS Lơng Xuân Quý - Chính sách kinh tế vai trò phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1996; PTS Nguyễn Văn Bích - Một số vấn đề định hớng XHCN Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội, 1998; PGS.PTS Nguyễn Đức Bách Các công trình nghiên cứu đà sâu vào vấn đề chủ yếu quản lý nhà nớc thành phần kinh tế Đà giải nhiều vấn đề việc điều tiết vĩ mô nhà nớc với kinh tế đất nớc, trình bày nhiều kinh nghiệm quản lý tác động vào kinh tế Lào, 20 năm qua, việc quản lý nhà nớc kinh tế đà đợc đề cập nhiều văn kiện Đảng Nhà nớc Đảng NDCM Lào đà đa chủ trơng, đờng lối đổi Tiếp cận với đờng lối đổi Đảng đà có số công trình nghiên cứu dới góc độ phơng hớng luận chứng nh: - Một số đặc điểm đổi chế quản lý kinh tế CHDCND Lào giai đoạn PTS Khăm Phăn Khun Bo Lin, Học viện Nguyễn Quốc, Hà Nội 1991 - Những trình kinh tÕ - x· héi ®Ĩ chun kinh tÕ tù nhiên lên kinh tế hàng hóa CHDCND Lào giai đoạn nay, PTS Mon Sỉ Vi La Thon, Học viện Nguyễn Quốc, Hà Nội 1991 - Một số vấn đề xếp lại đổi quản lý doanh nghiệp nhà nớc CHDCND Lào, PTS Thong Xa Lít Măng No Mệk, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 1994 - Xây dựng đội ngũ quản trị kinh doanh bớc chuyển sang kinh tế thị trờng CHDCND Lào, PTS Chăn Phon Bun Xu Lin, Học viện Chính trị Quèc gia Hå ChÝ Minh, Hµ Néi 1995 - TiÕp tục quản lý ngân sách nhà nớc CHDCND Lào, TS Khăm Phong Bút Đa Vông Học viện Chính trị Quèc gia Hå ChÝ Minh, Hµ Néi 1998 - Đổi quản lý nhà nớc nhằm phát triển ngành công nghiệp trình chuyển sang kinh tế thị trờng CHDCND Lào, TS Công Chắc No Kéo, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 1998 - Thành công việc thực sách đổi kinh tế từ năm 1985 - 1995 CHDCND Lào, Su Phăn Kéo My Xay, CHDCND Lào 20 năm , Viêng Chăng 1996 - Phân tích vấn ®Ị thùc tr¹ng kinh tÕ - x· héi, vÊn ®Ị trớc mắt lâu dài CHDCND lào, PTS Cụ Kéo ắc Khạ Mun Tỵ, CHDCND Lào 20 năm, Viêng Chăng 1996 - Sự vững mạnh quyền nhà nớc yếu tố bảo đảm cho độc lập, chủ quyền dân tộc, Cha Lơn Nhìa Pao Hờ CHDCND Lào 20 năm, Viêng Chăn 1996 Nhng văn kiện công trình nghiên cứu giải số vấn đề nảy sinh mang tính cấp bách trớc mắt, thực chất giải pháp tình liên quan đến việc thực chủ trơng, đờng lối Đảng Nhà nớc công đổi thời kỳ Cho đến nay, cha có công trình khoa học nghiên cứu việc tiếp tục đổi quản lý nhà nớc với phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần cách bản, có hệ thống, phù hợp với điều kiện cụ thể Lào Chính vậy, chọn đề tài: "Nhà nớc với phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần giai đoạn CHDCND Lào" làm đề tài nghiên cứu mình, hy vọng góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn vấn đề Mục đích, nhiệm vụ giới hạn nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu luận án Nghiên cứu cách hệ thống sở lý luận thực tiễn, góp phần làm sáng tỏ vai trò Nhà nớc quản lý kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Lào giai đoạn Phân tích thực trạng quản lý Nhà nớc kinh tế hàng hóa nhiều thành phần yêu cầu khách quan cần tăng cờng vai trò, chức quản lý kinh tÕ cđa Nhµ níc Lµo NhiƯm vơ cđa luận án Khái quát sở lý luận vai trò Nhà nớc quản lý kinh tế nói chung quản lý kinh tế Nhà nớc DCND Lào nói riêng Phân tích vai trò, chức quản lý kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng, kinh nghiệm học quản lý Nhà nớc kinh tế, nhằm hạn chế, khuyết tật chế thị trờng số nớc Khái quát thành tựu thiếu sót quản lý Nhµ níc vỊ kinh tÕ ë CHDCND Lµo thêi gian qua Chỉ vấn đề tồn xu hớng biến đổi phát triển kinh tế thị trờng theo chế thị trờng Lào Đề xuất phơng hớng giải pháp để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc kinh tế công đổi CHDCND Lào Phạm vi nghiên cứu luận án Luận án không nghiên cứu vai trò, chức quản lý Nhà nớc nói chung, mà nghiên cứu vai trò, chức quản lý kinh tế đợc thể chủ trơng đờng lối giải pháp vĩ mô, có liên quan đến việc quản lý kinh tế kinh tế hàng hóa nhiều thành phần CHDCND Lào Từ đề xuất số phơng hớng giải pháp nhằm tiếp tục đổi quản lý Nhà nớc kinh tế CHDCND Lào Luận án không sâu nghiên cứu nhiệm vụ quản lý thành phần kinh tế Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận án Luận án vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, Chủ tịch Cay Xỏn Phôm Vi Hản, quan điểm Đảng NDCM Lào, kế thừa công trình nghiên cứu nhà khoa học nớc có liên quan Luận án đợc thực sở vận dụng tổng hợp phơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, phơng pháp phân tích tổng hợp, phơng pháp lịch sử lôgic trình phân tích luận giải vấn đề nêu Cái luận án - Luận án phân tích nét đặc trng kinh tế nhiều thành phần Lào; khả điều hành kinh tế Lào - Luận án góp phần làm sáng tỏ thêm vai trò quản lý nhà nớc Lào phát triển kinh tế Nêu yêu cầu tiếp tục đổi máy quản lý nhà nớc, đổi phơng tiện, công cụ quản lý nhà nớc thành phần kinh tế - Luận án đề xuất số phơng hớng giải pháp chủ yếu nhằm tác động vào trình quản lý nhà nớc thành phần kinh tÕ ë CHDCND Lµo hiƯn ý nghÜa thùc tiễn luận án Những kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu để tham khảo giúp hoạch định chủ trơng, sách biện pháp đổi việc quản lý nhà nớc kinh tế Lào giai đoạn Luận án làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy trờng đại học, trờng Đảng Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu danh mục tài liệu tham khảo, luận án có chơng tiết Chơng Mối quan hệ nhà nớc với kinh tế 1.1 Bản chất mối quan hệ nhà nớc với kinh tế 1.1.1 Nhà nớc hình thành nhà nớc Xà hội cộng sản nguyên thủy hình thái kinh tế - xà hội loài ngời phân chia xà hội thành giai cấp, quyền lực nhà nớc pháp luật Sở hữu tập thể t liệu sản xuất, phân phối bình đẳng cải xà hội làm Cấu trúc xà hội, đặc điểm quyền lực quy phạm xà hội suy cho phụ thuộc vào sở kinh tế Trong xà hội nguyên thủy tế bào xà hội thị tộc Thị tộc kết trình tiến hóa lâu dài đợc xuất xà hội đà phát triển tới trình độ định Đây bớc tiến lịch phát triển nhân loại Tổ chức thị tộc thực tổ chức lao động sản xuất, máy kinh tế xà hội Trong thị tộc, sở sở hữu chung t liệu sản xuất sản phẩm xà hội, ngời bình đẳng, đặc quyền đặc lợi Xà hội có phân công lao động, nhng phân công lao động tự nhiên Quyền lực xà hội cộng sản nguyên thủy quyền lực xà hội toàn xà hội tổ chức phục vụ lợi ích cho cộng đồng Quyền lực với hệ thống quản lý đơn giản không tách khỏi xà hội Hội đồng thị tộc tổ chức quyền lực cao thị tộc định tất vấn đề quan trọng thị tộc nh tổ chức lao động sản xuất, tiến hành chiến tranh, giải tranh chấp nội Những định hội đồng thị tộc bắt buộc tất ngời Nó đợc lĩnh hội với t cách thể ý chí chung Trong thị tộc cha có quan cỡng chế, nhng quyền lực xà hội có uy tín cao đợc bảo đảm b»ng sù cìng chÕ m¹nh mÏ, bëi phong tơc tËp quán d luận xà hội Vai trò quan trọng phát triển kinh tế bớc chuyển từ xà hội cộng sản nguyên thủy lên hình thái kinh tế xà hội phân công lao động xà hội Sự phân công lao động lần thứ chăn nuôi tách khỏi trồng trọt xuất ngời chuyên làm công việc chăn nuôi Sự phân công lao động lần thứ hai, thủ công tách khỏi nông nghiệp yêu cầu sản xuất đòi hỏi phải có phận ngời chuyên sản xuất công cụ lao động Nền sản xuất phát triển với nhiều ngành nghề chuyên môn hóa làm xuất nhu cầu trao đổi sản xuất hàng hóa đời, phát triển sản xuất hàng hóa dẫn đến phân công lao động lần thứ ba thơng nghiệp đà tách thành ngành hoạt động độc lập Nó sinh lớp thơng nhân làm công việc trao đổi sản phẩm không tham gia vào sản xuất nhng lại nắm quyền lÃnh đạo sản xuất bắt ngời sản xuất phải phụ thuộc mặt kinh tế Sự đời phát triển thơng mại dẫn đến xuất đồng tiền Nạn cho vay lÃi, quyền t hữu ruộng đất, chế độ cầm cố phát triển đà tăng cờng tích tụ tập trung cải vào tay thiểu số ngời xà hội Từ phân hóa chủ nô nô lệ thêm sâu sắc Tất yếu tố làm đảo lộn đời sống thị tộc, phá vỡ tồn thị tộc Tổ chức thị tộc không thích hợp với điều kiện nguyện vọng tầng lớp ngời xà hội Để điều hành quản lý xà hội đòi hỏi phải có tổ chức khác trớc chất Tổ chức toàn điều kiện tồn quy định đại diện cho quyền lợi giai cấp nắm u thÕ vỊ kinh tÕ vµ nã nh»m thùc hiƯn thống trị giai cấp, dập tắt xung đột công khai giai cấp giữ cho chúng vòng trật tự Tổ chức nhà nớc Quá trình hình thành nhà nớc diễn phức tạp, giai cấp thống trị vô t vấn đề nhà nớc Họ luôn tìm cách bào chữa cho đặc quyền xà hội, bào chữa cho sù bãc lét, biƯn cho sù thèng trÞ Những học thuyết nhà nớc trớc thêng tuyªn