Tiểu luận: Tổng quan về tình hình đầu tư ODA của Nhật Bản vào Việt Nam qua 20 năm hợp tác và phát triển 1993 -2013

TIỂU LUẬN ĐẦU TƯ QUỐC TẾ TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM QUA 20 NĂM HỢP TÁC VÀ PHÁT TRIỂN 1993 -2013 Nhóm .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Tổng quan đầu tư oda 1.1 Khái niệm 1.2 Phân loại ODA 1.2.1 Phân loại theo tính chất tài trợ 1.2.2 Phân loại theo nguồn cung cấp 1.2.3 Phân loại theo mục tiêu sử dụng 1.2.4 Phân loại theo điều kiện 1.3 Ưu điểm bất lợi tiếp nhận ODA II Tình hình đầu tư oda nhật vào việt nam 2.1 Quá trình hình thành, quy mô lĩnh vực sử dụng nguồn viện trợ ODA Nhật Bản 2.1.1 Quá trình hình thành 2.1.2 Quy mô cấu 2.2 Đánh giá thực trạng thu hút ODA Nhật Bản vào Việt Nam: 15 2.2.1 Thành tựu 15 2.2.2 Hạn chế 18 III Triển vọng kiến nghị để thu hút thêm viện trợ oda nhật vào việt nam 20 3.1 Triển vọng 20 3.2 Một số kiến nghị để thu hút viện trợ ODA Nhật Bản vào Việt Nam 21 3.2.1 Cơ chế sách 21 3.2.2 Tổ chức thực 21 3.2.3 Kiện toàn máy quản lý 22 3.2.4 Sử dụng ODA 22 3.2.5 Xây dựng hệ thống kiểm soát, đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA 22 KẾT LUẬN 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc tiếp nhận vốn đầu tư nước ngồi đóng vai trị quan trọng để mặt, tích lũy nguồn vốn cho xây dựng phát triển kinh tế, mặt khác tạo điều kiện để rút ngắn khoảng cách tụt hậu kinh tế so với nước khác Trong cấu thu hút đầu tư, viện trợ phát triển thức (ODA) có ý nghĩa quan trọng ưu khơng thể phủ nhận Viện trợ ODA có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam, nước có viện trợ cho phát triển Việt Nam Nhật Bản Nhật Bản nhà tài trợ lớn nhiều năm liền cho Việt Nam Nhờ nguồn vốn ODA Nhật Bản, sở hạ tầng cho phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam cải thiện đáng kể Đó nhà máy điện, tuyến đường huyết mạch, công nghệ chuyển giao,…Quan hệ kinh tế Việt Nam – Nhật Bản qua trở nên tốt đẹp Để có nhìn khách quan vấn đề này, nhóm chúng em thực nên đề tài: “Tổng quan tình hình đầu tư ODA Nhật Bản vào Việt Nam qua 20 năm hợp tác phát triển 1993 -2013” nhằm cung cấp thơng tin tình hình đầu tư ODA Nhật Bản vào Việt Nam, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, thu hút thêm nhiều nguồn vốn tài trợ khác tương lai Nội dung đề tài gồm chương: Chương 1:Tổng quan đầu tư ODA Chương 2:Tình hình đầu tư ODA Nhật Bản vào Việt Nam Chương 3:Triển vọng kiến nghị để thu hút thêm viện trợ ODA củaNhật Bản Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án NỘI DUNG TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ ODA 1.1 Khái niệm ODA (Offical Development Assistance - Viện trợ phát triển thức) tất khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại, tín dụng ưu đãi phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ (NGO), tổ chức thuộc Liên hợp quốc (UN), tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển  Điều kiện để nguồn vốn coi vốn ODA: Lãi suất thấp: 3%/năm, trung bình thường là: 1-2 %/năm Thời gian cho vay thời gian ân hạn dài: 25- 40 năm phải hoàn trả lại, thời gian ân hạn: 8-10 năm Chẳng hạn, vốn ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hồn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Trong nguồn vốn ODA ln có phần viện trợ khơng hồn lại, thấp 25% tổng số vốn ODA Ví dụ OECD cho không 20- 25% tổng ODA I 1.2 Phân loại ODA 1.2.1 Phân loại theo tính chất tài trợ  ODA khơng hồn lại: khoản cho khơng, nước nhận viện trợ khơng có nghĩa vụ hồn lại  ODA có hồn lại (tín dụng ưu đãi): khoản vay ưu đãi (tín dụng ưu đãi)  ODA hỗn hợp: phần cho khơng, phần cịn lại thực theo hình thức tín dụng thương mại 1.2.2 Phân loại theo nguồn cung cấp  ODA song phương: khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước (nước phát triển viện trợ cho nước phát triển) thông qua hiệp định ký kết hai phủ  ODA đa phương: ODA nhiều quốc gia (chính phủ) tài trợ cho quốc gia (chính phủ), thường thực thơng qua tổ chức quốc tế liên phủ (WB, IMF, ADB, ủy ban châu Âu EU,….) 1.2.3 Phân loại theo mục tiêu sử dụng  Hỗ trợ bản: nguồn lực cung cấp để đầu tư sở hạ tầng kinh tế xã hội môi trường Đây thường khoản vay ưu đãi  Hỗ trợ kỹ thuật: nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lục, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát triển thể chế nguồn lực Loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại 1.2.4 Phân loại theo điều kiện  ODA không ràng buộc nước nhận: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Lº­n án  ODA có ràng buộc nước nhận: Vì nguồn sử dụng: việc mua sắm hang hóa, trang thiết bị hay dịch vụ nguồn vốn ODA giới hạn từ số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát (đối với viện trợ song phương), từ công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) Vì mục đích sử dụng: sử dụng nguồn ODA cho số mục đích định hay dự án cụ thể  ODA có ràng buộc phần: phần chịu ràng buộc, phần cịn lại khơng chịu ràng buộc 1.3 Ưu điểm bất lợi tiếp nhận ODA  Ưu điểm Vì nguồn vốn ODA có lãi suất thấp, thời gian trả nợ ân hạn dài nên nguồn vốn có tác dụng to lớn việc phát triển kinh tế nước chậm phát triển  Bất lợi Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh - quốc phòng theo đuổi mục tiêu trị, Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi (những mục tiêu ưu tiên thay đổi với tình hình phát triển kinh tế - trị - xã hội nước, khu vực giới) Cụ thể là: Nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA yêu cầu bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hoá nước tài trợ; yêu cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc mua sản phẩm từ nước mà khơng hồn tồn phù hợp, chí khơng cần thiết nước nghèo Ví dụ dự án ODA lĩnh vực đào tạo, lập dự án tư vấn kỹ thuật, phần trả cho chuyên gia nước thường chiếm đến 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho chuyên gia, cố vấn dự án họ cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia thị trường lao động giới) Nguồn vốn viện trợ ODA gắn với điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm họ Cụ thể nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận khoản ODA hàng hoá, dịch vụ họ sản xuất Nước tiếp nhận ODA có tồn quyền quản lý sử dụng ODA thông thường, danh mục dự án ODA phải có thoả thuận, đồng ý nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án họ tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia Tác động yếu tố tỷ giá hối đối làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên Gây gánh nặng trả nợ cho hệ tương lai Ngồi ra, tình trạng thất thốt, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án trình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu chất lượng công trình đầu tư nguồn vốn cịn thấp đẩy nước tiếpnhận ODA vào tình trạng nợ nần II TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM 2.1 Q trình hình thành, quy mơ lĩnh vực sử dụng nguồn viện trợ ODA Nhật Bản 2.1.1 Quá trình hình thành 2.1.1.1 Mục tiêu cấp ODA cho Việt Nam Nhật Bản  Vị trí tầm quan trọng Việt Nam ASEAN nhân tố quan trọng cho phát triển nhiều mặt Nhật Bản Việt Nam nước Đông Nam Á, thuộc bán đảo Trung - Ấn, vùng đất có vị trí địa lí quan trọng quân sự, trị kinh tế Với mong muốn trì hịa bình, ổn định, trật tự cân giới đồng thời có mối quan hệ hòa hảo, hữu nghị với ASEAN, thúc đẩy mối quan hệ với Việt Nam giúp Nhật Bản thiết lập mối quan hệ chặt chẽ với ASEAN Và ngược lại mối quan hệ Nhật Bản ASEAN đẩy mạnh có ảnh hưởng tới mối quan hệ song phương hai nước  Nhật Bản muốn gây dựng vị trường quốc tế Trên thực tế, Nhật Bản cường quốc kinh tế lớn, ln muốn tìm kiếm, lơi kéo ủng hộ nước phát triển chậm vấn đề có tính chất quốc tế Trong chạy đua tìm kiếm đồng mình, viện trợ ODA biện pháp tỏ hiệu Hơn nữa, ảnh hưởng Trung Quốc khiến Nhật phải vùng lên tạo cân Điều cho thấy tham vọng mục đích Nhật Bản thiết lập trật tự giới sở tạo lập niềm tin đồng tình ủng hộ nước mang tính cách mạng theo ý muốn họ  Nhật Bản nhìn Việt Nam thị trường đầy tiềm Trong mắt nhà đầu tư Nhật Bản, Việt Nam thị trường có triển vọng đứng thứ tư toàn cầu, sau Trung Quốc, Thái Lan Ấn Độ  Việt Nam Nhật Bản có nhiều tiếng nói chung điểm tương đồng Con người, đất nước Việt Nam Nhật Bản cần cù, chịu khó, tiết kiệm tinh thần phấn đấu vươn lên, có lối sống cộng đồng chặt chẽ, có nhiều đặc điểm văn hố hàng nghìn năm tồn điều kiện văn minh nông nghiệp lúa nước, tiếp thu ảnh hưởng Phật giáo, Nho giáo, Đạo giáo, tâm lý tương tự ODA chất tiền đóng thuế nhân dân nước tài trợ thông qua quan Chính phủ Nhật Bản người dân Việt Nam vùng quê hưởng lợi việc sử dụng cơng trình cơng cộng xây dựng ODA 2.1.1.2 Chính sách ODA Nhật Bản Việt Nam Chính sách ODA Nhật Bản chủ yếu thực thông qua tổ chức Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) Cơ quan hợp tác phát triển Nhật Bản (JICA) thành Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án lập vào tháng 10 năm 1999 sở việc sát nhập hai tổ chức Quỹ hợp tác Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản (OECF) Ngân hàngXuất Nhập Nhật Bản (JEXIM) -  Chính sách ODA Nhật Bản Hỗ trợ tinh thần tự lực nước phát triển Tăng cường an ninh, an toàn cho người Đảm bảo công Tận dụng kinh nghiệm, chuyên môn Hợp tác với cộng đồng quốc tế  Về lĩnh vực ưu tiên Những năm gần đây, Việt Nam đạt mức tăng trưởng kinh tế cao đạt mục tiêu quốc gia đến năm 2010 đưa Việt Nam khỏi nước phát triển trở thành nước có thu nhập trung bình Để đạt mục tiêu tăng trưởng bền vững trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, nhiệm vụ cấp bách Viêt Nam tăng cường lực cạnh tranh hướng tới tự hóa thương mại xu hướng hội nhập kinh tế khu vực ASEAN thức năm 2015 Để cải thiện lực cạnh tranh quốc tế Việt Nam, JICA tăng cường hợp tác sâu rộng hai phương diện: phần cứng phần mềm ba lĩnh vực ưu tiên mà Chính phủ Việt Nam coi trọng gồm: (1) Phát triển sở hạ tầng; (2) Đào tạo nguồn nhân lực; (3) Cải thiện chế độ sách Để hỗ trợ Việt Nam đạt tăng trưởng bền vững, ý tới cân tăng trưởng ổn định kinh tế, JICA tập trung hỗ trợ cho Việt Nam theo ba trụ cột là: 1)Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tăng cường lực cạnh tranh quốc tế; 2)Tăng cường quản trị nhà nước; 3) Hỗ trợ đối tượng dễ bị tổn thương thông qua phát huy tối đa kinh nghiệm kiến thức nguồn lực người vốn Nhật Bản  Về thời hạn điều kiện vay vốn ODA Nhật Bản ODA cung cấp với lãi suất ưu đãi, thời gian vay dài, có khoảng 45% khoản vay có lãi suất 1%/năm, thời hạn vay từ 30-40 năm; khoảng 40% khoản vay có lãi suất 1-3%/năm, thời hạn vay 12-30 năm, nhiên kèm theo điều kiện định từ phía nhà tài trợ cuối khoản vay phải trả nợ gốc lãi Thông thường, nhà tài trợ địi hỏi phải ưu tiên (có bắt buộc) dùng chuyên gia, nguyên vật liệu, nhà thầu, thiết kế… họ với giá cao nhiều giá thị trường 2.1.2 Quy mô cấu 2.1.2.1 Quy mô Dưới biểu đồ thể tổng lượng vốn ODA mà Nhật Bản đầu tư vào Việt Nam số vốn ODA Nhật Bản cam kết, ký kết, giải ngân giai đoạn 1993 - 2013 Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Cam kết Ký kết Giải ngân Biểu đồ 2: ODA cam kết,kí kết, giải ngân Việt Nam giai đoạn 1993- 2013 Nguồn kế hoạch đầu tư Qua hai biểu đồ ta thấy tỉ trọng ODA Nhật Bản tổng ODA vào Việt Nam mức cao 20 năm từ 1993 đến 2013 tiêu biểu năm 2011 chiếm 50% tổng ODA vào Việt Nam Với biểu đồ 1, gia tăng nguồn vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam thể nhanh, từ 0.599 tỷ USD năm 1993 lên đến 0.112 tỷ USD năm 1999 Đây năm cao gần 10 năm (giai đoạn 1993-2000) Điều cần thấy ảnh hưởng tiêu cực khủng Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án hoảng kinh tế Đông Á (1997 – 1998) buộc Nhật Bản phải điều chỉnh lại sách đối ngoại ODA theo hướng cắt giảm dần quy mô cung cấp cho nước khu vực để đề phòng biến động rủi ro, bất ổn Thế Việt Nam, cắt giảm lại nhỏ so với nhiều nước khác Giai đoạn 1997 – 1999 thời gian mà Việt Nam Nhật Bản cung cấp khối lượng ODA lớn từ trước thời điểm Điều chứng tỏ Việt „Nam chiếm vị trí, vai trị quan trọng quan tâm sách ODA Nhật Bản ặc dù sau vào năm 2000, ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam đột ngột giảm mạnh họ thi hành sách cắt giảm 10% ODA chung cho nước Tuy nhiên từ nay, nguồn vốn ODA mà Nhật Bản dành cho Việt Nam lại có xu hướng tăng trở lại đạt mức kỷ lục 1.5376 tỷ USD vào năm 2009 Từ năm 2010 đến 2013, ODA Nhật Bản vào Việt Nam tiếp tục giữ mức cao đạt kỉ lục cao vào năm 2011 3.4 tỷ USD (cao từ trước đến nay) Theo Sách Trắng ODA 2013 Nhật Bản, Việt Nam nước nhận viện trợ phát triển (ODA) lớn với 1,64 tỷ USD Xếp thứ hai danh sách Afghanistan với 873 triệu USD, Ấn Độ 704 triệu USD Iraq 360 triệu USD Trong khu vực ASEAN, Campuchia đứng thứ nước nhận ODA từ Nhật Bản, Myanmar Lào đứng thứ 17 18 Biểu đồ 3: Cam kết vốn ODA nhà tài trợ giai đoạn 1993-2013 ( đơn vị: tỷ USD) Nguồn: kế hoạch đầu tư 2.1.2.2 Cơ cấu  Cơ cấu theo lĩnh vực: a Phát triển nguồn nhân lực, xây dựng thể chế: Phát triển nguồn nhân lực: Thực đường lối “đổi mới” nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, Đảng Nhà nước Việt Nam nhấn mạnh tầm quan trọng việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực, coi “phát triển nguồn nhân lực giáo dục đào tạo” quốc sách hàng đầu Nhận thức tầm quan trọng vấn đề phủ Nhật Bản hỗ trợ Việt Nam trình chuyển đổi kinh tế với nhiều chương trình dự án quan trọng Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Dự án “Trung tâm Hợp tác Nguồn Nhân lực Việt Nam - Nhật Bản” dự án quan trọng lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực biểu tượng tình đồn kết hữu nghị hai nước Tổ chức I Japan có sáng kiến thành lập “Quỹ đào tạo nguồn nhân lực cho nước phát triển” nhằm mục đích đào tạo kiến thức cần thiết miễn phí cho niên trẻ huyện nghèo để đáp ứng đủ điều kiện tham gia chương trình Thực tập sinh kỹ Nhật Bản Năm 2013, I Japan quyên góp số tiền 15 triệu Yên dùng để đào tạo miễn phí cho niên nghèo Việt Nam theo chương trình Nhật Bản giúp Việt Nam trình nghiên cứu, phát triển nguồn nhân lực liên quan đến công nghệ điện hạt nhân, xây dựng, vận hành nhà máy điện hạt nhân.Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận dự án xây dựng tỉnh Ninh Thuận có tổng cơng suất 4.000 MW với kinh phí từ Nga ODA Nhật Bản Năm 2013, Chính phủ Nhật Bản dự định triển khai chương trình vay vốn ODA cho số trường nghề Việt Nam, giúp nâng cấp trường, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu nước quốc tế Việt Nam có 156 trường cao đẳng nghề, 304 trường trung cấp nghề, 844 trung tâm dạy nghề, dự kiến đến năm 2015 Nhật cấp ODA hỗ trợ cho trường nghềquy hoạch 26 trường chất lượng cao, có trường đạt đẳng cấp quốc tế  Xây dựng thể chế: Xây dựng thể chế làm sở cho xã hội kinh tế có vai trị quan trọng khơng thể thiếu tăng trưởng kinh tế khắc phục vấn đề mơi trường sinh hoạt xã hội Chính phủ Nhật Bản hỗ trợ cho việc thúc đẩ n thiện hệ thống pháp lý, cải cách chế độ cơng chức cải cách tài củ ệ ệc tiếp nhận nguồn vốn ODA, Việt Nam học hỏi kiến thức, kinh nghiệm Nhật Bản để hồn thiện mơi trường thể chế, pháp lý q trình chuyển tiếp sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế khu vực Nhiều dự thảo luật văn quy phạm pháp luật luật xây dựng với hỗ trợ nguồn vốn ODA Nhật Bản như: Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Thương mại, Luật Đầu tư nước ngoài, Luật Doanh nghiệp… b Phát triển sở hạ tầng: Cơ sở hạ tầng đóng vai trị quan trọng phát triển đất nước Cơ sở hạ tầng Việt Nam bị đánh giá lạc hậu, nhỏ bé, thô sơ phân bổ không Chính vậy, ưu tiên phát triển sở hạ tầng kế hoạch phát triển kinh tế dài hạn đất nước ta Phát triển sở hạ tầng ảnh hưởng tích cực đến việc xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế, kích thích đầu tư nước thu hút vốn đầu tư nước ngồi Vì mà phủ Nhật ln đề cao vai trị sở hạ tầng phát triển đất nước ta.Đại sứ Nhật Bản nói phát triển sở hạ tầng ưu tiên VN Trong đợt năm tài khóa 2011 ODA Nhật dành cho Việt Nam đạt 58.18 tỷ, nguồn tín dụng trực tiếp dành cho hai dự án hạ tầng giao thông quan trọng Việt Nam Dự án xây dựng đường cao tốc TP.HC - Long Thành - Dầu Giây (có tổng vốn đầu tư 932,4 triệu USD, sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nhật Bản Ngân hàng Phát triển châu Á - ADB) Dự án xây dựng đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi (tổng vốn đầu tư 1.472 triệu USD, gồm vốn ODA Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới (WB) vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com 10 Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Trong tháng đầu năm 2013 nguồn vốn tập trung nhiều vào phát triển sỏ hạ tầng với 1,4 tỷ USD, chiếm 37,37% với dự án lớn tổng giá trị 550 triệu USD, gồm xây dựng nhà ga T2 cảng hàng không quốc tế Nội Bài, mở rộng nhà máy thủy điện Đa Nhim, xây dựng cầu cạn đoạn Dịch-Nam Thăng Long thuộc vành đai Hà Nội ODA Nhật vào Việt Nam.Trong đợt năm tài khóa 2013, Nhật Bản tiếp tục dành tỷ ODA cho Việt Nam dùng để xây dựng dự án hạ tầng sở gồm: Xây dựng đường cao tốc Bắc-Nam đoạn TP Hồ Chí inh – Long Thành – Dầu Giây; đường cao tốc Bắc-Nam đoạn Đà Nẵng – Quảng Ngãi; phát triển sở hạ tầng Cảng Lạch Huyện (phần hạ tầng cảng); phát triển sở hạ tầng Cảng Lạch Huyện (phần cầu đường) Ngoài số dự án ODA có giá trị lớn năm 2013 phải kể đến nhà máy xử lý nước thải tập trung Yên Xá, Thanh Trì, Hà Nội 306 triệu USD; Dự án Xây dựng đường sắt đô thị Hà Nội tuyến số - giai đoạn (ga Ngọc Hồi) trị giá 179,2 triệu USD; Dự án nâng cao an toàn cầu đường sắt Hà Nội – TP HC 148 triệu USD Dòng vốn ODA Nhật Bản năm tới dự đoán chảy mạnh vào dự án sở hạ tầng đặc biệt hạ tầng giao thông quy mô lớn Theo thống kê Bộ GTVT, với quy mô tiếp nhận khoảng xấp xỉ 80 tỷ yên năm 2013, sở hạ tầng tiếp tục lĩnh vực nhận nhiều vốn ODA Nhật Bản Việt Nam Tính đến cuối năm 2013, Chính phủ Nhật Bản hỗ trợ ngành GTVT hoàn thành đưa vào khai thác 18 dự án, với tổng mức đầu tư 2,34 tỷ USD; triển khai 28 dự án, với tổng mức đầu tư khoảng 7,42 tỷ USD; phối hợp với nhà tài trợ khác để đồng tài trợ dự án với tổng mức đầu tư khoảng tỷ USD Được biết, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp nhận nguồn vốn ODA Nhật Bản, Danh mục 29 dự án hạ tầng giao thông vừa Bộ GTVT đề xuất sử dụng vốn vay ODA Nhật Bản giai đoạn 2013 – 2016, với tổng mức đầu tư lên tới 470 tỷ yên (6 tỷ USD) Theo đó, danh sách dài dự án hạ tầng giao thông sử dụng vốn vay ODA Nhật Bản năm tới, hội tụ cơng trình có quy mô lớn thuộc lĩnh vực giao thông đô thị, cảng biển, đường cao tốc, hàng không đường sắt Cụ thể, hiệp định vay bổ sung cho dự án triển khai, danh mục 29 dự án dự kiến vay ODA Nhật Bản, có tới 15 dự án với quy mô vốn lớn như: đường cao tốc Bắc Nam đoạn Trung Lương - ỹ Thuận; cảng hàng không quốc tế Long Thành; tuyến đường sắt Hà Nội - Nội Bài; đường cao tốc Bắc Nam đoạn Nha Trang - Phan Thiết c Nông nghiệp phát triển nông thôn Nông nghiệp lĩnh vực quan trọng kinh tế Việt Nam.Nhật Bản trọng việc phát triển nông – lâm – ngư nghiệp Việt Nam Đặc biệt, điều kiện nay, xã hội Việt Nam nhiều vấn đề dân số tăng nhanh diện tích đất đai, rừng bị thu hẹp hay khoa học kỹ thuật nghèo nàn, lạc hậu nhiều địa phương, hết việc thiếu trầm trọng kỹ sư nơng-lâm-ngư-nghiệp có kỹ thuật, tay nghề Theo ông Mori Mutsuya - Trưởng đại diện Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA): "Phát triển nông thôn điều thiếu để VN tăng trưởng bền vững Nông nghiệp vừa hội, vừa thách thức phát triển kinh tế VN "ODA Nhật không ngừng hỗ trợ cho Việt Nam lĩnh vực nông nghiệp Hỗ trợ kỹ thuật cho Việt Nam chủ yếu ba lĩnh vực:  Cải thiện thu nhập, đời sống người nông dân  Nâng cao hệ thống giáo dục nơng nghiệp Việt Nam Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com 11 Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án  Phát triển thủy sản Việt nam Đến nay, Nhật Bản tài trợ cho ngành NN&PTNT 70 dự án với tổng vốn 1,3 tỷ USD Trong đó, 60 dự án dự án hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ khơng hồn lại, hỗ trợ khẩn cấp với tổng vốn đạt 300 triệu USD, 10 dự án vốn vay lớn lĩnh vực thủy lợi, lâm nghiệp với gần tỷ USD.Mặc dù nguồn vốn ODA chảy vào nông nghiệp không nhiều, theo đánh giá Bộ NN&PTNT, nguồn vốn đóng góp đáng kể cho phát triển ngành năm qua Cụ thể, nguồn vốn ODA góp phần xóa đói giảm nghèo cho người dân nơng thơn, giảm tỷ lệ đói nghèo Việt Nam từ 60% vào năm 1993 xuống 8% vào năm 2013.Trong có nhiều dự án quy mơ lớn dự án giảm nghèo tỉnh vùng núi phía Bắc dự án Phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn bền vững tỉnh miền núi phía; Dự án Giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc; dự án Cải thiện đời sống đồng bào miền núi tỉnh Bắc Kạn …; phát triển sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng, dự án phát triển sinh kế miền Trung, chương trình cấp nước nơng thơn, giao thơng nơng thơn điện khí hóa nơng thơn, chương trình thủy lợi đồng sông Cửu Long nhiều dự án phát triển nơng thơn tổng hợp kết hợp xóa đói, giảm nghèo khác Ngồi hàng chục ngàn km đường nông thôn cải tạo nâng cấp, 111 cầu nhỏ nông thôn với chiều dài 25-100m/cầu xây dựng góp phần hỗ trợ phát triển nơng nghiệp cải thiện bước quan trọng đời sống người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, việc tiếp cận tới dịch vụ công lĩnh vực y tế, giáo dục d Giáo dục: Giáo dục lĩnh vực quan trọng phát triển bền vững quốc gia Phát triển giáo dục động lưc thúc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, điều kiện tiên để phát triển nguồn nhân lực, yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh Giáo dục đào tạo mục tiêu hàng đầu quốc gia phát triển Việt Nam khơng phải ngoại lệ.Chính vậy, Nhật Bản trọng việc phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam Nhìn chung cho khối lượng vốn ODA chiếm tỷ trọng đáng kể tổng nguồn kinh phí dành cho ngành Giáo dục đào tạo (bình quân hàng năm vốn ODA chiếm khoảng 6% ngân sách dành cho Giáo dục đào tạo).Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, ODA Nhật Bản hỗ trợ cho việc thực cải cách giáo dục tất cấp học (giáo dục tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông, giáo dục đại học, cao đẳng dạy nghề), đào tạo giáo viên, tăng cường lực công tác kế hoạch quản lý giáo dục, cung cấp học bổng đào tạo đại học sau đại học nước ngoài, cử cán bộ, công chức đào tạo đào tạo lại nước lĩnh vực kinh tế, khoa học, cơng nghệ quản lý Tính đến tháng 5/2012, số du học sinh tiếp nhận Vào Nhật Bản 137.756 người.Trong vòng 10 năm (2002 – 2012) số lượng du học sinh Việt Nam Nhật Bản tăng lên lần từ 1.100 người lên gần 4.400 người Về phía Việt Nam, Việt Nam mời nhiều giáo sư, chuyên gia Nhật Bản sang giảng dạy, tiếp nhận học giả Nhật Bản sang tìm hiểu văn hoá,lịch sử Việt Nam Với trợ giúp phủ Nhật Bản, Việt Nam tổ chức dạy tiếng Nhật nhiều trường phổ thông sở Hà Nội TP.HCM.Ngày 15/2/2013 hội đàm với thủ tướng Nhật, hai bên cho hợp tác phát triển nguồn giáo dục lĩnh vực trọng tâm hợp tác hai nước, hoan nghênh ý tưởng thành lập Đại học Việt - Nhật Hà Nội trí hai bên hợp tác tạo điều kiện để sớm triển khai Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đề nghị hai bên nghiên cứu khả xây dựng chương trình hợp tác dài hạn lĩnh vực giáo dục, Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com 12 Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án đào tạo e Y tế: Trong lĩnh vực y tế, vốn ODA khơng hồn lại chiếm tỷ trọng cao, khoảng 58% tổng vốn ODA (khoảng 0,9 tỷ USD) sử dụng để tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho công tác khám chữa bệnh (xây dựng bệnh viện tăng cường trang thiết bị y tế cho số bệnh viện tuyến tỉnh thành phố, bệnh viện huyện trạm y tế xã, xây dựng sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia, tăng cường cơng tác kế hoạch hóa gia đình, phịng chống HIV/AIDS bệnh truyền nhiễm lao, sốt rét; đào tạo cán y tế, hỗ trợ xây dựng sách nâng cao lực quản lý ngành.Dự án nâng cấp tiêu chuẩn dịch vụ y tế bệnh viện Lục Yên, dự án nâng cấp thiết bị y tế Trung tâm Mắt Hải Phòng, dự án nâng cấp thiết bị y tế Trung tâm Bảo vệ Sức khỏe Sinh sản, nâng cấp bệnh viện Chợ Rẫy, bệnh viện Bạch Mai, bệnh viện Hai