Đang tải... (xem toàn văn)
Phát triển công nghiệp, công nghiệp hóa – hiện đại hóa là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm phát triển lực lượng sản xuất vật chất, đưa đất nước tăng trưởng và phát triển nhanh. Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng của phát triển công nghiệp và thực hiện công nghiệp hóa, tại Hội nghị Trung ương 7 (Khóa VII), Đảng ta đã đề ra chủ trương CNH, HĐH mà trước hết là CNH, HĐH nông nghiệp và phát triển nông thôn. Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta tiếp tục xác định đẩy mạnh CNH, HĐH hoá đất nước và đưa ra định hướng đến năm 2020, nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp. Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước, phát triển công nghiệp, công nghiệp hóa, hiện đại hóa cũng là định hướng của nhiều địa phương, trong đó có Quảng Nam. Kể từ khi tách tỉnh, Quảng Nam tỉnh đã thực hiện qui hoạch và xây dựng các chính sách để phát triển công nghiệp. Nhờ đó,công nghiệp của tỉnh có sự phát triển khá, tỷ trọng ngành công nghiệp tăng nhanh, tỷ trọng nông nghiệp giảm.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Phát triển cơng nghiệp, cơng nghiệp hóa – đại hóa chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm phát triển lực lượng sản xuất vật chất, đưa đất nước tăng trưởng phát triển nhanh Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng phát triển cơng nghiệp thực cơng nghiệp hóa, Hội nghị Trung ương (Khóa VII), Đảng ta đề chủ trương CNH, HĐH mà trước hết CNH, HĐH nông nghiệp phát triển nông thôn Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta tiếp tục xác định đẩy mạnh CNH, HĐH hoá đất nước đưa định hướng đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp Thực chủ trương Đảng Nhà nước, phát triển cơng nghiệp, cơng nghiệp hóa, đại hóa định hướng nhiều địa phương, có Quảng Nam Kể từ tách tỉnh, Quảng Nam tỉnh thực qui hoạch xây dựng sách để phát triển cơng nghiệp Nhờ đó,cơng nghiệp tỉnh có phát triển khá, tỷ trọng ngành cơng nghiệp tăng nhanh, tỷ trọng nông nghiệp giảm Sự phát triển mạnh mẽ công nghiệp Quảng Nam, từ năm 2000 trở lại không đem lại thành tựu cho ngành số giá trị sản xuất cơng nghiệp, đóng góp ngân sách, tạo việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế ngành, vùng mà tạo thay đổi quan hệ kinh tế địa phương Những tác động lan tỏa phát triển công nghiệp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hình thành ngành công nghiệp hỗ trợ, thúc đẩy phát triển thị trường tiêu thụ yếu tố đảm bảo phát triển bền vững cho ngành công nghiệp Bên cạnh kết đạt được, công nghiệp Quảng Nam bộc lộ nhiều điểm yếu: Phát triển không đều, tốc độ tăng trưởng không ổn định, tiềm ẩn yếu tố bất ổn, phát triển công nghiệp chưa gắn chặt với tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, doanh nghiệp cơng nghiệp có trình độ công nghệ chưa cao, lực cạnh tranh sản phẩm cơng nghiệp Quảng Nam cịn hạn chế Tất yếu tố đặt câu hỏi cần giải đáp Lựa chọn cho phát triển công nghiệp Quảng Nam giai đoạn tiếp theo? Các bước tiến hành với sách cụ thể sao? Cần chế để tạo đột phá cần thiết phát triển công nghiệp nói riêng phát triển kinh tế Quảng Nam nói chung? Liệu cơng nghiệp định vị thương hiệu Quảng Nam nước khu vực? Trong khoảng 10 năm tới, công nghiệp Quảng Nam biết đến với doanh nghiệp lớn, sản phẩm tiêu biểu, có sức cạnh tranh cao tơ Trường Hải hay ngành công nghiệp thâm dụng lao động, giá trị gia tăng thấp? Do đó, chủ đề "Phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn nay" tác giả lựa chọn làm luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế với hy vọng góp phần đề xuất phương hướng giải pháp để phát triển công nghiệp tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích Trên sở khái quát lý thuyết phát triển công nghiệp cấp tỉnh, qua phân tích, đánh giá thực trạng phát triển cơng nghiệp tỉnh Quảng Nam, luận ánđề xuất hệ thống giải pháp nhằmphát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2025, tầm nhìn 2030 2.