Tình hình biến động giá xăng dầu trên thị trường việt nam trong quá thời gian qua nguyên nhân và giải pháp

- 5 - xăng dùng làm chất tẩy các vết bẩn trên quần áo…Cùng với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế -xã hội và khoa học kỹ thuật, xăng dầu đã xuất hiện trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG HÀ NỘI KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ CHUYấN NGÀNH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

********* O0O ********

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP

Đề tài:

Tình hình biến động giá xăng dầu trên thị tr-ờng

Việt Nam trong những năm gần đây:

35

BẢNG 2.1 DIỄN BIẾN GIÁ BÁN LẺ XĂNG DẦU TỐI ĐA

ĐVT: Đồng/lít và Đồng/Kg-FO

Năm 2003

1 Từ 18/02 5.200 5.400 5.600 5.900 4.300 4.400 3.200 3.300 4300 Năm 2004

1 Từ 22/02 5.600 5.800 6.000 6.300 4.550 4.650 3.400 3.600 4600 2 Từ 19h 19/06 6.600 6.800 7.000 7.300 4.750 4.850 3.570 3.700 4800 3 Từ 19h 01/11 7.100 7.300 7.500 7.800 4.750 4.780 3.570 3.700 4800 Năm 2005

1 Từ 12h ngày 29/03 7.600 7.800 8.000 8.300 5.500 4.000 4.150 4900 2 Từ 12h ngày 03/07 8.400 8.600 8.800 9.100 6.500 4.700 4.850 6500 3 Từ 18h ngày 17/08 9.600 9.800 10.000 10.300 7.500 5.200 5.350 7500 4 Từ 6h ngày 22/11 9.100 9.300 9.500 9.800 7.500 5.200 5.350 7.5 Năm 2006

1 Từ 20h ngày 27/04 10.600 10.800 11.000 11.300 7.900 5.500 5.650 7.900 2 Từ 16h ngày 09/8 11.600 11.800 12.000 8.600 8.600 3 Từ 17h ngày 12/9 10.600 10.800 11.000

4 Từ 6/10 10.100 10.300 10.500

Năm 2007

1 Từ 13/1 9.700 9.900 10.100

2 Từ 6/3 10.600 10.800 10.600

3 Từ 7/5 10.400 11.600 11.800 12.100

4 Từ 16/08 10.900 11.100 11.300 11.600

5 Từ 12/9 10.600 10.800 11.000

Ghi chú: Giá đã bao gồm thuế GTGT và phí xăng dầu

Nguồn: Cục quản lý giá- Bộ Tài Chính

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Danh mục biểu đồ

Biểu đồ 1.1 Mức tiêu thụ dầu của các khu vực trên thế giới 6

Biểu đồ 1.2 So sánh lượng xuất khẩu dầu thô và nhập khẩu xăng dầu 16

Biểu đồ 2.1 So sánh tốc độ tăng trưởng GDP và CPI của Việt Nam trong giai đoạn 2003-2007 26

Biểu đồ 2.2 Tốc độ tăng trưởng chỉ số giá tiêu dùng CPI của Việt Nam trong giai đoạn 2003-2007 30

Biểu đồ 2.3 Biến động giá cả trên thị trường xăng dầu Việt Nam trong giai đoạn 2003-2007 31

Biểu đồ 2.4 Giá dầu thô giao ngay trên thị trường thế giới 38

Danh mục bảng biểu Bảng 1.1 Diễn biến giá dầu thô trong thời kỳ khủng hoảng 9

Bảng 1.2 Mức độ hao hụt xăng dầu trong quá trình vận chuyển 14

Bảng 1.3 Tổng hợp kết quả chỉ tiêu của Petrolimex 2000-2004 18

Bảng 2.1 Diễn biến giá bán lẻ xăng dầu tối đa( 2003-2007) 35

- 1 -

LỜI NÓI ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Kể từ khi dầu mỏ được tìm thấy trên Trái đất, một kỷ nguyên mới cho ngành năng lượng đã thực sự bắt đầu Dầu mỏ, cùng với các sản phẩm dầu mỏ- trong đó có xăng dầu trở thành nguồn năng lượng không thể thiếu đối với loài người Xăng dầu là nhiên liệu thiết yếu cho tất cả các loại phương tiện vận tải hiện đại, giúp con người thuận tiện trong lưu thông, đi lại Chúng cũng

là nhiên liệu dùng cho máy móc trong sản xuất, gián tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội Vì vậy, xăng dầu có ý nghĩa rất quan trọng trong đời sống sinh hoạt và sản xuất, thương mại

Cùng với nhịp độ phát triển kinh tế không ngừng, nhu cầu sử dụng năng lượng của con người tăng mạnh Những tác động của cung- cầu và một

số nhân tố khách quan khác khiến giá dầu thô trên thế giới liên tục tăng mạnh, kéo giá xăng dầu thế giới tăng cao Trong khi đó, Việt Nam là nước nhập khẩu 100% xăng dầu nên trực tiếp chịu ảnh hưởng của những biến động giá xăng dầu thế giới Trong những năm gần đây, giá cả xăng dầu trong nước luôn luôn trong tình trạng bất ổn và khó dự đoán, gây ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống sản xuất và tiêu dùng nói riêng và nền kinh tế nói chung Do đó, một vấn đề được đặt ra là cần tìm ra những nguyên nhân gây biến động giá từ

đó rút ra các giải pháp cần thiết nhằm ổn định thị trường xăng dầu nội địa Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, em chọn đề tài : “Tình hình biến động giá xăng dầu trên thị trường Việt Nam trong những năm gần đây- Nguyên nhân và giải pháp.” làm đề tài nghiên cứu của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

nó đến đời sống kinh tế- xã hội trong nước và chỉ ra những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng giá cả tăng giảm thất thường nêu trên

- Tìm ra những giải pháp tối ưu nhất nhằm hạn chế những tác động tiêu cực của biến động giá xăng dầu đối với nền kinh tế, đồng thời phân tích

và đưa ra những giải pháp nhằm bình ổn giá cả trong thời gian tới

3 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu của khóa luận chủ yếu là phương pháp phân tích-tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống hóa tài liệu, phương pháp so sánh…Các số liệu được sử dụng trong khóa luận được thống kê từ nhiều nguồn tài liệu : các loại văn bản của Bộ Tài chính, các bài nghiên cứu, trao đổi, các bài phân tích đánh giá trên các tạp chí, trang web, các phương tiện thông tin đại chúng…Ngoài ra từ những số liệu có sẵn tác giả tự tổng hợp thành các bảng thống kê, biểu đồ so sánh, hệ thống nhằm cụ thể hóa nội dung cần phân tích

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: mặt hàng xăng dầu và thị trường xăng dầu nội địa; diễn biến giá cả trên thị trường xăng dầu; các chính sách của Nhà nước có liên quan tới quản lý giá cả và mặt hàng xăng dầu như: Nghị định, quy định, các văn bản luật và dưới luật có liên quan Ngoài ra đề tài cũng đi vào phân tích khái quát diễn biến giá cả dầu thô thế giới, tình hình giá cả các loại hàng hóa nói chung nhằm làm nổi bật nội dung vấn đề nghiên cứu

- Phạm vi nghiên cứu: Khóa luận đi sâu nghiên cứu về những diễn biến giá cả của mặt hàng xăng dầu trên thị trường Việt Nam Để phân tích nội dung

- 3 -

được tập trung, chi tiết với những diễn biến mới nhất trên thị trường xăng dầu, đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2003 đến tháng 09/2007

5 Kết cấu khóa luận

Với mục tiêu và phạm vi nghiên cứu như trên, khóa luận được xây dựng gồm 3 chương Cụ thể, ngoài lời mở đầu, mục lục, tài liệu tham khảo…luận văn có kết cấu như sau:

Chương I: Một số vấn đề cơ bản về mặt hàng xăng dầu và thị trường

xăng dầu Việt Nam

Chương II: Tình hình biến động giá cả trên thị trường xăng dầu Việt

Nam trong giai đoạn 2003-2007 và tác động của nó tới nền kinh tế trong nước

Chương III: Một số giải pháp nhằm bình ổn giá xăng dầu trong nước

trong thời gian tới

Do điều kiện và khả năng có hạn nên khóa luận chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong các thầy cô có đóng góp, chỉ bảo để luận văn của em được hoàn chỉnh hơn

Qua đây, em cũng xin chân thành cảm ơn Th.S Đào Thị Thu Giang đã hướng dẫn và có những ý kiến đóng góp quý báu để em hoàn thiện khóa luận này Em cũng xin cám ơn thư viện Quốc gia- Hà Nội, thư viện trường ĐH Ngoại thương, chú Lê Văn Thái- cán bộ Cục quản lý giá-Bộ Tài chính đã cung cấp rất nhiều số liệu và tài liệu quan trọng được sử dụng trong đề tài

Hà Nội, ngày 24 tháng 09 năm 2007

- 4 -

CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ MẶT HÀNG XĂNG DẦU VÀ THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU VIỆT NAM

I VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA XĂNG DẦU TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ ĐỜI SỐNG XÃ HỘI

1 Nguồn gốc, vị trí của xăng dầu trong đời sống kinh tế- xã hội nói chung

Từ hàng ngàn năm trước công nguyên, loài người đã tìm thấy dầu mỏ xuất hiện lộ thiên ở rất nhiều nơi trên trái đất Tuy nhiên, thời đó dầu mới chỉ được khai thác bằng phương pháp sơ khai và thường được sử dụng trong chiến tranh, sau đó là sản xuất muối ăn Cho tới thế kỷ 19, người ta mới bắt đầu khai thác dầu theo mô hình công nghiệp để khai thác lấy chất đốt cho đèn thay thế các loại chất đốt trước kia là dầu cá voi và nến bằng mỡ Từ giữa thế

kỷ 19 một số nhà khoa học đã áp dụng nhiều phương pháp để khai thác dầu một cách thương mại Người ta bắt đầu đi tìm kiếm những mỏ dầu lớn và cho tới khi nhà địa chất Hoa Kỳ Edwin L.Drake phát hiện ra mỏ dầu lớn đầu tiên tại Pennsylvania vào ngày 27 tháng 8 năm 1859 đã đánh dấu một bước ngoặt cho ngành năng lượng toàn cầu Kể từ đó, dầu mỏ trở thành nguồn năng lượng không thể thiếu đối với con người.1

Dầu mỏ là một trong những nhiên liệu quan trọng nhất dùng để sản xuất điện và cũng là nhiên liệu chủ yếu cho các phương tiện vận tải Thông qua quá trình lọc hóa dầu người ta thu được các sản phẩm của dầu mỏ và sử dụng chúng vào các mục đích khác nhau, trong đó nhiều nhất là các sản phẩm xăng dầu Trước đây, các sản phẩm của xăng dầu chủ yếu để làm chất đốt,

1 Bách khoa toàn thư mở: http://vi.wikipedia.org/wiki/D%E1%BA%A7u_m%E1%BB%8F,tra cứu 10/09/2007

- 5 -

xăng dùng làm chất tẩy các vết bẩn trên quần áo…Cùng với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế -xã hội và khoa học kỹ thuật, xăng dầu đã xuất hiện trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội như vận tải, công nghiệp, thương mại, dịch

vụ, nông nghiệp v.v Ngày nay trong bất kỳ một loại hàng hóa hoặc dịch vụ nào cũng chứa một lượng chi phí xăng dầu nhất định, tùy theo nhu cầu sử dụng chi phí lớn nhỏ cũng khác nhau

Một trong những ngành tiêu thụ xăng dầu nhiều nhất đó là ngành giao thông vận tải Tất cả các phương tiện giao thông hiện đại như xe máy, ô tô, tàu hỏa, máy bay, tàu thủy…hiện nay đều phải sử dụng nhiên liệu xăng hoặc dầu để vận hành, các loại dầu bôi trơn để bảo dưỡng máy móc Trên thực tế, cho tới nay vẫn chưa có một loại nhiên liệu nào dùng cho động cơ có thể thay thế tốt hơn và hiệu quả hơn nhiên liệu xăng dầu Do đó, trong giá thành sản phẩm ngành vận tải, chi phí xăng dầu chiếm xấp xỉ 40% tổng giá thành, trong ngành sản xuất nhiệt điện, chi phí xăng dầu chiếm 22-25% tổng giá thành, đối với các ngành sản xuất công nghiệp, chi phí xăng dầu khoảng 5-17%, ngành nông nghiệp chi phí xăng dầu chiếm ít hơn, khoảng 3-15% 2 Riêng đối với ngành nuôi trồng và đánh bắt thủy sản, chi phí xăng dầu cho ngành này chiếm từ 70-80% tổng phí của một chuyến đi biển Có thể thấy chi phí xăng dầu là một bộ phận chi phí quan trọng trong giá thành sản phẩm Nó có ảnh hưởng trực tiếp tới tổng giá thành đồng thời chính là một bộ phận trong cấu thành giá trị sản phẩm

Đối với các ngành sản xuất vật chất như sản xuất xi măng, than, thép, điện, dệt may, xăng dầu được dùng trong các dây chuyền sản xuất để tiến hành các hoạt động sản xuất, bảo đảm cho quá trình sản xuất được diễn ra liên tục, hiệu quả Ví

dụ, các loại dầu bôi trơn dùng để kéo dài tuổi thọ cho máy móc, các loại dầu mỡ được sử dụng nhằm mục đích bảo dưỡng và hạn chế hao mòn thiết bị

2 Nguyễn Đình Cát, Bí mật thế giới dầu mỏ, báo Nhân dân (2006)

- 6 -

Đối với lĩnh vực quốc phòng và an ninh, xăng dầu lại đóng vai trò đảm bảo phát huy sức mạnh chiến đấu và khả năng phòng thủ bảo vệ đất nước Cụ thể: các loại máy bay, tên lửa cần một số loại xăng dầu chuyên biệt như xăng máy bay, dầu diesel, dầu hỏa…; các loại vũ khí cũng cần dầu nhớt để bảo dưỡng

Do vậy, ngày nay, trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, xăng dầu đều chiếm 1 vị trí quan trọng và có giá trị lớn Xăng dầu không chỉ là yếu

tố đảm bảo cho hoạt động sản xuất diễn ra bình thường mà còn có vai trò tham gia vào việc tạo ra giá trị xã hội, làm cho kinh tế ngày càng phồn vinh, đời sống ngày càng phát triển

2.Vai trò của xăng dầu trong phát triển kinh tế của các quốc gia trên thế giới 2.1 Vai trò của xăng dầu đối với các quốc gia phát triển và đang phát triển

Xét theo khía cạnh từng khu vực và quốc gia trên thế giới, sự thiết yếu của xăng dầu thể hiện ở lượng tiêu thụ sản phẩm này Theo tổng hợp số liệu

từ EIA từ năm 2002 tới 2006 cho thấy lượng tiêu thụ xăng dầu của thế giới không ngừng gia tăng Mức tiêu thụ dầu của từng khu vực được thể hiện rõ rệt trong biểu đồ dưới đây3 :

3

Biểu đồ do người viết xây dựng dựa trên số liệu từ trang Thông tin năng lượng EIA

(http://www.eia.doe.gov/emeu/international/oilconsumption.html), tra cứu 10/09/2007

- 7 -

Khu vực tiêu thụ lượng dầu lớn nhất là Bắc Mỹ, trong giai đoạn 2002-2006, mỗi ngày khu vực này tiêu thụ trung bình từ 24-25 triệu thùng dầu Trong đó chỉ tính riêng nước Mỹ đã tiêu thụ trung bình khoảng 20 triệu thùng dầu mỗi ngày và luôn là quốc gia tiêu thụ nhiều dầu nhất trên thế giới trong nhiều thập kỷ trở lại đây Tiếp đó là khu vực châu Á và châu Đại Dương, kể từ năm 2002 tới nay lượng tiêu thụ dầu ở khu vực này liên tục tăng và ngày càng có xu hướng cân bằng với khu vực châu Mỹ Trong

đó phải kể đến 2 quốc gia tiêu thụ dầu lớn thứ 2 và thứ 3 thế giới là Trung Quốc (trung bình 7 triệu thùng/ngày) và Nhật Bản (trung bình 5 triệu thùng/ngày)4 Trong khi đó, các khu vực kém phát triển như Âu Á và châu Phi chỉ cần đến một lượng dầu khá khiêm tốn, khoảng từ 3-4 triệu thùng/ngày và tốc độ tiêu thụ tăng không đáng kể

Như vậy, không thể phủ nhận mối tương quan giữa trình độ phát triển kinh tế với nhu cầu tiêu dùng xã hội, đặc biệt là nhu cầu về năng lượng Nhìn chung, các quốc gia có lượng tiêu thụ xăng dầu lớn trên thế

Âu á Trung Đông Châu Phi Châu á và Châu Đại dương

Biểu đồ 1.1: Mức tiêu thụ dầu của các khu vực trên thế giới

- 8 -

giới đều thuộc nền kinh tế phát triển Nguyên nhân do kinh tế càng phát triển, các lĩnh vực sản xuất, vận tải, công nghiệp…càng cần tiêu thụ nhiều năng lượng hơn, nhằm tạo ra nhiều của cải vật chất cho xã hội Hơn nữa, mức sống của người dân được cao làm tăng nhu cầu sử dụng các trang thiết

bị hiện đại sử dụng năng lượng, hoặc các phương tiện giao thông để phục

vụ cho hoạt động đi lại, du lịch… Ngược lại, đối với các nước đang phát triển và kém phát triển thì nhu cầu năng lượng thấp hơn tuy nhiên các nước này nên cần đẩy nhanh nhu cầu sử dụng năng lượng để hỗ trợ các ngành công nghiệp, giao thông vận tải, thương mại…phát triển Cho tới nay, xăng dầu vẫn là nguồn năng lượng chính cần thiết cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa kinh tế- xã hội của các quốc gia trên thế giới

2.2 Vai trò của xăng dầu đối với các quốc gia xuất nhập khẩu xăng dầu

Đối với các quốc gia xuất khẩu dầu mỏ, dầu trở thành mặt hàng quan trọng trong xuất khẩu và mang lại nguồn thu vô cùng lớn cho ngân sách nhà nước, làm tăng GDP, tăng thu ngoại tệ Dầu mỏ là tài nguyên thiên nhiên quý và có giá trị cao do đó bất kỳ một quốc gia nào có ưu thế về tài nguyên dầu mỏ, biết đầu tư và khai thác sẽ đem lại lợi ích không nhỏ cho nền kinh tế nước mình Một số quốc gia trước đây có nền kinh tế phát triển chậm, nghèo nàn nhưng nhờ có các mỏ dầu lớn đã nhanh chóng trở nên giàu có như Ả rập Saudi, Cô Oét, Li bi, Mexico, Venezuela…5Trong những năm trở lại đây, Việt Nam bắt đầu tập trung vào lĩnh vực thăm dò khai thác dầu và đạt được kim ngạch xuất khẩu ngày càng cao, tổng lượng dầu thô xuất khẩu giai đoạn 2001-2005 ước đạt 90 triệu tấn, trị giá đạt 23,2 tỷ USD6 Kim ngạch xuất khẩu dầu thô đã có đóng góp không nhỏ trong kim ngạch xuất khẩu hàng

