Luận văn 90 Trang gồm các phần: MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ 7 1.1. Đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị cấp cơ sở 7 1.2. Xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở 20 1.3. Kinh nghiệm các địa phương trong nước về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở 31 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH HÀ GIANG 36 2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở của tỉnh Hà Giang hiện nay 36 2.2. Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở ở tỉnh Hà Giang hiện nay 47 2.3. Đánh giá chung 58 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH HÀ GIANG 61 3.1. Mục tiêu và phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở ở tỉnh Hà Giang 61 3.2. Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở ở Hà Giang hiện nay 64 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CH MINH Đinh Xuân Xây dựng đội ngũ cán cấp sở hà giang Chuyờn ngành : Chính trị học Mã số : 60 31 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Trung chÝnh HÀ NỘI - 2010 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thc TC GI LUN VN Đinh Xuân Chính MC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ 1.1 Đội ngũ cán hệ thống trị cấp sở 1.2 Xây dựng đội ngũ cán cấp sở 20 1.3 Kinh nghiệm địa phương nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở 31 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH HÀ GIANG 2.1 Thực trạng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang 36 36 2.2 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang 2.3 Đánh giá chung 47 58 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH HÀ GIANG 61 3.1 Mục tiêu phương hướng xây dựng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang 61 3.2 Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán cấp sở Hà Giang 64 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐƯỢC DÙNG TRONG LUẬN VĂN Bảo hiểm xã hội : BHXH Bảo hiểm y tế : BHYT Cơng nghiệp hố, đại hố : CNH, HĐH Hệ thống trị : HTCT Kinh tế thị trường : KTTT Quản lý kinh tế : QLKT Quản lý hành nhà nước : QLHCNN Uỷ ban nhân dân : UBND DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Cơ cấu chức danh cán cấp xã 43 Bảng 2.2: Cơ cấu độ tuổi cán cấp sở 44 Bảng 2.3: Trình độ học vấn phổ thông cán cấp sở 44 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn cán cấp sở 45 Bảng 2.5: Nội dung đào tạo chuyên môn cán cấp sở 45 Bảng 2.6: Trình độ lý luận trị cán cấp xã 46 Bảng 2.7: Công tác quy hoạch cán cấp sở 49 Bảng 2.8: Tình hình tuyển chọn chức danh cán cấp sở 50 Bảng 2.9: Thực trạng cán bộ, công chức cấp xã độ tuổi đào tạo Bảng 2.10: Công tác đào tạo cán cấp sở 52 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán khâu then chốt, trọng yếu công tác xây dựng hệ thống trị từ Trung ương đến sở Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Cán gốc công việc", "công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Vì thế, Đảng Nhà nước ta ln trọng tới yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đồng bộ, tồn diện Trong đó, xây dựng đội ngũ cán cấp sở coi vấn đề mấu chốt, có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Chính vậy, Nghị Hội nghị lần thứ V Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị, phường, thị trấn ba vấn đề xúc cần tập trung giải sở xã, phường, thị trấn xác định: xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Trong năm gần đây, đội ngũ cán cấp sở có bước phát triển chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực chế thị trường, phận cán cấp sở suy thoái phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, vi phạm dân chủ, tham nhũng, lãng phí, bị kỷ luật, chí bị truy tố, xét xử theo pháp luật Những điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín, hiệu lãnh đạo, quản lý làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước; đồng thời đặt đòi hỏi thiết phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán cấp sở Đối với Hà Giang tỉnh miền núi biên giới cực Bắc Tổ quốc, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng trị, an ninh - quốc phòng đất nước Qua nhiều năm xây dựng Hà Giang có đội ngũ cán cấp sở vững mạnh, có phẩm chất, lực, phương pháp, phong cách công tác tốt, nhạy bén, động, đáp ứng yêu cầu ngày cao tình hình Tuy nhiên, với đặc điểm tỉnh miền núi, bất cập đội ngũ cán cấp sở nói chung Hà Giang cịn có hạn chế, yếu riêng Do đó, quán triệt quan điểm "hướng sở" Nghị Hội nghị Trung ương V khóa IX "Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", đồng thời xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn trình xây dựng phát triển tỉnh Hà Giang nay, tác giả chọn đề tài: "Xây dựng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang giai đoạn nay" làm luận văn Thạc sĩ, chun ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề cán nói chung, cán cấp sở nói riêng nội dung nhiều nhà lãnh đạo, cấp ủy đảng nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong số viết đăng tạp chí, đề tài, cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án công bố, liên quan đến vấn đề cán bộ; nhiều cơng trình, viết có đóng góp, lý giải, kiến nghị sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao như: - Nhóm đề tài yêu cầu cán sở: Học viện Nguyễn Ái Quốc: "Mẫu hình đường hình thành người cán lãnh đạo trị chủ chốt cấp sở", 1992; Tiến sĩ Phan Văn Tích (chủ biên): "Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn)", Nhánh đề tài KT-XH.05-11-06, 1993; Bùi Đình Phong: "Tư tưởng Hồ Chí Minh vai trò đạo đức cách mạng thống đức tài", Tạp chí Lý luận trị, số 1/2003; Trần Văn Phịng: "Tiêu chuẩn đạo đức người cán lãnh đạo trị nay", Tạp chí Lý luận trị, số 5/2003 - Nhóm đề tài nội dung, phương pháp, cách thức xây dựng đội ngũ CB cấp sở: Hồ Bá Thâm: "Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay", Luận án Tiến sĩ Triết học, 1994; Phó Giáo sư, Tiến sĩ Trần Xuân Sầm chủ biên: "Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị thời kỳ đổi mới", Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; Phạm Công Khâm: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay", Luận án tiến sĩ Triết học, 2000; Trần Duy Hưng: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện thành phố Hà Nội giai đoạn nay", Luận văn thạc sĩ Lịch sử, 2002; Nguyễn Mậu Dựng: "Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Đảng cấp Tây Nguyên nay", Luận án tiến sĩ Lịch sử, 2000; Nguyễn Căn Côi: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn nay", Luận văn thạc sĩ lịch sử, 2002; Phan Thị Thúy Vân: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp phường thành phố Cần Thơ - Thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ khoa học trị, 2005; Vĩnh Trọng: "Qui hoạch cán lãnh đạo quản lý sở", Tạp chí Xây dựng Đảng, số 2/2004; Trần Trung Trực: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay", Luận văn thạc sĩ khoa học trị, 2005 Tuy nhiên, nay, chưa có luận văn, luận án nghiên cứu đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang giai đoạn nay, từ đó, đưa giải pháp thiết thực, khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ này, đáp ứng với yêu cầu ngày cao tình hình Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài sở kế thừa có chọn lọc cơng trình nhằm hệ thống lại kiến thức học góp phần nhỏ bé, đáp ứng địi hỏi thực tiễn nghiệp xây dựng phát triển đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Làm rõ sở, lý luận, phân tích đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán hệ thống trị cấp sở tỉnh Hà Giang đáp ứng yêu cầu thời kỳ - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu luận chứng nhằm làm rõ lý luận xây dựng đội ngũ cán cấp sở giai đoạn + Nghiên cứu thực trạng đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân trình xây dựng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang giai đoạn 2000 - 2009 + Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng: nghiên cứu xây dựng phát triển đội ngũ cán hệ thống trị cấp sở chức danh quy định khoản điều - Luật cán bộ, công chức - Phạm vi nghiên cứu: + Về lý luận: Luận văn tập trung phân tích vấn đề liên quan đến đội ngũ cán hệ thống trị cấp sở quan điểm, nội dung xây dựng đội ngũ cán cấp sở nay, đặc biệt tỉnh Hà Giang có nhiều nét đặc thù riêng so với nhiều địa phương nước + Về thực tiễn: Luận văn tập trung phân tích thực trạng đội ngũ cán cấp sở công tác xây dựng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang (bao gồm chức danh theo quan điểm Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX, Nghị định 114/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ Quyết định 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ tiêu chuẩn cán công chức xã, phường, thị trấn) - Gồm: đội ngũ cán chuyên trách công chức cấp sở + Về thời gian: Khảo sát thực trạng từ năm 2000 - 2009; đề xuất giải pháp đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp lơgíc lịch sử kết hợp với phương pháp điều tra xã hội học, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Đóng góp luận văn - Góp phần làm rõ thêm sở khoa học, quan điểm quan niệm xây dựng đội ngũ cán cấp sở - Khảo sát đánh giá thực trạng số lượng chất lượng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu, thiết thực, khả thi góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hà Giang giai đoạn tới - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho Huyện, Thành uỷ, ủy ban nhân dân huyện, thành phố, đoàn thể trị huyện, thành phố; cho đảng ủy, UBND, đồn thể trị cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Hà Giang công tác cán bộ, công tác xây dựng Đảng xây dựng HTCT; Luận văn cịn sử dụng làm tài liệu