Cơ sở lý luận và những điều kiện làm căn cứ xây dựng chế độ bảo hiểm xã hội thất nghiệp

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẤT NGHIỆP, BẢO HIỂM XÃ HỘI, BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP

Một số vấn đề về thất nghiệp

Thời đại ngày nay, các quốc gia trên thế giới dù đang vận động ở một hình thái kinh tế nào, thì lao động chưa có việc (gọi là thất nghiệp) vẫn là một yếu tố khách quan Trong nền kinh tế thị trường, thất nghiệp được biểu lộ một cách rõ nét và được thừa nhận như là một hiện tượng kinh tế xã hội.

Việt nam từ khi chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đến nay Trước sức ép về việc làm và yêu cầu ổn định xã hội, vấn đề giải quyết lao động chưa có việc làm và trợ cấp thất nghiệp luôn luôn là mối quan tâm của Đảng, Chính phủ, các Tổ chức đoàn thể, các nhà đầu tư và người lao động.

Vấn đề thất nghiệp đã được nhiều nước, nhiều tổ chức, nhiều nhà khoa học bàn luận Song cũng còn nhiều ý kiến khác nhau nhất là về thất nghiệp. Luật Bảo hiểm thất nghiệp cộng hoà liên bang Đức định nghĩa: “Thất nghiệp là người lao động tạm thời không có quan hệ lao động hoặc chỉ thực hiện công việc ngắn hạn”. Ở Pháp người ta cho rằng, thất nghiệp là không có việc làm, có điều kiện làm việc, đang đi tìm việc làm.

Thái Lan, định nghĩa về thất nghiệp khẳng định: “Thất nghiệp là không có việc làm, muốn làm việc, có năng lực làm việc”.

Trung Quốc định nghĩa về thất nghiệp như sau: “Thất nghiệp là người trong tuổi lao động (dân thành thị) có khả năng lao động, chưa có việc làm, đang đi tìm việc làm, đăng kí tại cơ quan giải quyết việc làm”.

Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO), “Thất nghiệp là tình trạng tồn tại một số người trong lực lượng lao động muốn làm việc nhưng không thể tìm được việc làm ở mức lương thịnh hành”.

Hội nghị Thống kê Lao động Quốc tế lần thứ tám năm 1954 tại Giơnevơ đưa ra định nghĩa: “Thất nghiệp là người đã qua một độ tuổi xác định mà trong một ngành hoặc một tuần xác định, thuộc những loại sau đây:

- Người lao động có thể đi làm nhưng hết hạn hợp đồng hoặc bị tạm ngừng hợp đồng, đang không có việc làm và đang tìm việc làm.

- Người lao động có thể đi làm trong một thời gian xác định và đang tìm việc làm có lương mà trước đó chưa hề có việc làm, hoặc vị trí hành nghề cuối cùng trước đó không phải là người làm công ăn lương (ví dụ người sử dụng lao động chẳng hạn) hoặc đã thôi việc.

- Người không có việc làm và có thể đi làm ngay và đã có sự chuẩn bị cuối cùng để làm một công việc mới vào một ngày nhất định sau một thời kỳ đã được xác định.

- Người phải nghỉ việc tạm thời hoặc không thời hạn mà không có lương.

Các định nghĩa tuy có khác nhau về mức độ, giới hạn (tuổi, thời gian mất việc) nhưng đều thống nhất người thất nghiệp ít nhất phải có 3 đặc trưng:

 Có khả năng lao động.

 Đang không có việc làm

 Đang đi tìm việc làm. Ở Việt nam, thất nghiệp là vấn đề mới nảy sinh trong thời kì chuyển đổi nền kinh tế cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường Vì vậy, tuy chưa có văn bản pháp qui về thất nghiệp cũng như các vấn đê có liên quan đến thất nghiệp, nhưng có nhiều công trình nghiên cứu nhất định.

Những nghiên cứu bước đầu khẳng định thất nghiệp là những người không có việc làm, đang đi tìm việc và sẵn sàng làm việc. Định nghĩa thất nghiệp ở Việt nam : “ Thất nghiệp là những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, có nhu cầu việc làm, đang không có việc làm, đang đi tìm việc làm”.

Thất nghiệp là một hiện tượng kinh tế-xã hội, một tồn tại thực tế khách quan của nền kinh tế thị trường Để phân loại chính xác phục vụ cho công tác quản lý, giải quyết chính sách Cần phải tìm hiểu nguyên nhân thất nghiệp.

2.1.Các nguyên nhân thất nghiệp

Có 3 nguyên nhân cơ bản dẫn đến thất nghiệp:

 Do chu kỳ sản xuất thay đổi:

Theo chu kỳ phát triển kinh tế, sau hưng thịnh đến suy thoái, khủng hoảng Ở thời kỳ được mở rộng, nguồn nhân lực xã hội được huy động vào sản xuất, nhu cầu về sức lao động tăng nhanh nên thu hút nhiều lao động. Ngược lại thời kì suy thoái sản xuất đình trệ, cầu về lao động giảm không những không tuyển thêm lao động mà còn một số lao động bị dôi dư gây nên tình trạng thất nghiệp Theo kinh nghiệm của các nhà kinh tế nếu năng lực sản xuất xã hội giảm 1% so với khả năng, thất nghiệp sẽ tăng lên 2%.

 Do sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật: Đặc biệt quá trình tự động hoá quá trình sản xuất Sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, tự động hoá quá trình sản xuất sẽ tiết kiệm được chi phí, năng suất lao động tăng cao, chất lượng sản phẩm tốt hơn, giá thành lại rẻ làm tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm Chính vì thế, các nhà sản xuất luôn tìm cách đổi mới công nghệ, sử dụng những dây chuyền tự động vào sản xuất máy móc được sử dụng nhiều, lao động sẽ dôi dư Số lao động này sẽ bổ sung vào đội quân thất nghiệp.

 Sự gia tăng dân số và nguồn lực là áp lực đối với việc giải quyết việc làm Điều này thường xảy ra đối với các nước có nền kinh tế kém phát triển hoặc đang phát triển Ở đây, nguồn nhân lực dồi dào nhưng do kinh tế hạn chế nên không có điều kiện đào tạo và sử dụng hết nguồn lao động hiện có.

Bảo hiểm thất nghiệp và kinh nghiệm Bảo hiểm thất nghiệp trên Thế Giới

Malaysia 12,75 9,5 Chi toàn bộ cho chế độ trợ cấp ốm đau

Trên số liệu trên ta thấy, hầu hết các nước mức đóng của người sử dụng lao động lớn hơn người lao động và mang tính xã phúc lợi rõ rệt, vì có đóng có hưởng nhưng hầu hết các nước đều có ngân sách Nhà nước bù thiếu.

III TRỢ CẤP THẤT NGHIỆP VÀ KINH NGHIỆM BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN THẾ GIỚI

Như trên đã phân tích, thất nghiệp là một hiện tượng khó có thể tránh khỏi trong nền kinh tế thị trường Khi bị mất việc làm, người lao động mất luôn nguồn sinh sống thiết yếu Để đảm bảo ổn định đời sống cho họ, các quốc gia đã và đang thực hiện nhiều biện pháp khác nhau như trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp thôi việc (trợ cấp mất việc làm) và bảo hiểm thất nghiệp.

1.1 Trợ cấp thất nghiệp: Là một hiện tượng mang tính kinh tế- xã hội, nó không những ảnh hưởng tới bản thân người lao động mà còn gây ra các tác động xã hội sâu rộng nên Chính phủ của nhiều quốc gia trên Thế giới đã thực hiện trợ cấp thất nghiệp nhằm giúp đỡ người lao động ổn định cuộc sống và nhanh chóng tìm được việc làm.

Tuỳ theo điều kiện kinh tế- xã hội của từng nước (cụ thể là khả năng của Ngân sách Nhà nước), đối tượng hưởng trợ cấp thất nghiệp có thể là tất cả người thất nghiệp nói chung- tức là bao gồm những người lao động đã từng có việc làm, hiện tại không có việc và những người chưa có việc làm bao giờ, hiện tại không có việc như học sinh, sinh viên mới tốt nghiệp, bộ đội xuất ngũ ; hoặc đối tượng hưởng trợ cấp thất nghiệp chỉ là một bộ phận người thất nghiệp- đó là những người chưa đủ điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp hoặc những người đã hết thời gian hưởng bảo hiểm thất nghiệp.

Ngoài trợ cấp thất nghiệp do Ngân sách Nhà nước tài trợ, nhiều quốc gia qui định người sử dụng lao động khi chấm dứt hợp đồng lao động trước thời hạn đối với người lao động mình đang sử dụng mà không do lỗi của hộ,phải trả cho người lao động khoản tiền gọi là “trợ cấp thôi việc” hoặc “trợ cấp mất việc làm”, mức trợ cấp được tính theo thời gian người lao động làm việc tại doanh nghiệp Trợ cấp này hoàn toàn do doanh nghiệp trả (lấy từ quỹ phúc lợi của doanh nghiệp và sẽ được hạch toán vào giá thành sản phẩm của doanh nghiệp; Người lao động không phải trực tiếp đóng góp (thực chất người lao động cũng đóng góp bởi vì chính người lao động chứ không phải ai khác là người tạo ra lợi nhuận, tạo ra phúc lợi cho doanh nghiệp).

Mặc dù trợ cấp thất nghiệp và trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm đều nhằm ổn định đời sống cho người lao động khi không may bị mất việc làm, giúp họ có khoản thu nhập tiếp tục duy trì cuộc sống trong thời gian tìm việc làm mới, nhưng việc hình thành các khoản trợ cấp này đều chỉ mang tính tạm thời, không mang tính thường xuyên liên tục: Đối với trợ cấp thất nghiệp do Ngân sách Nhà nước tài trợ, chỉ khi nào Ngân sách Nhà nước có khả năng trang trải thì người thất nghiệp mới được hưởng trợ cấp đó; còn trong điều kiện kinh tế khó khăn, xã hội biến động, có nhiều vấn đề phải chi thì Ngân sách Nhà nước khó có thể đảm bảo cho trợ cấp thất nghiệp Đối với doanh nghiệp, việc không thường xuyên trích lợi nhuận hình thành nên quỹ trợ cấp mất việc làm cũng có thể đẩy doanh nghiệp tới chỗ không đủ khả năng tài chính thực hiện trợ cấp mất việc làm cho người lao động, đặc biệt khi doanh nghiệp do thu hẹp sản xuất phải cắt giảm hàng loạt lao động. Ngoài ra, để được nhận trợ cấp thất nghiệp hoặc trợ cấp mất việc làm, trước đó người lao động hầu như là không phải đóng góp vào quỹ trợ cấp thất nghiệp một cách trực tiếp.

