BÁO CÁO VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ LÊ NA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG TỪ THỰC TIỄN VƯỜN QUỐC GIA YOK ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI,[.]
Trang 1VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
LÊ THỊ LÊ NA
PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG TỪ THỰC TIỄN VƯỜN QUỐC GIA YOK ĐÔN,
TỈNH ĐẮK LẮK
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Trang 2VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
LÊ THỊ LÊ NA
PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG TỪ THỰC TIỄN VƯỜN QUỐC GIA YOK ĐÔN,
TỈNH ĐẮK LẮK
Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 838.01.07
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN PHƯƠNG
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng từ
thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk”là do tác giả thực hiện dưới dự
hướng dẫn của TS Nguyễn Văn Phương Các số liệu nêu trong luận văn là trung
thực Kết quả nghiên cứu của luận văn dựa trên quá trình thu thập thông tin, khảo
sát Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình
Tác giả luận văn
Trang 4MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬTVỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG 7
1.1 Khái quát về bảo vệ rừng đặc dụng 7 1.2 Những vấn đề lý luận của pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng 16 1.3 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng ở Việt Nam 21
CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG TỪ THỰC TIỄN VƯỜN QUỐC GIA YOK ĐÔN 26
2.1 Các quy định của pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng: 26 2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng tại Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk 55
CHƯƠNG 3.ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬTBẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢTHỰC HIỆN TẠI VƯỜN QUỐC GIA YOK ĐƠN 71
3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng 71 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng 73 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng tại Vườn quốc gia Yok Đôn 76
Trang 5DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BLHS : Bộ luật hình sự
BVMT : Bảo vệ môi trường
BVPTR : Bảo vệ và phát triển rừng
FAO : Food And Agriculture Organization of the United Nations
(Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hợp quốc)
KBTTN : Khu bảo tồn thiên nhiên
NN&PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn
RĐD : Rừng đặc dụng
TN&MT : Tài nguyên và môi trường
Trang 6DANH MỤC CÁC BẢNGSố hiệu
bảng Tên bảng Trang
2.1 Tổng hợp quy hoạch điều chỉnh diện tích các phân khu chức năng, đơn vị hành chính của VQG Yok Đôn
56 2.2 Tổng hợp diện tích các phân khu chức năng, đơn vị hành
chính của VQG Yok Đơn sau đề nghị cắt trả cho các dự án và cho địa phương
56
2.3 Tổng hợp diện tích đất dự kiến chuyển giao giai đoạn 2010-2020 57 2.4 Thống kê số lượng các vụ vi phạm về khai thác động vật, thực
vật rừng (theo Báo cáo tình hình vi phạm Luật BVPTR hằng năm từ 2013-2017 của Hạt kiểm lâm VQG Yok Đôn)
66
2.5 Thống kê số lượng xử lý vi phạm về hành vi xâm hại VQG Yok Đơn (theo Báo cáo tình hình vi phạm Luật BVPTR hằng năm từ 2013-2017 của Hạt kiểm lâm VQG Yok Đôn)
Trang 7MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài
Hơn 50 năm hình thành và phát triển, hệ thống rừng đặc dụng ở nước ta hiện nay đang ngày càng đóng vai trị to lớn trong việc bảo tồn các hệ sinh thái rừng, đa dạng sinh học, cảnh quan thiên nhiên và các giá trị văn hóa, lịch sử, môi trường Với sự ra đời của Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 đã mang lại nhiều thành tựu lớn trong công tác bảo vệ và phát triển RĐD như: tạo khuôn khổ pháp lý quan trọng điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng; kinh tế lâm nghiệp từ chủ yếu dựa vào khai thác, lợi dụng rừng tự nhiên sang bảo vệ, phục hồi rừng tự nhiên và trồng rừng mới, gắn phát triển kinh tế lâm nghiệp với phát huy vai trị mơi trường sinh thái, quốc phòng an ninh và an sinh xã hội Nhờ đó, tính đến năm 2016, diện tích hệ thống RĐD nước ta là 2.256.557 ha với diện tích có rừng là 1.931.527 ha chiếm 86%, đang được quản lý, bảo vệ và phát triển tốt về số lượng, chất lượng rừng, bảo tồn và phát triển đa dạng sinh học rừng, phát triển dịch vụ môi trường rừng, từng bước giải quyết hài hòa giữa bảo tồn và phát triển rừng Cả nước đang có 164 khu RĐD (với 31 VQG, 58 khu dự trữ thiên nhiên, 10 khu bảo tồn loài sinh cảnh, 45 khu bảo vệ cảnh quan, 20 khu rừng nghiên cứu thực nghiệm khoa học) Trong đó 80% khu RĐD đã thành lập Ban quản lý (trừ các khu rừng nghiên cứu thực nghiệm khoa học)[6]
Trang 8dụng rừng và đất lâm nghiệp trái pháp luật còn diễn ra phức tạp ở nhiều địa phương gây bức xúc trong xã hội và làm suy giảm tài nguyên rừng, nhất là rừng tự nhiên… Những điều này dẫn đến tình trạng phá rừng, lấn đất RĐD diễn ra ngày càng phổ biến và gia tăng về mức độ nghiêm trọng gây thiệt hại nặng nề cho toàn xã hội
Ngày 15 tháng 11 năm 2017, Quốc hội đã thông qua Luật Lâm nghiệp năm 2017, luật bao gồm 12 chương, 108 điều thay thế cho Luật BVPTR năm 2004 và sẽ có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01 năm 2019 Luật quy định về quy hoạch lâm nghiệp, bảo vệ, phát triển rừng, quyền và nghĩa vụ của chủ rừng, thẩm quyền giao rừng, cho thuê rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, thu hồi rừng, dịch vụ môi trường rừng, hoạt động tài chính trong lâm nghiệp, khoa học và công nghệ về lâm nghiệp, quản lý nhà nước về lâm nghiệp Sựra đời của Luật Lâm nghiệp năm 2017 đã khắc phục được các hạn chế của Luật BVPTR năm 2004, tuy nhiên, hiện nay luật này chưa có hiệu lực Mặc khác, trong quản lý, sử dụng và khai thác RĐD, tình trạng khai thác trái phép động vật rừng, thực vật rừng vẫn diễn ra hàng ngày mà đối tượng vi phạm chủ yếu là người dân sinh sống bên trong và xung quanh khu RĐD Giải quyết được bài toán làm thế nào để vừa có thể bảo vệ RĐD hiệu quả và kết hợp hài hịa với lợi ích của cộng động dân cư sinh sống bên trong và xung quanh khu RĐD đang là vấn đề cấp thiết hiện nay trong cơng tác bảo vệ RĐD nói riêng và tài ngun rừng nói chung Chính vì lẽ đó, tác giả chọn đề tài ‘‘Pháp luật về bảo vệ
rừng đặc dụng từ thực tiễn Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk” làm Luận văn
tốt nghiệp thạc sĩ Luật học
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Bảo vệ RĐD đóng vai trị hết sức quan trọng, tuy nhiên, hiện nay chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu về vấn đề này Có thể kể đến một số cơng trình nghiên cứu ở các cấp độ khác nhau như:
- Ở cấp độ tiến sĩ, đã có các luận án “Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong
lĩnh vực bảo vệ rừng”, Luận án tiến sĩ Luật học, của Hà Cơng Tuấn, Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006; “Hồn thiện pháp luật về quản lý và
bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam hiện nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, của Nguyễn
Trang 9- Ở cấp độ thạc sĩ, đã có các luận văn: “Một số vấn đề cơ bản về pháp luật bảo
vệ rừng ở Việt Nam hiện nay”, luận văn thạc sĩ Luật học, của Nguyễn Thanh
Huyền, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2004; “Pháp luật về bảo vệ tài
nguyên rừng ở Việt Nam”, luận văn thạc sĩ Luật học, của Phạm Thị Thủy, Khoa
Luật – Đại học Quốc gia Hà nội, năm 2014, “Pháp luật về kiểm soát suy thoái tài
nguyên rừng ở Việt Nam”,luận văn thạc sĩ Luật học, của Nguyễn Thị Thanh Nga,
Đại học Luật Hà Nội, năm 2016