Bà Trưng, Viện Nhi Trung ương, bệnh viện Trung ương Huế, bệnh viện Đà Nẵng… Sự hỗ trợ ODA ngành y tế thời gian qua góp phần vào tiến đạt việc thực Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDG) liên quan tới y tế f Cấp nước: Tốc độ thị hóa gia tăng dân số Việt Nam ngày tăng, điều tạo loạt thách thức có thách thức cấp nước Đặc biệt Việt Nam bị đánh giá có hệ thống cấp nước chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước.Ngoài lĩnh vực lĩnh vực cấp nước Nhật Bản trọng nhiều năm qua nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế lực cạnh tranh quốc tế Chính Nhật Bản đã, hỗ trợ xây dựng cải tạo hệ thống cung cấp nước Trong giai đoạn 2000-2013, tài trợ của, phủ Nhật Bản hàng loạt nhà máy cấp nước xây dựng đáp ứng nhu cầu nước tăng nhanh nhân dân, đặc biệt người dân sống đô thị Năm 2011,Việt Nam Nhật Bản ký kết gia hạn Hiệp định viện trợ khơng hồn lại Nhật Bản tài trợ cho Dự án “Phát triển cấp nước đô thị Việt Nam giai đoạn 2″ Dự án Phát triển cấp nước thị Việt Nam có tổng vốn đầu tư 135 triệu USD, WB tài trợ 112,64 triệu USD, thực từ năm 2005 đến 2011 Dự án nằm định hướng phát triển cấp nước thị đến năm 2020 Chính phủ Việt Nam Theo dự án, 100 thị trấn đầu tư hệ thống cấp nước với triệu dân tỉnh miền Bắc miền Trung cung cấp nước sạch, góp phần hồn thành mục tiêu 95% số dân đô thị cấp nước đến năm 2010 Giai đoạn đầu dự án mang lại lợi ích cho 12 thị trấn cấp huyện tỉnh dự tính khoảng 145 nghìn người dân Giai đoạn bao gồm 120 thị trấn 24 tỉnh phục vụ cho 740 nghìn người Dưới biểu đồ thể tỷ lệ ODA phân bố theo ngành giai đoạn 1993 -2013 (Nguồn : Bộ Kế hoạch Đầu Tư) Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com 13 Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án  Cơ cấu theo vùng miền Tùy theo vị trí địa lí, tiềm phát triển, nhu cầu đầu tư khả thu hút vốn vùng, địa phương mà lượng vốn ODA Nhật Bản phân bổ cho vùng có khác biệt Dưới biểu đồ thể tỷ lệ phân bố ODA theo vùng (Nguồn : Bộ Kế hoạch Đầu Tư) Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com 14 Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Qua biểu đồ thấy phân hóa rõ rệt cấu phân bổ nguồn vốn vùng Trừ dự án liên vùng, nguồn vốn ODA Nhật Bản phân bổ chủ yếu cho vùng đồng sông Hồng với 17.84%, vùng Bắc Trung Bộ duyên hải miền trung với 12.88% Có thể nói khu vực có tiềm lực kinh tế lớn chưa khai thác hết nên dành quan tâm Nhà nước nhà tài trợ Bên cạnh vùng duyên hải miền Trung đồng sơng Hồng có vị trí địa lí thn lợi, tạo lợi cạnh tranh việc thu hút vốn đầu tư Ngược lại vùng Tây Nguyên tiếp nhận nguồn vốn ODA thấp 2.34%, tương tự Trung du miền núi phía Bắc với4.12% Thực trạng lí giải hai vùng có vị trí địa lí khơng thuận lợi nên chưa thu hút quan tâm nhà tài trợ ODA Ngoài việc nhà đầu tư chưa nhận hết tiềm hai vùng kinh tế việc thiếu định hướng hỗ trợ nhà nước gây nhiều trở ngại trình thu hút đầu tư Trong thời gian tới cần có nhìn nghiêm túc tình trang cân đối cấu ODA vùng kinh tế, đánh giá lại cấu phân bổ vốn ODA để có cải thiện kịp thời giúp vùng kinh tế chưa phát triển có hội nhận đầu tư từ ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng nhiều hơn, có hội phát triển tốt 2.2 Đánh giá thực trạng thu hút ODA Nhật Bản vào Việt Nam: 2.2.1 Thành tựu Trong vòng 22 năm trở lại đây, nguồn vốn ODA Nhật Bản đóng vai trò quan trọng trọng chiến lược phát triển kinh tế; thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thôn xóa đói giảm nghèo; đóng góp số lĩnh vực xã hội Việt Nam 2.2.1.1 Đóng góp cho phát triển kinh tế: ODA Nhật Bản góp phần lớn thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta.Như ta biết, để tiến hành q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần hội đủ nhiều yếu tố, có hai yếu tố vốn kĩ thuật.Từ đầu năm tài khóa 2013 (1/4/2013 đến 31/3/2014) đến nay, Nhật Bản cam kết dành cho Việt Nam 1,55 tỷ USD vốn ODA, chiếm khoảng 22,14% tổng số khối lượng ODA cộng đồng quốc tế cam kết dành cho Việt Nam (7 tỷ USD) Nhật Bản nước đứng đầu thực giải ngân nguồn vốn này, với tổng số vốn thực lên tới 1,75 tỷ USD Ở Việt Nam, mơ hình kinh tế cơng nghiệp hóa hướng xuất tạo cho nước ta hội phát triển nhanh chóng Tuy nhiên, trình ban đầu gặp khơng khó khăn yếu sở hạ tầng kinh tế, Việt Nam đất nước nghèo, nhu cầu xây dựng sở vật chất phục vụ cho cơng nghiệp hóa, đại hóa đối lập với khả đáp ứng nội kinh tế ODA Nhật Bản nhà tài trợ khác, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực: Giao thơng vận tải, bưu viễn thơng, lượng cơng nghiệp – lĩnh vực địi hỏi vốn kĩ thuật tiên tiến, ngân sách Việt Nam hạn chế; khu vực tư nhân nước thời gian đầu phát triển khơng mặn mà vốn cao mà thời gian thu hồi vốn chậm, chưa kể lĩnh vực nhạy cảm, ảnh hưởng đến an ninh quốc phịng nên gặp phải rào cản lớn từ phía Nhà Nước Những dự án lớn, cơng trình lĩnh vực giao thơng điện hồn thành đưa vào sử dụng góp phần tạo điều kiện cho Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com 15 Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Việt Nam mở rộng tái sản xuất, tạo môi trường thuận lợi thu hút nguồn vốn nước vốn đầu tư trực tiếp từ nước vào Việt Nam để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Đó động lực mạnh mẽ cho tăng trưởng vượt bậc Việt Nam năm gần Bên cạnh việc cung ứng vốn, dự án ODA mang lại công nghệ, kỹ thuật đại, nghiệp vụ chuyên môn trình độ quản lý tiên tiến Hợp tác kỹ thuật phận ODA Nhật Bản, phủ Nhật Bản đặc biệt coi trọng Các chương trình hợp tác kỹ thuật phủ Nhật Bản thực tiến hành Việt Nam với nhiều hình thức đa dạng góp phần chuyển giao, cải tiến trình độ cơng nghệ tiếp thu cơng nghệ nước ta Các dự án hợp tác kĩ thuật góp phần chuyển giao cơng nghệ cho kỹ sư, kỹ thuật viên, nhân viên y tế… nước ta cách cho họ tham gia vào dự án phát triển thuộc nhiều lĩnh vực cụ thể nông nghiệp, lâm nghiệp, đánh cá, y tế, nghiên cứu dân số kế hoạch hóa gia đình, dạy nghề hoạt động nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đó… Ngồi ra, khảo sát phát triển tiến hành nhằm kiểm