1.2 Bảo hiểm thất nghiệp: Là quá trình tổ chức và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung- quỹ bảo hiểm thất nghiệp- được hình thành do sự đóng góp của các bên tham gia (người lao động, người sử dụng lao động, và sự hỗ trợ của Nhà nước) nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho người lao động và gia đình họ khi gặp rủi ro về việc làm Mặt khác, trợ cấp thất nghiệp của Nhà nước và trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm khác với việc hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp là một quá trình thường xuyên, liên tục, và có sự tham gia đóng góp của cả người lao động, người sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước Bảo hiểm thất nghiệp do vậy không những là sự đóng góp chung rủi ro mất việc làm cùng tham gia đóng góp vào quỹ và từ quỹ đó hộ trợ tài chính cho một bộ phận nhở những người không may rơi vào tình trạng thất nghiệp; mà còn là sự góp chung rủi ro giữa các doanh nghiệp với nhau.

2 Mối quan hệ giữa trợ cấp thất nghiệp, Bảo hiểm thất nghiệp và Bảo hiểm xã hội.

Một vấn đề đặt ra hiện nay: là khi đã thực hiện bảo hiểm thất nghiệp thì có nên duy trì các khoản trợ cấp thất nghiệp nữa hay không? Câu trả lời này hoàn toàn phụ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng quốc gia: Đối với những quốc gia phát triển, điều kiện kinh tế cho phép, ngoài bảo hiểm thất nghiệp, có thể duy trì trợ cấp thất nghiệp của Nhà nước Tuy nhiên giải pháp tối ưu hơn cả là trợ cấp thất nghiệp của Nhà nước sẽ được áp dụng khi người thất nghiệp đã hết thời hạn hưởng bảo hiểm thất nghiệp hoặc khi họ chưa đủ điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp.

Mối quan hệ giữa bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm xã hội thì xét về bản chất, bảo hiểm thất nghiệp cũng như bảo hiểm xã hội, đều xuất phát từ quan hệ lao động, đều nhằm góp phần ổn định đời sống cho người lao động, khi họ gặp các rủi ro liên quan đến quá trình lao động (gắn với quá trình lao động: ốm đau, bị tai nạn lao động, mắc bệnh nghề nghiệp hoặc phát sinh ngoài quá trình lao động: về hưu) nhưng bảo hiểm thất nghiệp có mục đích và cách thức giải quyết riêng.

Mục đích của bảo hiểm thất nghiệp là ngoài việc trả tiền bảo hiểm thất nghiệp cho người thất nghiệp còn nhằm đưa người thất nghiệp trở lại thị trường lao động Quỹ bảo hiểm thất nghiệp ngoài việc cung cấp khoản trợ giúp cho người lao động ổn định cuộc sống trong thời gian mất việc làm, còn góp phần đưa người lao động trở lại tham gia vào thị trường lao động.

Về cách thức giải quyết: Bảo hiểm thất nghiệp không chỉ có nghiệp vụ thu và chi quỹ bảo hiểm thất nghiệp mà cơ quan có thẩm quyền về bảo hiểm thất nghiệp còn tìm cách đưa người thất nghiệp trở lại làm việc như phải nghiên cứu, nắm chắc thông tin về thị trường lao động để môi giới, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề hoặc tổ chức việc làm tạm cho người thất nghiệp, hỗ trợ người thất nghiệp lập nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp nhận người thất nghiệp vào làm việc.

3 Nội dung của Bảo hiểm thất nghiệp.

3.1 Sự ra đời và phát triển của Bảo hiểm thất nghiệp.

Bảo hiểm thất nghiệp xuất hiện lần đầu tiên ở Châu Âu, trong một nghề khá phổ biến và phát triển: Nghề sản xuất các mặt hàng thuỷ tinh ở Thuỵ Sĩ Nghề này rất cần thợ lành nghề và được tổ chức trong một phạm vi nhỏ hẹp khoảng 20 đến 30 công nhân Để giữ được những công nhân có tay nghề cao gắn bó với mình, năm 1893 các chủ doanh nghiệp ở Thuỵ Sĩ đã lập ra quỹ doanh nghiệp để trợ cấp cho những người thợ phải nghỉ việc vì lý do thời vụ sản xuất Sau đó, nhiều nghiệp đoàn ở Châu Âu cũng đã lập ra quỹ công đoàn để trợ cấp cho đoàn viên trong những trường hợp phải nghỉ việc,mất việc Tiền trợ cấp được tính vào giá thành sản phẩm và người sử dụng hàng hóa phải gánh chịu Khi thấy rõ vai trò và tác dụng của trợ cấp nghỉ việc, mất việc đối với công nhân, nhiều cấp chính quyền địa phương đã tổ chức liên kết các doanh nghiệp, các nghiệp đoàn lao động để hình thành quỹ trợ cấp, thực chất đó là quỹ bảo hiểm thất nghiệp Quỹ bảo hiểm thất nghiệp tự nguyện đầu tiên ra đời tại Bécnơ (Thuỵ Sỹ) vào năm 1893 Tham gia đóng góp cho quỹ lúc này không chỉ có giới chủ mà cả những người lao động có công việc làm không ổn định Để tăng mức trợ cấp thất nghiệp đòi hỏi quy mô của quỹ phải lớn, cho nên đã có sự tham gia đóng góp của cả chính quyền địa phương và trung ương.

Năm 1900 và 1910, Na Uy và Đan Mạch ban hành Đạo luật quốc gia về bảo hiểm thất nghiệp tự nguyện có sự hỗ trợ về tài chính của Nhà nước.

Năm 1911, Vương quốc Anh ban hành đạo luật đầu tiên về bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc và tiếp sau đó là một số nước khác ở Châu Âu như: Thuỵ Điển, Cộng hoà Liên bang Đức

Sau cuộc tổng khủng hoảng kinh tế Thế Giới (1929- 1933) một số nước Châu Âu và Bắc Mỹ ban hành các Đạo luật về Bảo hiểm xã hội và bảo hiểm thất nghiệp, chẳng hạn: ở Mỹ năm 1935, Canađa vào năm 1939.

Sau chiến tranh Thế giới lấn thứ II, đặc biệt là sau khi có Công ước số

NHU CẦU VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP

Việc làm và vấn đề giải quyết việc làm

1 Thực trạng lao động việc làm.

Việc làm và vấn đề giải quyết việc làm đang là vấn đề của từng Quốc gia mà còn là vấn đề chung của toàn nhân loại nhất là trong bối cảnh toàn cầu hoá như hiện nay Do khủng hoảng kinh tế khu vực và thế giới, nên vấn đề việc làm, theo như đánh giá của Tổ chức lao động quốc tế (ILO), cũng đang trong giai đoạn khủng hoảng Trên thế giới hiện nay có gần một tỷ người đang không có việc làm hoặc việc làm không đầy đủ (kể cả các nước phát triển và các nước đang phát triển) Các quốc gia trong phạm vi của mình, đã và đang có các chính sách và các giải pháp để giải quyết việc làm, đấu tranh chống lại tình trạng thất nghiệp Hội nghị thượng đỉnh về phát triển xã hội tại Copenhaghen năm 1995 đã nhận định cuộc khủng hoảng toàn diện hiện nay mang nặng tính chất xã hội hơn là tính chất kinh tế Hội nghị đưa ra khuyến cáo các nước đặc biệt coi trọng các khía cạnh xã hội của sự phát triển, trong đó tập trung giải quyết ba vấn đề vừa cơ bản vừa bức xúc là: giảm nghèo, tạo việc làm và hoà nhập xã hội Những vấn đề này lại được nhắc đến như những nội dung chính của Hội nghị Bộ trưởng lao động các nước khu vực Châu Á- Thái Bình Dương tháng 11- 1997 Malina- Philippine. Mới đây nhất, đầu năm 2000, phiên họp đặc biệt của Đại hội đồng Liên hợp quốc lại nhắc lại vấn đề cấp thiết này và yêu cầu các nước thành viên cần có các biện pháp tích cực hơn để giải quyết tình trạng thất nghiệp.

Về khía cạnh xã hội, việc làm là một trong những quyền cơ bản của con người đã được cộng đồng thế giới thừa nhận Tuy nhiên, trên thực tế, quyền lao động này không phải lúc nào cũng được tôn trọng vì vẫn còn có tranh luận thế nào là có việc làm Theo ILO: “ Người có việc làm là người đang làm những việc mà pháp luật không cấm, được trả tiền công hoặc lợi nhuận, hoặc được thanh toán bằng hiện vật, hoặc người tham gia vào các hoạt động tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập của gia đình không đựợc nhận tiền công hay hiện vật’’ (ILO Report 1983) Theo khái niệm trên, phạm trù “việc làm’’ đã được mở rộng, bao gồm cả người làm việc có lương và không lương (như làm nội trợ, hoạt động trong gia đình ).

Trong Bộ Luật lao động của Việt nam tại điều 13 đã quy định: “Mọi hoạt động lao động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật ngăn cấm đều được thừa nhận là việc làm’’ Với quy định này, việc làm không chỉ bó hẹp trong khu vực kinh tế nhà nước như trước đây mà đã mở ra các thành phần kinh tế.Con người làm việc, lao động vừa là nhu cầu tự thân để tồn tại và phát triển,vừa là nhu cầu mang tính xã hội, thúc đẩy xã hội phát triển Tuy nhiên khi dân số tăng nhanh, nhất là vào thời kỳ bùng nổ dân số thì việc làm và giải quyết việc làm luôn là gánh nặng cho mọi Chính phủ Vấn đề giải quyết việc làm càng khó khăn hơn trong bối cảnh kinh tế Thế giới đang trải qua thời kỳ khủng hoảng Để giải quyết cơ bản vấn đề này, đòi hỏi các Quốc gia phải xây dựng được chính sách việc làm hợp lý, đồng bộ với các chính sách kinh tế và các chính sách xã hội khác, trên cơ sở chiến lược phát triển chung của Quốc gia.

Việt nam là một trong những nước đông dân trên thế giới (đứng hàng thứ 12) với cơ cấu dân số trẻ Theo Tổng điều tra dân số năm 1999, nước có trên 76,8 triệu người, trong đó số người từ 14 trở xuống chiếm 41,31%. Trong số này, số người từ độ tuổi 10-14 tuổi là 9,1 triệu người Những người này trong một vài năm tới sẽ bước vào thị trường lao động Nếu tính số người ở độ tuổi từ 13 trở lên thì số người này chiếm 75% số dân, trong đó số người từ 13-59 tuổi chiếm 63,42% (nghĩa là chiếm 88,60% trong số người từ

13 tuổi trở lên) Đây là lực lượng hùng hậu đang và sẽ tham gia vào các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân Mặt khác lực lượng này cũng tạo ra sức ép ghê gớm về giải quyết việc làm ở nước ta.

Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động hàng năm Đơn vị:%

So với dân số trong độ tuổi lao động.