5

Căn cứ theo bảng xếp loai trinh độ phát triển kinh tế của các quốc gia của Ngân hàng thế giới:

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS, tra cứu 10/09/2007

6

http://vietnamnet.vn/tet/baoxuan/2006/01/536431, tra cứu 11/09/2007

- 9 -

hóa nói chung Trong khoảng chục năm, dầu thô nhanh chóng trở thành một trong những mặt hàng xuất khẩu lớn và giữ vị trí chiến lược trên thị trường xuất khẩu của Việt Nam

Đối với các nước nhập khẩu dầu xăng dầu lớn, bên cạnh mặt tích cực của những giá trị kinh tế do dầu mỏ mang lại, vẫn tồn tại những mặt tiêu cực khó tránh khỏi từ tác động của việc tăng giá dầu Những dấu mốc đáng ghi nhận trong lịch sử về ảnh hưởng của giá dầu trên thế giới là 2 cuộc khủng hoảng dầu năm 1973-1974 và 1979-1980 Khủng hoảng dầu gây ảnh hưởng mạnh mẽ đối với các nước nhập khẩu dầu và nguy cơ lạm phát rất lớn Cuộc khủng hoảng dầu mỏ năm 1973 khiến giá dầu thế giới tăng gấp 4 lần (từ 2,89 USD/thùng lên 11,65 USD/thùng) nền kinh tế Nhật bị ảnh hưởng nặng nề, mức tăng trưởng của nền kinh tế Nhật Bản giảm từ mức trung bình 10%/năm xuống còn 3,6%/năm trong suốt những năm từ 1974 tới 1979 Tại Mỹ, giá xăng dầu tăng nhanh từ 38,5 cent/ gallon (05/1973) lên tới 55,1 cent/ gallon (06/1974), đồng thời, cổ phiếu chứng khoán New york lỗ 97 tỷ USD trong 6 tuần7 Trong các giai đoạn khủng hoảng, nguồn cung giảm mạnh, giá dầu thô trên thế giới liên tục tăng kỷ lục, dẫn tới khủng hoảng chung cho toàn bộ nền kinh tế, đặc biệt là các quốc gia phụ thuộc lớn vào nguồn dầu mỏ

Bảng 1.1 Diễn biến giá dầu thô trong thời kỳ khủng hoảng

Thời điểm Giá dầu thô(WTI)

Newyork(USD/thùng)

Tốc độ tăng giá(lần) -Thập niên 60 thế kỷ XX

-Đầu năm 1970

-Cuộc khủng hoảng dầu mỏ lần 1

1,80 3,20 11,56

1 1,77 6,42

7

Cơ quan thông tin năng lượng thế giới: www.eia.dov.gov, tra cứu 12/09/2007

- 10 -

-Cuộc khủng hoảng dầu mỏ lần 2

-Cuộc khủng hoảng dầu mỏ lần 3

-Cuộc khủng hoảng năm 2004

-Cuộc khủng hoảng năm 2005

-Cuộc khủng hoảng tháng 4-2006

34-35 38-40 41,11 60,0 75,35

18,88-19,44 21,11-22,22 22,83 33,33 41,86 Nguồn: Tạp chí Thị trường giá cả, số tháng 6/2000

So sánh lượng tiêu thụ xăng dầu của các khu vực trên thế giới ( Biểu

đồ 1.1) và tốc độ tăng giá của dầu mỏ trong các giai đoạn khủng khoảng (Bảng 1.1) có thể ước tính những thiệt hại to lớn về kinh tế cho các nước mà

nguồn xăng dầu chủ yếu là từ nhập khẩu Theo quy luật giá cánh kéo, giá dầu tăng cao sẽ kéo giá cả hàng hóa tăng cao, chi phí sản xuất đầu vào tăng, sản xuất gặp nhiều khó khăn, nguy cơ lạm phát… do vậy, khủng hoảng dầu mỏ là một trong những nguyên nhân dẫn tới khủng hoảng kinh tế

Trong khi đó, giá dầu cao trở thành lợi thế cho các nước chuyên xuất khẩu dầu mỏ do thu được lượng ngoại tệ lớn Tuy nhiên, xét trên bình diện tổng thể, thiệt hại cho nền kinh tế thế giới nói chung lớn hơn nhiều so lợi ích của các quốc gia xuất khẩu dầu nhỏ lẻ nói riêng Các nước nhập khẩu dầu lớn hầu hết là các nền kinh tế phát triển, giữ vai trò chi phối đối với nền kinh tế thế giới Cho nên, nếu các nước phát triển chịu tác động xấu của biến động giá dầu, thì cũng kéo theo những ảnh hưởng tiêu cực tới các quốc gia khác như: tiền tệ mất giá, hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư nước ngoài giảm Những ảnh hưởng lớn của biến động giá dầu tới nền kinh tế cho thấy dầu mỏ là một trong những mặt hàng có khả năng chi phối lớn tới nền kinh tế của mỗi quốc gia, mỗi khu vực

- 11 -

Tóm lại, dầu mỏ nói chung và xăng dầu nói riêng có ảnh hưởng tới hầu hết các lĩnh vực của đời sống kinh tế- xã hội Với xu hướng nhu cầu về năng lượng ngày càng gia tăng như hiện nay, dầu mỏ còn tiếp tục mang lại nguồn thu ngoại tệ lớn cho các quốc gia xuất khẩu dầu, đóng góp to lớn vào công cuộc phát triển kinh tế Bên cạnh đó, nó không chỉ là nguồn năng lượng quý giá và cần thiết đảm bảo an ninh năng lượng cho tất cả các nền kinh tế trên thế giới, mà còn góp phần không nhỏ phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa- hiện đại hóa của mỗi quốc gia

II ĐẶC ĐIỂM CỦA MẶT HÀNG XĂNG DẦU VÀ THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU NƯỚC TA

1 Đặc điểm chung của mặt hàng xăng dầu

1.1 Phân loại xăng dầu

Xăng dầu là chỉ các sản phẩm của quá trình lọc dầu mỏ, dùng làm nhiên liệu, bao gồm: xăng động cơ, dầu diesel, dầu hỏa, dầu mazut, nhiên liệu máy bay; các sản phẩm khác dùng làm nhiên liệu động cơ, không bao gồm các loại khí hóa lỏng8 Các sản phẩm lọc dầu thô dưới các điều kiện nhiệt độ khác nhau sẽ tạo ra các sản phẩm xăng dầu khác nhau Mỗi loại sản phẩm đó lại có các chức năng khác nhau và được dùng trong rất nhiều lĩnh vực của đời sống sinh hoạt và sản xuất Việc định giá loại xăng dầu nào sẽ phụ thuộc vào

sự thiết yếu của sản phẩm, tính phức tạp trong quy trình lọc hóa dầu để tạo ra được sản phẩm đó Do đó, để hiểu rõ tầm quan trọng của các sản phẩm xăng dầu trước hết cần tìm hiểu các chủng loại, đặc tính của từng loại và ứng dụng thực tiễn của chúng

Như đã biết, sản phẩm bắt nguồn là dầu thô, hay tên khác là dầu mỏ,

còn được ví như “vàng đen”, là một chất lỏng đặc màu nâu hoặc ngả lục Hiện

- 12 -

nay dầu thô chủ yếu dùng để sản xuất dầu hỏa, diezen, và xăng nhiên liệu Ngoài ra dầu thô cũng là nguồn nguyên liệu chủ yếu để sản xuất ra các sản phẩm của ngành hóa dầu như dung môi, phân bón hóa học, nhựa, thuốc trừ sâu, nhựa đường…Khoảng 88% dầu thô dùng để sản xuất năng lượng, 12% còn lại dùng cho hóa dầu Theo ước tính, trữ lượng dầu mỏ thế giới khoảng từ 1.148 tỉ thùng tới 1.260 tỉ thùng Tuy nhiên, do dầu thô là nguồn năng lượng không tái tạo được nên theo ước tính trong khoảng 50 năm nữa nguồn dầu thô

sẽ cạn kiệt.9

Các thành phần hóa học của dầu thô được chia tách bằng phương pháp chưng cất phân đoạn sẽ tạo ra các sản phẩm dầu mỏ Khi chưng cất dầu thô ở các nhiệt độ khác nhau sẽ thu được các sản phẩm khác nhau như sau:

Xăng ê te: 40-700C (được sử dụng như là dung môi) Xăng ê te thu được từ chưng cất phân đoạn dầu mỏ như là sản phẩm trung gian giữa xăng naphta nhẹ hơn và dầu hỏa nặng hơn

Xăng nhẹ: 60-1000C: Xăng là một loại dung dịch nhẹ chứa hydrocacbon, dễ bay hơi, dễ bốc cháy, cất từ dầu mỏ Xăng được sử dụng như một loại nhiên liệu, dùng để làm chất đốt cho các loại động cơ xăng Xăng được dùng trong các loại máy móc như xe máy, ô tô, máy bay, máy phát điện Trên thế giới, các quốc gia tiêu thụ lượng xăng lớn nhất là Hoa Kỳ, Trung Quốc và Nhật Bản

