Quản lý sử dụng xe ô tô trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp nhà nước

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Để phát triển kinh tế–xã hội thành công, điều quan trọng quốc gia có khả đương đầu với nhịp độ thay đổi giới ngày không ổn định bị chi phối q trình tồn cầu hố Ở Việt Nam, với đà quay ngày nhanh bánh xe quốc tế thiết phải có q trình cải cách hiệu Đã có nhiều phương hướng, sách đưa nhằm đem lại cải tổ toàn diện trị, kinh tế vấn đề xã hội Một vấn đề quan tâm sách quản lý tài sản cơng khu vực quan đơn vị hành nghiệp doanh nghiệp Nhà nước Liên quan đến lĩnh vực quản lý trình hình thành, sử dụng bảo quản nguồn nội lực to lớn quan trọng nhằm phát huy tối đa vai trị ảnh hưởng Câu hỏi đặt quản lý tài sản cơng nào? Vì tồn tượng tiêu cực như: lạm dụng, sử dụng lãng phí tài sản hay lợi dụng tài sản công để thực hành vi sai qui định Nhà nước? Chúng ta có giải pháp để xử lý tượng trên? Xuất phát từ thực trạng quản lý sử dụng tài sản cơng nói chung tơ cơng nói riêng cộng với vụ tiêu cực xảy gần đây, từ vấn đề quan sát trình học tập, nghiên cứu; tơi xin đề giải pháp chuyên đề thực tập tốt nghiệp “ Quản lý sử dụng xe ô tô quan hành chính, đơn vị nghiệp doanh nghiệp Nhà nước” nhằm góp phần nhỏ trình cải cách nói Chun đề tổng hợp vụ việc, tượng xảy từ có cải nhìn đầy đủ quản lý sử dụng tài sản công quan đơn vị hành nghiệp đồng thời đưa phương án nhằm PHAN VĂN QUANG Tài công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hạn chế khắc phục hạn chế Tuy nhiên bị hạn chế trình độ nhận thức, tơi xin đưa vấn đề cụ thể nhất, thực tế vấn đề Chuyên đề chia làm ba phần: Phần I : Lý luận chung tài sản công Phần II: Thực trạng quản lý ô tơ quan hành chính, đơn vị nghiệp doanh nghiệp Nhà nước Phần III: Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu việc sử dụng ô tô quan hành chính, đơn vị nghiệp doanh nghiệp Nhà nước Trong trình làm chun đề thực tập, ngồi nổ lực thân; em nhận hướng dẫn tận tình giáo- Ths Phạm Hồng Vân Qua bốn tháng thực tập quan Vụ pháp chế - Bộ Tài chính, em cơ, anh chị Vụ nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện để đạt kết mong muốn Em xin chân thành cảm ơn PHAN VĂN QUANG Tài cơng 44 Chun đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại vai trị tài sản cơng 1.1.1 Khái niệm tài sản cơng Trong q trình tồn phát triển mình, quốc gia phải dựa vài nguồn lực quan trọng tài sản quốc gia Đó tài sản thành viên quốc gia tạo hay thiên nhiên ban tặng người thu nạp Trong phạm vi đất nước, tài sản quốc gia thuộc sở hữu riêng nhóm thành viên sở hữu chung tất thành viên cộng đồng quốc gia Những tài sản nhà nước nắm quyền sở hữu thường gọi tài sản công Tuỳ thuộc vào quan hệ sản xuất đặc trưng xã hội giai đoạn lịch sử mà tài sản công chiếm tỷ trọng lớn hay nhỏ tổng tài sản quốc gia Trong hình thái kinh tế - xã hội, quan hệ sản xuất dựa chế độ tư hữu tư liệu sản xuất chủ yếu tài sản công chiếm phần nhỏ tổng tài sản quốc gia ( tài sản thuộc sở hữu nhóm thành viên ) chế độ sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất chủ yếu, nhà nước đại diện quyền lợi nhóm người xã hội Còn chế độ xã hội chủ nghĩa, phần lớn tài sản quốc gia thuộc sở hữu toàn dân nhà nước chủ sở hữu Nước ta lãnh đạo Đảng, nhân dân ta chọn đường lên Chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ Tư chủ nghĩa Trong thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội, nhân tố cuả Chủ nghĩa xã hội hình thành, phát triển, hồn thiện đạt tới mục tiêu Chủ nghĩa xã hội; Đảng ta thực quán