II. Một số giải phỏp nhằm bỡnh ổn giỏ xăng dầu trong nƣớc 59
2. Sử dụng tiết kiệm xăng dầu hiện cú đồng thời khai thỏc những nguồn
lƣợng mới thay thế.
Với điều kiện giỏ cả xăng dầu tăng nhanh như hiện nay, nước ta cần tổ chức thực hiện ngay chiến lược sử dụng nhiờn liệu tiết kiệm hợp lý trong cả sản xuất và tiờu dựng như nhiều nước đang ỏp dụng, như : thứ nhất, điều chỉnh cơ cấu ngành kinh tế thụng qua việc xõy dựng những ngành sản xuất cú hàm lượng cỏc bon thấp (tức là những ngành kinh tế sử dụng ớt nhiờn liệu). Thứ hai, cần thực hiện việc điều chỉnh cơ cấu tiờu dựng nhiờn liệu thụng qua việc đa dạng húa cung ứng và sử dụng cỏc nguồn năng lượng khỏc, khụng để nền kinh tế quỏ phụ thuộc vào dầu mỏ như: khớ đốt, sức giú, điện mặt trời, thủy điện, điện nguyờn tử, nhiờn liệu sinh học…
2.1. Sử dụng tiết kiệm lƣợng xăng dầu hiện cú.
Tiết kiệm nguồn năng lượng khụng chỉ là yờu cầu cấp thiết đặt ra với nước ta mà cũn là vấn đề được toàn cầu quan tõm. Trong hoàn cảnh hiện nay bờn cạnh việc tớch cực tỡm ra nguồn năng lượng thay thế, chỳng ta vẫn cần tiết kiệm tối đa lượng xăng dầu hiện cú. Việc tiết kiệm này cần xuất phỏt từ ý thức của mỗi cỏ nhõn, tập thể, cỏc hộ gia đỡnh cũng như ở cỏc cơ quan, xớ nghiệp…
Tiết kiệm xăng dầu trong sản xuất kinh doanh.
Đối với doanh nghiệp sản xuất núi chung, một trong những điều cần
thiết là phải cải tiến cụng nghệ, nõng cao hiệu quả hoạt động của mỏy múc. Bờn cạnh đú, phải biết tiết kiệm chi phớ đầu vào, sử dụng hợp lý nguồn nguyờn liệu nhằm tiết kiệm một cỏch hiệu quả nhất. Cụ thể với từng ngành như sau:
Đối với ngành vận tải: cần giảm định mức tiờu hao nhiờn liệu, tiết
kiệm chi phớ nguyờn nhiờn vật liệu, chi phớ quản lý, kộo dài thời gian khấu hao cho phương tiện, hợp lý húa quy trỡnh vận tải, tăng khả năng vận chuyển 2 chiều để giảm tỷ lệ xe chạy rỗng…Nghiờn cứu hoàn thiện quy định về quản lý, tổ chức cỏc loại hỡnh vận tải nhằm phỏt huy tớnh ưu việt của từng loại
- 63 -
phương tiện, phỏt triển hài hũa cỏc loại hỡnh vận tải…trỏnh tỡnh trạng cú nhiều doanh nghiệp vận tải nhưng manh mỳn, quy mụ nhỏ lẻ lại hoạt động chồng chộo…dẫn đến tỷ lệ phương tiện chạy rỗng khỏ cao, gõy lóng phớ và ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế của xó hội52
.
Đối với sản xuất, kinh doanh xi măng: nõng cao chất lượng clinker53
, triệt để tiết kiệm cỏc định mức tiờu hao vật tư chủ yếu như than, điện, xăng dầu, gạch chịu lửa…cải tiến cụng nghệ sử dụng than thay cho dầu. Nõng cao cụng suất mỏy múc thiết bị, kộo dài thời gian chạy mỏy: hợp lý húa quỏ trỡnh mua bỏn vật tư, lưu thụng xi măng nhằm giảm cỏc khoản chi phớ trung chuyển, bốc xếp qua kho.
Đối với sản xuất, kinh doanh thộp: cũng giống như xi măng, cần quản
lý chặt chẽ chất lượng của nguyờn liệu đầu vào nhằm giảm tiờu hao vật tư, xõy dựng định mức nguyờn vật liệu, hàng tồn kho hợp lý.