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nghiên cứu, luận án có nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài để làm rõ kết đạt được, điểm thống nhất, vấn đề chưa thống nhất, chưa nghiên cứu Trên sở xác định khoảng trống nghiên cứu, luận án lựa chọn nội dung, cách tiếp cận nghiên cứu phù hợp, có ý nghĩa lý luận thực tiễn - Phân tích, luận giải sở lý luận quản lý nhà nước cấp tỉnh nhằm phát triển công nghiệp địa bàn làm sở cho phân tích thực trạng đề xuất giải pháp - Khảo sát kinh nghiệm phát triển công nghiệp số tỉnh Việt Nam, rút học thành công (và chưa thành cơng) để quyền tỉnh Quảng Nam tham khảo - Phân tích, đánh giá thực trạng ngành cơng nghiệp thực trạng quyền tỉnh Quảng Nam phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh, rút những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Trên sở hạn chế nguyên nhân, dự báo bối cảnh có liên quan yêu cầu đặt ra, luận án đề xuất định hướng giải pháp phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động quyền tỉnh Quảng Nam nhằm phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Ở phạm vi chủ thể cấp tỉnh, hoạt động quản lý quyền gồm nội dung, giới hạn phần phạm vi nghiên cứu mặt nội dung 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài luận án - Phạm vi chủ thể: Luận án nghiên cứu phát triển công nghiệp với chủ thể thực quyền tỉnh Quảng Nam, bao gồm Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh sở, ban, ngành tham mưu - Phạm vi nội dung: Luận án tiếp cận phát triển công nghiệp góc độ quản lý nhà nước, tập trung vào nội dung quyền tỉnh Quảng Nam thực nhằm phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Cụ thể, phát triển công nghiệp đề cập luận án giới hạn nội dung sau đây: 1) Xây dựng qui hoạch, kế hoạch sách phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh 2) Tạo lập môi trường kinh doanh để phát triển công nghiệptrên địa bàn tỉnh 3) Xúc tiến, thu hút đầu tư vào ngành công nghiệp địa bàn tỉnh 4) Kiểm tra, giám sát hoạt động phát triển công nghiệp địa bàn quản lý doanh nghiệp công nghiệp địa bàn Một số nội dung khác có liên quan đến phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh đề cập mức độ định không nằm phạm vi nghiên cứu luận án - Phạm vi không gian: Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu phát triển công nghiệp địa giới hành tỉnh Quảng Nam.Luận án nghiên cứu việc quyền tỉnh Quảng Nam phát triển cơng nghiệp địa bàn, bao gồm doanh nghiệp cơng nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, sở hữu nhà nước có vốn đầu tư nước ngồi, khơng phân biệt thành phần kinh tế Các doanh nghiệp công nghiệp trung ương đóng địa bàn, doanh nghiệp có trụ sở ngồi tỉnh có chi nhánh hay hoạt động công nghiệp địa bàn tỉnh nghiên cứu luận án - Phạm vi thời gian: Các nội dung phát triển công nghiệp luận án phân tích giai đoạn từnăm 2005 đến năm 2016 Giai đoạn từ 1997-2004 (giai đoạn sau tách tỉnh) đề cập với dung lượng phù hợp nhằm đảm bảo tính lơ gic, tính hệ thống nội dung nghiên cứu Các giải pháp đề xuất từ tới năm 2025, tầm nhìn 2030 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận án thực dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Luận án sử dụng cách tiếp cận truyền thống từ sở lý luận đến phân tích thực trạng, từ đề xuất hệ thống phương hướng, giải pháp Để thực tiếp cận nghiên cứu trên, luận án sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, kết hợp nghiên cứu bàn với nghiên cứu trường, nghiên cứu với số liệu thứ cấp với điều tra xã hội học vấn chuyên gia Cụ thể sau: * Các phương pháp nghiên cứu bàn: Nghiên cứu bàn thực nhằm khai thác cơng trình nghiên cứu xuất bản, báo cáo, tài liệu công bố, số liệu thứ cấp quan thống kê, quan quản lý cung cấp Tài liệu, số liệu nghiên cứu thu thập từ cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, định, sách, báo cáo tỉnh Quảng Nam có liên quan đến phát triển cơng nghiệp, số liệu Cục thống kê tỉnh Quảng Nam, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Công thương sở, ngành liên quan Trên sở tài liệu, số liệu thu thập được, luận án áp dụng phương pháp nghiên cứu bàn truyền thống khoa học kinh tế để phục vụ cho mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Phương pháp phân tích: Phương pháp phân tích sử dụng hầu hết nội dung luận án từ phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận, đặc biệt phân tích thực trạng