sách kinh tế nhiều thành phần nhằm giải phóng sức sản xuất, động viên tối đa nguồn lực bên bên để PHAN VĂN QUANG Tài cơng 44 Chun đề thực tập tốt nghiệp nâng cao hiệu kinh tế xã hội, cải thiện đời sống nhân dân Khu vực kinh tế Nhà nước, bao gồm tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, đóng vai trị chủ đạo, bước phát triển hoàn thiện trở thành nhân tố kinh tế Chủ nghĩa xã hội Tài sản công nước ta thể Điều 17 Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; “đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, cơng trình thuộc ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao,quốc phòng, an ninh tài sản khác mà Pháp luật qui định Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân” Trong Bộ luật dân Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố IX, kỳ họp thứ thơng qua ngày 28/10/1995 văn pháp luật khác qui định cụ thể tài sản khác thuộc sở hữu Nhà nước bao gồm: “ tang vật, phương tiện vi phạm pháp luật bị tịch thu xung quĩ Nhà nước, tài sản bị chơn dấu, chìm đắm tìm thấy, tài sản vắng chủ, vô chủ xác lập sở hữu Nhà nước, tài sản tổ chức, cá nhân ngồi nước hiến tặng Chính phủ tổ chức Nhà nước” Từ pháp luật hành, khẳng định: tài sản cơng tài sản hình thành từ nguồn Ngân sách Nhà nước( NSNN), tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước theo qui định pháp luật, đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời 1.1.2 Đặc điểm tài sản công Khái niệm tài sản công phản ánh đầy đủ tài sản công thể chế hoá Hiến pháp năm 1992 văn khác Nhà nước ta, đồng thời đưa đặc trưng chung tài sản công mà chế độ khác phải có PHAN VĂN QUANG Tài cơng 44 Chun đề thực tập tốt nghiệp Thứ nhất, chế độ khác nhau, với mức độ khác tồn tài sản công tài sản thuộc sở hữu thành viên quốc gia mà Nhà nước người đại diện chủ sở hữu Ở Việt Nam, Nhà nước người đại diện chủ sở hữu toàn dân Nói cách khác, Nhà nước người đại diện sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân có trách nhiệm đảm bảo sử dụng tài sản thuộc sở hữu tồn dân tiết kiệm có hiệu cao để đem lại lợi ích cho tồn dân Thứ hai, tài sản công bao hàm loại tài sản có tài sản cơng tất chế độ khác tài sản có từ đầu tư xây dựng, mua sắm quĩ tiền tệ tập trung Nhà nước, tài sản khác mà Nhà nước thu nạp nguồn tài sản thiên nhiên ban tặng cho người Tài nguyên hầu phát triển Hiến pháp pháp luật xác nhận tài sản quốc gia, Nhà nước người chủ toàn tài nguyên thiên nhiên Trên đặc điểm chung tài sản công, nhiên tài sản công khu vực quan hành chính, đơn vị nghiệp doanh nghiệp Nhà nước lại có đặc điểm cụ thể Tài sản cơng khu vực quan hành chính, đơn vị nghiệp tài sản Nhà nước giao cho quan Nhà nước, đơn vị nghiệp, lực lượng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức trị-xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp quản lý, sử dụng Tài sản công khu vực quan hành chính, đơn vị nghiệp, cơng ty Nhà nước bao gồm:  Đất đai (đất sử dụng làm trụ sở làm việc, đất xây dựng bệnh viện, trường học, đất làm trạm nghiên cứu, thí nghiệm…)  Nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất đai ( nhà làm việc, nhà kho, lớp học, phòng khám chữa bệnh, phịng họp…) PHAN VĂN QUANG Tài công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp  Các tài sản khác gắn liền với đất đai  Các phương tiện giao thông vận tải (ôtô, xe máy, tàu, thuyền…)  Các trang thiết bị làm việc tài sản khác Những tài sản sở để tiến hành hoạt động quản lý Nhà nước hoạt động nghiệp Các quan hành chính, đơn vị nghiệp có quyền quản lý, sử dụng tài sản để