Ngành than: sản xuất theo hướng tập trung nõng cao cụng suất cỏc mỏ,
giảm đầu mối quản lý. Tăng thời gian hữu ớch, giảm giờ mỏy ngừng, hợp lý húa khõu cung ứng vật tư đồng thời sử dụng cỏc biện phỏp tiết kiệm chi phớ thụng qua đầu tư đối với từng loại hỡnh khai thỏc than.
Ngành điện: vận hành tối ưu cỏc nguồn điện cú giỏ thành thấp (thủy
điện, nhiệt điện than, tuabin khớ, đuụi hơi), đồng thời hạn chế tối đa việc huy động cỏc nguồn điện chạy dầu để nõng cao hiệu quả kinh tế. Tiếp tục phấn đấu giảm suất tiờu hao nhiờn liệu và điện tiờu dựng trong sản xuất so với kế hoạch được giao; hạn chế vật tư tồn kho, nhất là cỏc loại xăng, dầu, mỡ mỏy, cỏc loại dõy cỏp điện, sắt thộp và một số loại vật liệu xõy dựng. Xu hướng mới hiện nay vẫn đang tiến hành nghiờn cứu và ỏp dụng là sử dụng nguồn năng lượng mặt trời thay thế cho điện thụng thường. Như vậy sẽ giảm bớt vai trũ của xăng dầu đối với ngành này so với hiện nay.
52
Bỏo thị trường giỏ cả, số thỏng 09/2006.
53
Clinker: sản phẩm nung thiờu kết ở 1450 độ C của đỏ vụi, đất sột và 1 số phụ gia điều chỉnh hệ số như bụ
- 64 -
Lĩnh vực đỏnh bắt xa bờ: Nhà nước đó đưa ra cỏc giải phỏp về tớn
dụng như xử lý nợ vay tớn dụng đúng tầu khai thỏc xa bờ, giao cho ngõn hàng thực hiện gión nợ cho ngư dõn khai thỏc hải sản. Bộ tài chớnh đang hướng dẫn giảm thuế cho ngư dõn. Về lõu dài, cần hướng dẫn lại tổ chức sản xuất theo hướng phối hợp giữa khai thỏc hải sản với dịch vụ hậu cần nghề cỏ nhằm tiết kiệm nhiờn liệu và bảo quản sau khai thỏc. Tăng cường cụng tỏc điều tra nguồn lợi hải sản, nõng cao năng lực dự bỏo ngư trường khai thỏc để giỳp ngư dõn giảm chi phớ nhiờn liệu cho việc tỡm kiếm ngư trường. Đẩy mạnh cụng tỏc khuyến ngư, hỗ trợ đào tạo cho nghề cỏ nhằm nõng cao trỡnh độ kỹ thuật, nghề nghiệp và quản lý của cỏn bộ, thuyền viờn và chủ tàu. ngoài cỏc giải phỏp từ Nhà nước, bản thõn ngư dõn cũng cần nỗ lực hơn nữa trong nhận thức để chuyển đổi nghề nghiệp, tổ chức lại sản xuất theo hướng liờn kết sản xuất và dịch vụ nhằm nõng cao giỏ trị hải sản khai thỏc, hiệu quả đỏnh bắt và tiết kiệm chi phớ, hạ giỏ thành sản phẩm để tăng thu nhập, lợi nhuận.54
Tiết kiệm xăng dầu trong tiờu dựng.