quản lý nhà nước nhằm phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam, phân tích bối cảnh nhằm đề xuất giải pháp Phương pháp tổng hợp: Phương pháp tổng hợp sử dụng tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, tổng hợp, hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước nhằm phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh, tổng hợp đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nhằm phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam Phương pháp so sánh Phương pháp so sánh sử dụng chủ yếu chương nhằm đánh giá thực trạng phát triển công nghiệp thực trạng quản lý nhà nước nhằm phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam Sử dụng số liệu thu thập được, luận án so sánh phát triển công nghiệp quản lý nhà nước nhằm phát triển công nghiệp theo thời gian không gian * Các phương pháp nghiên cứu tài trường Phương pháp điều tra xã hội học Điều tra xã hội học phương pháp nhằm thu thấp số liệu sơ cấp Đây phương pháp quan trọng nhằm có đánh giá khách quan, sát với mục đích nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước cấp tỉnh nhằm phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam Để đánh giá khách quan, luận án thực điều tra thu thập ý kiến đối tượng chịu tác động quản lý nhà nước nhằm phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Nam, doanh nghiệp công nghiệp thuộc thành phần kinh tế, với qui mô, ngành nghề khác hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Nam Cụ thể, điều tra xã hội học thiết kế sau: - Số lượng doanh nghiệp điều tra: 115 doanh nghiệp - Phương pháp chọn mẫu điều tra: Mẫu điều tra lựa chọn theo phương pháp ngẫu nhiên phân tầng (stratified random sampling), sở số doanh nghiệp điều tra cấu doanh nghiệp xác định Tác giả lựa chọn ngẫu nhiên số thứ tự doanh nghiệp phần mềm danh sách doanh nghiệp Sở công thương cung cấp - Phương pháp điều tra: Điều tra thực với bảng hỏi cấu trúc (structure questionaire) sử dụng câu hỏi đóng (lựa chọn phương án cho sẵn) - Thời gian thực điều tra: Điều tra tiến hành thời gian tháng 10/2016 Số liệu điều tra thu thập được nhập liệu phần mềm CSPro, làm phần mềm SPSS 18.0 phân tích với phần mềm phân tích định lượng chuyên dụng STATA 12.0 Chi tiết bảng hỏi trình bày Phụ lục Đóng góp luận án Thứ nhất: Luận giải làm rõ số vấn đề sở lý luận phát triển cơng nghiệp địa bàn cấp tỉnh góc độ quản lý kinh tế, với chủ thể quản lý phát triển quyền cấp tỉnh; xác định bốn nội dung phát triển cơng nghiệp từ góc độ quản lý quyền cấp tỉnh gồm: (i) Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sách phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh; (ii) Tạo lập môi trường kinh doanh để phát triển công nghiệp đia bàn tỉnh; (iii) Xúc tiến, thu hút đầu tư vào phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh; (iv) Kiểm tra hoạt động phát triển công nghiệp quản lý doanh nghiệp công nghiệp địa bàn tỉnh Thứ hai: Phân tích, đánh giá sát thực thực trạng ngành công nghiệp thực trạng phát triển cơng nghiệp quyền tỉnh Quảng Nam, làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm sở cho đề xuất, kiến nghị giải pháp, sách Bên cạnh nguyên nhân khách quan, số nguyên nhân chủ quan luận án rõ gồm: (i) Nguồn vốn cho phát triển cơng nghiệp Quảng Nam cịn hạn chế; (ii) Nhận thức phát triển công nghiệp tỉnh số thời điểm trước chạy theo số lượng, qui mơ, thành tích tăng trưởng dẫn đến chưa có tính tốn, thẩm định, lựa chọn kỹ nhà đầu tư, ngành công nghiệp, công nghệ sản xuất; (iii) Đội ngũ cán quản lý nhà nước có liên quan đến phát triển cơng nghiệp cịn có hạn chế nhận thức, trình độ, tầm nhìn kinh nghiệm dẫn đến chất lượng xây dựng qui hoạch, kế hoạch, sách phát triển cơng nghiệp chưa cao; (iv) Tỉnh thiếu mạnh dạn, đốn, nhiệt huyết phát triển cơng nghiệp, chưa truyền nhiệt huyết đến nhà đầu tư, nhà doanh nghiệp công nghiệp Chưa mạnh dạn đề xuất chế đột phá để phát triển công nghiệp tỉnh Thứ ba: Trên sở phân tích dự báo bối cảnh, xác định mục tiêu, luận án đề xuất số giải pháp phát triển công nghiệp Quảng Nam thời gian tới từ góc độ quản lý quyền cấp tỉnh, đồng thời đề xuất số giải pháp phát triển số ngành công nghiệp chủ lực