Xăng nặng: 100- 1500C: dùng làm nhiên liệu cho ô tô

- Xăng máy bay: loại nhiên liệu có chỉ số Octan cao (Octan: chỉ số

biểu thị khả năng chống kích nổ của xăng), chỉ được sử dụng trong các loại máy bay có sử dụng động cơ đốt trong, các máy bay phản lực và các động cơ tuốc bin sử dụng kê rô si làm nhiên liệu

- 13 -

- Các loại xăng dùng cho ô tô và xe máy gồm có: xăng Mogas 83,

xăng Mogas 90, xăng Mogas 92, xăng Mogas 95 Xăng Mogas 95 có chỉ số Octan cao, có ưu điểm hơn các loại xăng Mogas 90, 92 nên chúng phù hợp nhất với các loại xe ga cao cấp Các loại xăng Mogas 83, Mogas 90, Mogas

92 thường dùng với những loại ô tô, xe máy thông thường Tuy vậy, loại xăng nào có chỉ số Octan càng cao, biểu thị chất lượng và độ an toàn cao, thì giá càng cao

-Trên thị trường xăng dầu hiện nay song song tồn tại 2 loại: xăng pha chì và không pha chì Các loại xăng pha chì có hại cho môi trường và sức khỏe con người Trên thế giới khoảng trên 90% tổng lượng xăng không pha chì, chủ yếu được tiêu thụ ở các nước phát triển, 10% còn lại tiêu thụ ở các nước đang phát triển Nước ta vẫn đang tiếp tục nghiên cứu các phương án loại bỏ hoàn toàn loại xăng pha chì trên thị trường Tuy nhiên, theo tính toán của Ngân hàng thế giới và thực tiễn áp dụng ở Thái Lan, giá thành của xăng không pha chì cao hơn xăng pha chì từ 0,015-0,02 USD/lít10 Do đó, vẫn cần một biện pháp phù hợp nhằm giải quyết trở ngại giữa mức sống trung bình của người dân và một mức giá xăng hợp lý, chất lượng đảm bảo

Ngoài các loại xăng, dầu thô còn được chưng cất thành sản phẩm dầu các loại, cụ thể:

Dầu hỏa nhẹ: 120- 1500C: dùng làm dung môi, chất làm sạch bề mặt

và các sản phẩm làm khô nhanh khác

Dầu hỏa: là hỗn hợp của các hydrocacbon lỏng không màu, dễ bắt

cháy Nó thu được từ chưng cất phân đoạn dầu mỏ từ nhiệt độ 1500C đến

2750C Trước kia dầu hỏa được sử dụng như nhiên liệu cho các đèn dầu hỏa,

10

www.vnn.vn/khoahoc/2003/1/2722/, tra cứu 12/09/2007

Dầu bôi trơn: >3000C, dầu bôi trơn động cơ, còn gọi là dầu nhớt, dầu nhờn Dầu bôi trơn động cơ chiếm khoảng 40% dầu bôi trơn ở các nước công nghiệp

Ngoài các sản phẩm chính trên còn có một số sản phẩm khác thu được

từ quá trình lọc dầu như: hắc ín, nhựa đường, các nhiên liệu khác 11

Có thể thấy dầu mỏ là một loại hàng hóa đa tính năng Các sản phẩm thu được từ dầu hỏa rất phong phú và đa công dụng, mỗi loại chuyên dùng cho một loại máy móc khác nhau Thông qua chức năng và phạm vi sử dụng của các sản phẩm này càng thấy rõ sự cần thiết của chúng trong rất nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống

1.2 Xăng dầu là đối tƣợng hàng hóa có đặc tính riêng

Xét về đặc tính lý hóa, xăng dầu là dạng hóa chất ở thể lỏng, dễ bốc cháy, nhạy cảm với nhiệt độ môi trường Do đó, việc bảo quản, chuyên chở và

sử dụng xăng dầu cũng cần có những yêu cầu khác hẳn với các mặt hàng khác như: phương tiện, thiết bị chuyên dùng, công tác bảo đảm an toàn phòng cháy chữa cháy Hơn nữa, xăng dầu là sản phẩm dễ bị hao mòn hữu hình thông qua quá trình vận chuyển như: bay hơi, dễ kém hoặc mất phẩm chất Vì vậy, yêu cầu về bảo quản để đảm bảo chất lượng xăng dầu là tương đối cao và phải được chú trọng, nếu không giá trị của xăng dầu sẽ giảm Từ đó sẽ ảnh hưởng

11 Tổng hợp từ các website http://en.wikipedia.org và http://vi.wikipedia.org., tra cứu 12/09/2007

- 15 -

trực tiếp tới lợi nhuận của doanh nghiệp nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu như: tăng chi phí hao hụt khi xăng dầu bị bay hơi trong quá trình vận chuyển, bảo quản không tốt khiến chất lượng kém…

Bảng 1.2 : Mức độ hao hụt xăng dầu trong quá trình vận chuyển 12

Hình thức vận chuyển Mức hao hụt của xăng(%) Mức hao hụt của dầu(%)

có tính đặc biệt như trên nên việc sử dụng xăng dầu trong đời sống và sản xuất không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của con người Việc tiết kiệm xăng dầu trong quá trình sử dụng còn phải xem xét dựa trên nhiều yếu tố, xét trên toàn bộ quá trình hoạt động, sản xuất xem có phù hợp hay không, để không ảnh hưởng tới lợi ích kinh tế của xã hội

Với những đặc tính như trên, có thể thấy những yếu tố khách quan như điều kiện môi trường, khí hậu, quá trình vận chuyển và bảo quản…cũng

là các nhân tố có ảnh hưởng tới mặt hàng này

2 Một số đặc điểm của thị trường xăng dầu nước ta

Dầu mỏ du nhập vào thị trường Việt Nam khoảng cuối thế kỷ XIX- đầu thế kỷ XX khi thực dân Pháp tiến hành khai thác thuộc địa lần thứ nhất ở

12 Nguyễn Cao Vãng, Kinh doanh xăng dầu theo cơ chế thị trường, NXB Chính trị Quốc gia

- 16 -

nước ta Trong gần một thế kỷ thực dân Pháp đô hộ, nguồn cung xăng dầu chủ yếu do các công ty tư bản Pháp đảm nhận, trong đó Shell chiếm 75% tổng mức tiêu thụ xăng dầu trong nước13 Sau giải phóng và bước vào công cuộc xây dựng đổi mới đất nước, thị trường xăng dầu trong nước đã có những thay đổi đáng kể Tuy nhiên, cho tới nay xăng dầu nước ta vẫn phải nhập khẩu toàn

bộ Các chủ thể tham gia nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu phong phú và quy mô lớn hơn trước Về cơ bản, thị trường xăng dầu nước ta có những đặc điểm chính sau:

2.1 Thị trường xăng dầu nước ta là thị trường nhập khẩu 100%

Nước ta là nước xuất khẩu dầu thô lớn thứ 3 Đông Nam Á, trong những năm gần đây dầu thô luôn nằm trong nhóm các mặt hàng có kim ngach xuất khẩu cao nhất Tuy vậy, do chưa xây dựng được hệ thống lọc hóa dầu hoàn chỉnh nên từ trước tới nay, nước ta vẫn phải nhập khẩu 100% xăng dầu Nhìn chung, Việt Nam xuất khẩu dầu thô nhiều hơn là nhập khẩu xăng dầu khoảng 1,7 lần Biểu đồ dưới đây chỉ rõ sự chênh lệch giữa lượng nhập khẩu xăng dầu và lượng xuất khẩu dầu thô của nước ta hằng năm:

13 Nguyễn Cao Vãng, Kinh doanh xăng dầu theo cơ chế thị trường, NXB chính trị Quốc gia

- 17 -

Biểu đồ: Nguồn 14

Theo tính toán, từ trước tới nay, kim ngạch xuất dầu thô luôn cao hơn kim ngạch nhập khẩu xăng dầu Tuy nhiên, trong kim ngạch xuất khẩu dầu thô, trừ phần phải trả cho đối tác liên doanh nước ngoài, phần thực sự chênh lệch giữa kim ngạch xuất và nhập dầu còn lại trước đây được dùng để bù lỗ cho giá xăng dầu nhập khẩu ngày càng tăng cao Như vậy, phần chênh lệch giữa xuất và nhập phần lớn dùng để bù lỗ cho việc giữ giá xăng dầu ở mức thấp hơn so với mức giá trung bình của thế giới

Theo tính toán của các chuyên gia dầu mỏ quốc tế, việc khai thác chế biến

sử dụng dầu mỏ tại chỗ sẽ tiết kiệm 15-30% so với việc nhập khẩu xăng dầu Với tiềm năng dầu thô lớn như nước ta, việc xây dựng các nhà máy lọc hóa dầu là hợp

lý, vừa tiết kiệm dầu thô khai thác, vừa đáp ứng một phần nhu cầu của thị trường

Lượng xuất khẩu dầu thô

Sản lượng( nghìn tấn)

Biểu đồ 1.2 : SO SÁNH LƯỢNG XUẤT KHẨU DẦU THÔ

& NHẬP KHẨU XĂNG DẦU CỦA NƯỚC TA

- 18 -

nội địa Tuy vốn đầu tư cho các nhà máy lọc hóa dầu tương đối lớn song sau khi đưa vào hoạt động sẽ mang lại những lợi ích lâu dài Do đó, những năm gần đây, Việt Nam cũng đang chú trọng đầu tư xây dựng các nhà máy lọc hóa dầu lớn, từng bước giảm bớt lượng xăng dầu nhập khẩu như hiện nay