Trong tiờu dựng, việc tiết kiệm xăng dầu là ý thức chung của mỗi cỏ nhõn, mỗi tập thể nhằm sử dụng cú hiệu quả nguồn lực của đất nước. Đối với cỏc cơ quan, cần kiểm tra, giỏm sỏt chặt chẽ số lượng ụ tụ, xe mỏy được Nhà nước trang bị đảm bảo đủ nhu cầu sử dụng của đơn vị. Ngoài ra kiờn quyết khụng để xảy ra tỡnh trạng sử dụng xe cụng cho việc riờng. Bờn cạnh đú, quản lý chặt chẽ nguồn ngõn sỏch của Nhà nước chi cho việc sử dụng xe cụng thụng qua việc quy định mức giới hạn sử dụng Ngõn sỏch hằng năm cho mỗi đơn vị. Đối với cỏ nhõn và hộ gia đỡnh, cần tuyờn truyền nõng cao ý thức tiết kiệm xăng dầu, vỡ lợi ớch của cỏ nhõn và cho tồn xó hội. Mặc dự phương tiện giao thụng là khụng thể thiếu đối với nhu cầu đi lại của mỗi người song người tiờu dựng vẫn cú thể tiết kiệm xăng dầu bằng cỏch lựa chọn loại phương tiện
- 65 -
tiờu hao ớt nhiờn liệu, kiểm tra và bảo dưỡng xe định kỳ, sử dụng phương tiện hợp lý…Ngoài ra, cú thể lựa chọn một loại phương tiện giao thụng thay thế phự hợp như: sử dụng xe buýt thay thế cho xe mỏy (đặc biệt phự hợp với cụng nhõn viờn chức, sinh viờn…), hoặc xe đưa đún nhõn viờn (với những cụng ty, nhà mỏy ở xa đụ thị)…cũng là một trong những giải phỏp tiết kiệm xăng dầu cú tớnh khả thi.
2.2. Bảo đảm đầy đủ nguồn dự trữ xăng dầu trong nƣớc.
Cần thiết phải cú dự trữ của Nhà nước và của doanh nghiệp để bảo đảm an ninh năng lượng, tham gia điều hũa cung cầu khi thị trường cú những biến động bất thường. Cỏc nước trờn thế giới hiện nay tớch cực tăng cường dự trữ xăng dầu. Ở Mỹ, dự trữ khối lượng xăng dầu bằng 100 ngày tiờu thụ bỡnh quõn. Nhật coi trọng việc dự trữ dầu để ổn định nguồn cung cấp năng lượng và để bỡnh ổn thị trường khi thị trường thế giới cú những đột biến giỏ hoặc giỏ trong nước tăng cao bất hợp lý. Hiện dự trữ của Nhật tương đương 173 ngày tiờu dựng (92,08 triệu KL dầu mỏ…). Ở Việt Nam dự trữ xăng dầu mới cú 35 ngày.55
Theo thụng tin từ Bộ Cụng nghiệp, Việt Nam mới cú kho dầu dự trữ thương mại của cỏc doanh nghiệp nhập khẩu xăng dầu với tổng dung tớch trờn 1 triệu m3 tập trung ở Quảng Ninh, Hải Phũng, TP Hồ Chớ Minh, Cần Thơ và Đà Nẵng. Theo quy chế kinh doanh xăng dầu quy định, doanh nghiệp phải cú dự trữ bằng 15 ngày tiờu thụ bỡnh quõn, vỡ thế lượng xăng dầu liờn tục được đổ vào và rỳt đi nờn khụng cú ý nghĩa chiến lược.
Ngoài kho dự trữ thương mại của doanh nghiệp , cỏc kho dự trữ chiến lược được hỡnh thành theo quyết định 93/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ
về việc phờ duyệt “Quy hoạch phỏt triển hệ thống kho tiếp nhận đầu mối, kho
trung chuyển, kho phõn phối xăng, dầu trờn phạm vi cả nước đến năm 2010”.
Tuy nhiờn, kho dự trữ quốc gia nờu trờn chỉ sử dụng trong cỏc trường hợp bóo
- 66 -
lụt, thiờn tai, những trường hợp bất khả khỏng và chưa đỏp ứng được mục tiờu bỡnh ổn thị trường giỏ nhiờn liệu xăng dầu trong nước trong thời gian dài. Vỡ vậy, về lõu dài theo cỏc chuyờn gia, Việt Nam phải tớnh đến việc lập kế hoạch, quy hoạch, xỏc định mục tiờu, quy mụ dự trữ xăng dầu quốc gia theo cỏc giai đoạn khỏc nhau (cõn đối với dự trữ trong lưu thụng); xỏc định khu vực dự trữ; tổng vốn và nguồn vốn; phõn cụng cụng việc giữa cỏc bộ, ngành…Tiếp theo là hoàn thiện Quy chế quản lý xăng dầu dự trữ quốc gia56 cho mục tiờu bỡnh ổn giỏ xăng dầu trong nước, theo đú, cần chỳ ý đến kế hoạch tăng, giảm dự trữ, luõn phiờn đổi xăng dầu trong kho; kế hoạch phỏt triển và hiện đại húa cơ sở hạ tầng…
Bộ Cụng nghiệp cho biết trong khuụn khổ hợp tỏc giữa cỏc nước ASEAN+3 (gồm Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc), cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển đều cho rằng cần xõy dựng hệ thống dự trữ xăng dầu để đảm bảo an ninh năng lượng của cỏc quốc gia, đối phú với những biến động xấu bởi khủng hoảng xăng dầu trờn thế giới. Nhật Bản và Hàn Quốc đó lờn 1 chương trỡnh trợ giỳp cỏc nước khỏc (trong đú cú Việt Nam) về xõy dựng kho dự trữ xăng dầu chiến lược57. Việt Nam cũng đang xem xột chủ trương kờu gọi đầu tư nước ngoài để đầu tư vốn và cụng nghệ xõy dựng kho dự trữ xăng dầu, bởi đến nay lĩnh vực này vẫn cũn khỏ mới mẻ đối với Việt Nam.