- Ở cấp độ cử nhân, đã có các khóa luận“Một số vấn đề pháp lý về bảo vệ các
loài động, thực vật nguy cấp, quý, hiếm”, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, của
Hoàng Hiền Lương, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2009; “Pháp luật về buôn
bán động, thực vật hoang dã”, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, của Nguyễn Thị
Hoa, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2012
- Và một số bài viết trên tạp chí về bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam và bảo vệ các loài động vật, thực vật rừng nguy cấp, quý, hiếm như: “Quản lý bảo vệ rừng
trên cơ sở cộng đồng”, của TS Nguyễn Huy Dũng, Tạp chí Bảo vệ mơi trường, số
12/2008; “Sử dụng luật tục hương ước một chiến lược quản lý rừng”, của ThS Hà
Công Tuấn, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03/2006; “Nghiên cứu một số tội
phạm xâm hại môi trường rừng được quy định tại chương XVII- Các tội xâm phạm
môi trường trong Bộ luật hình sự năm 1999”, của Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí
Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn, tháng 6/2008; “Nghiên cứu chính sách thuế
trong phát triển lâm nghiệp”, của Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Nơng nghiệp và
Phát triển nông thôn, tháng 5/2007; “Bàn về tội hủy hoại rừng theo điều 189 Bộ luật
hình sự”, của Nguyễn Văn Dũng, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 9/2009; “Vướng mắc
cần giải quyết trong việc áp dụng điều 190 bộ luật hình sự về tội vi phạm các quy
định về bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm”, của Nguyễn Duy Giảng, Tạp chí
Kiểm sát, số 4/2009; “Hương ước, quy ước trong quản lý bảo vệ rừng và tài nguyên
thiên nhiên”, của Bàn Văn Trung, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số chuyên đề
tháng 6/2010; “Một số khó khăn, vướng mắc khi áp dụng các quy định về quản lý,
Trang 10tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng tại điều 175 Bộ luật hình sự”,
của Phạm Văn Beo, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 1/2010; “Quyền tài sản của chủ
rừng đôi điều bàn luận”, của Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Dân chủ và pháp luật,
số 10/2011; “Nghiên cứu một số quy định pháp luật về bảo vệ và phát triển thực
vật, động vật hoang dã ở Việt Nam”, của Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Nơng
Nghiệp và Phát triển nơng thơn, tháng 6/2011; “Hoàn thiện quy chế pháp lý cho cá
nhân nước ngoài thuê rừng, đất rừng tại Việt Nam”, của Nguyễn Thanh Huyền,
Tạp chí Khoa học, (Luật học), số 27/2011; ‘‘Cơng tác phịng chống vi phạm pháp
luật về bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm ở nước ta một số khó khăn, vướng mắc
và giải pháp khắc phục”, của Đặng Thu Hiền, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số
5/2011; “Thực trạng cơng tác phịng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật trong lĩnh vực buôn bán động vật hoang dã, quý, hiếm ở nước ta”, của Trần Minh Hưởng,
Tạp chí Kiểm sát, số 7/2012; “Hoàn thiện pháp luật đối với chủ rừng là doanh
nghiệp có vốn đầu tư nhà nước”, của Nguyễn Thanh Huyền, Tạp chí Nghiên cứu
lập pháp, số 4, tháng 2/2012…
Các cơng trình nghiên cứu, đề tài, bài viết trên đây đã chỉ ra những vai trò quan trọng của pháp luật về bảo vệ rừng nói chung và RĐD nói riêng Tuy nhiên, chưa có một cơng trình hay đề tài nào nghiên cứu một cách toàn diện và đầy đủ về pháp luật bảo vệ RĐD, nhất là từ thực tiễn cụ thể của VQG Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn (qua việc nghiên cứu về VQG Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk) của pháp luật bảo vệ RĐD ở Việt Nam hiện nay Từ đó, đề xuất định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ RĐD và nâng cao hiệu quả của công tác bảo vệ RĐD
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Trang 11- Phân tích các quy định của pháp luật thực định về bảo vệ RĐD thông qua việc phân tích các quy định của pháp luật về quản lý RĐD như xây dựng quy hoạch RĐD, các tiêu chí để xác định các loại RĐD, xác lập RĐD và công tác phân cấp quản lý và bảo vệ RĐD
- Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật bảo vệ RĐD hiện nay, làm rõ những vướng mắc gặp phải trong quá trình quản lý và bảo vệ RĐD, nguyên nhân và đề xuất những giải pháp từ những tình huống thực tế trên cả nước nói chung và VQG Yok Đơn nói riêng
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các quy định pháp luật hiện hành về bảo vệ rừng đặc dụng và thực tiễn thi hành Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk
Trong chừng mực nhất định, trong luận văn có đề cập một số quy định của Luật Lâm nghiệp năm 2017, sẽ có hiệu lực từ 1/1/2019
4.1 Phạm vi nghiên cứu
Về thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật về về bảo vệ rừng đặc dụng, học viên chủ yếu tìm hiểu tại Vườn quốc gia Yok Đơn, tỉnh Đắk Lắk Tuy nhiên, trong luận văn, học viên có đề cập một số tình huống từ các địa phương khác
5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Cơ sở lý luận
Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của Triết học Mac – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước về hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật bảo vệ RĐD nói riêng
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Trang 12nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong việc áp dụng quy địnhcủa pháp luật về bảo vệ RĐD tại VQG Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk
6 Ý nghĩa lý luận và phương pháp nghiên cứu
6.1 Về ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần làm sáng tỏ khái niệm, căn cứ, mục đích, ý nghĩa của việc bảo vệ RĐD Từ đó làm rõ hơn ý nghĩa lý luận về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong công tác bảo vệ RĐD
6.2 Về ý nghĩa thực tiễn
Về ý nghĩa thực tiễn, từ kết quả nghiên cứu, luận văn đưa ra được các giải pháp kiến nghị để hoàn thiện quy định của pháp luật và khắc phục hạn chế trong thực tế của hoạt động bảo vệ RĐD, đề xuất các phương án thay đổi cơ chế quản lý mới cho VQG Yok Đôn phù hợp hơn với các thay đổi của pháp luật
Các kiến nghị của luận văn có thể được dùng để nghiên cứu, xem xét áp dụng khi sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật về bảo vệ RĐD
7 Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 03 chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận của pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng và thực tiễn thực hiện
tại Vườn quốc gia Yok Đôn, tỉnh Đắk Lắk
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng đặc
Trang 13CHƯƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT
VỀ BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG
1.1 Khái quát về bảo vệ rừng đặc dụng
1.1.1 Khái niệm bảo vệ rừng đặc dụng
1.1.1.1 Khái niệm rừng:
Trang 14cây gỗ lớn chiếm ưu thế và chi phối các thành phần khác trong tồn bộ quần lạc
sinh địa đó [22 ,tr 29-30] Ngày nay, quan điểm này khơng cịn được sử dụng nhiều
trong các văn bản hay tài liệu nghiên cứu khoa học trên thế giới