tra lại khả thành cơng dự án từ khía cạnh kỹ thuật, kinh tế, tài – góp phần vào việc cải tiến trình độ cơng nghệ nước ta Nhìn chung, dự án ODA Nhật Bản vào Việt Nam có cơng nghệ cao Bên cạnh việc hỗ trợ vốn kĩ thuật, ODA Nhật Bản có vai trị đặc biệt quan trọng việc góp phần tăng cường lực thể chế thông qua chương trình, dự án hỗ trợ cơng cải cách pháp luật, cải cách hành (như dự án Cải cách Hành Thuế giai đoạn 1, giai đoạn 2) hay hỗ trợ cải cách cấu kinh tế (sáng kiến NEW iyazawa)… Điều giúp cải tạo môi trường đầu tư Việt Nam mắt bạn bè quốc tế, từ thu hút thêm nhiều vốn đầu tư nước ngồi Đó chưa kể việc Việt Nam coi kinh tế chuyển đổi, chưa công nhận kinh tế thị trường, điều khiến doanh nghiệp Việt Nam phải chịu thiệt thòi đứng sân chơi lớn Việc cải cách cấu kinh tế góp phần đắc lực việc rút ngắn khoảng thời gian chuyển đổi (Theo cam kết Việt Nam vịng 12 năm rút ngắn thời gian thực nỗ lực) 2.2.1.2 Đóng góp việc thúc đẩy nơng nghiệp nơng thơn kết hợp với cơng tác xóa đói giảm nghèo Thông qua dự án lớn lĩnh vực này, ODA Nhật Bản giúp cho nông dân nghèo tiếp cận với nguồn vốn để tạo ngành nghề phụ, phát triển nông – lâm – ngư nghiệp, phát triển hạ tầng nông thôn như: giao thông, điện, nước Qua đó, góp phần hỗ trợ phát triển nông nghiệp cải thiện bước quan trọng đời sống người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, việc tiếp cận tới dịch vụ công cáclĩnhvựcytế,giáodục Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com 16 Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Tỉ lệ hộ nghèo Việt Nam 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1993 1998 2004 2007 2012 2013 Biểu đồ tỉ lệ hộ nghèo Việt Nam tính đến 2013 Số liệu điểu tra mức sống người dân thời gian qua cho thấy tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 58% vào năm 1993 xuống 37% vào năm 1998, 18,1% vào năm 2004, 14,8% năm 2007, 9,64% năm 2012 8% năm 2013 Kết cho thấy Việt Namđã vượt mục tiêu phát triển thiên niên kỉ ( DGs) cam kết với giới.Việt Nam coi nước thành công việc thực cơng tác xóa đói giảm nghèo.Và để đạt điều khơng thể khơng kể đến đóng góp to lớn Nhật Bản 2.2.1.3 Đóng góp số lĩnh vực xã hội Nhờ lượng vốn lớn hợp tác kỹ thuật đa dạng, ODA Nhật góp phần vào phát triển ngành giáo dục đào tạo Việt Nam từ cấp trung ương đến địa phương, từ giáo dục tiểu học đến đào tạo sau đại học Nguồn vốn giúp chúng ta, trước hết khắc phục khó khăn sở hạ tầng giáo dục, đồng thời tạo điều kiện cho ngành giáo dục Việt Nam theo kịp hòa nhập vào giáo dục khu vực giới Ngành giáo dục đào tạo đưa định hướng đào tạo, nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ tiên tiến vào số lĩnh vực chủ chốt như: khoa học bản, khoa học xã hội nhân văn, kinh tế, nông lâm nghiệp, điện tử viễn thơng, tự động hóa, dược, mơi trường… Bên cạnh đó, lượng lớn nguồn vốn ODA đầu tư vào lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, đặc biệt vùng sâu vùng xa góp phần trang bị lại sở vật chất cho nhiều bệnh viện tuyến từ trung ương đến địa phương, giải khó khăn việc chăm sóc, chữa trị, đặc biệt bệnh xã hội nâng cao sức khỏe cộng đồng, dân số kế hoạch hóa gia đình Nhờ mà số phát triển người (HDI) số phát triển quốc gia Việt Nam dần cải thiện Điều phản ánh thành tựu đạt lĩnh vực phát triển người chủ chốt mức sống, y tế giáo dục Ngoài ra, đề cập trên, việc hỗ trợ Việt Nam xây dựng sở hạ tầng tăng cường cải cách cấu hành chính, pháp luật khiến cho mơi trường đầu tư Việt Nam ngày Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com 17 Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án trở nên hấp dẫn Ngày nhiều luồng vốn FDI từ nước đổ vào Việt Nam, đặc biệt cơng ty Nhật Bản, tạo số lượng lớn việc làm cho dân cư Tính đến hết năm 2013, có 15.696 dự án FDI hiệu lực, tổng vốn đăng ký khoảng 230 tỷ USD, vốn thực khoảng 112 tỷ USD Năm 2013, nước có 1.275 dự án FDI cấp giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đăng ký 14,27 tỷ USD 472 lượt dự án tăng vốn với tổng vốn tăng thêm 7,3 tỷ USD Vốn đầu tư thực năm 2013 đạt 11,5 tỷ USD.Đây tác động to lớn ODA Nhật Bản Việt Nam 2.2.2 Hạn chế 2.2.2.1 Nhận thức ODA Nâng cao hiệu sử dụng ODA vấn đề quan trọng mà Việt Nam phải giải quyết.Một nguyên nhân việc sử dụng ODA chưa có hiệu nhận thức hiểu chất ODA chưa xác đầy đủ trình huy động sử dụng.Nhận thức cho ODA cho không trách nhiệm trả nợ nguồn vốn vay ODA thuộc phủ Nhận thức sai lệch dẫn đến tình trạng hiệu việc thực số chương trình dự án ODA Thực tế, hầu hết ODA dạng khoản vay ưu đãi với lãi suất thấp, thời gian trả nợ ân hạn dài, ODA thứ cho không việc sử dụng ODA đánh đổi Nếu sử dụng ODA không hiệu quả, gánh nặng trả nợ tăng lên 2.2.2.2 Tốc độ giải ngân Tỷ lệ giải ngân ODA Việt nam thấp Trong năm 2013, vốn ODA giải ngân 4,5 tỷ USD, chiếm 64,3% tổng số ODA cam kết (7 tỷ USD) ột số nhà tài trợ dự kiến có mức giải ngân cao năm 2013 là: WB (hơn tỉ USD); Nhật Bản (1,75 tỉ USD); ADB (763 triệu USD); Hàn Quốc (215 triệu USD) Trong năm 2013, GTVT có 44 dự án, với 19 dự án có mức giải ngân từ 40% trở lên so với kế hoạch năm, 16 dự án mức giải ngân thấp 20%, điển hình dự án cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi (4%); cao tốc Bến Lức – Long Thành (16%); đường sắt đô thị Hà Nội tuyến số (19%).Tương tự, Bộ GD&ĐT với 30 chương trình, dự án ODA, tiến độ giải ngân trung bình cịn thấp, 30,59 % kế hoạch năm 2013 Tỷ lệ giải ngân thấp số dự án triển khai hoạt động nên chưa giải ngân vốn Với 48 chương trình, dự án Bộ Y tế thực bị đánh giá chậm so với kế hoạch đạt 21,1%, với 21 dự án có tỷ lệ giải ngân 40% có 01 dự án có tỷ lệ giải ngân 80%.Tỷ lệ ODA GDP Việt Nam dao động từ 3,5% đến 4,5%, thấp số nước có trình độ phát triển kinh tế.Việt Nam cần phải nỗ lực để đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA so với tăng lên vốn cam kết năm, kết đạt cịn xa với mong đợi Có vài ngun nhân giải thích ODA lại giải ngân chậm ViệtNam: Thứ nhất, thông thường phải thời gian dài để chương trìnhvà dự án ODA triển khai Khoảng 50% nguồn vốn