Thực hiện pháp luật hiện nay ở nước ta đang là vấn đề nóng bỏng

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên tinh thần quán triệt thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam, Đảng, Nhà nước nhân dân ta nâng cao nhận thức, đổi tư duy, bước đề cao nguyên tắc quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN nhằm thực thắng lợi công đổi nước ta xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Để xây dựng thành cơng nhà nước pháp quyền khơng cần hệ thống pháp luật hồn thiện với tiêu chí tồn diện, đồng bộ, phù hợp trình độ kỹ thuật pháp lý cao, mà cịn cần dựa vào ý thức tơn trọng pháp luật, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật công dân, tổ chức quan nhà nước Pháp luật dù có hồn thiện đến đâu khơng tổ chức thực tốt khơng có ý nghĩa, hoạt động áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền có ý nghĩa quan trọng việc đưa pháp luật vào sống góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý xã hội pháp luật Những năm gần đây, tình hình thực pháp luật nói chung áp dụng pháp luật nói riêng Việt Nam địa bàn tỉnh Hưng Yên ngày đổi tăng cường, có nhiều kết đáng khích lệ, góp phần quan trọng vào việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, bước nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Tuy nhiên, hiệu việc áp dụng pháp luật nước ta thời gian qua chưa cao, bộc lộ hạn chế, yếu kém, vướng mắc mặt lý luận thực tiễn Trước yêu cầu không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa phạm vi nước nói chung Hưng Yên nói riêng, nhằm xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật; đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật Hưng Yên đề xuất biện pháp pháp lý đắn để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh Hưng Yên việc làm cấp bách có ý nghĩa thiết thực Tình hình nghiên cứu đề tài Thực pháp luật nước ta vấn đề nóng bỏng Trước thực trạng coi thường kỷ cương phép nước, bất chấp pháp luật phận dân cư, nhiều tác giả sâu nghiên cứu vấn đề Chẳng hạn, đề tài “Tổ chức thực pháp luật tăng cường pháp chế điều kiện đổi nước ta nay, vấn đề lý luận thực tiễn” (Khoa Nhà nước pháp luật – Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh); luận án tiến sỹ luật học “Thực pháp luật hoạt động lực lượng công an nhân dân để bảo vệ trật tự an toàn xã hội nước ta nay”của tác giả Đỗ Tiến Triển; sách chuyên thảo “Hiệu pháp luật – vấn đề lý luận thực tiễn” tiến sỹ Nguyễn Minh Đoan; luận văn thạc sỹ luật học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật thành phố Hà Nội” tác giả Trần Thị Xuân; luận văn thạc sỹ luật học “Nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta (từ thực tiễn thành phố Hải Phòng)” tác giả Đào Thị Mai Các tác giả phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật, hiệu pháp luật nước ta Tuy nhiên chưa có tác giả nghiên cứu cách toàn diện bao quát vấn đề áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh Hưng Yên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu khóa luận Phân tích sở lý luận thực pháp luật; Phân tích thực trạng áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh Hưng Yên, thành tựu, thiếu sót nguyên nhân chúng; Nêu số giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh Hưng Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu khóa luận Áp dụng pháp luật vấn đề rộng lớn phức tạp, liên quan tới nhiều lĩnh vực hoạt động quan nhà nước nên phạm vi khóa luận tốt nghiệp đại học, tác giả nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh Hưng Yên, sở đề xuất số giải pháp pháp lý chủ yếu nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh Hưng Yên Phương pháp nghiên cứu Khóa luận thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm đạo Đảng cộng sản Việt Nam đường lối đổi đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền thể Nghị Đại hội Đảng Hiến pháp văn pháp luật Nhà nước ta Trong q trình phân tích, khóa luận có sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp khảo sát, phương pháp so sánh, kết hợp sử dụng phương pháp lơgích lịch sử, phân tích tổng hợp Những đóng góp khóa luận Đây khóa luận nghiên cứu cách bản, hệ thống tình hình áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh Hưng Yên, nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận áp dụng pháp luật khái niệm, đặc điểm, giai đoạn trình áp dụng pháp luật… Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật địa bàn Hưng Yên hai mặt ưu điểm, khuyết điểm phân tích ngun nhân ưu khuyết điểm Đề xuất giải pháp pháp lý nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh Hưng Yên Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận gồm chương 12 mục CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật Ban hành quy phạm pháp luật Nhà nước xã hội chủ nghĩa mong muốn sử dụng chúng để điều chỉnh quan hệ xã hội phục vụ lợi ích mục đích nhân dân lao động Điều đạt quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành tổ chức cá nhân xã hội thực cách xác đầy đủ Do vậy, vấn đề ban hành thật nhiều văn pháp luật, điều quan trọng phải thực pháp luật, làm cho yêu cầu, quy định chúng trở thành thực Các quy phạm pháp luật phong phú hình thức thực chúng phong phú khác Mặc dù phương thức thực pháp luật phải thông qua hành vi có hình thức thực pháp luật chung hay hoàn toàn giống cho tất loại quy phạm pháp luật lĩnh vực Căn vào tính chất hoạt động thực pháp luật, khoa học pháp lý xác định hình thức thực pháp luật sau: Tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Nếu tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật sử dụng pháp luật hình thức mà chủ thể pháp luật thực áp dụng pháp luật hình thức ln ln có tham gia nhà nước Trong hình thức thực pháp luật áp dụng pháp luật hình thức quan trọng, có tính đặc thù nên cần sâu nghiên cứu Áp dụng pháp luật vừa hình thức thực pháp luật, vừa giai đoạn đặc thù thực pháp luật Áp dụng pháp luật có tính đặc thù chứa đựng yếu tố bảo đảm cho quy phạm pháp luật thực đời sống thực tế Yếu tố bảo đảm can thiệp nhà nước Trên thực tế, có trường hợp khơng có can thiệp nhà nước nhiều quy phạm pháp luật không thực thực không Ở nước ta có nhiều quan điểm vấn đề áp dụng pháp luật Nhưng nhìn chung định nghĩa áp dụng pháp luật tương đối đồng nhất, khác có việc sử dụng từ ngữ khác để diễn đạt mà thơi Có thể nói rằng: Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật, hoạt động mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước, thực thông qua quan nhà nước có thẩm quyền, nhà chức trách tổ chức xã hội nhà nước trao quyền, nhằm cá biệt hóa quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể cá nhân, tổ chức cụ thể Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật quan trọng có quan hệ mật thiết với hình thức cịn lại Nếu thơng qua hình thức tn thủ, thi hành sử dụng pháp luật mà khơng có áp dụng pháp luật nhiều quy phạm pháp luật khơng thực thực khơng xác, không đầy đủ nghiêm minh đảm bảo cho quan hệ pháp luật vào sống góp phần nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Nếu tuân thủ, chấp hành sử dụng pháp luật hình thức mà chủ thể thực áp dụng pháp luật ln có tham gia nhà nước, hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền Trong hoạt động áp dụng pháp luật bao hàm tất hình thức thực pháp luật Việc quan nhà nước tổ chức cho chủ thể thực quy định pháp luật, thực quyền nghĩa vụ pháp lý họ đòi hỏi quan phải tuyệt đối tuân thủ pháp luật, tức tự kiềm chế không phạm vào điều cấm áp dụng pháp luật Thi hành nghĩa vụ pháp lý vận dụng đắn, xác quy phạm pháp luật trình áp dụng pháp luật Việc thực pháp luật lúc đầu yêu cầu tổ chức, cá nhân hình thức sử dụng pháp luật dẫn đến yêu cầu, đòi hỏi nhà chức trách phải áp dụng pháp luật, với trình áp dụng pháp luật quan nhà nước chủ thể khác phải thực pháp luật hình thức khác tuân thủ, thi hành … Nghĩa là, hình thức thực pháp luật ln