2.3. Tỡm kiếm những nguồn năng lƣợng thay thế.
Theo dự đoỏn của Cơ quan Năng lượng quốc tế (IEA), từ nay tới đến năm 2030 tỷ trọng tiờu thụ dầu lửa trong tổng tiờu thụ năng lượng của thế giới sẽ giảm xuống cũn 33% (so với mức 38% hiện nay), trong cựng thời gian trờn, tiờu thụ than đỏ sẽ tăng từ 24% hiện nay lờn tới 27%, cỏc dạng nhiờn liệu tỏi tạo cú thể lờn tới 8-9%. Mặt khỏc, cũng theo đỏnh giỏ của IEA trong trường hợp khụng cú sự thay đổi lớn nào về chớnh sỏch năng lượng hiện nay thỡ nhu
56
Quy chế quản lý xăng dầu dự trữ quốc gia, ban hành kốm theo NĐ 10/CP-TTg.
- 67 -
cầu dầu của thế giới sẽ tăng từ mức 85 triệu thựng/ngày hiện nay lờn 118 triệu thựng/ngày vào năm 2030, trong đú riờng Mỹ, Trung Quốc và Ấn Độ chiếm hơn 50% toàn bộ tiờu thụ thế giới. Do đú, đứng trước nguy cơ cạn kiệt nguồn dầu thụ, cỏc nước trờn thế giới trong đú cú Việt Nam, đang tớch cực đầu tư nghiờn cứu tỡm ra những nguồn năng lượng mới thay thế. Trong đú, một số loại nhiờn liệu như nhiờn liệu sinh học, năng lượng mặt trời, năng lượng giú, tế bào nhiờn liệu…đang là những nguồn năng lượng tiềm năng nhất.
2.3.1. Nhiờn liệu sinh học
Hiện nay cú khoảng 50 nước trờn thế giới khai thỏc và sử dụng nhiờn liệu sinh học ở cỏc mức độ khỏc nhau. Đú là những nhiờn liệu được sản xuất từ dầu thực vật sạch, ethanol (chiết xuất ngụ, mớa đường, sắn), diesel sinh học… Ethanol là loại nhiờn liệu được chiết xuất từ nguồn gốc thực vật, đó được sử dụng cho ụ tụ vào đầu thế kỷ XX. Cũng vào thời điểm đú, ngành cụng nghiệp lọc dầu phỏt triển nhanh chúng, đưa xăng dầu lờn vị trớ hàng đầu. Nhờ giỏ rẻ, khối lượng cung cấp lớn và nhiều tiện lợi khỏc của xăng dầu đẫ đẩy cồn ra khỏi thị trường nhiờn liệu ụ tụ. Giờ đõy dú giỏ nhiờn liệu cao nờn ở nhiều nước vị trớ của cồn đang được phục hồi và dạng nhiờn liệu này đang được xem là một hướng ưu tiờn trong chớnh sỏch phỏt triển nhiờn liệu tỏi tạo.Việc sản xuất và đưa nhiờn liệu sinh học vào sử dụng giảm bớt sự phụ thuộc vào nhiờn liệu xăng dầu, hơn nữa, chất thải từ nhiờn liệu sinh học sạch hơn nhiều so với chất thải từ cỏc loại nhiờn liệu truyền thống như xăng dầu, than. 58
Xu hướng sử dụng nhiờn liệu sinh học của thế giới ngày càng tăng. Năm 2006 toàn thế giới đó sản xuất khoảng 50 tỷ lớt ethanol (75% dựng làm nhiờn liệu) so với năm 2003 là 38 tỷ lớt, dự kiến năm 2012 là 80 tỷ lớt. Năm 2005 sản xuất 4 triệu tấn diesel sinh học và năm 2010 sẽ tăng lờn khoảng 20 triệu tấn diesel sinh học, đến 2010 tăng lờn 20 triệu tấn. Brazil là nước đầu tiờn
- 68 -
sử dụng ethanol làm nhiờn liệu ở quy mụ cụng nghiệp từ năm 1970. Tất cả cỏc loại xăng của nước này đều pha khoảng 25% ethanol (E25), mỗi năm tiết kiệm được trờn 2 tỷ USD do khụng phải nhập dầu mỏ. Hiện tại, nước này cú khoảng 3 triệu ụ tụ sử dụng hoàn toàn ethanol và trờn 17 triệu ụ tụ sử dụng E25.