Quan điểm thứ hai, của các nhà khoa học phương Tây, coi rừng là một hệ sinh thái A Tansley là người đầu tiên đề cập đến khái niệm hệ sinh thái vào năm 1935, “mặc dù các cơ thể sống ln có xu hướng muốn tách khỏi môi trường sống để dành được sự chú ý đặc biệt, nhưng thực tế các cơ thể sống không thể tách khỏi môi trường mà chúng phải cùng với mơi trường sống đó hợp thành một thể thống nhất vật lý – sinh học thống nhất Những hệ thống này là những đơn vị cơ bản của tự nhiên và được gọi là hệ sinh thái ” Quan điểm này đã được các nhà khoa học như Linderman (1942), C.Wilee (1957), P.E Odum (1971,1975) và Whitetaker (1975)…phát triển và hoàn thiện sau này Các nhà khoa học này đều coi hệ sinh thái là đơn vị chức năng cơ bản trong sinh thái học, trong đó bao gồm các thành phần tự sinh vật và các hồn cảnh vơ sinh, giữa các thành phần đó ln có ảnh hưởng qua lại đến nhau và đều cần thiết để giữ gìn sự sống dưới dạng như đã tồn tại trên trái đất Tương tự như quan điểm về quần lại sinh địa, một hệ sinh thái được gọi là hệ sinh thái rừng khi các thành phần thực vật trong đó bao gồm những cây thân gỗ (hoặc các loài cây họ tre nứa, cau dừa…) sống lâu năm, có mật độ đủ lớn để chi phối các hoạt động trao đổi vật chất và tích lũy năng lượng của hệ sinh thái đó tạo ra một mơi trường sinh thái bên trong hoàn toàn khác biệt [22,tr 31]
Trang 15tự điều hòa Cây rừng có khả năng tái sinh, tuy nhiên, sự tái sinh của rừng không phải là vô tận, nếu con người không biết khai thác và bảo vệ hệ sinh thái rừng một cách thận trọng, phù hợp với nguồn gốc phát sinh, xu thế phát triển, với quy luật tự điều hịa của rừng thì rừng sẽ khơng tự phục hồi và trở thành tài nguyên không tái tạo được
Ngày nay, rừng trở thành thực thể hết sức quan trọng tới cuộc sống, đến sự tồn tại của con người, rừng chi phối và tác động tới nhiều môi trường xung quanh như đất, nước, khơng khí, các định nghĩa về rừng được định lượng một cách rõ ràng
Để hướng dẫn đo đạc và công bố độ che phủ rừng mỗi nước, trong Báo cáo FRA năm 2015, FAO đã định nghĩa rừng như sau: Rừng là một diện tích đất rộng hơn 0.5 hec-ta với cây cao hơn 5 mét, có tán bao phủ hơn 10 phần trăm, hoặc cây có thể vươn tới ngưỡng đó trong những điều kiện đặc biệt, không bao gồm đất mà
trong đó, phần lớn thuộc về đất nông nghiệp hay đất thành thị…[16] Tổ chức gỗ
nhiệt đới quốc tế đưa ra định nghĩa, giống như FAO, được Thang Hooi Chiew (2006) tiếp nhận như sau: “Đất phải rộng trên 0,5 héc-ta, với chiều cao của các cây hơn 5m và độ che phủ hơn 10 phần trăm hoặc các cây có khả năng đạt đến ngưỡng nguyên vị của nó Điều này không bao gồm đất mà phần lớn đang sử dụng đất đô thị hoặc nông nghiệp Các cây có khả năng đạt đến độ cao tối thiểu là 5 mét Những diện tích đang khơi phục mà chưa đạt được nhưng hy vọng sẽ đạt độ che phủ 10 phần trăm thì được chấp nhận và bao gồm cả các cây có chiều cao 5
mét…”[33].Như vậy, theo quan điểm chung của các tổ chức quốc tế, để xác định
rừng cần phải căn cứ các yếu tố: đất rừng, cây rừng và độ che phủ của cây rừng, đất rừng trải dài rộng ít nhất 5 héc-ta, chiều cao tối thiểu của cây rừng là 5 mét và độ che phủ của rừng là 10 phần trăm diện tích đất rừng
Trong hệ thống văn bản pháp luật Việt Nam, định nghĩa về rừng được đưa ra lần đầu tiên trong Luật BVPTR năm 1991, “rừng bao gồm rừng tự nhiên và rừng trồng trên đất lâm nghiệp, gồm có thực vật rừng, động vật rừng và những yếu tố tự
nhiên có liên quan đến rừng”[44, Điều 1].Trải qua quá trình phát triển, Luật
Trang 16được khái niệm về rừng của Việt Nam với khái niệm về rừng của FAO: “Rừng là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố mơi trường khác, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính có độ che phủ của tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng” [45, Điều 3]
Như vậy, theo định nghĩa pháp quy về rừng trên đây, rừng có một số các đặc điểm sau:
Thứ nhất, là một hệ sinh thái bao gồm các loài thực vật rừng, động vật rừng, vi
sinh vật, đất rừng và các yếu tố môi trường khác Việc khẳng định rừng là hệ sinh thái đã giúp khái quát nên mối quan hệ giữa các bộ phận hợp thành hệ sinh thái đó như thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật, đất rừng…dù định nghĩa không đề cập mối quan hệ đó
Thứ hai, thành phần chính của rừng là cây thân gỗ, tre, nữa, cây họ cau hoặc
hệ thực vật đặc trưng khác Hệ thực vật đặc trưng là một khái niệm mang tính mở rộng, nó được dùng để chỉ các quần thể thực vật đang trong q trình hình thành rừng hoặc chỉ những nhóm thực vật rừng đặc thù như rừng ngập mặn, hệ sinh thái rừng thông… Việc nhấn mạnh về các quần thể thực vật khẳng định vai trò của các quần thể thực vật sẽ tạo nên sự khác biệt giữa các hệ sinh thái rừng
Thứ ba, độ tàn che phủ từ 0.1 trở lên Trong đó, độ tàn che được hiểu là mức
độ che kín của tán cây rừng theo phương thẳng đứng trên một đơn vị diện tích rừng được biểu thị bằng tỷ lệ phần mười, tỷ lệ che phủ rừng là tỷ lệ phần trăm giữa diện tích rừng so với tổng diện tích đất tự nhiên trên một phạm vi địa lý nhất định
Trang 17Trên cở sở kế thừa những điểm hợp lý của các định nghĩa về rừng trước đây, đồng thời tiếp thu quan điểm của quốc tế, Luật Lâm nghiệp năm 2017 vừa được Quốc hội thông qua vào ngày 15 tháng 11 năm 2017 đã xây dựng khái niệm rừng như sau: “Rừng là một hệ sinh thái bao gồm các loài thực vật rừng, động vật rừng, nấm, vi sinh vật, đất rừng và các yếu tố mơi trường khác, trong đó thành phần chính là một hoặc một số loài cây thân gỗ, tre, nứa, cây họ cau có chiều cao được xác định theo hệ thực vật trên núi đất, núi đá, đất ngập nước, đất cát hoặc hệ thực vật đặc trưng khác; diện tích liên vùng từ 0,3 ha trở lên; độ tàn che từ 0,1 trở lên” Có sự thay đổi về tiêu chí xác định rừng so với định nghĩa về rừng trong Luật BVPTR năm 2004, để được coi là rừng thì diện tích tối thiểu phải đạt được là 0.3 héc-ta.Đối với tiêu chí chiều cao cây rừng được xác định theo hệ thực vật trên núi đất, núi đá, đất ngập nước, đất cát hoặc hệ thực vật đặc trưng khác Quy định như vậy xuất phát từ thực tế chiều cao không phải yếu tố chính mà yếu tố chính là độ tàn che, mà độ tàn che có quan hệ với mật độ của rừng và loài cây để tạo nên sinh cảnh rừng Thực tế rừng trồng cây bản địa theo qui định sau 3 năm thống kê là rừng, nhiều rừng trồng chiều cao chưa đạt 5 mét nhưng đã khép tán tạo sinh cảnh có thể gọi là rừng Như vậy, thuật ngữ về rừng đã vận dụng định nghĩa rừng của FAO theo ba tiêu chí: chiều cao, diện tích, độ tàn che; tuy nhiên, đã có điều chỉnh để phù hợp với điều kiện Việt Nam [8]
Tóm lại, dù tồn tại nhiều định nghĩa về rừng khác nhau, nhưng mục đích hướng tới của các cách định nghĩa đều là nhận thức một cách đúng đắn nhất về rừng, vai trò và tầm quan trọng của rừng, để từ đó có thể tiến hành quản lý và bảo vệ rừng một cách tối đa
1.1.1.2 Khái niệm rừng đặc dụng
Trang 18Theo quy định của pháp luật hiện hành, RĐD được định nghĩa như sau: “Rừng đặc dụng được sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng của quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, kết hợp phòng hộ, góp phần bảo vệ mơi trường, bao gồm: VQG; KBTTN gồm khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài - sinh cảnh; Khu bảo vệ cảnh quan gồm khu rừng di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh; Khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học;”[45, Điều 4]
Việc xác lập các khu RĐD phải đảm bảo các tiêu chí đối với từng loại RĐD dưới đây
Đối với Khu dự trữ thiên nhiên: Có ít nhất 01 hệ sinh thái rừng tự nhiên quan trọng đối với quốc gia, quốc tế chưa hoặc ít bị biến đổi có giá trị đặc biệt về khoa học, giáo dục hoặc du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng Trong trường hợp đặc biệt nếu là rừng trồng thì khu rừng đó phải đảm bảo diễn thế phát triển ổn định tiếp cận và từng bước tái tạo hệ sinh thái tự nhiên; là sinh cảnh tự nhiên của ít nhất 05 lồi sinh vật là các lồi động, thực vật nguy cấp, quý, hiếm ưu tiên bảo vệ theo quy định của pháp luật; diện tích liền vùng tối thiểu trên 5.000 ha, trong đó ít nhất 90% diện tích là các hệ sinh thái tự nhiên (hoặc nếu là rừng trồng thì khu rừng đó phải đảm bảo diễn thế phát triển ổn định tiếp cận và từng bước tái tạo hệ sinh thái tự nhiên)