tỉnh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Ý nghĩa lý luận: Luận án góp phần hệ thống hóa sở lý luận phát triển cơng nghiệp góc độ quản lý kinh tế cấp tỉnh Các kết phân tích thực trạng luận án góp phần vào việc tổng kết thực tiễn làm sở cho nghiên cứu lý luận phát triển công nghiệp cấp tỉnh - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu đề xuất luận án tài liệu tham khảo có giá trị cho quyền tỉnh Quảng Nam quan có liên quan nhằm phát triển công nghiệp Quảng Nam Kết nghiên cứu có giá trị tham khảo địa phương nước có điều kiện tương đồng Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cầu gồm chương Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LI N QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG V NGO I NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP Phát triển cơng nghiệp, cơng nghiệp hóa, đại hóa đường hầu hết quốc gia nhằm mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội Công nghiệp hóa – đại hóa đất nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Chính vậy, chủ đề phát triển cơng nghiệp nghiên cứu từ lâu có nhiều nghiên cứu nước phát triển cơng nghiệp góc độ, cách tiếp cận, phạm vi, phương pháp nghiên cứu khác nhau.Trong đó, có hai nhóm nghiên cứu liên quan đến tiếp cận đề tài luận án Nhóm thứ bao gồm nghiên cứu phát triển cơng nghiệp, cơng nghiệp hóa – đại hóa cấp quốc gia Nhóm thứ hai bao gồm nghiên cứu phát triển công nghiệp cấp địa tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ngồi có nghiên cứu phát triển công nghiệp ngành, lĩnh vực cụ thể 1.1.1 Các nghiên cứu phát triển công nghiệp cấp quốc gia Phần lớn nghiên cứu phát triển công nghiệp tập trung vào phát triển công nghiệp cấp quốc gia Do đó, có nhiềucơng trình nhà khoa học nước, tổng kết tổ chức quốc tếvề phát triển công nghiệp góc độ khác nhau, từ nghiên cứu tổng thể phát triển cơng nghiệp, cơng nghiệp hóa – đại hóa, đến nghiên cứu nội dung cụ thể phát triển công nghiệp xây dựng, lựa chọn chiến lược phát triển cơng nghiệp, sách cơng nghiệp, phát triển nguồn nhân lực cho công nghiệp, thu hút vốn đầu tư vào cơng nghiệp,… Chủ trương cơng nghiệp hóa khởi xướng từ sớm, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III Đảng năm 1960 Tại đại hội Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng năm 1996, Đảng ta khẳng định đất nước ta chuyển sang thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa Ngay giai đoạn đầu sau Đổi (1986), có nhiều cơng trình nghiên cứu nhằm phác thảo nội dung cơng nghiệp hóa, đại hóa nhằm tìm kiếm đường, bước đi, sớm đưa Việt Nam thực nội dung cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cho đến nhiều cơng trình nghiên cứu nước tập trung vào chủ đề phát triển công nghiệp, công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Một số cơng trình xuất lâu cịn giá trị tham khảo như: Hồng Trung Hải, Cơng nghiệp Việt Nam phát huy nội lực, tiếp tục phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa [35]; Võ Đại Lược, Cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam đến năm 2000 [52]; Ngơ Đình Giao, Suy nghĩ cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta: số vấn đề lý luận thực tiễn [33]; Bùi Tất Thắng, Các nhân tố ảnh hưởng tới chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hóa Việt Nam [91]; Hồ Văn Vĩnh, Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn tình hình [110]; Phạm Xuân Nam, Quá trình phát triển công nghiệp Việt Nam - Triển vọng công nghiệp hoá - đại hoá đất nước [57]; Nguyễn Sinh, Công nghiệp Việt Nam 20 năm đổi mới: thành tựu vấn đề đặt [74] Nội dung viết phân tích chi tiết thành tựu đạt công nghiệp gần 20 năm đổi rõ vấn đề đặt cần giải thời gian tới cho ngành công nghiệp Việt Nam Bài viết đề xuất số giải pháp mang tính định hướng để phát triển cơng nghiệp Việt Nam giai đoạn tiếp theo; Quốc Trung Linh Chi, Phát triển công nghiệp Việt Nam: thực trạng thách thức [92]; Đỗ Đăng Hiếu, Sự phát triển ngành công nghiệp Việt Nam năm đầu kỷ [48] Các cơng trình nêu hướng tới xác định nội dung, lộ trình, bước cơng nghiệp hóa, tiêu chí quốc gia công nghiệp, cách thức sử dụng nguồn lực thách thức phải đối mặt tiến hành công nghiệp hóa cấp quốc gia, nhân tố ảnh hưởng trình