So với nhóm dân số

Do cơ cấu dân số trẻ nên đến nay số người đang tham gia vào các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân ở nước ta rất lớn (khoảng 38 triệu người, chiếm khoảng 50% số dân) và ngày càng tăng lên.

Có thể thấy xu hướng biến động của lực lượng lao động của nước ta trong giai đoạn 1991-2000 như sau:

Lao động và cơ cấu lao động thời kỳ 1996-2000

- Công nghiệp và xây dựng

[Nguồn: Điều tra lao động việc làm các năm 1996-2000, Bộ LĐTB  XH]

Qua biểu trên cho thấy lực lượng lao động nước ta tăng bình quân hàng năm thời kỳ 1996-2000 là 1,75%/ năm.

Về cơ cấu lao động, qua biểu trên cho thấy tỷ lệ lao động ở thành thị có xu hướng tăng nhưng chậm Năm 1997 tỷ lệ lao động ở thành thị chiếm 20,2% thì đến năm 1998 tăng lên 20,45%, năm 1999 là 22,28% và năm 2000 là 22,58% Cơ cấu lao động theo ngành nghề đã có chuyển biến theo hướng tích cực Tỷ trọng lao động làm việc trong lĩnh vực dịch vụ có xu hướng tăng Năm 1996 lao động làm việc trong lĩnh vực dịch vụ chiếm 19,65% tổng số lao động thì đến năm 2000 là 24,29% Tuy nhiên, lao động hoạt trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng rất lớn (năm 2000 chiếm 62,56% ).

Năm 2000tỷ lệ lao động hoạt động trong lĩnh vực nông, lâm, ngư, nghiệp của các vùng kinh tế như sau:

- Đồng bằng sông cửu long: 61,54%

[Nguồn: Điều tra lao động việc làm năm 2000]

Số liệu cho thấy mặc dù đã có sự chuyển dịch, nhưng lao động nước ta làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp là chủ yếu và sự chuyển dịch cơ cấu lao động vẫn diễn ra chậm chạp, đặc biệt là vùng núi phía Bắc và vùng Tây nguyên Điều này cho thấy giải quyết việc làm cho lao động nước ta không chỉ chú ý đến khu vực thành thị mà phải đặc biệt chú ý đến khu vực nông nghiệp và nông thôn

Xét về cơ cấu tuổi, qua kết quả điều tra lao động việc làm năm 2000, cho thấy lực lượng lao động của nước ta còn khá trẻ, đang trong thời kỳ “Cơ cấu dân số vàng” Trong tổng số 38 triệu lao động, số người thuộc nhóm lao động trẻ (từ 15-34 tuổi ) chiếm 50,04% (trong đó nhóm tuổi 15-24 tuổi chiếm 21,85%), trong khi đó những người từ 55 tuổi trở lên chỉ chiếm 6%. Đây là lợi thế rất lớn của lực lượng lao động Việt nam so với một số nước trong khu vực và trên thế giới.

Cơ cấu lực lượng lao động theo nhóm như sau:

[Nguồn : Điều tra lao động việc làm năm 2000]

Về chất lượng lao động qua các số liệu thống kê cho thấy tỷ lệ lao động qua đào tạo ở nước ta có xu hướng tăng lên Trong 3 năm 1996-1998, bình quân lực lượng lao động được đào tạo tăng hàng năm là 6,18% Năm

1998 lao động được đaò tạo chiếm 17,8% lực lượng lao động , đến năm 1999 tỷ lệ này tăng lên 19,97% và năm 2000 đã đạt trên 20% (trong đó qua đào tạo nghề khoảng 13,4%) Tuy nhiên, do điều kiện kinh tế- xã hội và mức độ chú trọng đầu tư cho đào tạo khác nhau nên tỷ lệ qua đào tạo có sự khác nhau giữa các vùng kinh tế

Qua điều tra thấy tỷ lệ qua đào tạo của vùng Đông Nam Bộ cao nhất

(21%), tiếp đến là Đồng bằng sông hồng (20,9%) ; thấp nhất là vùng Tây bắc

(9,56%) Các vùng còn lại tỷ lệ lao động qua dào tạo chiếm từ 13-15% (thấp hơn tỷ lệ chung toàn quốc).Trong một số tỉnh trọng điểm, tỷ lệ lực lượng lao động đã qua đào tạo như sau:

Tỉnh Tỷ lệ qua đào tạo (%) Có CMKT (%)

[ Nguồn: điều tra lao động việc làm năm 2000]

Theo kết quả tổng điều tra dân số năm 1/4/1999, cả nước có 379233 người tốt nghiệp cao đẳng, 936853 người tốt nghiệp các trường đại học; có

17244 người có học vị thạc sĩ, 8836 người có học vị tiến sĩ chuyên ngành và

2489 người ca học vị tiến sĩ khoa học So với các nước có mức thu nhập thấp như Việt nam thì tỷ lệ trí thức của chúng ta khá lớn Mặc dù vậy, tỷ lệ lao động được đào tạo của nước ta còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu của nền kinh tế Hơn nữa chất lượng đào tạo chưa cao Vì vậy để đáp ứng cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phục vụ cho sự đổi mới mạnh mẽ hơn Tuy nhiên, nhìn lại đội ngũ lao động thì thấy có sự biến chuyển đáng kể.

Có thể so sách sự biến đổi về chất lượng lao động Việt Nam trong giai đoạn 1996- 2000 như sau:

Lực lượng lao động phân theo học vấn và trình độ CMKT.

Chỉ tiêu 1996 2000 Tỷ lệ tăng

1 Phân theo trình độ học vấn.

- Đã tốt nghiệp cấp II.

- Đã tốt nghiệp cấp III.

2 Phân theo trình độ CMKT

+ Cao đẳng, đại học trở lên.

[ Nguồn: Điều tra lao động việc làm năm 1996 và năm 2000, Bộ LĐTBXH]

Qua biểu trên cho thấy lao động đã qua đào tạo của nước ta đã tăng lên đáng kể, lao động có trình độ sơ cấp (bao gồm cả công nhân kỹ thuật) trở lên đã tăng lên từ 11,81% năm 1996 lên 15,51% năm 2000 Bình quân tăng hàng năm giai đoạn 1996-2000 là 472.083 người/ năm và với tỷ lệ tăng bình quân là 9,92%/ năm Tăng nhiều nhất và nhanh nhất là lao động được đào tạo ở trình độ từ cao đẳng và đại học trở Nếu như năm 1996 chỉ có 806.171 người lao động có trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên thì năm 2000 đội ngũ này đã tăng lên 1.503.541 (bình quân tăng 174343 người/ năm và tỷ lệ tăng hàng năm là 16,86%/ năm) Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật phân bố không đồng đều, phần lớn làm việc ở các cơ quan Trung ương (chiếm 94,4%) Trong số các doanh nghiệp Nhà nước, số lao động có trình độ từ trung học trở lên chỉ chiếm có 32% (trong khi đó tỷ lệ này ở các nước như Hàn Quốc là 48%, Nhật Bản 64,4%, ) Trong nông thôn lao động được đào tạo chỉ chiếm khoảng 10% số lao động ở khu vực này Cơ cấu đào tạo ở nước ta còn mất cân đối nghiêm trọng Hiện nay cơ cấu giữa đại học- trung học- công nhân ở nước ta là 1- 1,6- 3,6, trong khi đó cơ cấu này vở các nước là 1- 4- 10 Chất lượng đào tạo nói chung và đào tạo nghề nói riêng ở nước ta còn nhiều bất cập nên người lao động bị hạn chế nhiều khi làm việc trong các doanh nghiệp đòi hỏi trình độ cao, nhất là trong các Liên doanh.

- Lao động việc làm ở nước ta thời gian qua đã có những biến chuyển tích cực cả về nhận thức và thực hiện Đường lối đổi mới của Đảng đã tạo ra chuyển biến tích cực trong nhận thức, trong phương thức tạo mở việc làm cho người lao động Người lao động đã đứng ở vị trí trung tâm, năng động và chủ động, tự tạo việc làm cho mình và cho người khác trong các thành phần kinh tế; không phụ thuộc, trông chờ vào sự bố trí việc làm của Nhà nước như trước đây Người sử dụng lao động được khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ góp phần tạo mở việc làm.

Thực trạng, nguyên nhân, hậu quả thất nghiệp ở Việt Nam

Như đã nêu trên, do mức sinh cao của những thập kỷ trước và khả năng giải quyết việc làm còn hạn chế nên tình trạng người lao động không có việc làm có xu hướng gia tăng.

Hiện nay bình quân mỗi năm có trên 1,6 triệu người bước vào độ tuổi lao động cần được giải quyết việc làm Hơn nữa, do quá trình đổi mới nền kinh tế, một bộ phận lao động trong các doanh nghiệp nhà nước trở nên dư thừa (hiện nay đã có trên 1 triệu lao động phải chuyển khỏi khu vực kinh tế nhà nước để tìm việc làm) Ngoài ra, do khủng hoảng ở Đông Âu, số lao động hợp tác phải trở về (trên 20 vạn lao động) cần phải sắp xếp, bố trí việc làm Số người ngày cộng với số bộ đội xuất ngũ, học sinh ra trường, và số chưa giải quyết việc làm lên tới gần 11 triệu người Đến nay số người thất nghiệp tồn đọng của các năm cón rất lớn Năm 1997 số người bị thất nghiệp chưa giải quyết được việc làm chuyển sang năm sau là 1,05 triệu người Đến năm 1998, số người thất nghiệp tồn đọng chuyển sang năm 1999 khoảng 1,75 triệu người Với tốc độ giải quyết việc làm như hiện nay và tốc độ tăng trưởng kinh tế không thay đổi thì sau năm 2002 nước ta vẫn dư thừa lao động rất lớn Trong hai năm gần đây do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế khu vực và thế giới, nhiều doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã phải thu hẹp lại sản xuất dẫn đến phải giảm bớt lao động Theo các số liệu của Bộ lao động thương binh và xã hội, số người không bố trí được việc làm trong các doanh nghiệp nhà nước chiếm khoảng 8-10% lực lượng lao động ở khu vực này Đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tỷ lệ không bố trí được việc làm còn cao hơn khoảng 11- 12%, cá biệt có những doanh nghiệp lên tới trên 40% như liên doanh sản xuất xe ôtô Hoà Bình (40%) Công ty POUCHEN (20%), Mặc dù có nhiều cố gắng để tạo việc làm cho lao động xã hội thông qua các dự án giải quyết việc làm, nhưng mỗi năm chúng ta cũng chỉ sắp xếp được cho trên 1,2 triệu lao động (nghĩa là số người được giải quyết việc làm xấp xỉ với số người mới bước vào tuổi lao động) Như vậy còn một tỉ lệ rất lớn lao động chưa có việc làm, hay nói cách khác, họ bị thất nghiệp.