Đối với Khu bảo tồn loài - sinh cảnh phải có ít nhất 01 lồi sinh vật đặc hữu hoặc loài nguy cấp, quý, hiếm theo quy định của pháp luật; phải đảm bảo các điều kiện sinh sống, thức ăn, sinh sản … để bảo tồn bền vững các lồi sinh vật đặc hữu, nguy cấp, q, hiếm; có diện tích liền vùng đáp ứng yêu cầu bảo tồn bền vững của các loài sinh vật đặc hữu, nguy cấp, quý, hiếm
Trang 19truyền thống và tín ngưỡng có giá trị về văn hóa, tín ngưỡng, giáo dục, du lịch sinh thái đặc sắc được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận
Đối với Khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học: Có các hệ sinh thái đáp ứng yêu cầu nghiên cứu, thực nghiệm khoa học của các tổ chức khoa học, đào tạo có chức năng, nhiệm vụ nghiên cứu, thực nghiệm khoa học lâm nghiệm theo quy định của pháp luật; có quy mơ diện tích phù hợp với mục tiêu, yêu cầu nghiên cứu, thực nghiệm khoa học, phát triển công nghệ, đào tạo lâm nghiệp lâu dài
Đối với VQG đáp ứng ít nhất một trong ba tiêu chí sau đây: Có ít nhất 01 mẫu chuẩn hệ sinh thái đặc trưng của một vùng sinh thái hoặc của quốc gia, quốc tế; có diện tích liền vùng tối thiểu trên 10.000 ha, trong đó ít nhất 70% diện tích là các hệ sinh thái tự nhiên; diện tích đất nơng nghiệp và đất thổ cư phải nhỏ hơn 5% Có ít nhất 01 lồi sinh vật đặc hữu của Việt Nam hoặc có thể bảo tồn sinh cảnh trên 05 loài sinh vật nguy cấp, quý, hiếm theo quy định của pháp luật; có diện tích liền vùng tối thiểu trên 7.000 ha, trong đó ít nhất 70% diện tích là các hệ sinh thái tự nhiên; diện tích đất nơng nghiệp và đất thổ cư phải nhỏ hơn 5% Có giá trị đặc biệt quan trọng về bảo vệ cảnh quan, nghiên cứu thực nghiệm khoa học của quốc gia được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt [15, Điều 5]
1.1.1.3 Khái niệm bảo vệ rừng đặc dụng:
Hiểu theo nghĩa thông thường, bảo vệ là chống lại mọi sự xâm phạm để giữ
cho luôn luôn được nguyên vẹn[67]
Bảo vệ rừng đặc dụng được hiểu theo nghĩa hẹp là hành động chống lại mọi
sự xâm phạm, giữ cho rừng đặc dụng được nguyên vẹn, không bị phá hoại Theo
cách hiểu này, việc bảo vệ đồng nghĩa với bảo tồn, hành động bảo vệ rừng chỉ bao gồm giữ nguyên hiện trạng ban đầu của RĐD, nghiêm cấm mọi hành vi khai thác RĐD
Trang 20động kết hợp giữa bảo tồn và khai thác, sử dụng hợp lý rừng đặc dụng nhằm phát
triển bền vững nguồn tài nguyên rừng và đa dạng sinh học Theo cách hiểu này,
hoạt động bảo vệ rừng sẽ bao gồm các hoạt động sau: quản lý RĐD, hoạt động bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng; hoạt động sử dụng RĐD; vi xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp đối với hành vi xâm hại RĐD
1.1.2 Vai trò của việc bảo vệ rừng đặc dụng
1.1.2.1 Vai trị của rừng đặc dụng
Rừng nói chung, và RĐD nói riêng đóng một vai trị hết sức quan trọng trong quá trình tồn tại và phát triển của con người, có thể kể đến một vài vai trị, chức năng tiêu biểu của rừng như:
Điều hòa và làm sạch khơng khí, được coi là lá phổi xanh của trái đất, đây là vai trò chung của mọi loại rừng Qua quá trình quang hợp, cây xanh hấp thụ khí CO2 và sản sinh ra khí O2 Ngồi ra, một héc ta rừng lục hóa, rừng môi sinh và cây xanh đô thị trong một năm có thể ngăn cản và làm sạch được 70-80 tấn bụi và giảm 30-40% lượng bụi trong khơng khí [22, tr.113].Việc hấp thụ khí CO2, nguyên nhân chính gây nên hiệu ứng khí nhà kính làm biến đổi khí hậu, rừng giúp bảo vệ mơi trường và duy trì sự phát triển bền vững của đất nước
Trang 21Là nơi cung cấp gỗ và các sản phẩm khác ngoài gỗ phục vụ cho đời sống của con người Ngay từ thuở xa xưa, con người đã biết dựa vào rừng để sinh tồn và phát triển, rừng cung cấp cây gỗ để dựng nhà, củi để đốt, các loại động thực vật là thức ăn của con người Ngày nay, cùng với sự phát triển của xã hội, nhu cầu khai thác, sử dụng rừng ngày càng cao, ngoài các giá trị trực tiếp như cây gỗ, các lâm sản khác…rừng, nhất là RĐD, còn được khai thác dưới hình du lịch sinh thái, tổ chức các hoạt động nghiên cứu khoa học, phục vụ đời sống của con người
Một vai trị khơng thể khơng nói đến của rừng là nơi bảo tồn hệ sinh thái rừng tự nhiên, nguồn gen sinh vật rừng mà RĐD đóng vai trị chính Khơng có một cơng nghệ hay phịng thí nghiệm nào trên thế giới có thể lưu giữ và bảo tồn các nguồn
gen động, thực vật đồ sồ như rừng [22, tr.26].RĐD được thành lập với mục đích
chính là bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng, nguồn gen sinh vật rừng.Đối với VQG và KBTTN phải được xác định rõ phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái, phân khu dịch vụ - hành chính và vùng
đệm[45, Đ.49] Phân khu bảo vệ nghiêm ngặt là nơi bảo vệ nghiêm ngặt các hệ sinh
thái rừng và động vật, thực vật rừng trong phân khu; phân khu phục hồi sinh thái đóng vai trị tái tạo lại rừng tự nhiên trên diện tích đã bị phá hoại để phục hồi lại hệ sinh thái rừng và giảm bớt tác động cảu con người vào phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, tăng cường bảo vệ môi trường và nguồn nước Với giá trị như vậy, RĐD có thể được xem là phịng thí nghiệm khổng lồ trong tự nhiên mà ở đó, các loài động vật, thực vật khổng chỉ tồn tại mà cịn có thể phát triển, tiến hóa
1.1.2.2 Ý nghĩa của bảo vệ rừng đặc dụng
Qua tìm hiểu một số vai trị quan trọng của rừng nói chung và RĐD nói riêng, có thể thấy được việc bảo vệ RĐD có ý nghĩa rất to lớn
Trang 22Bảo vệ RĐD còn giúp nâng cao chất lượng sống của con người, góp phần vào sự phát triển kinh tế và khoa học, xã hội.RĐD với sự phong phú về các loại động vật, thực vật hoang dã, đa dạng về cảnh quan thiên nhiên, là nơi thích hợp để phục vụ cho việc tham quan, du lịch, giải trí và là nơi tiến hành các hoạt động tinh thần khác tâm linh, tôn giáo Phát triển các loại hình du lịch sinh thái, khai thác và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên từ RĐD cịn góp phần phát triển kinh tế, tạo nguồn thu cho xã hội Do đó, việc bảo vệ RĐD góp phần bảo vệ đời sống tinh thần của con người và phát triển kinh tế Ngoài ra, với vai trị là phịng thí nghiệm lưu giữ nguồn gen lớn nhất, là nơi nghiên cứu thực nghiệm về các loài trong tự nhiên, việc bảo vệ RĐD có ý nghĩa to lớn trong việc bảo vệ đa đa dạng sinh học, góp phần vào sự phát triển của khoa học
Đóng một vai trò quan trọng trong cả đời sống vật chất và tinh thần của con người, nhưng RĐD hiện nay đang bị tàn phá nặng nề, động vật rừng, thực vật rừng đang bị khai thác quá mức và nhiều lồi đứng trước nguy cơ tuyệt chủng Chính vì vậy, bảo vệ RĐD là vấn đề cấp thiết được đặt ra hiện nay
1.2 Những vấn đề lý luận của pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng
1.2.1 Khái niệm của pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng
Pháp luật bảo vệ RĐD là một lĩnh vực pháp luật gồm tổng hợp các quy phạm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp trong họat động quản lý và sử dụng RĐD; bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng; xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp đối với hành vi xâm hại RĐD Các quy phạm này được chứa đựng trong các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành như Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân…
Đối tượng điều chỉnh của pháp luật bảo vệ RĐD là các quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp trong họat động quản lý và sử dụng RĐD; bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng và xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp đối với hành vi xâm hại RĐD Các quan hệ này có thể được chia thành hai nhóm như sau:
Trang 23- Nhóm quan hệ thứ hai: Nhóm quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với nhau và giữa cơ quan nhà nước với tổ chức, cá nhân trong họat động quản lý và sử dụng RĐD; bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng và xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp đối với hành vi xâm hại RĐD
Trên cơ sở đối tượng đều chỉnh như đã nói ở trên, pháp luật bảo vệ RĐD sử dụng hai phuơng pháp điều chỉnh sau:
- Phương pháp bình đẳng - thỏa thuận (dùng để điều chỉnh nhóm quan hệ thứ nhất)
- Phương pháp quyền uy (dùng để điều chỉnh nhóm quan hệ thứ hai)
1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh của pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng:
Nguyên tắc điều chỉnh của pháp luật bảo vệ RĐDlà những nguyên lý, tư tưởng chỉ đạo quán triệt và xuyên suốt toàn bộ hệ thống các quy phạm pháp bảo vệ RĐD, trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, thể hiện quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước ta về bảo vệ RĐD Bao gồm các nguyên tắc sau:
Thứ nhất, RĐD thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu quản
lý.Điều 53 Hiến pháp 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.” Về nguyên tắc, tài nguyên rừng thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý Cụ thể tại Luật BVPTR năm 2004 quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý và định đoạt đối với rừng tự nhiên và rừng được phát triển bằng vốn của Nhà nước, rừng do Nhà nước nhận chuyển quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng từ các chủ rừng; động vật rừng sống tự nhiên, hoang dã; vi sinh vật rừng; cảnh quan, môi trường rừng” Như vậy, Nhà nước sở hữu đối với tất cả các yếu tố cấu thành RĐD – sở hữu mang tính tuyệt đối
Thứ hai, bảo vệ RĐD là trách nhiệm của toàn dân.RĐD là một thành phần cấu
Trang 24không chỉ riêng của cá nhân hay tổ chức nào Nguyên tắc này Luật BVPTR năm 2004 quy định cụ thể: “Bảo vệ rừng là trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia
đình, cá nhân”[15, Điều 9].Thể chế hóa nguyên tắc này, Luật BVPTR năm 2004 đã
quy định “Cơ quan nhà nước, tổ chức, cộng đồng dân cư thơn, hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ rừng, thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về bảo vệ rừng theo quy định của Luật BVPTR, pháp luật về phòng cháy, chữa cháy, pháp luật về bảo vệ và kiểm dịch thực vật, pháp luật về thú y và các quy định khác của pháp luật có liên quan Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân hoạt động trong rừng, ven rừng có trách nhiệm thực hiện các quy định về bảo vệ rừng; thông báo kịp thời cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc chủ rừng về cháy rừng, sinh vật gây hại rừng và hành vi vi phạm quy định về quản lý, bảo vệ rừng; chấp hành sự huy động nhân lực, phương tiện của cơ
quan nhà nước có thẩm quyền khi xảy ra cháy rừng”[45, Điều 36]
Thứ ba, việc bảo vệ RĐD phải đảm bảo phát triển bền vững, đảm bảo các mục
tiêu phát triển kinh tế xã hội, mơi trường, quốc phịng và an ninh Nguyên tắc phát triển bền vững được quy định tại Luật BVMT năm 2014: “Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng được nhu cầu của hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo vệ môi
trường”[48, Điều 3] Nói cách khác, phát triển bền vững chính là phát triển trên cơ
sở duy trì được mục tiêu và cơ sở vật chất của quá trình phát triển Muốn vậy việc bảo vệ rừng đăc dụng cần phải có sự tiếp cận mang tính tổng hợp và bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa các mục tiêu: kinh tế -xã hội-môi trường Hoạt động bảo vệ không chỉ đơn thuần là bảo tồn mà cần kết hợp với việc quản lý và khai thác RĐD một cách hợp lý Ngoài việc đảm bảo phát triển bền vững, bảo vệ RĐD còn phải đảm bảo quốc phòng và an ninh, đây cũng là nguyên tắc chung của hoạt động bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng
Thứ tư, bảo vệ RĐD phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ích của nhà nước và tổ
Trang 25đồng, cá nhân sinh sống trong vùng lõi và vùng đệm của RĐD, với những chủ thể sống phụ thuộc vào rừng Để nguyên tắc này được thực hiện hiệu quả, cần lưu ý việc thực thi pháp luật bảo vệ RĐD trong quá trình xác lập, thành lập các khu RĐD, hoạt động khai thác và sử dụng RĐD Khi các khu RĐD được thành lập, sẽ gây ảnh hưởng tới đời sống của các cộng đồng dân cư sinh sống lâu đời ở vùng đó, các quy định nghiêm ngặt nhằm bảo vệ RĐD đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát triển kinh tế và đời sống của người dân Do đó, trong quá trình áp dụng pháp luật bảo vệ RĐD cần phải đảm bảo hài hịa lợi ích người dân, gắn kết các lợi ích kinh tế của người dân sinh sống xung quanh và bên trong khu RĐD với việc bảo vệ RĐD Ngồi ra, hiện nay tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất RĐD hiện nay trong quy hoạch và quản lý RĐD được ghi nhận là xảy ra khá phổ biến, nó phản ánh những tranh chấp về quyền đối với rừng và đất rừng giữa các hộ gia đình, cộng đồng và Ban quản lý các khu RĐD Tuy chưa dẫn đến những xung đột gay gắt nhưng hiện tượng chồng lần được coi là một thách thức lớn đang cản trở việc thực hiện có hiệu quả các mục tiêu quản lý, bảo vệ rừng và bảo tồn đa dạng sinh học; cũng như ảnh hưởng đến sinh kế của người dân địa phương do hạn chế các quyền và cơ hội tiếp cận, sử dụng và hưởng lợi từ tài nguyên rừng và đất rừng trong phạm vi ranh giới các khu
RĐD[65].Giải quyết những vấn đề này đồng thời phải thực hiện nguyên tắc đảm
bảo hài hòa lợi ích của nhà nước và tổ chức, cá nhân mới có thể đảm bảo thực hiện được nguyên tắc khác trong bảo vệ RĐD như đảm bảo phát triển bền vững
1.2.3 Nội dung điều chỉnh của pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng
Như đã nêu trên, pháp luật bảo vệ RĐD là một lĩnh vực pháp luật gồm tổng hợp các quy phạm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp trong họat động quản lý và sử dụng RĐD; bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng; xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp đối với hành vi xâm hại rừng Đồng thời, để thực hiện được các nguyên tắc cơ bản của pháp luật bảo vệ RĐD, nội dung điều chỉnh của pháp luật về lĩnh vực này bao gồm:
Một là, hoạt động quản lý RĐD.Việc bảo vệ RĐD được thực hiện thông qua
Trang 26quản lý RĐD bao gồm các hoạt động: lập quy hoạch RĐD; giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng và chuyển mục đích sử dụng RĐD; tiến hành đóng, mở rừng tự nhiên; điều tra, theo dõi diễn biến và xây dựng cơ sở dữ liệu RĐD
Hai là, hoạt động bảo vệ động vật rừng, thực vật rừng: Động vật rừng, thực
vật rừng là thành tố cấu thành chính của RĐD Hiện nay, do giá trị kinh tế cao và ý thức của người dân mà động thực vật rừng đang bị khai thác quá mức, dẫn đến nguy cơ diệt vong của rất nhiều loài động vật rừng, thực vật rừng, nhất là các loài nguy cấp quý hiếm, làm ảnh hưởng đến đa dạng sinh học của Việt Nam RĐD được xây dựng bởi mục đích chính là bảo vệ đa dạng sinh học, bảo tồn sinh cảnh Ngồi ra, Việt Nam là thành viên chính thức của công ước CITES về buôn bán quốc tế các loại động, thực vật hoang dã nguy cấp vào năm 1994, trong suốt thời gian qua, chính phủ đã nỗ lực để thực hiện những cam kế và những quy định trong công ước, Việt Nam đã ban hành một loạt những chính sách, nguyên tắc và quy định để nội luật hóa cơng ước này Chính vì thế, hoạt động bảo vệ động vật rừng, thực vật rừng cũng là một nội dung điều chỉnh quan trọng của pháp luật về bảo vệ RĐD
Ba là, các hoạt động sử dụng RĐD Hoạt động sử dụng RĐD bao gồm các
