Một số vấn đề pháp lí cơ bản của luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế

Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước xu hướng chung phát triển quốc tế khu vực hóa, tồn cầu hố kinh tế giới, Việt Nam nước khác bước nhanh vào tiến trình hội nhập Quan hệ quốc gia diễn điều kiện đa dạng, khác biệt sắc văn hóa điều kiện trị, kinh tế, xã hội Hình thành phát triển điều kiện quan hệ quốc tế đó, Điều ước quốc tế có chức trì ổn định tương đối trật tự pháp lý quốc tế, giữ gìn quan hệ bình đẳng quốc gia, bảo đảm hài hịa lợi ích chung cộng đồng lợi ích quốc gia, đồng thời bảo đảm nguyên tắc luật quốc tế thực thi tuân thủ Nhận thức rõ vai trò điều ước quốc tế thời kì quốc gia giới chuyển từ đối đầu sang đối thoại hợp tác, nhìn nhận tầm quan trọng vấn đề ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế giới nói chung với Việt Nam nói riêng Việt Nam – quốc gia nhỏ, phát triển, tiếng nói chưa có sức nặng trường quốc tế việc để ký kết, thực điều ước quốc tế vừa phù hợp xu hướng quốc tế chung, vừa đảm bảo lợi ích quốc gia quan trọng Do đó, vấn đề ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Việt Nam giai đoạn đặt cấp thiết Đây lí tơi chọn đề tài: “Một số vấn đề pháp lí luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nhiệm vụ luận văn Bài khóa luận tập trung làm sáng tỏ vấn đề điều ước quốc tế luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 2005 tương quan với hệ thống pháp luật Việt Nam Luật điều ước quốc tế (Cơng ước Viên 1969) Phân tích qui định pháp luật hành thực tiễn kí kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Việt Nam Đưa nhận xét, đánh giá Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A số kiến nghị nhằm hoàn thiện việc ký kết, thực điều ước quốc tế bối cảnh hội nhập trước mắt tương lai Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, đồng thời sử dụng số phương pháp cụ thể như: phân tích, tổng hợp, đối chiếu so sánh, kết hợp lý luận thực tiễn Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn bao gồm chương: - Chương 1: Những vấn đề luật điều ước quốc tế sơ lược trình phát triển qui định ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế - Chương 2: Các qui định pháp luật Việt Nam ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế - Chương 3: Sự tương thích luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 2005 với Công ước Viên 1969 luật điều ước quốc tế Thực trạng ký kết, thực vài kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật điều ước quốc tế Việt Nam Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LUẬT ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ (ĐƯQT) VÀ SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA CÁC QUY ĐỊNH VỀ KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐƯQT 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LUẬT ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ Ngày 23/5/1969 Liên hợp quốc thông qua công ước Viên 1969 luật ĐƯQT ký kết quốc gia (gọi tắt cơng ước Viên 1969) có hiệu lực 27/1/1980 Tuy khung pháp lý điều chỉnh quan hệ ký kết thực ĐƯQT phát sinh chủ thể luật quốc tế với cơng ước có bao trùm lớn vấn đề quan trọng lĩnh vực Công ước không kết trình pháp điển hố thành cơng quy phạm luật tập quán quốc tế ký kết thực ĐƯQT mà xây dựng khung pháp lý quốc tế điều chỉnh hiệu quan hệ ký kết thực ĐƯQT phát sinh quốc gia - chủ thể luật quốc tế Sự đời công ước Viên 1969 với đời Công ước Viên 1986 luật ĐƯQT quốc gia tổ chức quốc tế tổ chức quốc tế với (gọi tắt Công ước Viên 1986) thúc đẩy việc sử dụng ĐƯQT làm công cụ pháp lý điều chỉnh mối quan hệ hợp tác quốc gia giới ngày rộng rãi Hơn nữa, Công ước Viên 1969 sở pháp lý quan trọng để xác định nghĩa vụ pháp lý