Nếu như trước đây trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung khái niệm thất nghiệp không được đề cập đến thì hiện tượng thất nghiệp và vấn đề thất nghiệp đã được thừa nhận như một sản phẩm của nền kinh tế thị trường Các cuộc điều tra về lao động và việc làm trong một số năm gần đây đã thu thập các thông tin về tình trạng thất nghiệp của người lao động Các số liệu thống kê cho thấy, tỷ lệ thất nghiệp của người lao động (cả nông thôn và thành thị) một vải năm gần đây tăng lên đáng kể Nếu như năm 1996 tỷ lệ thất nghiệp là 1,90% thì năm 1997 là 2,16%, năm 1998 là 2,21% và năm 1999 là 2,35%.

Số người thất nghiệp từ năm 1996 đến nay như sau:

Tỷ lệ thất nghiệp chia theo nhóm tuổi Đơn vị: %

( Nguồn: tài liệu đã dẫn )

Qua biểu trên cho thấy tỷ lệ thất nghiệp của những nhóm tuổi trẻ khá cao Năm 1999 tỷ lệ thất nghiệp ở nhóm tuổi dưới 34 tuổi chiếm trên 75% lực lượng lao động bị thất nghiệp Đây là điều rất đáng lưu tâm vì nhóm người này là nhóm người lao động tích cực nhất trong thị trường lao động của nước ta.

Nếu chỉ nhìn vào con số trên thì thấy tỷ lệ thất nghiệp của nước ta chưa phải là cao, nhưng điều đáng quan tâm là số người thất nghiệp lại tập trung nhiều ở thành thị Số người thất nghiệp ở thành thị trong một vài năm gần đây tăng cả về số tuyệt đối và tương đối.

Tình hình thất nghiệp ở khu vực thành thị

Năm Lao động trong tuổi Từ 15-24 tuổi

Số người (ng: người) Tỷ lệ(%) Số người (ng: người) Tỷ lệ (%) 1996

Nguồn: Bộ Lao động- Thương binh và xã hội

Tỷ lệ thất nghiệp của lao động trong độ tuổi ở thành thị đã tăng từ5,88% năm 1996 lên 6,85% năm 1998 và 7,40% năm 1999 Đặc biệt là tỷ lệ thất nghiệp của nhóm lao động trẻ (từ 15-24 tuổi) khá cao (chiếm 10,84% năm 1996 và tăng lên 13,54% năm 1998 và 14,10 % năm 1999) Sở dĩ tỷ lệ thất nghiệp tăng là do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính và tiền tệ khu vực Đông Nam Á và khu vực vào những năm 1997-1998 Nếu so với thời kỳ đầu những năm 90 thì tỷ lệ này vẫn thấp hơn (thời kỳ 1990- 1992 tỷ lệ thất nghiệp ở nước ta là 9- 10%) Tuy nhiên, tỷ lệ này đã giảm đi vào những năm 1994-1995 ( khoảng 5,28%) Năm 2000 nhờ những nỗ lực của nhà nước và xã hội, kinh tế nước ta tăng trưởng khá, nhiều dự án pháp triển kinh tế- xã hội đã được thực hiện nên đã giải quyết tốt hơn việc làm cho người lao động Vì vậy, tỷ lệ thất nghiệp của lao động trong độ tuổi ở thành thị của năm 2000 giảm xuống còn 6,5%.

Mặc dù đã có xu hướng giảm, nhưng tỷ lệ thất nghiệp của lao động của một số thành phố lớn vẫn còn khá cao: Đơn vị: %

[Nguồn: Điều tra lao động việc làm năm 1999 và 2000]

Do khả năng giải quyết việc làm, sự đầu tư phát triển kinh tế và các điều kinh tế- xã hội khác có sự khác nhau giữa các vùng nên tỷ lệ thất nghiệp của lao động trong độ tuổi ở khu vực thành thị của các vùng cũng có sự khác nhau.

Tỷ lệ thất nghiệp của lao động trong độ tuổi ở khu vực thành thị của các vùng trong cả nước như sau:

Bảng: Tỷ lệ thất nghiệp của lao động trong độ tuổi ở khu vực thành thị 1996-1999 Đơn vị: %

Qua số liệu trên cho thấy tỷ lệ thất nghiệp của lao động ở khu vực thành thị vùng Đồng bằng Sông Hồng lớn nhất trong toàn quốc (9,34%) và Vùng Tây nguyên có tỷ lệ thất nghiệp nhất (5,95%) Tình trạng này vẫn diễn ra ở năm 2000: Trong các vùng kinh tế, tỷ lệ thất nghiệp của lao động ở khu vực thành thị của Vùng đồng bằng sông hồng là 7,34%; Vùng Bắc trung bộ là 6,78% ,; Vùng tây nguyên là 5,16% (thấp nhất).

Nếu như ở thành thị, tình trạng không có việc làm là chủ yếu thì ở nông thôn lại có hiện tượng thiếu việc làm Hiện nay trong số 78,6 triệu người, dân số ở nông thôn chiếm gần 80% số dân cả nước và ở các vùng nông thôn tập trung khoảng 79% lực lượng lao động Do dân số nông thôn tăng lên nhanh, diện tích đất canh tác ngày càng bị thu hẹp vì phải sử dụng vào mục đích dân sinh khác như làm nhà ở, xây dựng trường học, làm đường làm cho diện tích đất canh tác tính bình quân đầu người giảm Hơn nữa, trong sản xuất nông nghiệp việc chuyển đổi cơ cấu còn chậm, ngoài việc trồng trọt trên diện tích khoán (vốn đã rất nhỏ) người nông dân không có việc gì khác để làm, nên việc sử dụng thời gian lao động còn thấp.

Theo các số liệu thống kê, hiện nay cả nước chỉ có 8,1 triệu hecta đất nông nghiệp, bình quân 0,68 hecta/hộ nông nghiệp Nếu tính bình quân 1 lao động nông nghiệp thì chỉ có 0,27 hecta/lao động Như vậy với trình độ sản xuất như hiện nay thì nhu cầu lao động nông nghiệp cũng chỉ cần đến 19 triệu người (trong khi đó lao động trong nông thôn hiện nay là 29 triệu người, nghĩa là có khoảng 10 triệu người thất nghiệp quy đổi) Nếu không đẩy mạnh việc dịch chuyển cơ cấu kinh tế thì trong những năm sắp tới ở nông thôn Việt Nam sẽ dư thừa rất lơn lao động và chắc chắn tỷ lệ sử dụng thời gian lao động khó có thể nâng lên được Qua các cuộc điều tra cho thấy tỷ lệ thời gian lao động được sử dụng ở nông thôn còn thấp, chỉ đạt trên70% Cụ thể sử dụng thời gian lao động của các vùng kinh tế như sau:

Tỷ lệ thời gian lao động được sử dụng ở nông thôn thời kỳ

8 Đồng bằng sông cửu long

[Nguồn: Bộ lao động- Thương binh và Xã hội]

Năm 1999 tỷ lệ thời gian lao động được sử dụng của lao động nông thôn có tăng hơn so với những năm trước nhưng cũng chỉ đạt 73,49%, năm

2000, tỷ lệ này tăng lên không đáng kể (gần 74%) Thời gian còn lại người lao động nông thôn chưa được sử dụng Đây là một dạng thất nghiệp và nếu quy đổi ra thì sẽ có một số lơn lao động bị thất nghiệp Số người thiếu việc làm tập trung nhiều nhất ở lứa tuổi 15-24 (chiếm 32,79%), tiếp đến là nhóm tuổi 25-34 tuổi (29,39%) và nhóm tuổi 35-44 tuổi (21,29%) Giữa các vùng cho thấy vùng Tây Nguyên và Vùng Đông Nam bộ tỷ lệ thời gian lao động được sử dụng khá cao (Tây nguyên là 76,74% và đông nam bộ là 76,44%). Vùng Đông bắc và Bắc trung bộ có tỷ lệ thời gian sử dụng lao động thấp nhất, trong khi đó đây là những vùng nghèo nhất của đất nước.

Trước 61 tỉnh và thành phố có 17 tỉnh đạt tỷ lệ thời gian lao động được sử dụng ở khu vực nông thôn lớn hơn 75%, 8 tỉnh đạt tỷ lệ từ 74% đến 75%;

11 tỉnh đạt tỷ lệ từ 73% đến dưới 74% và 25 tỉnh đạt tỷ lệ dưới 73% ( chủ yếu là ở các vùng Đông bắc, Bắc trung bộ và Đồng bằng sông Cửu Long).

Như vậy, thất nghiệp và việc làm đang là vấn đề rất bức xúc hiện nay đối với nước ta Khi chúng ta mới bước vào kinh tế thị trường, mức độ cạnh tranh chưa cao mà tỷ lệ thất nghiệp đã khá lớn thì chỉ một số năm nữa thất nghiệp sẽ trở thành “một vấn đề” của nền kinh tế nước ta Trong năm 2000,trong 61 tỉnh thành phố vẫn còn tới 11 tỉnh có tỷ lệ thất nghiệp trên 7%; 9 tỉnh có tỷ lệ thất nghiệp từ 6,5%-7%; 14 tỉnh có tỷ lệ thất nghiệp từ 6%- dưới6,5%; chỉ có 27 tỉnh có tỷ lệ thất nghiệp dưới 6%

Vì vậy, đã đến lúc cần phải có chính sách và các đối sách để giải quyết vấn đề thất nghiệp.

Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất nghiệp:

Lực lượng lao động đang ra tăng với tỷ lệ nhanh chóng với hơn một triệu việc làm mới mỗi năm Tỷ lệ thất nghiệp giữa thanh niên đã trở thành một vấn đề nghiêm trọng ở Việt Nam, nơi mà dân số dưới độ tuổi 24, chiếm phần lớn trong số người thất nghiệp Tỷ lệ của những người tìm việc làm lần đầu, đa số họ là những người lao động trẻ và phụ nữ, trong tổng số người thất nghiệp đã tăng lên trong thập kỷ qua.

Việc chuyển sang nền kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa đã làm suy giảm số người lao động hiện đang làm việc tại các xí nghiệp, hợp tác xã quốc doanh Trong vòng từ 3-5 năm tới, dự tính hơn 500.000 công nhân sẽ bị mất việc làm tại các xí nghiệp quốc doanh, đấy là chưa tính số công nhân về hưu trước tuổi Tương tự như một số nước, việc tự do hoá nền kinh tế và cải cách cơ cấu đã khuyến khích cho các doanh nghiệp nhỏ thuộc khu vực phi chính quy và khuyến khích vuệc ký hợp đồng lao động Những yếu này được xem là sẽ tạo ra một thị trường năng động, tích cực hơn, giảm các chi phí về lao động, năng suất cao hơn nhưng cũng là cách thức để lẩn tránh các điều luật và quy định về lao động Điều này dẫn tới mất sự bảo đảm về nghề nghiệp, những lợi ích về kinh tế, xã hội và sự suy giảm có thể về việc làm và điều kiện lao động cho công nhân.