hoạt động như sử dụng để thực nghiệm, nghiên cứu khoa học, kinh doanh du lịch sinh thái, khai thác, sử dụng bền vững các lồi thực vật ngồi gỗ và khơng thuộc danh mục các loài nguy cấp, quý, hiếm; cung cấp các dịch vụ môi trường rừng như bảo vệ đất, hạn chế xói mịn, điều tiết và duy trì nguồn nước, hấp thụ và lưu giữ các bon, giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính, bảo vệ cảnh quan tự nhiên và đa dạng sinh học, tạo bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống, sử dụng nguồn nước và rừng cho nuôi trồng thủy sản…[15, Điều 21, Điều 22, Điều 23] Việc khai thác và sử
Trang 27quan đến khai thác và sử dụng RĐD, thông qua việc khai thác và sử dụng bền vững RĐD sẽ góp phần khơng nhỏ tới việc bảo vệ rừng
Bốn là, những ưu đãi của Nhà nước đối với chủ thể bảo vệ RĐD.Nhà nước
đưa ra nhiều ưu đãi nhằm khuyến khích các chủ thể tham gia hoạt động bảo vệ RĐD Các ưu đãi này bao gồm: các chính sách ưu đãi về vốn, ưu đãi về thuế suất và các lợi ích được hưởng từ việc bảo vệ RĐD
Năm là, hoạt động xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp đối với hành vi xâm
hại RĐD Các hành vi xâm hại RĐD, tùy theo mức độ nguy hiểm của hành vi mà có thể bị xử lý hành chính hoặc xử lý hình sự Mọi hoạt động khai thác trái phép RĐD đều sẽ phải bị xử lý nghiêm minh theo quy định của pháp luật nhằm tạo tính răn đe, giáo dục cho mọi chủ thể trong xã hội, không chỉ những chủ thể tham gia khai thác RĐD bị xử lý mà cả những chủ thể tham gia hoạt động quản lý RĐD thiếu trách nhiệm trong việc quản lý RĐD cũng có thể bị xử lý
Sáu là, sự tham gia của cộng đồng dân cư trong việc bảo vệ RĐD Cộng đồng
dân cư sinh sống bên trong và xung quanh RĐD góp phần khơng nhỏ trong công tác bảo vệ RĐD Đối với vùng núi vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống xung quanh khu RĐD điều kiện sản xuất và thị trường kém phát triển, trình độ quản lý còn thấp, người dân sống phụ thuộc chủ yếu vào rừng, thì việc khai thác lâm sản, các sản phẩm khác từ rừng là nguồn thu chủ yếu của họ Việc xây dựng một cơ chế pháp lý giúp gắn kết lợi ích của bảo vệ rừng với lợi ích kinh tế của cộng đồng dân cư sinh sống xung quanh rừng là bài toán cấp thiết được đặt ra đối với cơ quan quản lý nhà nước trong việc xây dựng chính sách bảo vệ RĐD
1.3 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng ở Việt Nam
Trang 28lâm sản và trong những năm kháng chiến, Bộ Canh nông đã nhiều lần sửa đổi chế độ thu tiền bán lâm sản như: quy định các cơ quan nhà nước khi được khai thác lâm sản đều phải trả tiền bán lâm sản, để lại cho ngân sách xã có rừng một số tiền trong tổng số tiền bán khoán lâm sản thu được và hàng loạt các văn bản sau đó như Nghị định liên bộ số 8CN/TN/ND ngày 21 tháng 8 năm 1954 của Bộ Canh nơng quy định về cách tính tiền bán lâm sản phải trả cho Nhà nước; Thông tư số 366/TTg ngày 12
tháng 3 năm 1954 Thủ tướng Chính phủ về việc trồng cây gây rừng… [55, tr.26]
Tuy vậy, đến năm 1962, pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng mới được quan tâm, cùng với sự ra đời của khu bảo vệ Cúc Phương, Quyết định 72/TTg của Thủ tướng Chính phủ, ngày 07/07/1962, về việc thành lập khu rừng cấm Cúc Phương với diện tích 25.000 ha đã chính thức đánh dấu sự ra đời khu bảo vệ đầu tiên của Việt Nam (sau trở thành Vườn Quốc gia đầu tiên của Việt Nam) Đến nay lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật bảo vệ rừng đặc dụng đã được hơn 55 năm, có thể chia làm các giai đoạn:
- Giai đoạn từ 1960 đến 1975
Đây là giai đoạn đất nước đang trong thời kỳ chiến tranh triền miên tàn phá đất nước, sự quan tâm lớn nhất của Đảng và Nhà nước là giải phóng đất nước, phát triển kinh tế.Bên cạnh đó, vấn đề về khai thác rừng tự nhiên, các loại động vật, thực vật rừng chưa diễn ra nghiêm trọng, sự suy giảm đa dạng sinh học chưa đến mức báo động Do đó, pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng thời kỳ này mới chỉ hình thành đánh giấu bằng sự ra đời của VQG Cúc Phương – VQG đầu tiên của Việt Nam Văn bản về rừng đặc dụng thời kỳ này có một số văn bản Qút định sớ 72/TTg ngày 07 tháng 07 năm 1962 của Phủ Thủ tướng về khu Rừng cấm Cúc Phương và Quyết định số 18/QĐ-LN ngày 08 tháng 01 năm 1966 của Tổng cục Lâm nghiệp về việc thành lập Ban Quản lý và xây dựng Vườn Quốc gia Cúc Phương
- Giai đoạn từ 1975 đến 1986
Trang 29Đông Nam Bộ và Tây Nam Bộ Các đề án về hệ thống các khu rừng cấm đã lần lượt được đệ trình lên Bộ và Chính phủ
Ngày 24/1/1977, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định Số 41/TTg thành lập 10 Khu Rừng cấm, tổng diện tích 44.310 ha Ngày 30/12/1986, Quy chế quản lý ba loại rừng (trong đó có rừng đặc dụng) được chính thức ban hành theo Quyết định số 1171/QĐ của Bộ trưởng Bộ Lâm nghiệp Theo Quy chế này Rừng cấm được đổi tên là Rừng đặc dụng và được chia làm 3 phân hạng: Vườn Quốc gia, Khu Bảo tồn
Thiên nhiên và Khu Văn hoá- Lịch sử và Mơi trường [63]
Nhìn chung, trong giai đoạn này mặc dù đất nước vẫn đang trong giai đoạn hàn gắn vết thương chiến tranh, đưa kinh tế nước ta thoát khỏi khủng hoảng nhưng pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng đã được Nhà nước quan tâm và từng bước hồn thiện thơng qua việc thành lập hàng loạt các khu rừng đặc dụng phân bố tương đối đồng đều trên toàn bộ lãnh thổ Việt Nam Tuy nhiên việc quản lý và bảo vệ rừng nói chung và rừng đặc dụng nói chung mang tính chất rời rạc và hiệu quả chưa cao do chưa có một văn bản Luật cụ thể nào quy định về bảo vệ và phát triển rừng
- Giai đoạn từ 1987 đến nay:
Trang 30việc phê duyệt chiến lược quản lý hệ thống KBTTN của Việt Nam đến năm 2010…các văn bản này đã giúp rừng được bảo vệ và dần khôi phục sau giai đoạn bị suy thoái mạnh ở giai đoạn 1975 – 1990
Trang 31Có thể thấy các quy định của pháp luật điều chỉnh vấn đề bảo vệ rừng đặc dụng điều chỉnh khá đầy đủ và toàn diện các quan hệ xã hội liên quan đến vấn đề bảo vệ rừng đặc dụng như khai thác, quản lý và sử dụng rừng đặc dụng; bảo vệ động vật rừng, thực vật rừng; các hình thức xử phạt đối với hành vi xâm hại rừng đặc dụng; các chính sách ưu đãi dành cho chủ thể bảo vệ rừng đặc dụng… Tuy nhiên, Hiến pháp năm 2013 ra đời, dẫn tới sự thay đổi toàn diện của hệ thống pháp luật Việt Nam, hàng loạt các văn bản mới được ban hành, như Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Luật Đất đai năm 2013, Bộ luật Dân sự năm 2015, Bộ luật Hình sự năm 2015…, bên cạnh đó, sau hơn 12 năm có hiệu lực thi hành, Luật BVPTR năm 2004 đã bộc lộ nhiều điểm thiếu sót, thiếu đồng bộ với các luật khác như luật đất đai, luật đa dạng sinh học Chính vì vậy, ngày 15/11/2017, Quốc hội đã thơng qua Luật Lâm nghiệp năm 2017, thay thế Luật BVPTR năm 2004 và sẽ có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01 năm 2019, Luật có nhiều sự thay đổi về tổ chức quản lý ngành lâm nghiệp, chuyển lợi ích khai thác rừng sang hình thức khai thác phi gỗ, quy định lại hình thức sỡ hữu rừng, giao rừng, cho thuê rừng, việc đóng mở rừng tự nhiên…những điều này ảnh hưởng nhiều đến việc bảo vệ rừng đặc dụng
Kết luận Chương 1
Trang 32CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG ĐẶC DỤNG TỪ
THỰC TIỄN VƯỜN QUỐC GIA YOK ĐÔN
2.1 Các quy định của pháp luật về bảo vệ rừng đặc dụng:
2.1.1 Quy định pháp luật về quản lý rừng đặc dụng:
Quản lý RĐD là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp của cơ quan nhà nước nhằm bảo vệ và phát triển bền vững RĐD Bao gồm các hoạt động sau:
Thứ nhất, lập quy hoạch RĐD Quy hoạch RĐD bao gồm: quy hoạch hệ
thống RĐD cả nước; quy hoạch RĐD trên địa bàn cấp tỉnh; quy hoạch khu RĐD
[15, Điều 6]