2.2 Các chủ thể tham gia kinh doanh xăng dầu trên thị trường trong nước hiện nay

Sau những năm đổi mới, thị trường xăng dầu liên tục đổi thay, từng bước kiện toàn tổ chức theo khu vực, vùng miền Các doanh nghiệp tham gia kinh doanh xăng dầu trên cả nước không ngừng tăng nhanh về số lượng và chất lượng Cho tới năm 1990, thị trường xăng dầu nước ta đã chuyển sang kinh doanh theo cơ chế thị trường, xóa bỏ cơ chế bao cấp lạc hậu Cùng với

sự phát triển của kinh tế- xã hội đất nước, thị trường xăng dầu nước ta đang ngày càng hoàn thiện hơn

Hiện nay trên thị trường Việt Nam có 11 doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu xăng dầu và hàng nghìn doanh nghiệp quốc doanh, tư nhân lớn nhỏ tham gia kinh doanh xăng dầu trên cả nước Cụ thể:

- Đứng đầu trên thị trường xăng dầu trong nước là Tổng công ty xăng dầu Việt Nam Petrolimex, thành lập năm 1956, cũng là doanh nghiệp đầu tiên trong lĩnh vực nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu ở nước ta Chiếm 60% thị trường xăng dầu trong cả nước, Petrolimex là tổ chức kinh doanh thương mại xăng dầu và các sản phẩm hóa dầu lớn nhất tại Việt Nam hiện nay Petrolimex hiện có 43 công ty thành viên, 25 chi nhánh và 09 xí nghiệp trực thuộc các công ty thành viên 100% vốn nhà nước Có 20 công ty cổ phần có vốn góp chi phối của Tổng công ty, 03 công ty liên doanh với nước ngoài Ngoài ra

Đầu tư mới Triệu đồng 660,6 331,1 639,3 345,6

Nguồn: 50 năm tổng công ty xăng dầu Việt Nam 1956-2006,(2006),NXB Chính trị QG

- Các công ty TNHH dầu khí TP.HCM- Saigon Petro: một trong những đầu mối xuất nhập khẩu, kinh doanh xăng dầu lớn của cả nước Sản lượng kinh doanh phân phối của Saigon Petro khoảng 1 triệu tấn xăng dầu/hàng năm, doanh số đạt trên 4000 tỷ đồng

- Công ty thương mại kỹ thuật và đầu tư PETEC, nguyên là công ty PETECHIM, là 1 công ty Nhà nước, thành lập năm 1981, với chức năng kinh doanh cho ngành công nghiệp dầu khí Việt Nam

- Công ty xăng dầu hàng không: thành lập năm 1993, là nhà cung cấp nhiên liệu hàng không duy nhất cho các hãng hàng không nội địa và quốc tế tại các sân bay dân dụng Việt Nam và cung ứng các sản phẩm hóa dầu trên thị trường xăng dầu Việt Nam

- Công ty xăng dầu quân đội: là doanh nghiệp trực tiếp nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu Doanh thu hằng năm trung bình 1500 tỷ đồng

- Thương mại xăng dầu đường biển, chế biến và kinh doanh các sản phẩm dầu mỏ

15http://www.petrolimex.com.vn/Desktop.aspx/GioiThieu/Petrolimex/Gioi-thieu-Petrolimex/,tra cứu 12/09/07

- 20 -

- Thương mại dầu khí Đồng Tháp

- Petechim

- Liên doanh dầu khí Mekong

- Công ty vật tư tổng hợp Phú Yên

Ngoài ra còn có một số doanh nghiệp, đại lý bán lẻ do tư nhân đảm nhiệm v.v

Do trên thị trường xăng dầu số doanh nghiệp tham gia kinh doanh ngày càng nhiều nên so với trước kia, thị trường có tính cạnh tranh hơn trước Càng nhiều doanh nghiệp tham gia thì lượng cung dầu được phân bố đồng đều hơn Tuy vậy, vẫn không thể tránh khỏi lượng cung dầu tập trung phần lớn tại một vài đầu mối kinh doanh chủ lực, chiếm đa số thị phần (như Petrolimex: 60% thị phần) Bởi với những doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu lớn, nguồn vốn lớn, cơ sở vật chất được đầu tư nhiều hơn, hiện đại và có độ

an toàn cao thì việc doanh nghiệp đó có khả năng chiếm lĩnh thị trường là điều tất yếu Tuy nhiên, cùng với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, trong tương lai không xa, thị trường xăng dầu nước ta chắc chắn sẽ trở thành một thị trường cạnh tranh hoàn hảo

3 Các nhân tố ảnh hưởng đến giá cả xăng dầu trong nước

3.1 Biến động giá xăng dầu thế giới và các chính sách thương mại quốc tế

3.1.1 Tác động của sự biến động giá xăng dầu thế giới

Hiện nay, lượng xăng dầu tiêu thụ ở nước ta hoàn toàn là nhập khẩu từ nước ngoài, chủ yếu từ các hãng lớn như BP, Castrol, Shell, ESSO, Total…Do đó, thị trường xăng dầu nước ta đứng ở vị trí bị động và bất lợi về mọi mặt Khi giá dầu thế giới tăng khiến giá xăng dầu nhập khẩu tăng theo, song ta không thể cắt giảm lượng lớn xăng dầu nhập khẩu vì nó có thể gây ra những ảnh hưởng xấu với sản xuất và tiêu dùng Do đó, giá dầu thế giới là một trong những nhân tố chủ yếu tác động tới giá xăng dầu trong nước Vì

- 21 -

vậy, việc nghiên cứu, dự báo tình hình biến động giá cả xăng dầu thế giới là rất cần thiết đối với nước nhập khẩu xăng dầu như nước ta Thông qua đó, Nhà nước sẽ có chính sách can thiệp kịp thời giảm bớt những tác động tiêu cực đối với thị trường xăng dầu nội địa nói riêng và nền kinh tế trong nước nói chung Việc tìm hiểu, phân tích những nguyên nhân, biến động của thị trường xăng dầu thế giới cũng giúp các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trong nước điều chỉnh hợp lý, linh hoạt chính sách giá, vừa tránh thua lỗ cho doanh nghiệp vừa giảm bớt những thiệt hại cho người tiêu dùng

3.1.2 Các chính sách thương mại quốc tế và rào cản chính trị

Chính sách thương mại và ngoại thương thể hiện ở các chính sách về thuế quan, chính sách bảo hộ mậu dịch, các quy chế tối huệ quốc…đều có ảnh hưởng nhất định tới yếu tố giá của hàng hóa Để đóng tăng nguồn thu ngân sách, Nhà nước thường áp dụng các mức thuế đối với mặt hàng nhập khẩu Đồng thời, Nhà nước cũng sử dụng các loại thuế như: thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế nhập khẩu như là một công cụ hữu ích để điều chỉnh giá cả cho phù hợp với thị trường Khi giá nhập khẩu tăng, Nhà nước thực hiện giảm thuế và ngược lại Bên cạnh đó Nhà nước còn áp dụng biện pháp trợ giá, nhằm hỗ trợ một phần cho các doanh nghiệp nhập khẩu, giảm gánh nặng cho người tiêu dùng đồng thời ổn định giá cả thị trường

Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa gắn liền với chính sách mậu dịch quốc tế, luật buôn bán quốc tế, thanh toán quốc tế…Tuy nhiên, tùy thuộc vào mối quan hệ về chính trị mà các nước xuất khẩu dầu sẽ đưa ra chính sách thương mại thuận lợi hoặc gây khó khăn cho các nước nhập khẩu Những chính sách gây cản trở, cấm vận do mâu thuẫn, căng thẳng về chính trị giữa các quốc gia sẽ gây ảnh hưởng xấu đối với hoạt động nhập khẩu, lượng cung giảm tất yếu đẩy giá cả lên cao Phần lớn các cuộc khủng hoảng xăng dầu trên thế giới đều có liên quan đến yếu tố chính trị Năm 1973, khi các nước

- 22 -

phương Tây ủng hộ Isarel trong cuộc chiến tranh Isarel- Ả rập, tổ chức OPEC

16đã lập tức trả đũa bằng cách cắt giảm sản lượng, khiến giá dầu thế giới tăng gấp 4 lần, gây là cuộc khủng hoảng dầu mỏ lần 1 Cho tới cuộc khủng hoảng

1982, nguyên nhân chính là do cuộc xung đột giữa Iran và Irac nổ ra, Iran đã đột ngột ngừng xuất khẩu 2 triệu thùng/ngày khiến giá xuất khẩu dầu tăng khoảng 3 lần17 Ở Việt Nam, trước đây Mỹ thực hiện chính sách cấm vận kinh

tế đối với nước ta gây không ít trở ngại cho việc nhập khẩu xăng dầu vào trong nước

Như vậy có thể thấy những chính sách thương mại quốc tế và những vấn đề về chính trị luôn có tác động theo 2 hướng tới giá cả hàng hóa Chúng

có thể khuyến khích hoặc cản trở khiến hoạt động xuất nhập khẩu thuận lợi hoặc khó khăn, từ đó gián tiếp ảnh hưởng tới yếu tố giá của mặt hàng này

3.2 Chính sách kinh tế vĩ mô và tình hình phát triển kinh tế-xã hội trong nước

3.2.1 Các chủ trương, chính sách của nhà nước đối với mặt hàng xăng dầu

Các chủ trương, chính sách quản lý của nhà nước có tác dụng điều chỉnh, định hướng giá cả hàng tiêu dùng nói chung và giá cả mặt hàng xăng dầu nói riêng Trước đây, khi Nhà nước chưa trao quyền tự quyết cho doanh nghiệp, một trong những chính sách quan trọng đối với mặt hàng xăng dầu là các nghị định, quyết định về định hướng giá xăng dầu Thông thường, hàng năm Bộ tài chính sẽ ban hành quyết định về giá bán định hướng mặt hàng xăng dầu Sau đó sẽ điều chỉnh phù hợp nếu thị trường thế giới có những biến động mạnh về giá cả Ngoài ra, Nhà nước còn ban hành Pháp lệnh giá và các các quyết định có liên quan về xử phạt những vi phạm trong kinh doanh xăng dầu Những chính sách mà Nhà nước ban hành đều có chung mục tiêu xây dựng một thị trường xăng dầu phát triển ổn định và hiệu quả