Các cơ hội về việc làm bị suy giảm trong khu vực quốc doanh đối với những người lao động mới và những sinh viên tốt nghiệp đại học bởi vì việc giảm quy mô của khu vực dân sự và các doanh nghiệp quốc doanh. Trong năm 2000, Nhà nước đã tuyển dụng khoảng 1,4 triệu người vào làm việc, tăng khoảng 2,5% so với năm 1999 Tuy nhiên, việc cắt giảm 15% người lao động trong khu vực dịch vụ dân sự đã có trong kế hoạch với hơn 70.000 người lao động sẽ mất việc làm vào năm 2002 Trong khi đó, 8% số người lao động trong bộ máy quản lý ở cấp trung ương cấp thành phố và cấp tỉnh 1 tỷ đồng cũng đang bị cắt giảm Chính phủ đang bị cắt giảm và 72% số người lao động trong các tổ chức nhà nước đã có kế hoạch dành hơn

1 tỷ tỷ Đồng Việt nam cho việc cắt giảm chỗ làm việc trong khu vực dịch vụ dân sự.

Sự hỗ trợ của Nhà nước và sự cần thiết xây dựng chế độ Bảo hiểm thất nghiệp

xã hội, thậm chí dẫn đến biến động về chính trị.

IV SỰ HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP

1 Thực trạng hỗ trợ người thất nghiệp.

1.1 Thời kỳ phát triển nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung: Đẩy mạnh tạo việc làm để giải quyết thất nghiệp.

Giai đoạn đất nước thống nhất, chuyển sang hoà bình, thực hiện nhiệm vụ chiến lược xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc, là giai đoạn thực hiện công cuộc đổi mới đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và từng bước hội nhập Quốc tế. Đây là thời kỳ đất nước hoàn toàn thống nhất, nhưng lại lâm vào cuộc khủng hoảng kinh tế với những khó khăn chồng chất, tưởng chừng như không thể vượt qua, đồng thời cũng là thời kỳ nhen nhóm những tư tưởng đổi mới, đưa đất nước thoát khỏi cuộc khủng hoảng Sau ngày miền Nam giải phóng, đất nước thống nhất công tác quản lý lao động được mở rộng ra cả nước, tập trung giải quyết các vấn đề lao động ở miền Nam, động viên lực lượng cả nước tham gia hàn gắn vết thương chiến tranh, phục vụ cho chiến trường Tây Nam và phía Bắc (1979), giải quyết những khó khăn về đời sống cho người lao động những năm đầu thập kỷ 80 trong điều kiện khủng hoảng kinh tế Những dấu ấn về chính sách lao động- việc làm trong giai đoạn này có thể thấy rõ trên các mặt sau: Trải qau 21 năm kháng chiến chống Mỹ cứu nước, sau ngày thống nhất đất nước 1975, hậu quả chiến tranh để lại rất nặng nề trên đất nước ta, đặc biệt là có hàng triệu người thất nghiệp (mặc dù thời kỳ này khái niệm thất nghiệp không được đặt ra Vì thời kỳ quan hệ lao động đặc biệt diễn ra một bên là Nhà nước và một bên là người lao động),hơn 20 vạn gái mại dâm cần cải tạo và bố trí việc làm ở các thành thị miềnNam Còn ở miền Bắc, hầu hết các xí nghiệp trong các khu công nghiệp trọng điểm, hệ thống cầu cống, đường giao thông bị tàn phá Trước tình hình đó ngành lao động- thương binh đã tập trung vào giải quyết, sắp xếp việc làm cho người lao động thất nghiệp ở các đô thị miền Nam sau chiến tranh, giúp nhiều người trở về quê cũ làm ăn, ổn định việc làm đời sống cho một số cán bộ từ miền Bắc tập kết trở về; sắp xếp việc làm cho bộ đội, thanh niên xung phong hoàn thành nghĩa vụ xuất ngũ Động viên lực lượng lao động cả nước tham gia hàn gắn vết thương chiến tranh, khôi phục lại cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hệ thống đường sắt thống nhất Băc- Nam; xây dựng các công trình lớn tạo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho cả nước tiến lên chủ nghĩa xã hội ( Thuỷ điện Hoà Bình, Trị An, Nhiệt điện Phả Lại; xi măng Hoàng Thạch, xi măng Bỉm Sơn, Thuỷ lợi DầuTiếng).

Chính sách phục vụ cho chủ trương phân bổ lại lao động và dân cư, đặc biệt điều động lao động và dân cư từ vùng đồng bằng sông Hồng đông dân đi khai hoang và xây dựng các vùng kinh tế mới ở Tây nguyên, Đông nam bộ, Đồng bằng sông Cửu Long vơi phương châm “ Nhà nước và nhân dân cùng làm” Trong những năm 80, nhiều chính sách lao động và dân cư, xây dựng các vùng kinh tế mới được bổ sung, sửa đổi như Nghị Quyết 76/HĐBT ngày 27/03/ 1980, quyết định 254/CP ngày 10/06/1981 của Hội đồng Chính Phủ đã có tác dụng rất lớn trong khuyến khích nhân dân khai hoang, xây dựng các vùng kinh tế mới, góp phần giải quyết việc làm, khai thác tiềm năng các vùng đất nước.

Vào đầu những năm 80, khi đất nước đang gặp khó khăn tình trạng dư thừa lao động rất lớn, chủ trương đưa lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài lần đầu tiên được triển khai thực hiện mạnh mẽ ở nước ta. Đánh dấu thời kỳ này về lĩnh vực hợp tác lao động phải kể đến Nghị quyết 46/CP ngày 11/02/1980 của Hội đồng Chính phủ “Về việc đưa công nhân và cán bộ đi bồi dưỡng nâng cao tay nghề và làm việc có thời hạn tại các nước XHCN”, Nghị quyết 236 ngày 29/11/1980 “Về việc hợp tác sử dụng lao động với các nước XHCN” Đây là một chủ trương đúng đắn hợp lòng dân, đáp ứng một phần yêu cầu lao động của các nước anh em, giải quyết việc làm cho một bộ phận thanh niên, đồng thời thông qua hợp tác đào tạo được một bộ phận thanh niên, đồng thời thông qua hợp tác đào tạo được một đội quân lao động có tay nghề đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nước sau này.

Nhìn lại thời kỳ lịch sử này, Với những kết quả đạt được, chúng ta càng thấy những cố gắng vượt bậc của nhân dân, người lao động trong việc khắc phục khó khăn tiếp tục phát huy truyền thống anh hùng trong kháng chiến chống Mỹ để xây dựng và bảo vệ đất nước Những năm 1976- 1980 chung ta đã giải quyết cơ bản nạn thất nghiệp ở thành thị miền Nam sau chiến tranh (khoảng 3 triệu người), đưa hàng chục vạn gia đình về quê cũ làm ăn Riêng Thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ 1981-1985 đã sắp xếp, bố trí việc làm cho 40 vạn lao động, Hà nội 20 vạn lao động, Hải phòng 7,6 vạn;huy động hàng chục vạn lao động trẻ em tham gia khôi phục tuyến đường sắt thống nhất Bắc- Nam và các công trình đang triển khai; điều động được 1,3 triệu nhân khẩu; 53,4 vạn lao động đi xây các vùng kinh tế mới; đưa hơn 20 vạn lao động đi hợp tác và làm việc có thời hạn ở nước ngoài Góp phần quan trọng giảm sức ép việc làm ở nước ta.

Như vậy, sự hỗ trợ của nhà nước giai đoạn này là: Tạo việc làm chứ không phải có hỗ trợ kinh phí.

1.2 Thời kỳ chuyển sang nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN (thời kỳ 1986 trở lại đây): Thời kỳ có những chính sách hỗ trợ người thất nghiệp. a Tích cực tạo việc làm. Đây là giai đoạn thực hiện công cuộc đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và từng bước hội nhập quốc tế 16 năm đổi mới, đánh dấu bước phát triển nhảy vọt của lĩnh vực lao động, việc làm Thời kỳ này chính sách lao động, việc làm chủ yếu tập trung vào cụ thể hoá đường lối đổi mới của Đảng Những tư tưởng đổi mới của Đảng, được thể chế hoá trong các văn bản pháp luật Nhà nước Hơn nữa chúng ta đã trở thành chương trình, hành động trên thực tế và đi vào cuộc sống Có thể khái quát điều kiện trên các mặt sau:

Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách vĩ mô về phát triển kinh tế nhiều thành phần: chính sách đất đai, thuế, tài chính tiền tệ, tín dụng, tập trung phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển kinh tế hộ gia đình, trang trại hộ gia đình, phát triển khu công nghiệp, nông thôn, phát triển kinh tế hộ gia đình, trang trại hộ gia đình, phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước; phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, khu vực phi kết cấu hướng vào tạo ra bầu không khí đầu tư lành mạnh cho toàn xã hội phát triển kinh tế, tạo mở việc làm, sử dụng tốt các tiềm năng lao động xã hội. Đẩy mạnh cải cách thể chế, xây dựng và hoàn thiện pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho phát triển nhiều việc làm, giải phóng tiềm năng lao động, phát triển thị trường lao động.

Hình thành các chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm, Chương trình phát triển kinh tế- xã hội nông thôn, chương trình 327, Chương trình

773, Chương trình trồng 5 triệu hécta rừng Đó là các chương trình hướng vào giải quyết việc làm, đặc biệt cho người thất nghiệp, người thiếu việc làm, cho nhóm xã hội yếu thế. Đẩy mạnh thực hiện chủ trương xã hội hoá nhằm huy động mọi nguồn lực, đặc biệt nguồn lực trong dân và ở địa phương, cơ sở tham gia vào giả thuyết các vấn đề bức xúc trong lĩnh vực lao động, việc làm.

16 năm qua là cả một quá trình đổi mới tư duy, hoàn thiện và bổ sung chính sách về lao động, việc làm đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa- hiện đại hoá đất nước Nhiều chính sách về lao động đã góp phần to lớn vào giải quyết các vấn đề lao động, việc làm Vừa là cơ bản lâu dài, vừa bức xúc trước mắt, có ý nghĩa rất lớn trong thực tiễn và để lại dấu ấn không phai mờ trong lịch sử phát triển của lĩnh vực lao động- việc làm.

Quá trình này được thể hiện rất rõ trong hoạch định chính sách, xây dựng hệ thống luật pháp của ngành là đi từ các văn bản pháp quy ban hành. (Nghị định, pháp lệnh) đến đỉnh cao là Bộ luật Lao động đầu tiên của Việt Nam có hiệu lực từ 1/1/1995. b Trợ cấp Thất nghiệp.