thực nhiệm vụ giao, khơng có quyền sở hữu Việc sử dụng tài sản phải mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước ban hành; khơng sử dụng vào mục đích cá nhân, kinh doanh mục đích khác, trừ trường hợp pháp luật qui định cụ thể Tài sản cơng khu vực quan hành chính, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước có đặc điểm chủ yếu sau: a) Tài sản công khu vực quan hành chính, đơn vị nghiệp đầu tư xây dựng, mua sắm nguồn kinh phí NSNN có nguồn từ NSNN b) Sự hình thành sử dụng tài sản công khu vực quan hành chính, đơn vị nghiệp phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị c) Vốn đầu tư xây dựng mua sắm tài sản công khu vực quan hành chính, đơn vị nghiệp khơng thu hồi q trình sử dụng tài sản cơng 1.1.3 Phân loại tài sản công Ở mổi nước khác nhau, người ta có cách khác để phân loại tài sản cơng, song để nhận biết sử dụng có hiệu với loại tài sản, tài sản cơng phân chia theo tiêu thức sau: 1.1.3.1 Phân loại tài sản công theo thời gian sử dụng PHAN VĂN QUANG Tài cơng 44 Chun đề thực tập tốt nghiệp Theo cách phân loại này, tài sản cơng bao gồm loại tài sản sử dụng vĩnh viễn không tài nguyên đất, tài ngun nước, khơng khí…và tài sản có thời gian sử dụng định tài nguyên khoáng sản tài nguyên nhân tạo khác Tuy nhiên, cách phân loại mang tính tương đối tài ngun đất khơng có biện pháp quản lý, sử dụng bảo vệ bị cằn cỗi, xói mịn hay khơng thể sử dụng 1.1.3.2 Phân loại tài sản công theo nguồn gốc hình thành Với cách phân loại này, chia tài sản cơng thành tài sản cơng có nguồn gốc thiên nhiên tài sản nhân tạo Tài nguyên thiên nhiên loại tài sản thiên nhiên tạo ban tặng cho quốc gia thuộc chủ quyền quốc gia như: đất, rừng, vùng trời, vùng biển, mặt nước, khống sản lịng đất, danh lam thắng cảnh, khơng khí, mơi trường… Tài sản nhân tạo tài sản người tạo lập trì qua hệ như: sở hạ tầng, cơng trình văn hố, cổ vật, nhà ở, nhà làm việc, nhà dùng vào sản xuất kinh doanh, xe cộ điều kiện làm việc, thiết bị máy móc sản xuất, tài sản tài chính…Tài sản nhân tạo chủ yếu hình thành từ kinh phí NSNN phần tài sản mà Nhà nước thu nạp tài sản sung quĩ Nhà nước, tài sản hiến tặng tổ chức cá nhân nước 1.1.3.3 Phân loại tài sản công theo tượng quản lý sử dụng tài sản Theo cách phân loại này, tài sản công bao gồm: 1.1.3.3.1 Tài sản Nhà nước thuộc khu vực quan, đơn vị nghiệp doanh nghiệp Nhà nước PHAN VĂN QUANG Tài công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đây tài sản Nhà nước giao cho quan hành chính, đơn vị nghiệp, lực lượng vũ trang, tổ chức trị , tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp quản lý sử dụng gồm: - Đất vật kiến trúc đất thuộc trụ sở làm việc, nhà công vụ, kho tàng, trường học, bệnh viện, trạm thí nghiệm, nghiên cứu… - Các phương tiện vận tải, trang thiết bị làm việc, thông tin, cứu hoả, hệ thống cấp thoát nước tài sản khác 1.1.3.3.2 Tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia bao gồm: - Hệ thống giao thông: đường bộ, đường thuỷ, đường hàng không, bến cảng, bến phà, bến xe, cầu, sân bay, nhà ga… - Hệ thống công trình thuỷ lợi: đê điều, hệ thống kênh mương, trạm bơm, hồ chứa nước, đập thuỷ lợi… - Hệ thống chiếu sáng, cấp, nước, cơng viên… - Hệ thống cơng trình văn hố, di tích lịch sử xếp hạng 1.1.3.3.3 Tài sản Nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý, sử dụng bao gồm nhà xưởng, trang thiết bị, máy móc, phương tiện vận tải, vốn tiền… 1.1.3.3.4 Tài sản Nhà nước xác lập quyền sở hữu Nhà nước theo pháp luật qui định bao gồm: - Tang vật, phương tiện vi phạm