Đối với quy hoạch hệ thống RĐD cả nước, việc lập quy hoạch được căn cứ vào: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; Quy hoạch sử dụng đất cả nước được Quốc hội thông qua; Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng Thủ tướng Chính phủ quyết định phê duyệt quy hoạch hệ thống RĐD cả nước do Tổng cục Lâm nghiệp lập sau khi được Bộ NN&PTNT tổ chức thẩm định Bộ NN&PTNT công bố quy hoạch trên trang thơng tin điện tử của Bộ mình sau khi quy hoạch được phê duyệt Thủ tướng Chính phủ quyết định điều chỉnh quy hoạch hệ thống RĐD cả nước theo đề nghị của Bộ NN&PTNT [15, Điều 7]
Trang 33được Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định sau khi có văn bản đồng thuận của Bộ
NN&PTNT [15, Điều 8]
Đối với quy hoạch khu RĐD, việc lập quy hoạch được căn cứ vào quy hoạch hệ thống RĐD cả nước và quy hoạch RĐD cấp tỉnh Quy hoạch khu RĐD sẽ do Ban quản lý rừng lập, trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Bộ NN&PTNT quyết định phê duyệt quy hoạch khu RĐD do Trung ương quản lý Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định phê duyệt quy hoạch khu RĐD do địa phương quản lý sau khi có văn bản đồng thuận của Bộ NN&PTNT Ban quản lý khu RĐD chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và công bố công khai, tổ chức tuyên truyền rộng rãi quy hoạch khu RĐD sau khi được duyệt Quy hoạch khu RĐD được điều chỉnh trên cơ sở các căn cứ để lập quy hoạch đã được điều chỉnh Cơ quan nào có thẩm quyền phê duyệt
thì cơ quan có thẩm quyền quyết định điều chỉnh quy hoạch khu RĐD [14, Điều 9]
Ngày 30 tháng 10 năm 2014, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1976/QĐ-TTg về việc phê duyệt Quy hoạch hệ thống RĐD cả nước đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, theo đó, tiến đến hoàn thiện hệ thống RĐD cả nước đến năm 2020 đạt 2,4 triệu ha, bao gồm 176 khu: 34 VQG, 58 Khu bảo tồn thiên nhiên, 14 Khu bảo tồn loài/sinh cảnh, 61 Khu bảo vệ cảnh quan và các Khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học thuộc 09 đơn vị [52, Điều 1]
Thứ hai, tiến hành giao RĐD, cho thuê RĐD, thu hồi RĐD và chuyển mục
đích sử dụng RĐD Việc giao RĐD, cho thuê RĐD, thu hồi RĐD và chuyển mục đích sử dụng RĐD phải được thực hiện đúng thẩm quyền và phải thực hiện đồng thời với việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thời hạn, hạn mức giao RĐD, cho thuê RĐD phải phù hợp với thời hạn, hạn mức giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai [45, Điều 25] Cụ thể như sau:
Một là, hoạt động giao rừng Giao rừng là việc Nhà nước thực hiện chuyển
quyền sử dụng rừng cho các đối tượng có nhu cầu sử dụng rừng thơng qua quyết
định giao rừng và phù hợp với giao đất theo quy định của Luật Đất đai [8, tr.22]
Trang 34thức không thu tiền sử dụng rừng cho các đối tượng là Ban quản lý RĐD, tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, đào tạo, dạy nghề về lâm nghiệp để quản lý, bảo vệ và phát triển RĐD theo quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt, quyết định [44, Điều 24]
Hai là, hoạt động cho thuê rừng Cho thuê rừng là việc Nhà nước thực hiện
chuyển quyền sử dụng rừng cho các đối tượng có nhu cầu sử dụng rừng thông qua hợp đồng cho thuê rừng và phù hợp với cho thuê đất theo quy định của Luật Đất đai
[8, tr.22]. Nhà nước cho tổ chức kinh tế thuê RĐD là khu bảo vệ cảnh quan trả tiền
hàng năm để bảo vệ và phát triển rừng, kết hợp kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái - môi trường [45, Điều 25].Tuy nhiên, hiện nay, việc quy định cho
tổ chức kinh tế thuê RĐD dưới hình thức thuê trả tiền hàng năm hiện nay đã khơng cịn phù hợp bởi lẽ, về nguyên tắc, việc cho thuê rừng phải thực hiện đồng thời với việc thuê đất, nhưng theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, đất RĐD chỉ được
giao dưới hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất [47, Điều 54].Luật Đất đai
năm 2013 không quy định về hình thức cho thuê đất thu tiền hàng năm đối với đất
RĐD [47, Điều 56].Chính vì thế, để tránh sự mâu thuẫn với quy định của Luật Đất
đai mà vẫn tạo điều kiện cho tổ chức kinh tế thuê RĐD, phát triển du lịch sinh thái, nhằm mục đích khai thác tối đa lợi ích mà rừng đem lại nhưng vẫn bảo tồn được cảnh quan của rừng, Luật Lâm nghiệp năm 2017 đã bỏ quy định cho tổ chức kinh tế thuê RĐD là khu bảo vệ cảnh quan trả tiền hàng năm để bảo vệ và phát triển rừng, kết hợp kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái – môi trường Thay vào đó là quy định chủ rừng sau khi được nhận quyền sử dụng RĐD từ nhà nước, sẽ tự tổ chức, hợp tác, liên kết hoặc cho tổ chức, cá nhân thuê môi trường rừng để kinh doanh du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí trong RĐD đảm bảo khơng làm ảnh hưởng đến việc bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên, đa dạng sinh học, cảnh quan môi
trường và các chức năng khác của khu rừng[50, Điều 53]
Ba là, hoạt động thu hồi rừng Việc thu hồi RĐD được thực hiện trong những
Trang 35phát triển rừng cho lợi ích công cộng, phát triển kinh tế theo quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt; tổ chức được Nhà nước giao rừng bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc khơng cịn nhu cầu sử dụng rừng; chủ rừng tự nguyện trả lại rừng; rừng được Nhà nước giao, cho th có thời hạn mà khơng được gia hạn khi hết hạn; sau mười hai tháng liền kể từ ngày được giao, được thuê RĐD để bảo vệ và phát triển rừng mà chủ rừng không tiến hành các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng; chủ rừng sử dụng rừng khơng đúng mục đích, cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước hoặc vi phạm nghiêm trọng quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng; rừng được giao, cho thuê không đúng thẩm quyền hoặc không đúng đối tượng Khi Nhà nước thu hồi toàn bộ hoặc một phần RĐD thì chủ rừng được bồi thường thành quả lao động, kết quả đầu tư, tài sản bị thu hồi Việc bồi thường được thực hiện bằng các hình thức giao rừng, cho th rừng khác có cùng mục đích sử dụng; bồi thường bằng hiện vật hoặc bằng tiền tại thời điểm có quyết định thu hồi rừng [45, Điều 26]
Bốn là, hoạt động chuyển mục đích sử dụng RĐD.Việc chuyển mục đích sử
dụng phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng đã được phê duyệt và phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền [45, Điều 27].Cụ thể
như sau: Thủ tướng Chính phủ quyết định chuyển mục đích sử dụng đối với khu RĐD do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập; Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định chuyển mục đích sử dụng đối với khu RĐD khác Việc không cấm chuyển mục đích sử dụng RĐD nói riêng và rừng tự nhiên nói chung chính là kẽ hở dẫn đến tình trạng cấp phép ồ ạt các dự án đầu tư lấy đất rừng [30].Trên thực tế, RĐD được
Trang 36dự án phát triển nơng lâm nghiệp; khai thác khống sản; đầu tư công nghiệp, du lịch, thương mại, thủy điện [24].Như trường hợp ở Bán đảo Sơn Trà, tính đến năm 2016, Thành phố Đà Nẵng đã cấp phép đầu tư và giao cho 14 doanh nghiệp xây dựng các khu du lịch, biệt thự, khách sạn, khu nghỉ dưỡng cao cấp với tổng diện tích khoảng 1.225,45 ha, chiếm gần 30% diện tích khu bảo tồn [60],khu bảo tồn
thiên nhiên Sơn Trà được ví là lá phổi xanh của Đà Nẵng, bức bình phong chắn gió bão của thành phố Đà Nẵng, ngồi ra đây là nơi lưu trữ những giá trí đa dạng sinh học độc đáo, nơi sinh sống của loài voọc Chà vá chân nâu Việc thu hẹp diện tích khu bảo tồn để nhường chỗ cho các dự án phát triển kinh tế đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự nguyên vẹn của bán đảo này [25] Đây không chỉ là thực trạng của
riêng thành phố Đà Nẵng mà còn của nhiều tỉnh thành khác như Phú n, Bình