16

OPEC: tổ chức các nước xuất khẩu dầu mỏ, trong đó Ả Rập là thành viên chính thức

17 Thị trường dầu thô thế giới 4 thập niên qua, Tạp chí thị trường giá cả(8/2005),

- 23 -

Ngoài ra, Nhà nước có thể khuyến khích, ưu đãi đối với ngành hàng thông qua các chính sách đầu tư về cơ sở vật chất kĩ thuật, miễn giảm thuế các loại, áp dụng các biện pháp bảo hộ ngành hàng…Ở các nước phát triển, giá cả mặt hàng trên thị trường chủ yếu do quan hệ cung- cầu điều chỉnh, Nhà nước chỉ can thiệp một phần Ở Việt Nam, cho tới tháng 05/2007, Nhà nước mới ra quyết định không trực tiếp tham gia vào việc điều chỉnh giá xăng dầu như trước mà để doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu tự quyết định mức giá phù hợp Tuy nhiên, Nhà nước vẫn giữ ảnh hưởng với giá xăng dầu khi cần thiết bằng cách can thiệp gián tiếp thông qua các chính sách thuế và các chính sách quản lý chung Đây có thể coi là một bước ngoặt về hoạt động quản lý thị trường xăng dầu trong nước của Nhà nước từ sau đổi mới

3.2.2 Tình hình kinh tế – xã hội của đất nước

Tình hình kinh tế-xã hội có ảnh hưởng trực tiếp tới giá cả hàng hóa trong nước Khi kinh tế ổn định và phát triển, mức sống trung bình cao hơn, nhu cầu tiêu dùng của người dân tăng lên Đặc biệt, đối với mặt hàng xăng dầu, do tính thiết yếu của nó trong mọi lĩnh vực xã hội nên nhu cầu về mặt hàng này ngày càng lớn hơn Xã hội càng phát triển, nhu cầu tiêu dùng càng cao thì giá cả cũng càng cao là một tất yếu Ngược lại, nếu nền kinh tế không

ổn định, ví dụ xảy ra hiện tượng lạm phát cũng sẽ đẩy giá tất cả các mặt hàng lên cao Hoặc khi nền kinh tế bị khủng hoảng sẽ tác động tới mọi lĩnh vực của đời sống, sản xuất đình trệ, hàng hóa khó tiêu thụ dẫn tới giá cả giảm mạnh…Do đó, tình hình phát triển kinh tế xã hội và thị trường có mối quan hệ tương hỗ với nhau Kinh tế phát triển bền vững, thì giá cả hàng hóa nói chung

và mặt hàng xăng dầu nói riêng được duy trì ổn định và ngược lại

3.2.3 Chính sách giá cả của các doanh nghiệp cung cấp xăng dầu trong nước

- 24 -

Trước đây, giá bán xăng dầu là do nhà nước chỉ đạo và đưa ra mức giá định hướng theo thời điểm Các doanh nghiệp căn cứ theo đó để áp dụng với thị trường, đồng thời, bất cứ sự thay đổi nào về giá đều phải được Nhà nước thông qua Chính vì vậy, chính sách giá cả của doanh nghiệp hầu như không

có liên quan và ảnh hưởng đối với thị trường Doanh nghiệp không được tự đưa ra giá nên không có quyền chủ động đối với mức giá của mặt hàng này

Tuy nhiên, sau khi Nhà nước áp dụng chính sách giá “thả nổi”18 cho toàn bộ mặt hàng xăng và dầu thì thị trường sẽ có nhiều thay đổi Bởi vì đối với thị trường mà giá cả do doanh nghiệp hoàn toàn quyết định thì chính sách giá với mặt hàng của doanh nghiệp là khá quan trọng Khác với các mặt hàng khác, xăng dầu hiện nay là mặt hàng chưa có mặt hàng khác có thể thay thế tuyệt đối Tiếp nữa là nhu cầu tiêu dùng theo xu hướng tăng trong khi khả năng tiết kiệm năng lượng là có hạn, nên có thể coi thị trường xăng dầu là thị trường thuộc về người bán Hơn nữa, số doanh nghiệp tham gia thị trường không nhiều, không tạo ra sự cạnh tranh mạnh mẽ nên các doanh nghiệp kinh doanh có ưu thế thị trường

Một số doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu chiếm thị phần lớn, tiêu biểu như Tổng công ty xăng dầu Việt Nam Petrolimex Với 60% thị phần, Petrolimex có lợi thế cạnh tranh so với các doanh nghiệp cùng ngành Với những doanh nghiệp như vậy, họ sẽ có ưu thế về quyền quyết định giá Giả sử doanh nghiệp này quyết định tăng giá thì các doanh nghiệp vừa và nhỏ hơn cũng buộc tăng giá theo nếu không sẽ bị thua lỗ Ngay cả trong trường hợp các doanh nghiệp còn lại không tăng giá thì người tiêu dùng cũng không thể chỉ tiêu thụ sản phẩm của họ vì nguồn cung từ các doanh nghiệp này không

đủ đáp ứng nhu cầu của toàn xã hội Chính vì vậy, dù muốn hay không người tiêu dùng vẫn phải tiêu thụ mặt hàng của hãng Nhiều người còn lo ngại khả

18 Chính sách giá “thả nổi”: cơ chế giá tự do, giá cả hàng hóa do quy luật cung-cầu của thị trường quyết định

- 25 -

năng các doanh nghiệp sẽ liên minh “ngầm” để tăng giá thu lợi nhuận Tuy nhiên, hiện nay ở nước ta, Nhà nước vẫn gián tiếp quản lý thị trường xăng, trực tiếp quản lý thị trường dầu nên hoạt động của các doanh nghiệp vẫn trong quyền kiểm soát của Nhà nước Hơn nữa, khi tăng giá mặt hàng này sẽ dẫn đến giá cả các ngành hàng khác cũng tăng theo, gây hại đến nền kinh tế và có thể tác động ngược trở lại đối với các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu đó

Vì vậy, lập ra một chính sách giá hợp lý, vẫn đảm bảo lợi nhuận cho doanh nghiệp và giảm thiểu những tác động với người tiêu dùng là vô cùng cần thiết Hơn nữa, đó còn là cơ sở xây dựng và đảm bảo cho xã hội phát triển ổn định, bền vững

***

Tiểu kết chương I

Tóm lại, chương I đã đưa ra những vấn đề cơ bản nhất về mặt hàng xăng dầu và thị trường xăng dầu Việt Nam trong những năm gần đây Trước hết cần nhấn mạnh xăng dầu có một vai trò to lớn đối với nền kinh tế: là nhiên liệu không thể thiếu trong giao thông vận tải, trong công nghiệp, thương mại…Đồng thời nó mang lại lợi ích vô cùng lớn với nước xuất khẩu và nước nhập khẩu dầu Đối với thị trường xăng nước ta, đặc điểm cơ bản nhất đó là nguồn xăng dầu hoàn toàn phải nhập từ nước ngoài Chính yếu tố này khiến thị trường xăng dầu Việt Nam luôn phải chịu ảnh hưởng từ thị trường thế giới và gây nên biến động giá liên tục trong những năm trở lại đây Ngoài ra còn một số nhân tố khác cũng

có ảnh hưởng không nhỏ tới giá xăng dầu như: chính sách thương mại quốc tế, chủ trương của Nhà nước, chính sách của doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu…Thông qua chương I ta có một cái nhìn tổng quan nhất về thị trường xăng

I TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG GIÁ CẢ TRÊN THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU VIỆT NAM TRONG 5 NĂM TRỞ LẠI ĐÂY

Khi đánh giá những biến động giá cả trên thị trường xăng dầu cần phải xét nó dưới góc độ là một nhân tố cấu thành của nền kinh tế Đồng thời phải xét giá cả mặt hàng xăng dầu nói riêng trong mối quan hệ với giá cả hàng hóa nói chung Thị trường xăng dầu do nằm trong tổng thể của thị trường hàng hóa và nền kinh tế chung, do đó nó sẽ trực tiếp chịu ảnh hưởng tích cực và tiêu cực Trước hết ta đánh giá tổng thể tình hình kinh tế và thị trường giá cả hàng hóa trong 5 năm trở lại đây

1 Tình hình phát triển kinh tế trong nước và những biến động trên thị trường giá cả hàng hóa nói chung trong giai đoạn 2003-2007

Tốc độ tăng trưởng kinh tế của nước ta trong những năm qua luôn tăng ổn định và vượt mức kế hoạch ở mức vừa phải, nền kinh tế chưa bị rơi