Những năm cuối thập kỷ 80 và đầu thập kỷ 90, khi đất nước bắt đầu công cuộc đổi mới, cuộc khủng hoảng kinh tế- xã hội vẫn rất quan trọng, tình hình lao động, việc làm nổi lên như là một vấn đề xã hội gay cấn phải giải quyết Đặc biệt khi đó tình trạng dôi dư lao động trong khu vực nhà nước trở nên hết sức gay gắt Để giúp các doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi cơ chế, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, đứng vững trong cơ chế thị trường,

Bộ Lao động đã tham mưu cho Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định 176/HĐBT ngày 9/10/1989 về sắp xếp lại các doanh nghiệp quốc doanh.

Nội dung cơ bản của Quyết định 176/HĐBT ngày 9/10/1989 gồm phương hướng sắp xếp lại lao động và các chính sách trợ giúp người lao động khi thôi việc Đối với những người phải thôi việc (lâu dài và tạm thời) thì được hưởng những chế độ sau:

+ Chế độ thôi việc được trợ cấp 01 lần: áp dụng cho người nghỉ việc cứ mỗi năm công tác được hưởng trợ cấp 01 tháng lương cơ bản cộng vơí trợ cấp (nếu có), tối thiểu là 3 tháng lương do doanh nghiệp trả Nhà nước trợ giúp một phần đối với đơn vị có nhiều khó khăn, nhưng tối đa không quá 1/

+ Chế độ trợ cấp tạm ngừng việc (từ 01 đến 03 tháng) được hưởng trợ cấp từ nguồn của xí nghiệp Người lao động phải nghỉ việc quá 03 tháng thì có thể chuyển sang chế độ nghỉ việc một lần.

Trong thời gian đó khu vực hành chính sự nghiệp cũng sắp xếp lại tổ chức, tinh giảm biên chế theo nghị quyết 109 và quyết định 111/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng Những người làm việc trong cơ quan hành chính sự nghiệp thuộc diện dôi ra do tinh giảm biên chế hưởng chế độ trợ cấp như đối với lao động trong doanh nghiệp Nhà nước theo QĐ176/HĐBT

Và kết quả : QĐ176/ HĐBT khoảng 700.000 người và QĐ 111/HĐBT khoảng 102.606 người ra khỏi lực lượng lao động biên chế

Quyết định 315/HĐBT ngày 01/ 9/1990 của Hội đồng Bộ trưởng về chấn chỉnh và tổ chức lại sản xuất kinh doanh trong khu vực kinh tế quốc doanh Quyết định cho phép sử dụng giá trị thu được từ việc bán tài sản của doanh nghiệp được ưu tiên sủ dụng theo thứ tự sau:

+Tiền lương và bảo hiểm xã hội mà doanh nghiệp còn nợ cán bộ, công nhân.

NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG VỀ NHU CẦU BHTN Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI

Định hướng của nhà nước trong dự thảo luật BHXH

Tại mục 4 : Chế độ trợ cấp thất nghiệp trong dự thảo luật III quy định chế độ trợ cấp thất nghiệp. Điều 35: Đối tượng áp dụng

1-Chế độ trợ cấp thất nghiệp được áp dụng đối với người lao động làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn và người lao động làm việc theo hợp đồng lao động xác định thời hạn từ một năm trở lên trong các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức sau đây: a Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế; b Cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; c Cơ quan, tổ chức quốc tế, tổ chức nước ngoài tại Việt Nam; d Hợp tác xã.

2- Chế độ trợ cấp thất nghiệp không áp dụng đối với cán bộ, công chức, sỹ quan, hạ sỹ quan, binh sỹ và quân nhân chuyên nghiệp thuộc lực lượng quân đội nhân dân, công an nhân dân.

Các đối tượng áp dụng không có công chức, quân nhân và công an, tuy nhiên điều này có nghĩa là việc làm trong những ngành được nêu trong luật không ổn định bằng và số người tham gia cũng thấp hơn Vì vậy, chi phí của quỹ sẽ cao hơn trung bình và nguồn thu bảo hiểm sẽ thấp Vậy nên, có áp dụng cho các đối tượng đó hay không? Nếu có áp dụng thì nên có quy định ra sao cho công bằng như được hưởng chế độ BHYT hay bổ sung lương hưu.Vậy nên, thay đổi đoạn 2 của điều: “Chế độ trợ cấp thất nghiệp không áp dụng” thành “Các đối tượng sau đây chưa áp dụng”. Điều 36 Điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp

1- Người thất nghiệp được hưởng trợ cấp thất nghiệp khi có đủ các điều kiện sau đây: a Đã đóng phí bảo hiểm thất nghiệp đủ 12 tháng trở lên; b Đã chấm dứt hợp đồng lao động 30 ngày trở lên mà chưa tìm được việc làm và không có nguồn thu nhập; c Đã đăng ký thất nghiệp, có đơn xin hưởng trợ cấp thất nghiệp và đăng ký tìm việc làm.

2- Những người sau đây không được hưởng trợ cấp thất nghiệp: a Đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật lao động; b Bị sa thải theo quy định của pháp luật lao động; c Đang hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng; d Đủ điều kiện để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng; đ Từ chối nhận việc làm theo quy định tại khoản 1 Điều 39 luật này.

Quy định trên cho thấy:

- Việc hạn chế áp dụng trợ cấp thất nghiệp với người lao động làm việc theo hợp đồng lao động 12 tháng trở lên nhằm loại bỏ những đối tượng không có việc làm ổn định Nhưng quy định này có thể khiến các doanh nghiệp hạn chế hợp đồng dưới 12 tháng để trốn đóng bảo hiểm Vấn đề này có thể gây nên những khó khăn về tài chính và thực thi luật tại các doanh nghiệp Vì thế, có nên quy định mức hưởng như các chế độ chung khác (18 tháng).

- Đoạn 2 phần a, b: giả sử trong trường hợp đó nhưng họ có lý do chính đáng mà không được hưởng thì vô lý Vậy thêm và phân a “không có lý do chính đáng” và sau b “trừ khi có lý do chính đáng”.

- Đoạn 2 phần c “đang hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng” nên cụ thể hơn vì trong số những người nói trên có thể vẫn hưởng trợ cấp thất nghiệp, ví dụ như những người đang hưởng trợ cấp mất sức vĩnh viễn (Ví dụ mất 31 đến 40% sức lao động thì hưởng lương bằng 0,6 lương tối thiểu và những người này có khả năng và mong muốn có thu nhập) trong khi những người hưởng lương hưu thì không đáp ứng tiêu chuẩn hưởng trợ cấp thất nghiệp vì “không có điều kiện và khả năng lao động” Vì thế nên viết lại phần này một cách rõ ràng hơn.

- Đoạn 2 phần d “ Có đủ điều kiện để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng” nên cụ thể hơn và không loại bỏ những đối tượng thực sự muốn có việc làm và cần được trợ cấp trong thời gian tìm việc Ngoài ra quy định này có thể hiểu là tất cả những người thất nghiệp ở tuổi nghỉ hưu phải xin hưởng lương hưu Đây sẽ là một vấn đề chính sách và có ảnh hưởng tài chính tới quỹ lương hưu và cũng có trường hợp người về hưu buộc phải làm thêm để bù vào nguồn hưu trí ít ỏi Tuy nhiên cũng nên cần cân nhắc trường hợp người về hưu muốn hưởng trợ cấp thất nghiệp vì trợ cấp thất nghiệp cao hơn lương hưu Vì vậy, cách tốt nhất là quy định người được hưởng lương hưu nếu muốn hưởng trợ cấp thất nghiệp chỉ hưởng mức thấp hơn để đảm bảo họ vẫn tiếp cận được với mạng dịch vụ việc làm để có thể tìm được việc làm. Tuy nhiên, nếu quy định người đến tuổi hưởng lương hưu không được hưởng trợ cấp thất nghiệp thì khi họ đến tuổi nghỉ hưu, họ không cần tiếp tục trả phí BHTN 1% nữa (người sử dụng lao động vẫn duy trì trách nhiệm nhằm tránh phân biệt đối xử vì lý do tài chính). Điều37 Thời gian hưởng trợ cấp thất nghệp

Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp phụ thuộc vào thời gian đóng phí bảo hiểm thất nghiệp của người thất nghiệp được quy định như sau:

1 Có đủ 1 đến 3 năm đóng phí bảo hiểm thất nghiệp hưởng 6 tháng trợ cấp thất nghiệp;

2 Có đủ 3 đến 5 năm đóng phí bảo hiểm thất nghiệp hưởng 8 tháng trợ cấp thất nghiệp;

3 Có đủ 5 đến 7 năm đóng phí bảo hiểm thất nghiệp hưởng 10 tháng trợ cấp thất nghiệp;

4 Có đủ 7 đến 10 năm đóng phí bảo hiểm thất nghiệp hưởng 12 tháng trợ cấp thất nghiệp;

5 Có đủ 10 năm trở lên đóng phí bảo hiểm thất nghiệp hưởng 18 tháng trợ cấp thất nghiệp; Điều 38 Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp

Người thất nghiệp được hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng bằng 60% mức tiền lương tiền công làm căn cứ đóng phí bảo hiểm thất nghiệp trước khi mất việc làm.

Trong điều này thể hiện rõ không có sự công bằng vì trường hợp xảy ra là khi đóng bảo hiểm thất nghiệp lương họ cao, nhưng đến khi thất nghiệp gần thời điểm đó nhất thì lương thấp Mà mức trợ cấp thất nghiệp lại dựa vào tiền lương tiền công, vậy nên quy định mức trợ cấp được hưởng bằng phần trăm bình quân mấy tháng hoặc năm trước đó (Áp dụng mức hưởng giống như chế độ hưu trí sẽ công bằng hơn và dễ được xã hội chấp nhận). Điều 39 : Các trường hợp thôi hưởng trợ cấp thất nghiệp

Người thất nghiệp thôi hưởng trợ cấp thất nghiệp khi có một trong các trường hợp sau đây:

1- Từ chối nhận làm việc khi được giới thiệu công việc phù hợp với chuyên môn nghề nghiệp được đào tạo hoăc cùng công việc đã làm trước khi thất nghiệp; hoặc từ chối học nghề khi Tổ chức giới thiệu việc làm giới thiệu đi đào tạo;

3- Hết hạn thời hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp;

4- Trong thời gian bị phạt tù giam.

Những trường hợp trên nên quy định tạm ngừng trợ cấp thất nghiệp hơn là thôi hưởng trợ cấp thất nghiệp chỉ vì lý do đối tượng từ chối nhận làm việc hay từ chối tham gia khoá đào tạo Nếu chấm dứt hẳn việc trả trợ cấp thất nghiệp chỉ vì những lý do trên thì không thích hợp vì rất có thể họ có lý do chính đáng để từ chối nhưng trên thực tế vẫn cần việclàm và trợ cấp. Thường khi tạm ngừng trợ cấp, nên quy định thời gian phù hợp với từng trường hợp cụ thể. Điều 40 Trách nhiệm của người lao động khi tham gia bảo hiểm thất nghiệp.