Nhiờn liệu sinh học là một trong những giải phỏp ưu tiờn trong chớnh sỏch năng lượng của nhiều nước trờn thế giới. Giải phỏp này khụng những giỳp giảm sự phụ thuộc vào xăng dầu mà cũn thỳc đẩy sản xuất nụng nghiệp, giỳp xúa đúi giảm nghốo, tăng việc làm, tăng thờm sản phẩm hàng húa cho xó hội. Nhận thấy tầm quan trọng của việc phỏt triển nguồn nhiờn liệu sinh học, Bộ Cụng nghiệp đang triển khai xõy dựng “Đề ỏn phỏt triển nhiờn liệu sinh học” đến năm 2015, tầm nhỡn đến năm 2020, với mục tiờu sản xuất xăng E10 (xăng pha cồn với hàm lượng cồn tối đa 10%) và dầu sinh học nhằm thay thế một phần nhiờn liệu truyền thống hiện nay.59
Mặc dự hiện nước ta cú khỏ nhiều cụng trỡnh nghiờn cứu về sản xuất nhiờn liệu sinh học thành cụng như sản xuất biodiesel từ đậu nành, mố, dầu phế thải; sản xuất cồn 96% ethanol từ mớa, bắp, lỳa, sắn…thậm chớ chất lượng gasohol sản xuất từ cồn cụng nghiệp của trường ĐH Bỏch Khoa-TP Hồ Chớ Minh đó thử nghiệm thành cụng trờn ụ tụ, xe mỏy, đạt tiờu chuẩn của Mỹ. Bờn cạnh đú, hiện đó cú nhiều nhà mỏy ở miền Tõy Nam Bộ tự xõy dựng hoặc liờn kết để chế biến mỡ cỏ basa thành biodiesel. Tuy nhiờn Việt Nam chưa cú tiờu chuẩn nhiờn liệu sinh học, cũn chờ chớnh sỏch, cơ chế của Nhà nước tạo được động lực cho lĩnh vực này phỏt triển. Như vậy tiềm năng phỏt triển nguồn sinh học ở nước ta là khỏ lớn, song điều quan trọng là cần cú chớnh sỏch khuyến khớch của Nhà nước nhằm phỏt triển trỡnh độ cụng nghệ, thiết bị sản xuất, hệ thống phõn phối. Cú như vậy sẽ giải quyết được 3 vấn đề đang tồn tại:
- 69 -
giảm sự phụ thuộc vào xăng dầu, giảm thiểu ụ nhiễm mụi trường và hơn nữa là phỏt triển kinh tế nụng thụn.
2.3.2. Năng lượng mặt trời
Năng lượng mặt trời là năng lượng của dũng bức xạ điện từ xuất phỏt từ mặt trời, cộng với một phần nhỏ năng lượng của cỏc hạt hạ nguyờn tử khỏc phúng ra từ ngụi sao này. Theo ước tớnh, dũng năng lượng này sẽ cũn duy trỡ trong khoảng 5 tỷ năm nữa. Đõy là một nguồn năng lượng tỏi tạo quý bỏu của