- 27 -

vào tình trạng phát triển quá “nóng” Tuy nhiên, song song với tốc độ tăng trưởng GDP là tốc độ tăng giá cả hàng tiêu dùng trong nước (CPI) không ổn định, có năm vượt quá mức tăng GDP (2004) Việc kiềm chế mức tăng CPI thấp hơn tăng GDP luôn là mục tiêu của Chính phủ để xây dựng 1 nền kinh tế phát triển nhanh, ổn định, lạm phát ở mức vừa phải Tuy nhiên trong 5 năm trở lại đây, trong 2 năm 2003-2004 chỉ số CPI cao hơn và bằng GDP cho thấy việc kiểm soát giá cả hàng hóa trong đó có mặt hàng xăng dầu là một trong những mặt hàng quan trọng của rổ hàng hóa không phải là 1 vấn đề đơn giản Nhìn vào biểu đồ có thể thấy mối tương quan giữa tốc độ tăng trưởng kinh tế

và tốc độ tăng CPI trong thời gian qua như sau:

8.17

7.9 7.7

9.5

3.0

5.2 6.6

BIỂU ĐỒ 2.1 SO SÁNH TỐC ĐỘ TĂNG TRƯỞNG GDP VÀ CPI

CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2003-2007

- 28 -

khẩu được đánh giá là thành công với tổng kim ngạch xuất khẩu của cả năm đạt 19,843 tỷ USD, tăng 18,8% so với năm 2002, với các mặt hàng chủ lực là dầu thô, dệt may, da giày, thủy sản…Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, chỉ

số giá tiêu dùng tăng 3%, thấp hơn nhiều so với tốc độ tăng trưởng kinh tế trong năm và cũng là mức thấp nhất trong giai đoạn 5 năm (2003-2007).20

Bức tranh toàn cảnh kinh tế Việt Nam năm 2004 có nhiều điểm sáng

do hầu hết các chỉ tiêu kinh tế đều đạt và vượt kế hoạch đề ra Tốc độ tăng trưởng GDP đạt 7,6%, là mức cao nhất kể từ năm 1997 Kim ngạch xuất khẩu

cả năm ước tính 26 tỷ USD, tăng 30% so với năm 2003, bình quân 1 tháng đạt 2,16 tỷ USD Kim ngạch xuất khẩu dầu thô tăng 53% so với năm trước Nguyên nhân kim ngạch xuất khẩu tăng do: nền kinh tế thế giới phục hồi và tăng trưởng làm tăng cầu hàng nhập khẩu Bên cạnh đó sản xuất mặt hàng công nghiệp và nông nghiệp tăng cao so với năm trước Kim ngạch nhập khẩu đạt 30 tỷ USD, tăng 23,2% so với 2003 Song nguyên nhân tăng chủ yếu là do yếu tố giá Nhiều loại vật tư nguyên liệu đầu vào tăng giá mạnh đã ảnh hưởng đến giá thành sản xuất nhiều loại mặt hàng khác, nhất là mặt hàng xuất khẩu Các mặt hàng còn lại hầu hết có mức tăng từ 2-9% Tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ ước tính đạt 372,48 tỷ đồng, tăng 18,5% so với năm trước Đặc biệt, giá tiêu dùng trong năm tăng cao hơn mức tăng giá tiêu dùng của những năm trước Chỉ số giá tiêu dùng CPI tăng 9,5% so với tháng 12, đây cũng là mức tăng CPI cao nhất trong vòng 5 năm trở lại đây.21

Bước sang năm 2005, tăng trưởng GDP ước đạt 8,4%( chỉ tiêu 8,5%) cao nhất trong 9 năm qua Tốc độ tăng xuất khẩu tăng nhanh hơn tốc độ tăng nhập khẩu Một số mặt hàng xuất khẩu như dầu thô, gạo, một số nông sản

- 29 -

khác…đều giảm mạnh về lượng nhưng kim ngạch tăng so với năm trước do được lợi về giá xuất khẩu (do giá trên thị trường thế giới tăng) Tổng trị giá xuất khẩu hàng hóa đạt 32,23 tỷ USD, nhìn chung ổn định và tăng so với năm trước Trị giá nhập khẩu hàng hóa ước đạt 36,88 tỷ USD, tăng 15,4% so với

2004 Tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng cho cả nước đạt 475,38 nghìn tỷ đồng, tăng 20,5% so với năm trước và tăng khoảng 12% nếu loại trừ yếu tố tăng giá Giá tiêu dùng so với tháng trước của tất cả các tháng trong năm đều tăng tuy mức độ có chênh lệch, tăng thấp nhất là 0,4% và tăng cao nhất là 2,5% Tính trên cả năm, mặc dù giá xăng dầu tăng vọt trên thị trường thế giới nhưng chỉ số giá cả (CPI) trong nước duy trì ở mức thấp hơn năm

2004, đạt 8,4%.22

Năm 2006 là năm Việt Nam có nhiều sự kiện kinh tế- xã hội lớn, tiêu biểu là 3 sự kiện lớn: Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của WTO, Quốc hội Hoa Kỳ thông qua quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn (PNTR) với Việt Nam và tổ chức thành công hội nghị APEC tháng 11/2006 Ba sự kiện lớn đó đánh dấu bước ngoặt trong hoạt động thương mại của Việt Nam trong quá trình hội nhập sâu và kinh tế thế giới so với những năm trước Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi trên, nền kinh tế nước ta cũng phải đương đầu với nhiều thử thách như: thiên tai (đặc biệt là 3 cơn bão thế kỷ: Chanchu, Xangsane và cơn bão số 9), dịch bệnh gia súc, nông nghiệp, thị trường giá cả chịu ảnh hưởng của những biến động giá một số mặt hàng tiêu biểu như xăng dầu, phân bón, thuốc sâu…của thị trường thế giới Song vượt qua khó khăn, nền kinh tế nước ta vẫn duy trì được tốc độ tăng trưởng khá cao và hầu hết vượt chỉ tiêu đề ra Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) ước tăng gần 8,2% ( kế hoạch 8%) Tốc độ tăng trưởng kinh tế kỳ sau tăng cao hơn kỳ trước: quý 1

22 Tổng cục thống kê: http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=413&thangtk=12/2005

- 30 -

tăng 7,2 %, 6 tháng tăng 7,4 %, 9 tháng tăng 7,8 % và quý IV tăng 8,4 Kim ngạch xuất khẩu ước đạt 40 tỷ USD, tăng 24% so với 2005 trong đó có các mặt hàng giá trị xuất khẩu trên 1 tỷ USD: gạo, cao su, dầu thô, dệt may…Kim ngạch nhập khẩu cả năm ước đạt 44 tỷ USD, tăng 20% so với năm trước Chỉ

số giá tiêu dùng (CPI) tháng 12 tăng 6,6% so với tháng 12 năm 2005, đạt mục tiêu đề ra, thấp hơn tốc độ tăng GDP 23 Tuy vậy, bên cạnh những thành tựu

và tiến bộ, nền kinh tế 2006 vẫn có nhiều yếu kém và bất cập Trước hết là tốc

độ tăng GDP chưa vững, còn thấp so với tiềm năng Chất lượng của tăng trưởng kinh tế nhất là sức cạnh tranh còn thấp Ngoài ra, sự kiện Việt Nam trở thành thành viên của tổ chức thương mại quốc tế vừa mang lại cơ hội song trong đó cũng còn những thách thức rất lớn với một nền kinh tế đang trong giai đoạn chuyển mình như nền kinh tế nước ta

Năm 2007 mới đi được 3/4 chặng đường nhưng những kết quả đạt được rất khả quan Trong 8 tháng đầu năm 2007 theo đánh giá chung, tình hình kinh tế cả nước vẫn phát triển toàn diện, công nghiệp tăng trưởng khá, xuất khẩu tăng cao, thu hút FDI đạt mức kỷ lục Tuy nhiên phát triển công nghiệp giữa các vùng miền, khu vực và các ngành không đồng đều Nguyên nhân là do thị trường giá cả vật tư, nguyên liệu, phụ liệu nhập khẩu không ổn định, một số mặt hàng tăng giá như xăng dầu, sắt thép Tổng mức giá cả 7 tháng đầu năm 2007 đạt 394,49 nghìn tỷ đồng, tăng 23,1 % so với cùng kỳ năm trước Phân theo ngành kinh tế: thương nghiệp tăng 22,4%, du lịch tăng 44,7%, dịch vụ tăng 35,7% Việc CPI trong năm nay tăng cao hơn nhiều so với dự báo là vấn đề toàn cầu, chứ không phải chỉ riêng của nền kinh tế nước

ta Tuy nhiên do nền kinh tế nước ta ngày càng gắn bó chặt chẽ với nền kinh

23

10 sự kiện kinh tế Việt Nam năm 2006- http://www19.dantri.com.vn/kinhdoanh/2006/12/159706.vip

và website Tổng cục thống kê (http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=413&thangtk=12/2006)

- 31 -

tế thế giới, cho nên những tác nhân nằm bên ngoài nền kinh tế có ảnh hưởng trực tiếp tới kinh tế nước ta Thứ nhất, trong nhiều năm nay, về ngoại thương, nước ta luôn trong tình trạng nhập siêu Nền kinh tế trong nước phụ thuộc nhiều vào nguồn nguyên liệu nhập khẩu Do đó khi giá các nguyên liệu này tăng kéo giá cả hàng nhập khẩu và các mặt hàng có liên quan tăng: ví dụ giá dầu thô tăng 27,7% so với đầu năm, nguyên liệu phi dầu mỏ tăng 57,45% Thứ hai, do giá cả thế giới cao tạo điều kiện cho giá cả mặt hàng xuất khẩu của nước ta cũng tăng cao (ví dụ : giá gạo, giá dầu thô…) Thứ ba,

do tốc độ tăng trưởng kinh tế trong năm nay tăng cao cũng chính là một trong những yếu tố khiến CPI tăng đột ngột như vậy.24

Tốc độ tăng của giá cả hàng hóa được thể hiện trong biểu đồ dưới đây theo từng giai đoạn: 6 tháng đầu năm, 6 tháng cuối năm và cả năm từ năm

- 32 -

Biểu đồ: Nguồn: 25

Qua biểu đồ trên có thể thấy tốc độ tăng CPI của nước ta tăng rất mạnh trong những năm qua Mặc dù Nhà nước luôn có những chính sách kìm hãm tốc độ tăng CPI thấp hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế tuy nhiên với xu hướng giá cả ở nhóm mặt hàng chính như lương thực thực phẩm, vật tư, nông sản, xăng dầu…vẫn liên tục tăng như hiện nay thì khả năng CPI năm 2007 sẽ tăng từ 8,5%-9% Đây sẽ là một áp lực lớn đối với nền kinh tế nước ta hiện nay

4.0 5.2

7.2

0.9

2.3 3.2 3.0

6.6

8.4 9.5

Biểu đồ 2.3 BIẾN ĐỘNG GIÁ CẢ XĂNG DẦU TRÊN THỊ TRƯỜNG VIỆT NAM

GIAI ĐOẠN 2003-2007

- 34 -

Năm 2003 có thể coi là một năm ổn định về phát triển kinh tế- giá cả

và thị trường giá cả Như đã đề cập, chỉ số giá tiêu dùng CPI trong năm duy trì ở mức thấp 3%, là mức thấp nhất trong 5 năm qua Mặc dù giá dầu thế giới

có dao động, song trong nước, Nhà nước đã kịp thời điều chỉnh giá xăng dầu cho phù hợp Trong năm có duy nhất một lần điều chỉnh giá xăng dầu như sau: xăng 95: 5.900đ/lít, xăng 92: 5.600đ/lít, xăng 90: 5.400 đ/lít, diesel: 4.400đ/lít, dầu hỏa: 4.300đ/lít Để giữ được mức giá ổn định như vậy, Nhà nước đã liên tục 05 lần tăng giảm mức thuế nhập khẩu xăng dầu với tiêu chí: giá nhập khẩu tăng, giảm thuế và ngược lại Việc điều chỉnh mức thuế, thấp nhất là 10% (vào các tháng 1, tháng 7 và tháng 12), và tăng lên 20% (tháng 4), 30% (tháng 5), vừa đảm bảo nguồn thu thuế cho Nhà nước, vừa bình ổn giá trên thị trường, không gây nên hiện tượng tăng giảm giá đột ngột Có thể nói, trong năm 2003, giá xăng dầu nội địa tương đối ổn định và hợp lý

Năm 2004 mở ra một giai đoạn đầy sóng gió đối với thị trường xăng dầu trong nước Mặc dù mức thuế nhập khẩu xăng dầu đã giảm tới mức thấp nhất từ trước tới nay: 5% (tháng 1) và cho tới tháng 5 chỉ còn 0% song giá xăng dầu bán lẻ không ngừng tăng Trong năm, Nhà nước đã 03 lần có quyết định tăng giá bán lẻ, mỗi lần tăng từ 500-1000 đồng/lít (đối với xăng) và 200 đồng/lít (các loại dầu), sau đó có điều chỉnh giảm giá dầu Cho tới tháng 06/2004, do áp lực bù lỗ xăng dầu quá lớn, Nhà nước chỉ tiếp tục bù lỗ dầu, không bù lỗ cho mặt hàng xăng Xét chung cả năm, xăng các loại tăng 1500đ/lít, dầu tăng 130đ/lít Do giá xăng dầu tăng liên tục khiến chi phí đầu vào của các ngành sản xuất tăng mạnh, đẩy tốc độ giá tiêu dùng trong năm lên tới 9.5%, vượt quá mức tăng GDP và là mức cao nhất từ trước tới nay

Nhìn lại cả năm 2005 có thể nói thị trường xăng dầu nội địa vẫn giữ được tương đối ổn định cả về nguồn hàng Mặc dù nguồn cung gặp rất nhiều khó khăn về giá cả, nguồn hàng và vận chuyển nhưng lượng nhập khẩu vẫn

- 35 -

đáp ứng đủ nhu cầu phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng và tiêu dùng Trong năm, Nhà nước đã 03 lần điều chỉnh tăng giá định hướng các mặt hàng xăng dầu, 01 lần điều chỉnh giảm giá bán lẻ mặt hàng xăng Tính trên cả năm, mặt hàng xăng (RON83, RON90, RON92, RON95) sau 04 lần tăng giảm đã tăng 1.500 đồng/lít, các loại dầu tăng từ 1.200 – 2.600 đồng/lít (trừ diesel 1%S giá không thay đổi so với năm trước) Trong năm, giá xăng 90 dao động trong khoảng 7.800- 9.800đ/lít, xăng 92: 8000-10.000đ/lít, diesel: 5.500- 7.500đ/lít và dầu hỏa: 4.900- 7.500đ/lít Với mức tăng giá tương đối cao như vậy khiến chỉ số giá tiêu dùng CPI cả năm đạt mức 8,4%, tương đương với tốc độ tăng GDP của cả nước.27

Bước sang năm 2006, thị trường xăng dầu thế giới nói chung cũng như thị trường xăng dầu nội địa nói riêng diễn biến phức tạp Cả năm có 04 lần điều chỉnh giá, trong đó 01 lần tăng và 03 lần giảm Đợt tăng đầu tiên vào tháng 04/2006, các mặt hàng xăng tăng 500-700đ/lít, dầu tăng 300-400đ/lít so với mức giá cũ của tháng 11/2005 Thuế nhập khẩu xăng dầu 0% vẫn được duy trì trong hơn 1 năm (từ tháng 03/2005 tới 04/2006) Do đó, tới tháng 08/2006, Nhà nước đã nâng mức thuế nhập khẩu từ 0%-5% để đảm bảo nguồn thu thuế Ngay lập tức, giá xăng tăng 1000đ/lít, dầu diesel và dầu hỏa tăng 700đ/lít, các loại dầu khác giá không đổi (do vẫn được nhà nước trợ giá) Đáng chú ý nhất là mặt hàng xăng 90 và 92 tăng ở mức kỷ lục, chạm ngưỡng 11.800đ/lít và 12.000đ/lít gây nên xáo trộn không nhỏ trong đời sống sản xuất Tuy nhiên, những tháng cuối năm 2006, giá xăng dầu trên thế giới giảm nên tình hình giá xăng dầu trong nước bớt căng thẳng Giá xăng giảm từ 500-1000đ/lít, giá dầu giữ nguyên Cho tới lần giảm giá cuối cùng vào tháng 10/2006, giá các mặt hàng xăng đã thấp hơn mức giá đầu năm (tháng 4/2006)

27 Bảng tổng hợp diễn biến giá bán lẻ xăng dầu- Cục giá cả-Bộ Tài chính

- 36 -

mỗi lít xăng 500 đồng Tuy nhiên, song song với các đợt giảm giá xăng, thuế nhập khẩu xăng dầu liên tục tăng từ 10% lên 15% (tháng 9/2006) tới 20% (tháng 10/2006) và cho tới tháng 12 mới trở lại mức trung bình (10%) Tính trên cả năm, giá các mặt hàng xăng dao động từ 10.100-12.000đ/lít, dầu diesel

và dầu hỏa: 7.900-8.600đ/lít, dầu mazut ổn định từ 5.500-5.650đ/lít Nhờ có những đợt giảm giá liên tục giúp tốc độ tăng CPI trong năm giảm so với 2 năm trước, ở mức tương đối vừa phải, chỉ còn 6,6%

Năm 2007 là năm có nhiều thay đổi trong cơ chế quản lý giá xăng dầu

Từ đầu năm tới nay đã có 03 lần giảm giá và 02 lần tăng giá Tháng 01/2007, giá xăng đã giảm 400đ/lít so với tháng 10/2006, giá dầu không đổi, đồng thời thuế xăng dầu tăng từ 10% lên 15% Song chỉ sau 2 tháng, giá xăng dầu tiếp tục biến động, tăng 500đ trên mỗi lít xăng Bắt đầu từ 1/5/2007, Nhà nước

chính thức có quyết định số 55/2007/NĐ-CP cho phép doanh nghiệp kinh

doanh xăng dầu được tự định giá, Nhà nước chỉ có nhiệm vụ quản lý gián tiếp Ngay sau đó, tới ngày 07/05/2007, giá xăng đã tăng 1.200đ/lít so với trước, thuế giảm xuống còn 0% Đến quý III/2007, giá cả xăng dầu thế giới đã có dấu hiệu ổn định trở lại, do đó, giá xăng trong nước giảm từ 300-500đ/lít, giá dầu không thay đổi Theo tính toán, giá xăng dầu trong năm 2007 không thể vượt quá 12.000đ/lít Hiện Nhà nước vẫn quản lý gián tiếp giá xăng thông qua

áp dụng biểu thuế (mức thấp nhất là 0%, cao nhất là 20%) Theo kế hoạch, Nhà nước sẽ tiếp tục chuyển quyền quản lý giá mặt hàng dầu cho doanh nghiệp trong thời gian tới Như vậy thị trường xăng dầu sẽ hoàn toàn chuyển sang cơ chế thị trường tự do cạnh tranh, giá cả tuân theo quy luật cung-cầu của thị trường Với những điều chỉnh mới trong chính sách quản lý giá cả xăng dầu như vậy, giá cả mặt hàng này trên thị trường nội địa trong thời gian tới chắc chắn còn nhiều thay đổi

- 37 - BẢNG 2.1

DIỄN BIẾN GIÁ BÁN LẺ XĂNG DẦU TỐI ĐA