Người lao động khi tham gia bảo hiểm thất nghiệp có trách nhiệm sau đây:

1- Đóng đủ phí bảo hiểm thất nghiệp theo quy định.

2- Khi thất nghiệp phải đăng ký tại Tổ chức giới thiệu việc làm và có mặt tại Văn phòng giới thiệu việc trong vòng 5 ngày kể từ ngày nhận được giấy giới thiệu việc làm giới thiệu.

3- Khi có việc làm phải báo cáo với cơ quan thực hiện bảo hiểm thất nghiệp. Đây là vấn đề nan giải của Việt nam hiện nay: là không quản lý được số lao động thất nghiệp hay có việc làm Cũng là lý do tại sao bây giờ nước ta chưa thể tiến hành bảo hiểm thất nghiệp đồng thời đời sống nhân dân chậm phát triển. Điều 41 Quyền lợi của người thất nghiệp

Người thất nghiệp có quyền:

1- Được hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định.

2- Được đào tạo nâng cao tay nghề hoặc đào tạo lại miễn phí.

3- Được tư vấn nghề nghiệp, giới thiệu việc làm miễn phí.

Ý kiến của ILO hướng dẫn về chiến lược tổ chức thất nghiệp ở Việt nam

Bảo hiểm thất nghiệp là chế độ bảo hiểm khó quản lý nhất trong BHXH vì nhiều người vẫn có thể nhận trợ cấp thất nghiệp trong khi vẫn có thu nhập từ một công việc lậu nào đó Trong một số trường hợp khác, người thất nghiệp do tuổi tác hoặc do mất sức hoặc do phải làm việc nhà nên không muốn tìm việc Họ hài lòng với trợ cấp thất nghiệp và không cố gắng tìm việc Việc xây dựng một chương trình TCTN ở Việt Nam phụ thuộc vào 3 yếu tố sau:

- Vừa trợ cấp thất nghiệp trong một thời gian ngắn, vừa tạo động lực để người lao động sớm trở lại làm việc;

- Đảm bảo khả năng chi trả của quỹ;

- Mở rộng đối tượng và phạm vi bảo hiểm.

Theo quan điểm của ILO, nên đưa nguyên tắc xây dựng BHTN vào luật nhưng không nên quy định chi tiết về chương trình bảo hiểm này khi chưa xác định rõ ràng hướng phát triển và chưa có nghiên cứu chi tiết Việc xây dựng BHTN có thể có mặt trái, nhưng cơ quan bảo hiểm không nắm chắc về mức độ và thời gian thất nghiệp của đối tượng về việc liệu sau khi áp dụng, BHTN có khiến một phần nhân dân cư nào đó sống phụ thuộc vào phúc lợi xã hội hay không Do đó, nên thận trọng trong việc xây dựng và thực hiện chế độ bảo hiểm này Nguyên tắc chủ đạo về vấn đề này là nên khởi đầu bằng một chương trình bảo hiểm nhỏ và không quá tốn kém, sau đó sẽ mở rộng dần hơn là xây dựng một chương trình lớn và tốn kém với mức phí cao, có thể gây ảnh hưởng nghiêm trọng về kinh tế.

Về cơ cấu chế độ trợ cấp thất nghiệp

Trước khi hoàn chỉnh cơ cấu chế độ BHTN nên nghiên cứu kĩ toàn bộ cơ cấu và cân nhắc một số khía cạnh sau: Trong điều 36, điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp là đã chấm dứt hợp đồng lao động 30 ngày trở lên mà chưa tìm được việc làm, thời gian được hưởng trợ cấp không được quy định rõ ràng Tuy nhiên theo công ước về BHXH của ILO thì người lao động được hưởng trợ cấp sau khi chấm dứt hợp đồng tối đa là 7 ngày mà vẫn chưa tìm được việc làm Nếu người được bảo hiểm và gia đình gặp khó khăn về tài chính thì có thể xét trả trợ cấp thất nghiệp cho thời gian từ khi chấm dứt hợp đồng đến khi nhận trợ cấp (gọi tắt là thời gian chờ).

Vì vậy, nên quy định thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp theo mô hình của trợ cấp ốm đau (điều 16), trong đó quy định hưởng trợ cấp theo ngày trong một năm Việc liệu có nên ấn định thời gian chờ cho từng trường hợp và trả trợ cấp cho thời gian chờ hay không cũng cần được xem xét Có thể không trả BHXH trong trường hợp người được bảo hiểm ngừng tìm kiếm việc làm vì lý do có tang, ốm đau hoặc thai sản Cũng không cần áp dụng quy định về thời gian chờ khi mà người hưởng trợ cấp tuyên bố họ có khả năng và sẵn sàng làm việc

Nên xây dựng quỹ trợ cấp thất nghiệp thành một quỹ độc lập với thời gian trợ cấp 12 tháng Nguồn thu của quỹ được dùng cho các mục đích sau:

- Chi phí hành chính cho cơ quan BHXH và các trung tâm dịch vụ việc làm xem xét yêu cầu trợ cấp.

- Các khoá đào tạo do trung tâm dịch vụ việc làm tổ chức

Chi phí cho các trung tâm dịch vụ việc làm và chương trình thị trường lao động lấy từ ngân sách nhà nước vì các chương trình này mang lại lợi ích cho toàn dân, nên nguồn thu không nên chỉ lấy từ những người tham gia BHTN.

Nguyên tắc tài chính của quỹ là chi- đến- đâu-tiêu- đến- đó, và không giống như chương trình hưu trí và quỹ trợ cấp thất nghiệp không tích luỹ vốn để đầu tư lâu dài vì quỹ cần linh hoạt để đáp ứng những biến động trong nhu cầu tiêu thụ của người lao động, dẫn tới những ảnh hưởng trợ cấp thất nghiệp xuống dưới 12 tháng Nếu muốn xây dựng quỹ lớn hơn cần xem xét lại mức phí và mức trợ cấp.

Do đó, nếu cơ cấu BHTN hiện nay tăng thời gian được hưởng trợ cấp thất nghiệp sau 3 đến 7 năm, thì nên áp dụng tương tự với mức phí đóng BHXH Nếu vẫn duy trì mức trợ cấp như hiện nay, cần có một thống kê bảo hiểm làm cơ sở dự đoán chi phí và mức tăng mức đóng bảo hiểm tương ứng.

Ví dụ, tăng từ 1% lên 5% trong thời gian từ 1 đến 5 năm.

III CÂN ĐỐI THU- CHI BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP DỰ TÍNH

1 Số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp: lấy theo số liệu năm 2000, gồm những người lao động làm việc theo hợp đồng không xác định thời hạn và người lao động làm việc theo hợp đồng có thời hạn từ 3 tháng trở lên trong các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức là 2.150.000 người

2 Số người dự kiến thất nghiệp: tính bằng 5% số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp là : 107.000 người.

3 Thời gian tham gia đóng bảo hiểm xã hội thất nghiệp tính bình quân là 8 năm (nằm trong khung hưởng theo dự thảo là 12 tháng).

4 Thời gian hưởng Bảo hiểm xã hội thất nghiệp bình quân: 12 tháng.

5 Tiền lương đóng Bảo hiểm xã hội thất nghiệp bình quân: 525.000 đồng/ng/tháng.

6 Tỷ lệ dự tính hưởng Bảo hiểm xã hội thất nghiệp : 60% tiền lương bình quân = 315.000 đ/ tháng.

7 Tổng quỹ lương làm căn cứ đóng Bảo hiểm xã hội: 13.545 tỷ đồng.

Như vậy, tiền chi bảo hiểm thất nghiệp/ năm là:

107.000 người  315.000 đ/ thg 12 tháng/người= 404,46 tỷ đồng. Chi phí quản lý: (13.545 tỷ đồng  3%)  4%= 16,14 tỷ đồng

* Tỷ lệ so với tổng quỹ lương tham gia Bảo hiểm xã hội thất nghiệp. (404,46 + 16,14) / 13.545 tỷ = 3,1 %

Tuy nhiên, theo quy định về điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp trong dự thảo Luật thì thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp phải có đủ 12 tháng trở lên và tính từ khi các văn bản pháp luật có hiệu lực, nên năm đầu tiên quỹ bảo hiểm thất nghiệp cho mỗi người trong năm không nhiều (từ 6 tháng đến 10 tháng), giai đoạn này có thể quỹ bảo hiểm xã hội thất nghiệp có tích luỹ Từ năm thứ 7 trở đi, với mức tham gia bằng 3% tổng quỹ lương, do số tháng hưởng cho 1 người/ năm từ 12 tháng đến 18 tháng nên vừa đủ đảm bảo cho chi trả.

1- Những quan điểm cơ bản về BHTN.

Bảo hiểm thất nghiệp được các nước coi là hạt nhân của chính sách thị trường lao động và nằm trong hệ thống các chính sách kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia Chính sách này là vì lợi ích xã hội, mà trước hết là vì lợi ích của người lao động và người sử dụng lao động Tuy nhiên không phải nước nào cũng thực hiện được ngay, mà nó còn tuỳ thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh của mỗi nước khi triển khai BHTN Ở nước ta khi triển khai đòi hỏi phải thống nhất được một số quan điểm sau đây: a, Quan điểm 1 : Phải có nhận thức đúng đắn và thống nhất về thất nghiệp Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, thất nghiệp luôn tồn tại và có ảnh hưởng đến tất cả những vấn đề kinh tế- xã hội và chính trị của đất nước.

Vì vậy, về lâu dài không nên giải quyết tình trạng thất nghiệp bằng các biện pháp tình thế, mà phải thực hiện BHTN. b, Quan điểm 2 : Muốn tổ chức triển khai BHTN phải xây dựng được các chính sách và các văn bản pháp luật riêng về vấn đề này Khi xây dựng các chính sách và các văn bản pháp luật về BHTN phải đảm bảo tính thống nhất với các chính sách và các văn bản pháp luật về BHTN và Luật lao động cũng như với chương trình quốc gia về giải quyết việc làm. c, Quan điểm 3 : Tổ chức triển khai BHTN phải phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội của đất nước, nhất là trong thời kỳ đầu của nền kinh tế thị trường Không làm tăng gánh nặng mà tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển Đồng thời, đảm bảo lợi ích cho người lao động khi bị thất nghiệp và lợi ích của Nhà nước Cụ thể là phải tính đến các vấn đề sau:

- Khả năng chịu đựng về mặt tài chính của các bên tham gia.

- Đối tượng tham gia và việc mở rộng đối tượng.

- Phát triển hệ thống đào và đào tạo lại ngành nghề cho người lao động.