ODA Việt Nam dành cho dự án sở hạ tầng, lĩnh vực cần nhiều thời gian để tiến hànhvà chí kết thúc chậm từ đến năm so với dự án lĩnh vực khác (trong khâu đền bù, giải phóng mặt bằng; chất lượng nhà thầu; lựa chọn tư vấn khâu dự án) điều dẫn đến việc giải ngân chậm Một số nước phát triển khác, chẳng hạn số nước châu Phi, sử dụng phần ba nguồn vốn ODA cho dự án sở hạ tầng có tỷ lệ giải ngân cao Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com 18 Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Thứ hai, lực quản lý giám sát thực dự án chương trìnhODA Việt Nam hạn chế bất cập, đặc biệt có tham gia quyền địa phương Thứ ba, khuôn khổ pháp lý quản lý sử dụng vốn ODA chưa đồngbộ việc hiểu văn không thống nhất.Hơn nữa, khác nhận thức đối tác Việt Nam nhà tài trợ lớn, làm hạn chế việc thực dự án Trong Hội nghị tư vấn nhà tài trợ năm 2007, nhà tài trợ cho Việt Nam khẳng định việc giải ngân ODA cải thiện mạnh mẽ cách thức thực Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ hài hoà với 2.2.2.3 Năng lực quản lý tình trạng thất Cơ cấu tổ chức lực cán cơng tác quản lý thực ODA cịn yếu chưa đáp ứng yêu cầu việc nâng cao hiệu ODA Theo bảng xếp hạng cảm nhận tham nhũng Tổ chức Minh bạch Quốc tế công bố tháng năm 2008, 180 quốc gia vùng lãnh thổ, Việt Nam xếp tới thứ 121 Sự thất thoát tham nhũng dự án PMU18, dự án lớn lĩnh vực dầu khí, vụ hối lộ PCI năm 2008 ví dụ điển hình hạn chế quản lý theo dõi ODA Thách thức đảm bảo minh bạch trách nhiệm quản lý ODA từ phía Việt Nam vấn đề cấp thiết 2.2.2.4 Trả nợ Vấn đề trả nợ ODA Nhật Bản cần đặt từ Ở Việt Nam, việc huy động ODA tập trung vào việc thu hút nhiều ODA với điều kiện dễ dàng, nhiên nguồn lực khả trả nợ chưa quan tâm mức Theo số liệu từ Bộ tài chính, với tỷ lệ nợ cơng/GDP tính đến cuối năm 2012 vào khoảng 55,7% GDP (chưa kể khoản nợ chưa hạch tốn Chính quyền địa phương nợ phải trả thay cho doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ) nghĩa vụ trả nợ cơng Ngân sách lên tới khoảng 24% tổng thu ngân sách Do vậy, Việt Nam cần quan tâm đến nguồn trả nợ vấn đề nâng cao hiệu sử dụng ODA trở nên quan trọng cho việc trả nợ ODA 2.2.2.5 Phân cấp Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com 19 Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án Phân cấp quản lý sử dụng ODA thực thu kết quan trọng mở rộng đối tượng hưởng thụ nâng cao quyền tự chủ quyền địa phương Tuy nhiên, việc phân cấp ODA chưa đáp ứng yêu cầu đổi quản lý nguồn lực cơng.Chính sách phân cấp quản lý sử dụng ODA chưa có thống trung ương địa phương Những hạn chế lực đội ngũ cán địa phương chuyên môn nghiệp vụ ngoại ngữ nhân tố làm hạn chế việc phân cấp sử dụng hiệu nguồn vốn Sự phối hợp quyền trung ương địa phương, quyền địa phương nhà tài trợ dẫn tới chậm trễ trình thiết kế thực dự án.Tình trạng dễ dẫn đến việc sử dụng ODA lãng phí hiệu quả.Để nâng cao hiệu sửdụng ODA, cần phải đầu tư nhiều vào việc xây dựng lực cho quản lý điều hành địa phương TRIỂN VỌNG VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ THU HÚT THÊM VIỆN TRỢ ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM 3.1 Triển vọng Quan hệ Việt Nam - Nhật Bản phát triển tốt đẹp nay, trước hết nhờ cố gắng nỗ lực hai nước.Đồng thời xu hoà nhập, hợp tác khu vực giới điều kiện quan trọng, để khởi động thúc đẩy củng cố quan hệ này.Cơ sở để trì quan hệ lâu dài xuất phát từ nhu cầu lợi ích hai nước.Đây nét bật quan hệ hai nước thời gian qua, quan hệ hai nước có bước phát triển tồn diện song tính bền vững chiều sâu cần phải tăng cường nâng cao Bên cạch đó, ta cần phải nhấn mạnh thành công trình đổi Việt Nam, thực tế tạo hình ảnh tích cực niềm tin cho đối tác, có Nhật Bản Những thành cơng nhiều mặt q trình đổi Việt Nam chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta tạo sở cho thay đổi sách nối lại tài trợ nhữnh ưu tiên tài trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam Sự hợp tác kinh tế Việt Nam Nhật Bản, bao gồm thương mại, đầu tư trực tiếp viện trợ ODA ngày tăng lên vài năm trở lại có dấu hiệu đáng khích lệ số lượng chất lượng: Về số lượng, tất lĩnh vực viện trợ, thương mại đầu tư trực tiếpđều tăng lên nhanh chóng Nhật Bản trở thành bạn hàng lớn thương mại nhà tài trợ lớn ODA cho Việt Nam, đứng thứ danh sách nước đầu tư trực tiếp dành vị trí cao Việt Nam Việc tăng tỷ lệ Việt Nam tổng giá trị ngoại thương đầu tư trực tiếp Nhật Bản biện pháp để giảm phụ thuộc chiều kinh tế Việt Nam với Nhật Bản, mặt khác thúc đẩy mối quan hệ phụ thuộc lẫn có lợi hai nước Về chất lượng, Việt Nam có bước chuyển từ thiếu hụt sang thặng dưtrong thương mại với Nhật Bản, không tăng xuất sản phẩm nơng nghiệp, khống sản, mà cịn tăng nhanh xuất sản phẩm côg nghiệp chế biến chế tạo dệt may mặc từ Việt Nam sang Nhật Bản ODA giúp cho Việt Nam thực nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, sợ nghiệp mang lại lợi ích quốc gia lớn Việt Nam thập kỷ tới, kỷ 21 Như mối quan hệ kinh tế Việt Nam - Nhật Bản từ năm 1992 đến có bước phát III Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com 20 Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án triển mạnh mẽ so với thập kỷ 80 kết luận từ năm 1992 đến giai đoạn phát triển mạnh quan hệ kinh tế ViệtNam - Nhật Bản nói chung, viện trợ ODA nói riêng lịch sử Hy vọng với dấu hiệu tích cực việc phục hồi kinh tế Nhật Bản khu vực, với trìng đẩy mạnh đổi kinh tế Việt Nam, kết bước quà quan trọng cho việc gia tăng quan hệ hai quốc gia kỷ mới, góp phần phát triển kinh tế hai quốc gia tạo bầu khơng khí hợp tác khu vực giới 3.2 Một số kiến nghị để thu hút viện trợ ODA Nhật Bản vào Việt Nam Với tình hình Việt Nam nay, muốn thu hút nhiều vồn ODA viện trợ Nhật Bản nói riêng ODA nhà tài trợ khác nói chung thị cần có chế sách gọn nhẹ chặt chẽ; tổ chức thực hiệnmột cách hợp lý khoa học; sử dụng ODA có hiệu tiết kiệm Để thực điều cần phải có giải pháp phù hợp 3.2.1 Cơ chế sách Phải tiến hành xây dựng sách tổng thể quản lý, giám sát vay trả nợ nước họach định mối tương quan chặt chẽ với sách mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tầm vĩ mô; việc quản lý vay trả nợ nước ngồi phải tính đến tiêu nợ nước như: khả hấp thụ vốn vay nước (Tổng số nợ nước ngoài/ GDP), tiêu khả vay thêm năm; tiêu khả hoàn trả nợ (Tổng nghĩa vụ trả nợ/ thu nhập xuất khẩu) Phải nhanh chóng hồn chỉnh sách, chế độ vay quản lý vay nợ nước ngồi nói chunh nguồn vốn ODA nói riêng Rà sát lại định mức, xoá bỏ định mức lạc hậu, xây dựng định mức đảm bảo tiên tiến khoa học phù hợp với thực tiễn Cần xem lại quy trình đấu thầu, xét thầu, giao thầu để giảm khác biệt nước nước ngồi, nhiên phải phù hợp với điều kiện Việt Nam, thủ tục hành phải đơn giản hố khơng rườm rà phức tạp ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân Quản lý vay nợ cần xác định rõ trách nhiệm người vay người sử dụng vốn vay, chống ỷ lại vào nhà nước đồng thời phải quản lý chất lượng khoản vay ODA, đặc biệt khâu xây dựng dự án; nâng cao trách nhiệm cá nhân người định đầu tư như: ban hành thông tư hướng dẫn thật cụ thể để thực tốt Nghị định Chính phủ vế quản lý vay trả nợ, đảm bảo trả nợ hạn không rơi vào nợ chồng chất, khơng có khả tốn Khuyến khích tham gia ngành, địa phương sở vào khai thác nguồn vốn ODA, nhằm khắc phục điều kiện lộn xộn xác định điều kiện cho vay lại 3.2.2 Tổ chức thực Quản lý nguồn vốn ODA cho vay phải đồng bộ, thống qua đầu mối Bộ tài Khi xây dựng hạng mục chương trình, dự án ưu tiên đầu tư Nhà nước cần rõ thứ tự ưu tiên theo chương trình, dự án để làm vận động vốn nước Các nguồn vốn viện trợ cho lĩng vực cần phải phân bổ theo trật tự ưu tiên với cấu cụ thể, kết hợp với khả nhu cầu vốn đối ứng có tính tốn cụ thể Phải xác định rõ vốn đối ứng từ bắt đầu để đảm bảo tính khả thi Nhà nước bố trí vốn đối ứng cho dự án xây dựng sở hạ tầng khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp Các dự án lại, chủ đầu tư cần có phương án bố trí vốn đối ứng chắn đưa vào kế họach sử dụng vốn ODA Đây vấn đề then chốt cho yêu cầu sử dụng hợp lý có hiệu quả, từ thu hút nguồn vốn ODA từ nước ngồi Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com 21 Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án 3.2.3 Kiện toàn máy quản lý Tăng cường đào tạo bồi dưỡng kiến thức lập quản lý dự án bộ, ngành, địa phương nhằm đảm bảo khả lập kế họach, lập dự án quản lý dự án Nâng cao trìng độ thẩm định để xét duyệt, định dự án bộ, ngành, địa phương huy động nguồn vốn đối ứng nước nhằm làm cho việc hấp thụ nguồn vốn nước ngồi có hiệu cao Tăng cường hồn thiện hệ thống thống kê, kế tốn nợ nước ngồi, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đối tác tài trợ để họ hiểu thêm thể chế điều phối quản lý vay nợ nước nguồn vốn ODA Việt Nam 3.2.4 Sử dụng ODA Sử dụng vố vay ưu đãi ODA phải coi trọng hiệu kinh tế, không sử dụng hết tất khoản thu nhập rịng có, cần phải giữ lại phần để hoàn trả lại vốn, lãi kịp thời nhằm đảm bảo uy tín quốc tế Lựa chọn lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA cách phù hợp với tình hình thực tế đất nước.Hiện Việt Nam để kinh tế đạt kết diên rộng dựa vào luồng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi lâu dài, việc cải thiện sở hạ tầng trở thành nhiệm vụ cấp bách Do thời gian đầu nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá, Việt Nam cần tập chung vốn, đặc biệt vốn ưu đãi nước ODA để đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế, sở sản xuất tạo nhiều việc làm, dự án đầu tư quan trọng Nhà nước thời kỳ: điện, xi măng, sắt thép, cấp thoát nước, dầu mỏ…Về lâu dài, chiến lược sử dụng vốn vay nước phải kết hợp với công cải cách ngày sâu sắc hơn, tăng cường xuất hàng hoá, điều chỉnh chiến lượcthay mặt hàng nhập Sử dụng ODA có hiệu quả, kinh tế cải thiện thu hút nhà đầu tư nước ngày nhiều 3.2.5 Xây dựng hệ thống kiểm soát, đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA Vốn vay phải sử dụng mục đích thẩm định phê duyệt, quán triệt phương châm vốn vay phải sử dụng tồn vào mục đích đầu tư phát triển, khơng dùng trang trải nhu cầu tiêu dùng Thủ tục quản lý phải chặt chẽ, phải thuận lợi cho người sử dụng việc rút vốn sử dụng vốn, không gây phiền hà làm giảm tốc độ giải ngân, phải đặt hạn mức sử dụng kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu theo dõi trình thực quản lý giải ngân dự án Chính phủ nắm đầy đủ thông tin phục vụ cho họat động điều phối giám sát đánh giá tính hiệu chương trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA, đánh giá sau dự án, chuẩn bị cho chương trình, dự án Giúp doanh nghiệp huy động giúp đỡ bên tạo nhận thức tốt tác dụng ODA Ký kết hiệp định với đối tác nước nhằm nâng cao số lượng chất lượng nguồn vốn thu hút Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com 22 Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án KẾT LUẬN Quan hệ kinh tế Nhật Bản - Việt Nam thực vào ổn định phát triển từ năm 1992 có nhiều triển vọng tốt đẹp, bao gồm thương mại,đầu tư viện trợ, mang nhiều đặc trưng mới, điều mà khơng phải thời kỳ có Những chuyển biến gắn bó khơng mặt kinh tế mà cịn ngoại giao trị hai nước Xu hoà nhập, hợp tác khu vực giới điều kiện quan trọng để khởi động thúc củng cố quan hệ Việt - Nhật Do nguồn vốn ODA Nhật Bản cho Việt Nam khơng thể nằm ngồi xu Trong tương lai mức viện trợ thức Nhật Bản cho Việt Nam ổn định trở lại kinh tế Nhật phục hồi lại sau thiên tai khủng hoảng Về phía Việt Nam, thực đổi chuyển sang xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam bước hội nhập vào kinh tế khu vực giới, khắc phục yếu môi trường đầu tư, hạ tầng sở, mơi trường pháp lý… tạo điều kiện cho dịng vốn quốc tế nói chung, Nhật Bản nói riêng chảy vào thị trường Việt Nam Việc củng cố quan hệ Việt Nam - Nhật Bản vô quan trọng bối cảnh giới có nhiều biến động khó lường Do hai nước cần có chiến lược cụ thể quan hệ cần tăng cường chiều sâu cam kết, hiệp định song phương tất lĩnh vực Nhóm Tài liệu Há»— trợ ôn tập com 23 Luận văn Luận án Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án .Tài liệu Há»— trợ ôn tập com Luận văn Luận án