Định, Bình Phước, Đắc Nơng…[62].Chính vì lẽ đó, Luật Lâm nghiệp năm 2017 đã
quy định khơng chuyển mục đích sử dụng rừng tự nhiên (trong đó có RĐD) sang mục đích khác, trừ dự án quan trọng quốc gia; dự án phục vụ quốc phòng, an ninh quốc gia; dự án cấp thiết khác được Chính phủ phê duyệt[48, Điều.14]
Ngồi ra, có sự thiếu thống nhất giữa Luật BVPTR năm 2004 với các quy định của Luật Đất đai năm 2013 trong việc quy định chuyển mục đích sử dụng RĐD Cụ thể như sau: Luật BVPTR năm 2004 và cả trong Nghị định số 117/2010/NĐ-CP đều không quy định cụ thể cụ thể về điều kiện cho phép chuyển mục đích sử dụng đất RĐD mà không thuộc trường hợp được Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư, nhưng tại Luật đất đai năm 2013 lại quy định vấn đề
Trang 37Quốc hội có thẩm quyền quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng RĐD từ 50 héc ta trở lên, Thủ tướng chính phủ có thẩm quyền quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng RĐD dưới 50 héc ta [50, Điều 20].Như vậy, vì mục đích sử dụng đất phụ thuộc vào mục đích sử dụng rừng nên khi muốn chuyển mục đích sử dụng đất, trước hết cần chuyển mục đích sử dụng rừng (do Thủ tướng quyết định theo Luật Lâm nghiệp năm 2017) sau đó mới chuyển mục đích sử dụng đât (do HĐND cấp tỉnh quyết định theo Luật Đất đai năm 2013) Quy định như vậy giúp hạn chế sự lạm quyền của các cơ quan nhà nước ở địa phương trong việc chuyển mục đích sử dụng đất RĐD, từ đó bảo vệ hiệu quả RĐD
Thứ ba, điều tra, theo dõi diễn biến RĐD:
Hoạt động điều tra, theo dõi diễn biến RĐD giúp đánh giá trữ lượng, chất lượng RĐD, tình hình quản lý, bảo vệ RĐD để từ đó giúp các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có thể nắm được những thơng tin cần thiết về tình hình RĐD ở từng nơi, trên cơ sở đó xây dựng và thực hiện các chính sách, biện pháp quản lý và bảo vệ RĐD phù hợp
Hoạt động điều tra, theo dõi diễn biến RĐD được thực hiện thông qua việc việc thống kê, kiểm kê và theo dõi diễn biến tài nguyên rừng Cụ thể như sau: Việc thống kê rừng được thực hiện hàng năm và được cơng bố vào q I của năm tiếp theo; việc kiểm kê rừng được thực hiện năm năm một lần và được cơng bố vào q II của năm tiếp theo; việc theo dõi diễn biến tài nguyên rừng được thực hiện thường xuyên; đơn vị thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng là xã, phường, thị trấn
Trang 38hộ gia đình, cá nhân trong nước; Chủ rừng có trách nhiệm kê khai số liệu thống kê rừng, kiểm kê rừng, diễn biến tài nguyên rừng theo biểu mẫu quy định với Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn; Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm kê khai số liệu thống kê rừng, kiểm kê rừng đối với những diện tích rừng chưa giao, chưa cho thuê do mình trực tiếp quản lý; Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng; Uỷ ban nhân dân cấp dưới có trách nhiệm báo cáo kết quả thống kê rừng, kiểm kê rừng, diễn biến tài nguyên rừng lên Uỷ ban nhân dân cấp trên; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo kết quả thống kê rừng, kiểm kê rừng, diễn biến tài nguyên rừng lên Bộ NN&PTNT; Bộ NN&PTNT chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường kiểm tra, tổng hợp kết quả thống kê rừng hàng năm, kiểm kê rừng năm năm; Chính phủ định kỳ báo cáo Quốc hội về hiện trạng và diễn biến tài nguyên rừng Bộ NN&PTNT chủ trì, phối hợp với Bộ Tài ngun và Mơi trường, Cơ quan thống kê trung ương quy định nội dung, biểu mẫu và hướng dẫn phương pháp thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng [45, Điều 20]
Thứ tư, hoạt động đóng, mở cửa rừng tự nhiên:
Trang 39nhiên trong một thời gian nhất định.Rừng đặc dụng, với tư cách là một loại rừng tự nhiên, cũng được là đối tượng điều chỉnh của hoạt động này
Đóng cửa rừng tự nhiên đóng vai trị to lớn trong việc bảo vệ diện tích rừng tự nhiên nói chung và RĐD nói riêng, nhất là trong giai đoạn hiện nay khi mà chỉ trong chín tháng đầu năm 2017, trên cả nước phát hiện 1697 vụ phá rừng với diện tích thiệt hại hơn 910ha [37].Tuy nhiên, do thời gian ban hành ngắn mà các chỉ thị
đóng cửa rừng có thể mâu thuẫn với các quy định, quy chế đã ban hành trước đó Cụ thể, theo Quyết định 2242/QĐ-TTg ngày 11 tháng 12 năm 2014 phê duyệt Đề án Tăng cường Công tác quản lý khai thác gỗ rừng tự nhiên giai đoạn 2014-2020, ngoại trừ 2 công ty Đắk Tô và Trường Sơn được phép khai thác bởi đã có chứng chỉ rừng bền vững (FSC), cịn lại dừng khai thác gỗ chính rừng tự nhiên trên tồn quốc chính thưc năm 2014 Tuy nhiên, ngay sau đó, Quyết định 2810/QĐ-BNN-TCLN ngày 16 tháng 07 năm 2015 về phê duyệt kế hoạch hành động về quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng giai đoạn 2015-2020 lại nêu rõ đến năm 2020, Việt Nam sẽ có khoảng 150000 ha rừng tự nhiên được cấp phép và khai thác rừng bền vững theo FSC Nhưng đến năm 2016, theo kết luận sau buổi làm việc của Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc tại Tây Nguyên năm 2016, một lần nữa, lại dừng khai thác rừng triệt để tại khu vực Tây Nguyên Chỉ thị này khi đưa ra đã ảnh hưởng đến tính khả thi của việc thực hiện Quyết định 2810/QĐ-BNN-TCLN [23].Ngồi ra, do khơng được quy
định cụ thể trong luật, dẫn đến tình trạng thiếu cơ sở pháp lý để xác định thời gian đóng cửa rừng tự nhiên, lộ trình thực hiện việc đóng cửa rừng cũng như giải quyết các việc hỗ trợ, đền bù cho các chủ thể bị ảnh hưởng do mất quyền khác thác rừng, thẩm quyền đóng cửa rừng… Do đó, Luật Lâm nghiệp năm 2017 đã quy định cụ thể về nguyên tắc, các trường hợp được đóng, mở cửa rừng tự nhiên, cũng như thẩm quyền, trình tự, thủ tục thực hiện và trách nhiệm của Nhà nước khi tiến hành đóng, mở cửa rừng tự nhiên[50, Điều 29, Điều 32], tạo hành lang pháp lý cho hoạt động
đóng mở rừng tự nhiên được thực hiện trong tương lai
Thứ năm, hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước về RĐD:
Trang 40quan nhà nước thống nhất từ Trung ương đến địa phương, cụ thể như sau: Bộ NN&PTNT quản lý nhà nước hệ thống RĐD trong phạm vi cả nước, phân cấp cho Tổng cục Lâm nghiệp trực tiếp quản lý các khu RĐD nằm trên địa bàn nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước các khu RĐD trên địa bàn, trực tiếp quản lý các VQG và phân cấp cho Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trực tiếp quản lý
các khu RĐD khác thuộc địa phương[4, Điều 29] Như vậy, hiện nay có sáu khu
RĐD thuộc sự quản lý của Bộ NN&PTNT (Tổng cục Lâm nghiệp quản lý trực tiếp) là VQG Cúc Phương, VQG Tam Đảo, VQG Yok Đơn, VQG Ba Vì, VQG Bạch Mã và VQG Cát Tiên, số cịn lại thuộc sự quản lý của chính quyền địa phương, UBND cấp tỉnh là cơ quan có thẩm quyền lập quy hoạch, chuyển loại, điều chỉnh, chuyển mục đích sử dụng RĐD…
Tùy thuộc vào diện tích của khu RĐD sẽ thành lập Ban quản lý khu RĐD, cụ thể như sau: với khu RĐD có diện tích trên 5.000 héc ta được thành lập Ban quản lý khu RĐD, trường hợp trên địa bàn cấp tỉnh có nhiều khu RĐD có diện tích dưới 5.000 héc ta mà chưa thành lập Ban quản lý thì thành lập một Ban quản lý chung; trong trường hợp chỉ có một khu RĐD có diện tích dưới 5.000 héc ta nếu như đã có Ban quản lý thì tiếp tục hoạt động, nếu chưa thì giao cho cơ quan kiểm lâm quản lý[15, Điều 24]
Pháp luật Việt Nam hiện nay quy định một hình thức bảo tồn tương tự như RĐD, được quy định trong Luật ĐDSH năm 2008 đó là Khu bảo tồn thiên nhiên KBTTN là khu vực địa lý được xác lập ranh giới, phân khu chức năng để bảo tồn đa dạng sinh học [46, Điều 3].và được phân thành bốn loại gồm VQG, khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài – sinh cảnh, khu bảo vệ cảnh quan[46, Điều 16] Các
KBTTN này thuộc sự quản lý chung của Bộ TN&MT