quốc tế quốc gia trước thoả thuận cam kết quốc tế xác lập cách hợp pháp Đây điều kiện chủ yếu phương diện pháp lý để quốc qia hội nhập vào xu chung giới đại: xu tồn cầu hố liên kết khu vực Q trình ký kết, thực ĐƯQT ln tạo tác động nhiều mặt đến lợi ích thiết thực quốc gia đặt mối tương quan chung lợi ích quốc tế 1.1.1 Khái niệm điều ước quốc tế * Về định nghĩa ĐƯQT Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Trong lịch sử phát triển khoa học luật quốc tế có nhiều quan điểm khác ĐƯQT, có quan điểm cho ĐƯQT hợp đồng quan điểm Andress Bello (ĐƯQT “là hợp đồng dân tộc”) hay Laghi quan niệm ĐƯQT “thực hợp đồng theo nghĩa triết học nghĩa pháp lý ngôn từ” Một số khác lại dừng lại việc nhận thức ĐƯQT thoả thuận hay ưng thuận nhằm tạo lập, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp lý Diena Mc Nair Trước quan điểm khác phải hiểu ĐƯQT ? Điểm a khoản Điều Công ước Viên 1969 xác định: “ĐƯQT thoả thuận quốc tế ký kết văn quốc gia pháp luật quốc tế điều chỉnh, không phụ thuộc vào việc thoả thuận ghi nhận văn kiện hay hai hay nhiều văn kiện có quan hệ với không phụ thuộc vào tên gọi cụ thể văn kiện đó.” Quy định làm sáng tỏ chất ĐƯQT “thoả thuận có yếu tố quốc tế” Thoả thuận ĐƯQT thống quan điểm bên vấn đề điều ước nhiên thoả thuận lúc biểu việc đàm phán bên để đến trí vấn đề điều ước mà biểu thơng qua chấp thuận quốc gia quy định ĐƯQT xây dựng Sự thoả thuận khơng nội dung, hình thức thủ tục ký kết điều ước mà thể việc xác định hình thức điều ước Do thoả thuận nguyên tắc chủ đạo xuyên suốt từ trình xây dựng đến thực điều ước Sự thoả thuận điều ước phải sở bình đẳng có lợi tơn trọng nguyên tắc khác luật quốc tế Thực tế, ĐƯQT không ký kết sở nguyên tắc bình đẳng khơng thể nói có thoả thuận việc ký kết ĐƯQT ký phải xem vô hiệu Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Điều ước phải thoả thuận luật quốc tế điều chỉnh Đây phân biệt ĐƯQT với hợp đồng quốc gia Ngoài thoả thuận thiết lập bên nhằm mục đích thiết lập quan hệ họ với thay đổi quan hệ thiết lập chấm dứt quan hệ Chúng ta cần phân biệt ĐƯQT với cam kết quốc tế Sự phân biệt chủ yếu chất chúng ĐƯQT kết thỏa thuận ý chí chủ thể luật quốc tế Như quan hệ điều ước phải có tham gia từ hai chủ thể luật quốc tế trở lên tính pháp lý thoả thuận thể kết thoả thuận thành công ghi nhận dạng quy phạm pháp luật quốc tế, trực tiếp điều chỉnh quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể tham gia kết ước Còn cam kết quốc tế vốn tự ràng buộc chủ thể luật quốc tế vào nghĩa vụ pháp lý quốc tế định Sự ràng buộc thực thơng qua hành vi pháp lý đơn phương thoả thuận chủ thể luật quốc tế Trong ĐƯQT , nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ điều ước chủ thể kết ước cam kết thực sở nguyên tắc pacta sunt vervanda nguyên tắc khác mà Công ước Viên 1969 ghi nhận Chủ thể ĐƯQT chủ thể luật quốc tế, quốc gia chiếm vị trí chủ yếu Mặc dù Điều Công ước Viên 1969 đề cập đến tư cách ký kết ĐƯQT quốc gia Điều Công ước lại qui định rằng: “Việc Công ước không áp dụng hiệp định quốc tế ký kết quốc gia chủ thể khác pháp luật quốc tế chủ thể khác pháp luật quốc tế với nhau, không áp dụng hiệp định quốc tế không thành văn, khơng phương hại đến: giá trị pháp lý hiệp định đó…” (Điều 3) Điều chứng tỏ bên cạnh quốc gia, chủ thể khác luật quốc tế có tư cách để ký kết ĐƯQT Công ước Viên 1986 thừa nhận lực ký kết điều ước tổ chức quốc tế Ngồi ra, số phong trào giải phóng dân tộc chấp nhận thành viên số Hiệp định quốc tế (dù mức độ hạn chế) Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Khách thể ĐƯQT quan hệ chủ thể luật quốc tế vấn đề tài sản phi tài sản, hành động không hành động Thực tế, khách thể luật quốc tế khách thể ĐƯQT, ví dụ: Cơng ước luật biển quốc tế, Hiệp ước hoạch định biên giới, Hiệp định tương trợ tư pháp…Theo quan điểm chung nay, vấn đề liên quan đến công việc nội tuyệt đối quốc gia khách thể ĐƯQT vấn đề đảng nắm vai trị lãnh đạo hệ thống trị quốc gia… Mục đích ĐƯQT mà chủ thể luật quốc tế muốn thực đạt qua việc ký kết ĐƯQT Hay nói cách khác ĐƯQT công cụ để chủ thể luật quốc tế thực mục đích mà họ mong muốn Vậy đến kết luận: ĐƯQT thoả thuận rõ ràng mặt ý chí chủ thể luật quốc tế nhằm ấn định thay đổi huỷ bỏ các quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể lĩnh vực đời sống quốc tế * Về cấu ĐƯQT Về mặt cấu, ĐƯQT bao gồm phần: lời nói đầu, phần nội dung phần cuối Lời nói đầu phần mở đầu ĐƯQT, phần không chia thành chương mục, điều khoản, không xác định quyền nghĩa vụ bên Lời nói đầu thường bao gồm vấn đề như: ghi nhận lí do, mục đích, nguyên tắc ký kết ĐƯQT, tên gọi bên, bối cảnh dẫn đến ký kết… Về ngun tắc, nhìn chung lời nói đầu có giá trị pháp lý phần nội dung chính, đóng vai trị quan trọng việc giải thích quy định điều ước phần Phần nội dung phần quan trọng điều ước chia thành chương, mục, điều, khoản điều chỉnh quan hệ mà chúng điều ước thiết lập bên Phần ghi nhận cụ thể quyền nghĩa vụ bên Phần cuối cùng, phần nội dung chính, phần chia thành điều khoản định thường bao gồm nội dung như: thời gian áp dụng, Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A thời điểm bắt đầu có hiệu lực, khoảng khơng gian có hiệu lực, vấn đề bảo lưu, giải thích điều ước, giải tranh chấp có liên quan… Mặc dù ĐƯQT thường bố trí theo chương, mục, điều khoản cụ thể, khơng phải u cầu bắt buộc mặt hình thức thể ĐƯQT Chẳng hạn số điều ước thành lập tổ chức quốc tế tuyên bố Băng Cốc năm 1967 thành lập Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) số ĐƯQT khơng có kết cấu thường gặp * Về phân loại ngôn ngữ điều ước quốc tế ĐƯQT phân thành loại khác dựa vào tiêu chí phân loại Căn vào số lượng chủ thể tham gia ký kết điều ước, ĐƯQT phân thành loại: ĐƯQT song phương ĐƯQT đa phương ĐƯQT song phương ĐƯQT hai quốc gia ký kết Ngoài ĐƯQT coi song phương ký kết thực ĐƯQT có tham gia nhiều quốc gia quốc gia tham gia điều ước với tư cách bên khác ĐƯQT đa phương chia thành loại: ĐƯQT đa phương phổ biến (có tham gia tất quốc gia) ĐƯQT với số lượng hạn chế, ví dụ điều ước đa phương khu vực Căn lĩnh vực quan hệ điều chỉnh (khách thể điều ước) ĐƯQT chia thành nhiều loại như: chiến tranh hồ bình, kinh tế, nhân quyền, mơi trường, tương trợ tư pháp,… Căn vào tính chất điều ước, ĐƯQT phân thành loại: ĐƯQT mở ĐƯQT đóng ĐƯQT mở ĐƯQT ký kết với điều kiện mở khả tham gia quốc gia nào, khơng phụ thuộc vào việc có đồng ý hay không quốc gia tham gia điều ước ĐƯQT đóng ĐƯQT ký kết với điều kiện tham gia quốc gia khác sau phải phụ thuộc đồng ý quốc gia tham gia điều ước (những thành viên ban đầu) Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A Pháp luật quốc gia lại có phân loại ĐƯQT khác Về tổng thể việc phân loại ĐƯQT theo pháp luật quốc gia chủ yếu tạo sở dễ dàng cho công tác ký kết, thực quản lý nhà nước ĐƯQT Công ước Viên 1969 không đưa phân loại mang tính hệ thống nào, tiếp cận theo hướng ĐƯQT dù ký kết cấp mang danh nghĩa quốc gia, tức quốc gia thành viên ĐƯQT ĐƯQT thường ký kết sở ngôn ngữ định, ngôn ngữ điều ước bên ký kết định Ngôn ngữ ĐƯQT song phương thường ngôn ngữ cua hai bên ký kết, nhiên có trường hợp bên chọn ngơn ngữ khác ĐƯQT đa phương hình thành sơ ngơn ngữ mà bên thoả thuận Thông thường ĐƯQT ký kết bảo trợ Liên hợp quốc tổ chức chun mơn thể thơng qua ngơn ngữ thức Liên hợp quốc: Anh, Pháp, Nga, Tây Ban Nha, Trung Quốc, Arập Các ĐƯQT soạn thảo sở ngôn ngữ khác có giá trị pháp lý Các văn ĐƯQT soạn thảo ngôn ngữ lựa chọn văn gốc có giá trị pháp lý Ngơn