pháp luật bị tịch thu sung quĩ Nhà nước - Tài sản chơn dấu, chìm đắm tìm thấy, tài sản vắng chủ, vô chủ tài sản khác trở thành tài sản Nhà nước theo qui định pháp luật PHAN VĂN QUANG Tài cơng 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Tài sản tổ chức biếu tặng, đóng góp giao lại Nhà nước tài sản viện trợ Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ - Tài sản khác… 1.1.3.3.5 Tài sản dự trữ Nhà nước 1.1.3.3.6 Đất đai, rừng núi, sơng hồ, nguồn nước, tài ngun lịng đất, nguồn lợi thuỷ sản, vùng trời, thềm lục địa ( gọi chung đất đai tài nguyên quốc gia ) 1.1.4 Vai trị tài sản cơng Tài sản quốc gia nói chung tài sản cơng nói riêng tạo cho quốc gia tiềm lực phát triển, niềm tự hào dân tộc, sống vật chất, văn hố, tinh thần, vơ q giá Bác Hồ kính yêu khẳng định: “ tài sản công tảng, vốn liếng để khôi phục xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu, nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân”1 Vai trị tài sản cơng xem xét, nhìn nhận nhiều khía cạnh: kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục, tinh thần; đây, nhìn nhận vai trị tài sản cơng thể mặt kinh tế 1.1.4.1 Tài sản công yếu tố trình sản xuất xã hội: Bất sản xuất sản xuất kể sản xuất đại tác động người vào yếu tố lực lượng tự nhiên nhằm thoả mãn nhu cầu người Nói cách khác, sản xuất tác động qua lại ba yếu tố bản: sức lao động người, tư liệu lao động đối tượng lao động Đối tượng lao động tư liệu lao động tài sản quốc gia nói chung tài sản cơng nói riêng Như vậy, nói tư liệu lao động đối tượng lao động hai yếu tố trình sản xuất vật chất có nghĩa tài sản quốc gia nói chung tài sản cơng nói riêng hai yếu tố trình sản xuất Người lao động với kinh Chủ tịch Hồ Chí Minh với vấn đề tài chính, NXB SỰ thật 1989 trang 79 PHAN VĂN QUANG Tài cơng 44 Chun đề thực tập tốt nghiệp nghiệm sản xuất, kỹ năng, kỹ xảo thói quen lao động họ kết hợp với tài sản công tạo cải vật chất cho tồn phát triển xã hội 1.1.4.2 Tài sản công nguồn vốn tiềm cho đầu tư phát triển: Đầu tư phát triển có vị trí quan trọng hệ thống sách kinh tế mổi quốc gia nhằm đảm bảo tăng trưởng kinh tế, chuyển đổi cấu kinh tế -xã hội để phát triển toàn diện vững kinh tế xã hội Nhờ đầu tư phát triển, tài sản quốc gia nói chung tài sản cơng nói riêng bảo tồn, phát triển Nhưng muốn đầu tư phát triển phải có vốn đầu tư, đại diện hàng hoá, tài sản dịch vụ đưa vào sản xuất Muốn có vốn đầu tư phát triển quốc gia phải khai thác từ nguồn tiết kiệm, nguồn nhân lực, nguồn tài nguyên thiên nhiên nguồn tài sản vơ hình Nguồn tài ngun thiên nhiên nguồn tài sản vơ hình tài sản quốc gia, tài sản cơng chiếm vai trò chủ yếu Các tài sản nguồn tài tiềm thể dạng vật, Các tài sản tác động sức lao động người chuyển thành nguồn tài tiền tệ Vì nguồn tài ngun thiên nhiên sử dụng, khai thác vào sản xuất kinh doanh cách tiết kiệm có hiệu quả, tạo điều kiện để phát triển sản xuất, đặc biệt sản xuất ngành nông lâm nghiệp ngành công nghiệp hoạt động dựa nguồn tài nguyên thiên nhiên Như vậy, nguồn tài nguyên thiên nhiên vốn đầu tư phát triển sản xuất thay cho vốn mua nguyên liệu, nhiên liệu đưa vào sản xuất Trong công xây dựng phát triển đất nước theo đường đổi mới, Đảng Nhà nước ta chủ trương huy động nguồn vốn nước để đầu tư phát triển, vốn nước có ý nghĩa định, vốn nước ngồi có ý nghĩa quan trọng; kết hợp tiềm năng, sức mạnh bên khả bên ngồi Với nhu cầu vốn đầu tư phát triển lớn, việc khai thác tiềm kinh tế từ nguồn tài sản cơng để đầu tư phát triển có ý nghĩa quan trọng PHAN VĂN QUANG Tài cơng 44