- Trình độ tổ chức quản lý d, Quan điểm 4 : Trong quá trình tổ chức phải có hình thức và bước đi thích hợp từ thấp đến cao, từ điểm ra diện Nếu chưa áp dụng trong phạm vi cả nước thì áp dụng ở một số địa phương Vừa làm vừa rút kinh nghiệm để hoàn thiện và vai trò của Nhà nước là không thể thiếu được. e, Quan điểm 5 : Bảo hiểm thất nghiệp đã được triển khai ở nhiều nước trên thế giới Vì vậy, cần phải tham khảo, tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm của các nước Đồng thời kế thừa và phát triển những văn bản, quy định hiện hành để áp dụng cho phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội của nước ta.

1 Điều kiện nước ta hiện nay ảnh hưởng đến tiến hành Bảo hiểm thất nghiệp

- Thực hiện thống kê nguồn lao động. Để có thể thực hiện được công tác giải quyết thất nghiệp, tạo việc làm thì điều trước tiên cần thiết là phải nắm bắt được vấn đề cần phải giải quyết (cả về sổ lượng và chất lượng) Đó là nhiệm vụ của công tác kiểm kê, kiểm soát nguồn lao động Vì nó là điều kiện kiên quyết trong công tác giải quyết thất nghiệp và việc làm hay thiết lập chính sách bảo hiểm thất nghiệp.

Vấn đề quản lý được lao động thất nghiệp, xác định số người thất nghiệp/ năm Vì hiện nay thực chất chưa có con số chính xác về lao động thất nghiệp và chưa có cơ quan quản lý hiệu quả vì các doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả thì có số lượng công nhân làm theo mùa vụ và nghỉ việc nhiều nhất.

Một số ý kiến

1- Những quan điểm cơ bản về BHTN.

Bảo hiểm thất nghiệp được các nước coi là hạt nhân của chính sách thị trường lao động và nằm trong hệ thống các chính sách kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia Chính sách này là vì lợi ích xã hội, mà trước hết là vì lợi ích của người lao động và người sử dụng lao động Tuy nhiên không phải nước nào cũng thực hiện được ngay, mà nó còn tuỳ thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh của mỗi nước khi triển khai BHTN Ở nước ta khi triển khai đòi hỏi phải thống nhất được một số quan điểm sau đây: a, Quan điểm 1 : Phải có nhận thức đúng đắn và thống nhất về thất nghiệp Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, thất nghiệp luôn tồn tại và có ảnh hưởng đến tất cả những vấn đề kinh tế- xã hội và chính trị của đất nước.

Vì vậy, về lâu dài không nên giải quyết tình trạng thất nghiệp bằng các biện pháp tình thế, mà phải thực hiện BHTN. b, Quan điểm 2 : Muốn tổ chức triển khai BHTN phải xây dựng được các chính sách và các văn bản pháp luật riêng về vấn đề này Khi xây dựng các chính sách và các văn bản pháp luật về BHTN phải đảm bảo tính thống nhất với các chính sách và các văn bản pháp luật về BHTN và Luật lao động cũng như với chương trình quốc gia về giải quyết việc làm. c, Quan điểm 3 : Tổ chức triển khai BHTN phải phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội của đất nước, nhất là trong thời kỳ đầu của nền kinh tế thị trường Không làm tăng gánh nặng mà tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển Đồng thời, đảm bảo lợi ích cho người lao động khi bị thất nghiệp và lợi ích của Nhà nước Cụ thể là phải tính đến các vấn đề sau:

- Khả năng chịu đựng về mặt tài chính của các bên tham gia.

- Đối tượng tham gia và việc mở rộng đối tượng.

- Phát triển hệ thống đào và đào tạo lại ngành nghề cho người lao động.

- Trình độ tổ chức quản lý d, Quan điểm 4 : Trong quá trình tổ chức phải có hình thức và bước đi thích hợp từ thấp đến cao, từ điểm ra diện Nếu chưa áp dụng trong phạm vi cả nước thì áp dụng ở một số địa phương Vừa làm vừa rút kinh nghiệm để hoàn thiện và vai trò của Nhà nước là không thể thiếu được. e, Quan điểm 5 : Bảo hiểm thất nghiệp đã được triển khai ở nhiều nước trên thế giới Vì vậy, cần phải tham khảo, tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm của các nước Đồng thời kế thừa và phát triển những văn bản, quy định hiện hành để áp dụng cho phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội của nước ta.

1 Điều kiện nước ta hiện nay ảnh hưởng đến tiến hành Bảo hiểm thất nghiệp

- Thực hiện thống kê nguồn lao động. Để có thể thực hiện được công tác giải quyết thất nghiệp, tạo việc làm thì điều trước tiên cần thiết là phải nắm bắt được vấn đề cần phải giải quyết (cả về sổ lượng và chất lượng) Đó là nhiệm vụ của công tác kiểm kê, kiểm soát nguồn lao động Vì nó là điều kiện kiên quyết trong công tác giải quyết thất nghiệp và việc làm hay thiết lập chính sách bảo hiểm thất nghiệp.

Vấn đề quản lý được lao động thất nghiệp, xác định số người thất nghiệp/ năm Vì hiện nay thực chất chưa có con số chính xác về lao động thất nghiệp và chưa có cơ quan quản lý hiệu quả vì các doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả thì có số lượng công nhân làm theo mùa vụ và nghỉ việc nhiều nhất.

Chính sách bảo hiểm thất nghiệp phải phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội trong nền kinh tế thị trường ở nước ta, tạo điều kiện cho thị trường lao động phát triển, cho nền kinh tế tăng trưởng bền vững.

Quỹ bảo hiểm thất nghiệp phải được hình thành theo nguyên tắc ba bên cùng có trách nhiệm (Nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động) mới có tính chất bền vững Cụ thể là:

- Đối với người lao động: Như bất cứ loại hình bảo hiểm nào, ai muốn được hưởng phải tham gia đóng vào quỹ bảo hiểm đó Quỹ BHTN nhằm bù đắp về thu nhập và một số khoản khác cho người lao động khi không có việc làm, nên người lao động muốn được hưởng Bảo hiểm thất nghiệp phải tham gia đóng góp để khi mất việc làm bớt được khó khăn.

- Đối với người sử dụng lao động: Theo pháp luật lao động hiện hành thì trách nhiệm trả trợ cấp thôi việc là của doanh nghiệp Nếu tham gia Bảo hiểm thất nghiệp thì trách nhiệm này được chia sẻ cho cả 3 bên, sẽ giảm gánh nặng cho doanh nghiệp Hơn nữa, mục tiêu sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp không phải chỉ vì lợi nhuận, mà còn phải ý thức được trách nhiệm xã hội của mình, tức là phải góp phần cho sự đảm bảo an toàn, ổn định và công bằng xã hội (doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thuận lợi có lãi do địa tô chênh lệch I mang lại, lao động thất nghiệp ít, phải có trách nhiệm chia sẻ với các doanh nghiệp công ích, doanh nghiệp có vị trí quan trọng trong nề kinh tế quốc dân nhưng không có lãi hoặc ít lãi, lao động thất nghiệp nhiều Thông qua tham gia BHTN).

- Đối với nhà nước: Thất nghiệp đã trở thành một vấn đề xã hội, thì chính sách đối với vấn đề thất nghiệp là một chính sách xã hội, như bao chính sách xã hội khác, phải được Nhà nước quan tâm Nhưng không phải chỉ đưa ra chính sách mà Nhà nước phải trích một khoản ngân sách đáng kể để bổ sung vào quỹ BHTN hoặc quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm (khi 2 quỹ này còn tách riêng) Tham gia đóng góp vào quỹ BHTN, Nhà nước chỉ phải đóng một phần hoặc hỗ trợ một phần, nhưng nhà nước có khoản tiền rất lớn để khắc phục hậu quả của tình trạng thất nghiệp, để ổn định xã hội Mặt khác, nhiều khi doanh nghiệp gặp khó khăn trong sản xuất kinh doanh, lao động thất nghiệp không hẳn tại doanh nghiệp hay người lao động, mà trách nhiệm này thuộc về nhà nước, do nhà nước thay đổi chính sách kinh tế, hoặc cấp vốn không kịp thời (đối với công trình trọng điểm có sự đầu tư của nhà nước) hoặc quản lý thị trường kém hiệu quả (buôn lậu, hàng nhập chèn ép hàng nội làm sản xuất đình đốn ) Vì vậy, Nhà nước cũng phải tham gia đóng góp vào quỹ BHTN.

Quy định tỷ lệ đóng góp của mỗi bên sao cho không ảnh hưởng đến tiêu dùng trước mắt của người lao động và không đội giá thành của doanh nghiệp lên cao, đồng thời cũng phải đảm bảo cho quỹ bảo hiểm thất nghiệp đủ hoạt động bình thường, luôn bảo tồn và phát triển Đây là một vấn đề đặt ra hiện nay cần có con số nghiên cứu cụ thể.

Quy định tỷ lệ hưởng và thời gian hưởng trợ cấp sao cho đảm bảo được mức lương tối thiểu của người lao động và đủ thời gian cần thiết để họ đi tìm việc làm kể cả học nghề Tỷ lệ và thời gian hưởng không quá thấp, làm mất ý nghĩa của bảo hiểm thất nghiệp, cũng không quá cao vì khả năng tài chính có hạn, và sẽ khuyến khích người thất nghiệp không tích cực tìm việc làm Tỷ lệ hưởng và thời gian hưởng phải căn cứ vào khả năng tài chính và tình hình thực tế của nền kinh tế- xã hội Việt nam cũng như thông điệp Luật pháp Quốc tế.

Bảo hiểm thất nghiệp đã có ở một số nước từ đầu thế kỷ 20, đến nay đã phát triển ra toàn thế giới Vì vậy, chúng ta cần tham khảo tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm của các nước, đồng thời kế thừa và phát triển những quy định đã để phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội nước ta, tham gia tích cực vào hoạt động quốc tế, tranh thủ sự giúp đỡ và hợp tác của các nước trong lĩnh vực bảo hiểm thất nghiệp. Ở nước ta, bảo hiểm thất nghiệp là một khá niệm hoàn toàn mới mẻ, để phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội cả đất nước, với trình độ tổ chức thực hiện, vì vậy trong thời gian hiện nay chưa nên áp dụng hình thức bảo hiểm thất nghiệp mà hãy đưa luật vào dạng khung để có thời gian chuẩn bị nền tảng vững chắc

Việc xây dựng chính sách bảo hiểm thất nghiệp là chính sách xã hội mà các nước thống kê khó làm nhất Nên phải cần có kế hoạch cụ thể rồi mới đưa vào áp dụng không hậu quả khó lường

Thất nghiệp là một tất yếu gắn với lịch sử của cơ chế thị trường (như trên đã trình bày) Để kinh tế thị trường phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng văn minh về lâu dài cần phải xây dựng ban hanh hành chế độ bảo hiểm thất nghiệp.