ngữ văn ĐƯQT quy định điều khoản điều ước ví dụ như: cách quy định Điều 111 Hiến chương Liên hợp quốc, Điều 53 Công ước Viên 1961 quan hệ ngoại giao… * Hiệu lực ĐƯQT _ Về điều kiện có hiệu lực ĐƯQT ĐƯQT phát sinh quyền nghĩa vụ pháp lý cac chủ thể tham gia ký kết phù hợp với pháp luật quốc tế nói chung pháp luật ĐƯQT nói riêng Trước hết lực ký kết ĐƯQT, có chủ thể có quyền chủ thể luật quốc tế có đủ tư cách để ký ĐƯQT có hiệu lực ràng buộc ĐƯQT phải ký kết sở tự nguyện bình đẳng, vi phạm nguyên tắc ĐƯQT bị coi vơ hiệu Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A ĐƯQT phải ký kết sở có tham gia chủ thể có liên quan trực tiếp tới vấn đề mà ĐƯQT đề cập Điều xuất phát từ nguyên tắc bình đẳng mặt chủ quyền giưã quốc gia nguyên tắc quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với Để có hiệu lực pháp lý điều ước phải có nội dung không trái với quy phạm mệnh lệnh mang tính juscogen Ngồi ĐƯQT có hiệu lực điều kiện có hiệu lực xuất theo quy định điều ước ký kết phù hợp với luật ĐƯQT -Về thời gian, không gian có hiệu lực ĐƯQT Vấn đề thời gian có hiệu lực ĐƯQT bao gồm thời hạn bắt đầu thời hạn hết hiệu lực Cách thức quy định thời gian bắt đầu có hiệu lực điều ước quy định khác Có điều ước quy định rõ thời điểm có hiệu lực, có điều ước quy định thời điểm sau có đủ số lượng quốc gia định ký kết…theo Công ước Viên 1969, trật tự ngày có hiệu lực bên thoả thuận quy định rõ ĐƯQT Trong trường hợp điều ước không quy định rõ ngày bắt đầu có hiệu lực pháp lý (chủ yếu điều ước song phương) ngày điều ước bắt đầu có hiệu lực ngày bên ký kết điều ước Thời hạn hết hiệu lực điều ước ghi rõ điều ước không quy định rõ (gọi điều ước vô hạn) Đối với điều ước vơ hạn điều ước hết hiệu lực mặt thời gian bên thoả thuận sau ký ĐƯQT thay điều ước tồn Khơng gian có hiệu lực điều ước hiểu theo hai nghĩa: số lượng quốc gia chịu chi phối điều ước (khu vự tồn cầu) khoảng khơng gian trái đất chịu chi phối điều ước (như châu Nam cực, khoảng không vũ trụ,…) -Về điều ước quốc tế khơng hợp pháp, hết hiệu lực bị đình hiệu lực ĐƯQT không hợp pháp ĐƯQT ký kết không phù hợp với quy định luật quốc tế điều kiện hợp pháp điều ước Khoá luận tốt nghiệp Phan Thị Vân - QT28A ĐƯQT hết hiệu lực ĐƯQT khơng cịn giá trị pháp lý ràng buộc bên ĐƯQT hết hiệu lực trường hợp như: theo quy định điều ước; theo thỏa thuận bên tham gia điều ước; có ĐƯQT bên vấn đề Theo quy định điều ước, trường hợp làm điều ước quốc tế hết hiệu lực thường hết thời hạn, xuất quy phạm juscogen mới, khách thể tác động điều ước khơng cịn chủ thể ký kết khơng cịn tồn ĐƯQT bị đình hiệu lực ĐƯQT khơng có hiệu lực thời gian định Ví dụ theo quy định luật quốc tế hành tất bên ký kết lâm vào tình trạng chiến tranh, điều ước quốc tế có liên quan quan hệ bên bị đình hiệu lực Hủy bỏ ĐƯQT hành động đơn phương bên tuyên bố việc điều ước hết hiệu lực điều khơng quy định điều ước thoả thuận bên Cơ sở hợp pháp tuyên bố việc nhiều bên vi phạm điều ước có thay đổi hồn cảnh khơng thực xuất quốc gia mà kế thừa quốc gia điều ước khơng phù hợp với khách thể mục đích ký kết điều ước * Về tên gọi ĐƯQT Điều ước tên gọi chung cho tất văn kiện pháp lý quốc tế chủ thể luật quốc tế ký kết Tuỳ theo tính chất loại văn kiện mà điều ước có tên gọi riêng như: công ước, hiệp ước, hiệp định, hiệp nghị, định ước, tuyên bố chung, hiến chương…Việc xác định rõ tên gọi loại văn kiện pháp lý quốc tế khó khăn vấn đề phụ thuộc vào thoả thuận bên Tuy thực tế ký kết ĐƯQT cho thấy công ước thường sử dụng tên điều ước chung, xác định quy tắc xử bên lĩnh vực xác định đời sống quốc tế; hiến chương tên gọi điều ước thành lập tổ chức quốc tế, chẳng hạn hiến chương Liên hợp quốc…; Tuyên bố chung điều ước phản ánh kết thu hội nghị