đan xen, nối tiếp tiền đề, điều kiện phải tiến hành chúng cách đồng thời Trong trình sử dụng quyền mà pháp luật cho phép, thường chủ thể có xu hướng lạm quyền, sử dụng quyền vượt giới hạn cho phép Do vậy, chủ thể áp dụng pháp luật phải tự kiềm chế tốt sử dụng pháp luật sử dụng quyền phạm vi cho phép tránh tình trạng sử dụng vượt quyền Đồng thời việc sử dụng quyền tác động trở lại ý thức tự kiềm chế chủ thể, giúp chủ thể hiểu giá trị thực tế việc sử dụng quyền, từ ln tự kiềm chế khơng phạm vào điều pháp luật cấm Pháp luật phát huy vai trị, tác dụng tất quy định chủ thể pháp luật tơn trọng thực nghiêm minh Song có nhiều quy định pháp luật mà chủ thể pháp luật tự thực không muốn thực khơng có can thiệp từ phía quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền Nói cách khác, quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền phải tiến hành áp dụng pháp luật trường hợp sau: Thứ nhất, cần áp dụng biện pháp cưỡng chế chế tài pháp luật quy định chủ thể vi phạm pháp luật Để bảo đảm cho pháp luật thực cách nghiêm chỉnh tự giác chủ thể xã hội, nhiều quy phạm pháp luật quy định biện pháp cưỡng chế nhà nước cần áp dụng với người vi phạm phần chế tài Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước cụ thể với chủ thể cụ thể bắt họ phải gánh chịu hậu pháp lý bất lợi hay thiệt hại định tài sản, nhân thân, tự do… Vì để đảm bảo cơng xã hội, có chủ thể có thẩm quyền áp dụng hoạt động áp dụng họ phải tiến hành theo điều kiện, trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Ví dụ cho trường hợp việc cảnh sát giao thông xử phạt người vi phạm luật giao thông, Hội đồng kỷ luật nhà trường xử lý kỷ luật cán bộ, giáo viên sinh viên vi phạm kỷ luật… Thứ hai, thiếu can thiệp nhà nước, quyền nghĩa vụ pháp lý quan hệ pháp luật không phát sinh, thay đổi chấm dứt Ví dụ, Hiến pháp Việt Nam 1992 quy định lao động quyền nghĩa vụ công dân, quan hệ pháp luật lao động với quyền nghĩa vụ lao động cụ thể công dân với quan, tổ chức nhà nước phát sinh có định tuyển dụng người cơng dân nói quan nhà nước có thẩm quyền Thứ ba, xảy tranh chấp quyền nghĩa vụ pháp lý bên tham gia quan hệ pháp luật mà bên khơng tự giải Trong trường hợp trên, phải nhờ hoạt động áp dụng pháp luật làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể trường hợp khác chỗ quan hệ pháp luật cụ thể phát sinh, bên chủ thể có quyền nghĩa vụ pháp lý nhau, bên tất bên không thực thực không đúng, không đầy đủ nghĩa vụ pháp lý nên dẫn đến tranh chấp mà họ không tự giải với yêu cầu có can thiệp chủ thể có thẩm quyền Chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật đóng vai trị trọng tài để giải tranh chấp Ví dụ, người cho th tài sản kiện tòa đòi tài sản cho thuê, tịa án thụ lý giải vụ án tức áp dụng pháp luật để giải tranh chấp người cho thuê tài sản với người thuê tài sản Thứ tư, cần áp dụng cưỡng chế nhà nước chủ thể không vi phạm pháp luật mà lợi ích chung xã hội Trong đời sống xã hội, người có quan tâm đến lợi ích riêng lợi ích đáng nhà nước bảo hộ Tuy nhiên, có trường hợp đặc biệt, để bảo vệ lợi ích chung tồn xã hội, cộng đồng, nhà nước buộc phải xâm hại đến lợi ích riêng chủ thể định Để bảo đảm tính đắn, hợp tình, hợp lý “xâm hại” đó, nhà nước phải quy định cụ thể pháp luật biện pháp “xâm hại”, chủ thể, điều kiện, trình tự, thủ tục để áp dụng biện pháp Khi chủ thể cụ thể bị áp dụng biện pháp có nghĩa họ phải gánh chịu cưỡng chế nhà nước, họ phải chịu thiệt hại định họ khơng vi phạm pháp luật mà hồn tồn lợi ích chung xã hội, cộng đồng Ví dụ, để phục vụ cho việc xây dựng cơng trình cơng cộng, quan nhà nước có thẩm quyền phải định thu hồi đất chủ thể có quyền sử dụng hợp pháp diện tích đất đó, đương nhiên, chủ thể sử dụng phải giao lại đất cho nhà nước nhận đền bù nhà nước Thứ năm, cần áp dụng hình thức khen thưởng chủ thể có thành tích theo quy định pháp luật Trong pháp luật nhà nước đương đại không quy định biện pháp trừng phạt chủ thể vi phạm pháp luật mà cịn quy định nhiều hình thức khen thưởng chủ thể có thành tích hoạt động định việc thực pháp luật Mục đích việc quy định biện pháp nhằm đền đáp cơng ơn người có cơng với đất nước, với xã hội; để khuyến khích, động viên chủ thể nhiệt tình cơng tác, phấn đấu đạt thành tích tốt hoạt động để khuyến khích chủ thể tự giác thực tốt pháp luật, làm cho pháp luật thực cách nghiêm chỉnh, tự giác Vì thế, Việt Nam, bên cạnh Bộ luật hình Pháp lệnh xử lý vi phạm hành cịn có Luật thi đua, khen thưởng, đa số văn quy phạm pháp luật có quy định việc khen thưởng người thực tốt quy định văn trước quy định việc xử phạt người vi phạm Ví dụ, việc chủ thể có thẩm quyền xét tặng khen, danh hiệu vinh dự nhà nước cho chủ thể áp dụng pháp luật trường hợp Thứ sáu, cần kiểm tra, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể số quan hệ pháp luật định theo quy định pháp luật Khi tham gia vào quan hệ pháp luật, chủ thể có quyền nghĩa vụ định pháp luật quy định Có quyền nghĩa vụ pháp lý mà việc thực liên quan đến lợi ích cá nhân người thực hiện, song có quyền nghĩa vụ pháp lý mà việc thực lại liên quan đến lợi ích chủ thể khác, lợi ích chung xã hội, cộng đồng Vì vậy, cần phải kiểm tra, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ để đảm bảo tính đắn, xác Hoạt động kiểm tra, giám sát chủ thể có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Thứ bảy, cần phải xác nhận tồn kiện thực tế cụ thể theo quy định pháp luật Chẳng hạn như: Nhà Nước chứng thực tính hợp pháp hợp đồng mua bán tài sản; tính hợp pháp di chúc; chứng nhận kiện sinh hay kiện chết người 1.1.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật Từ định nghĩa áp dụng pháp luật trên, ta thấy, áp dụng pháp luật có đặc điểm sau: Thứ nhất, áp dụng pháp luật hoạt động mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước Nếu quan niệm thực pháp luật có bốn hình thức có áp dụng pháp luật hình thức ln ln thể tính tổ chức, quyền lực nhà nước Điều thể qua chủ thể tiến hành, trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động áp dụng pháp luật kết trình áp dụng pháp luật Cụ thể: + Hoạt động áp dụng pháp luật quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tiến hành chủ thể phép tiến hành hoạt động áp dụng pháp luật theo quy định pháp luật + Áp dụng pháp luật xem tiếp tục thể ý chí nhà nước q trình điều chỉnh pháp luật, chừng mực định, áp dụng pháp luật phục vụ cho mục đích trị Do vậy, việc áp dụng pháp luật phải phù hợp với pháp luật thực định mà cịn phải phù hợp với chủ trương sách nhà nước giai đoạn + Trong số trường hợp hoạt động áp dụng pháp luật tiến hành theo ý chí đơn phương chủ thể có thẩm quyền áp dụng mà khơng phụ thuộc vào ý chí chủ thể bị áp dụng Pháp luật quy định số trường hợp định việc áp dụng pháp luật trường hợp tiến hành có yêu cầu tổ chức hay cá nhân định theo quy định pháp luật + Áp dụng pháp luật có tính chất bắt buộc chủ thể bị áp dụng chủ thể có liên quan Điều thể chỗ dù việc áp dụng pháp luật tiến hành theo ý chí nhà nước hay ý chí chủ thể bị áp dụng định áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành (trong số trường hợp có tính đến ý chí chủ thể bị áp dụng); định áp dụng pháp luật mang tính bắt buộc phải thực tổ chức cá nhân có liên quan; trường hợp cần thiết, nhà nước cưỡng chế thi hành định áp dụng pháp luật có hiệu lực + Áp dụng pháp luật hoạt động có tính tổ chức cao vừa hình thức thực pháp luật vừa hình thức nhà nước tổ chức cho chủ thể thực quy định pháp luật Vì thế, hoạt động phải tiến hành theo điều kiện, trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Mỗi loại quy phạm pháp luật có trình tự, thủ tục áp dụng khác tất vụ việc mà khác từ vụ việc sang vụ việc khác tuỳ theo tính chất vụ việc Trình tự, thủ tục xem xét để cấp Đăng ký kết hôn khác với trình tự, thủ tục cơng nhận tốt nghiệp cho người học, khác với trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính…