(Luận văn) đánh giá công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tại sở tài nguyên và môi trường vĩnh phúc giai đoạn 2009 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN XUÂN MẠNH lu ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 an n va p ie gh tn to d oa nl w LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên - 2014 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN XUÂN MẠNH lu ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 an n va ie gh tn to p Chuyên ngành: Quản lý đất đai d oa nl w Mã ngành: 60 85 01 03 an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Viết Khanh z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên - 2014 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực - Tôi xin cam đoan số liệu thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn lu an n va to p ie gh tn Trần Xuân Mạnh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, Tôi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Trần Viết Khanh, Phó Giám đốc trường Đại học Thái nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Xin chân thành cám ơn Lãnh đạo Sở Tài nguyên Mơi trường Vĩnh lu an Phúc, phịng, ban chun môn Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh n va Phúc đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên gh tn to cứu thực đề tài Sở Tài nguyên Mơi trường Vĩnh Phúc Xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên p ie Mơi trường, Phịng Quản lý đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Nông Lâm w Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài oa nl Xin cảm ơn gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè d tạo điều kiện mặt giúp đỡ trình thực đề tài lu u nf va an Một lần xin chân thành cảm ơn./ ll Tác giả luận văn oi m z at nh z m co l gm @ Trần Xuân Mạnh an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 1.4 Ý NGHĨA Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN lu 1.1 THANH TRA an 1.1.1 Khái niệm tra va n 1.1.2.Thanh tra Nhà nước 1.2 KHIẾU NẠI 15 1.2.1 Khái niệm 15 p ie gh tn to 1.1.3 Đối với Thanh tra chuyên ngành đất đai 12 w 1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 15 oa nl 1.2.3 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại 16 d 1.2.4 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo công dân đất đai 18 an lu 1.3 TỐ CÁO 20 va 1.3.1 Khái niệm 20 ll u nf 1.3.2 Thẩm quyền giải tố cáo 20 oi m 1.3.3 Trình tự giải hình thức tố cáo 21 1.3.4 Quy trình xử lý Thời hạn giải tố cáo 22 z at nh 1.4 TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI 24 1.4.1 Khái niệm 24 z gm @ 1.4.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 24 1.4.3 Trình tự giải tranh chấp đất đai 25 l CƠ SỞ THỰC TẾ 27 m co 2.1 TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI CÁC CUỘC THANH TRA 27 an Lu 2.2 TIẾP DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN CẢ NƯỚC 28 n va ac th si iv 2.2.1 Về tiếp công dân 28 2.2.2 Về xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo 28 2.2.3 Thống kê sơ kết giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền phạm vi nước 28 2.24 Kinh nghiệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai đồng sông Cửu Long 30 CƠ SỞ PHÁP LÝ 33 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 36 lu 2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 36 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 36 an n va p ie gh tn to 2.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai 36 2.3.2 Đánh giá công tác tra đất đai Sở Tài nguyên Môi trường năm gần 36 2.3.3 Công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường năm gần 37 2.3.4 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 37 2.3.5 Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2009– 2013 37 2.3.6 Đánh giá công tác tra, tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 37 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 z m co l gm @ 2.4.1 Thu thập số liệu 38 2.4.2 Phương pháp thống kê so sánh 38 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 38 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .39 an Lu 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 n va ac th si v 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT 46 3.2.1 Tình hình sử dụng đất nói chung địa phương 46 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, TIẾP DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 56 3.3.1 Đánh giá công tác tra đất đai Sở Tài nguyên Môi trường năm gần 56 3.3.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở lu Tài nguyên Môi trường năm gần 59 an 3.3.3 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo n va tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai 3.3.4 Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh p ie gh tn to đoạn 2009 – 2013 68 Vĩnh Phúc từ năm 2009 – 2013 74 nl w 3.3.5 Đánh giá công tác tra, tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố d oa cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh an lu Phúc giai đoạn 2009 – 2013 80 va KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 88 u nf KẾT LUẬN 88 ll 1.1 Công tác tra 88 m oi 1.2 Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 89 z at nh ĐỀ NGHỊ 90 2.1 Công tác tra 90 z 2.2 Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 90 @ m co l gm TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT : Bất động sản CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CTBCVT : Cơng trình bưu viễn thơng ĐGHC: : Địa giới hành GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KNTC : Khiếu nại tố cáo QH - KHSDĐ : Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất lu BĐS an n va p ie gh tn to oa nl w STT : Số thứ tự d lu : Trụ sở, quan, cơng trình, nghiệp Nhà nước va an TS, CQ, CTSNNN ll : Ủy ban nhân dân oi m UBND : Tài nguyên Môi trường u nf TN & MT VBQPPL : Về việc z at nh V/v : Văn quy phạm pháp luật z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình dân số lao động tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 45 Bảng 3.2 Kết cấp GCNQSD đất địa bàn tỉnh 51 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 53 Bảng 3.4 Tổng hợp kết tra, xử lý vi phạm đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc năm 2009 - 2013 58 Bảng 3.5: Tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trương Vĩnh Phúc qua năm 2009– 2013 60 lu an Bảng 3.6: Tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở n va Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2009 – 2013 địa bàn tỉnh tn to Vĩnh Phúc 61 Bảng 3.7: Tổng hợp đơn thư khiếu nại đất đai Sở Tài nguyên gh p ie Môi trường giai đoạn 2009 – 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 63 Bảng 3.8: Tổng hợp đơn thư tố cáo đất đai Sở Tài nguyên Môi nl w trường giai đoạn 2009 – 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 65 d oa Bảng 3.9: Tổng hợp đơn thư tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên an lu Môi trường giai đoạn 2009 – 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 67 va Bảng 3.10: Tổng hợp kết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất ll u nf đai Sở Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2009 - 2013 oi m địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 69 z at nh Bảng 3.11: Tổng hợp kết đơn thư tố cáo đất đai Sở Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2009 - 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 71 z Bảng 3.12: Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai Sở Tài @ gm nguyên Môi trường giai đoạn 2009 – 2013 địa bàn tỉnh l Vĩnh Phúc 73 m co Bảng 3.13: Tổng hợp kết đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp an Lu đất đai sở Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2009 – 2013 75 n va ac th si MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Mỗi dân tộc, quốc gia giới hình thành, tồn phát triển tảng quan trọng đất đai Ngay từ xuất hiện, người lấy đất đai làm nơi cư ngụ, sinh tồn, phát triển Ngày đất đai trở thành tài nguyên đặc biệt quan trọng quốc gia, gắn với sống, với lao động người nên có vai trị to lớn đời lu sống xã hội Tuy nhiên, đất đai phát huy tác dụng tác động tích an n va cực thường xuyên người tn to Nhận thức tầm quan trọng đó, cơng tác quản lý đất đai Nhà gh nước ta ln vấn đề hàng đầu Tuy nhiên, tính chất đặc biệt p ie đất đai mà cơng tác quản lý cịn gặp nhiều khó khăn w Thực tế, năm gần đây, đất đai ln vấn đề nóng bỏng, oa nl xúc tồn xã hội Trong thực tế cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nhiều d bất cập, bên cạnh địa phương, đơn vị thực quản lý sử dụng lu va an đất pháp luật cịn khơng địa phương, đơn vị buông lỏng công tác u nf quản lý đất đai Việc thực pháp luật đất đai chưa tốt không ll chủ sử dụng đất mà với quan Nhà nước Do xảy nhiều vi m oi phạm như: sử dụng đất khơng mục đích giao, lấn, chiếm đất đai, mua z at nh bán đất trái phép, giao đất cấp đất không thẩm quyền… dẫn đến tranh z chấp, khiếu kiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều Ở gm @ địa phương yếu kém, khiếu nại, tố cáo dẫn đến đơn thư yêu l cầu giải liên tục bị tồn đọng, trở thành điểm nóng tác động xấu đến mặt m co đời sống kinh tế - xã hội địa phương, làm giảm niềm tin nhân dân sở giảm sút an Lu việc thực pháp luật vai trò quản lý Nhà nước đất đai quyền n va ac th si 80 - Công tác giám sát quan dân cử, tổ chức trị xã hội quan hành tư pháp công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo chưa tiến hành thường xuyên 3.3.5 Đánh giá công tác tra, tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 3.3.5.1 Những thuận lợi a) Đối với công tác tra lu an - Trong thời gian qua công tác tra việc chấp hành pháp luật đất đai n va Chủ tịch UBND tỉnh quan tâm tạo điều kiện trang bị cho Thanh tra Sở Tài tn to nguyên Môi trường thêm nhiều trang thiết bị hệ thống máy tính, máy gh in, trang phục cho cán tra để phục vụ cho công tác tra chuyên ngành p ie đất đai w - Từng bước kiện toàn, bổ sung lực lượng cán cho Thanh tra Sở từ oa nl số 08 người năm 2009 đến năm 2013 Thanh tra Sở có tổng số 18 cán bộ, d cán tra thường xuyên tham gia lớp tập huấn lu va an nghiệp vụ tra nâng cao chất lượng đội ngũ tra u nf - Qua công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật thường xuyên đơn ll vị, tổ chức cá nhân ý thức chấp hành pháp luật đất đai địa bàn tỉnh m oi dần vào nề nếp, ý thức chấp hành pháp luật người dân, đơn vị, tổ chức z at nh nâng cao, tình hình sai phạm có chiều hướng giảm so với trước b) Đối với công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai z nghĩa vụ chủ sử dụng đất ngày cao l gm @ - Hệ thống sách pháp luật ngày hồn thiện, nhận thức quyền m co - Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh tăng cường đạo, lãnh đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tài nguyên môi trường liệt Đã có an Lu n va ac th si 81 nhiều chủ trương, biện pháp tích cực để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tài nguyên môi trường (đặc biệt lĩnh vực đất đai) UBND tỉnh ban hành nhiều thị, văn lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, thường xuyên đạo rà sốt, hồn thiện chế, sách, quy định lĩnh vực quản lý đất đai nên khiếu kiện, tố cáo ngày diễn biến phức tạp an ninh trật tự, an toàn xã hội giữ vững, dư luận xã hội đồng tình cao - Các cấp ủy, quyền địa phương ngày nhận thức đầy đủ nhiệm vụ lu an củ cấp uỷ, quyền việc giải khiếu nại, tố cáo nên tập trung n va đạo giải dứt điểm nhiều vụ phát sinh từ sở tn to - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành Luật Khiếu nại; Tố cáo gh tăng cường tất cấp, ngành góp phần nâng cao hiệu cơng p ie tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh w - Các ngành, cấp thường xuyên chủ động phối hợp chặt chẽ để tham mưu oa nl kịp thời giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Đặc biệt vụ việc d phức tạp kéo dài, đông người lu va an 3.3.5.2 Những khó khăn u nf a) Đối với công tác tra ll - Trong năm qua công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai có m oi nhiều cố gắng, xử lý nghiêm số doanh nghiệp cố tình vi phạm, từ z at nh việc chấp hành pháp luật lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh dần vào nề nếp Tuy nhiên, số doanh nghiệp chưa thực quan tâm, chưa chấp hành tốt z thời gian dài l gm @ việc khắc phục sai phạm, tồn đơn vị từ gây nên tình trạng sai phạm sảy m co - Một số doanh nghiệp q trình tra cịn gây khó khăn, khơng hợp tác với đoàn tra làm ảnh hưởng đến thời gian chất lượng tra an Lu n va ac th si 82 - Một số đối tượng tra lợi dụng sách xử lý trường hợp không hợp tác, cản trở hoạt động đồn tra cịn nhẹ nên cố tình khơng hợp tác với đồn tra b) Đối với công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Chính sách đất đai liên tục thay đổi thiếu kế thừa, chí số văn sau phủ nhận văn trước, trình tự thủ tục trình thực quản lý đất đai phức tạp, số quy định không phù hợp với thực tế sống dẫn đến nảy sinh nhiều khiếu kiện lu an - Mặc dù cấp ủy, quyền có nhiều có gắng nhiên tình trạng đùn n va đẩy né tránh, chưa tuân thủ quy định thủ tục quản lý đất đai số nơi - Những thông tin đa chiều trái ngược phản ảnh khía cạnh gh tn to gây xúc dư luận xã hội p ie dẫn đến nhìn nhận vấn đề số tổ chức, cơng dân không đầy đủ, lệch lạc nguyên nhân khiếu kiện, tố cáo ngày phức tạp w oa nl - Tình trạng số chủ sử dụng đất cố tình khơng hiểu pháp luật, lợi dụng dân d chủ để xúi bẩy, kích động lôi kéo người thiếu hiểu biết pháp luật có lu va an mặc cảm với quyền sở có xu hướng gia tăng làm cho tình hình khiếu u nf kiện, tố cáo quản lý sử dụng đất ngày phức tạp ll - Năng lực, trình độ cán cơng tác quản lý tài ngun mơi trường m oi nói chung giải khiếu nại, tố cáo cịn có bất cập, trí số cán z at nh cịn thờ vơ cảm trước xúc nhân dân 3.3.5.3 Những tồn z gm @ a) Đối với công tác tra - Đối với số đồn tra cịn kéo dài, chưa đảm bảo tiến độ theo quy l phản ứng không tốt từ đối tượng tra m co định nên phải gia hạn thời gian tra làm ảnh hưởng đến chất lượng tra an Lu n va ac th si 83 - Một số doanh nghiệp đổi tên, chuyển nhượng doanh nghiệp, thay đổi chủ đầu tư, chuyển trụ sở làm việc dẫn đến việc liên hệ làm việc gặp nhiều khó khăn - Một số cán tra điều động công tác từ đơn vị khác nên chưa nắm vững quy định pháp luật tra đất đai, dẫn đến thực thi nhiệm vụ giao cịn nhiều lúng túng - Cơng tác tác hậu kiểm dự án, cơng trình sau giao đất, cho thuê đất triển khai thường xun Tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, khơng tiến độ, khơng đầu tư theo dự án mà chờ chuyển nhượng lu an kiếm chênh lệch giá phát xử lý kịp thời Việc kiểm tra, tra n va thực chế độ công vụ xử lý vi phạm cán bộ, công chức công b) Đối với công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai gh tn to tác quản lý sử dụng đất đai chưa đặt cách cụ thể, tích cực p ie Cán sở chưa nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp w đất đai kịp thời Công tác lãnh đạo đạo cấp ủy quyền, phối hợp oa nl ban ngành, đoàn thể từ xã đến huyện chưa chặt chẽ, đồng bộ, chưa phát huy d sức mạnh tổng hợp Còn để xảy tượng đùn đẩy, không giải dứt lu va an điểm từ sở khiến công dân khiếu kiện đông người, vượt cấp u nf Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, luật khiếu nai, tô cáo ll nhiều hạn chế dấn đến nhân dân chưa nắn rõ chủ trương, sách pháp luật m oi dẫn đến nhiều công dân khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện không thẩm quyền, z at nh khiếu kiện có định giải cuối … Vẫn phổ biến - Nguyên nhân tồn do: z gm @ + Pháp luật đất đai, văn liên quan Chính phủ Nhà nước chưa đồng gây khó khăn cho cơng tác thực trường hợp cụ thể l m co + Việc nghiên cứu cải tiến phương pháp tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai cịn hạn chế, có lúc, có nơi lúng túng an Lu n va ac th si 84 xử lý tình phức tạp, chưa có biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nai, tố cáo tranh chấp đất đai + Trình độ số cán làm công tác giải khiếu nai, tố cáo tranh chấp đất đai hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt + Công tác kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải khiếu nai, tố cáo tranh chấp đất đai có nhiều cố gắng chưa thường xuyên 3.3.5.4 Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra, tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trường lu an thời gian tới va a) công tác tra n tn to - Trong thời gian tới UBND tỉnh tiếp tục tập trung đạo đẩy mạnh công tác gh tra, kiểm tra, giám sát quản lý, sử dụng đất đai địa bàn tỉnh nhằm p ie bước đưa công tác quản lý đất đai ngày vào nề nếp, hiệu hạn chế thấp w hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất địa bàn tỉnh Đặc biệt tình oa nl trạng lấn chiếm, sử dụng đất trái mục đích giao, làm nhà trái phép, doanh d nghiệp chậm sử dụng đất khơng hiệu để có giải pháp xử lý kịp thời lu va an - Các quan Thanh tra Tài nguyên Môi trường cần tập trung tra u nf trách nhiệm quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường địa phương ll nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật oi m trường hợp vi phạm z at nh - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho người làm công tác tra chuyên ngành đất đai z gm @ - Sở Tài nguyên Môi trường đề xuất UBND tỉnh Căn vào Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành để ban hành văn giải thích rõ l chấp hành tốt m co chế, sách nhà nước đất đai cho đơn vị, tổ chức, cá nhân hiểu rõ an Lu n va ac th si 85 - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cho cán cấp huyện xã đơn vị, tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai b) công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai * Tập trung xử lý số đơn thư tồn đọng Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Thơng báo số 89/TBVPCP ngày 19 tháng năm 2009 Văn phịng Chính phủ Kế hoạch số 319/KH-TTCP ngày 20 tháng 02 năm 2009 Thanh tra Chính phủ rà sốt lu vụ việc khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng, xúc, kéo dài, quan giải an khiếu nại đất đai cần: va n - Cơ quan Thanh tra quan Tài nguyên Môi trường cấp phối to tn hợp rà sốt đơn thư có, tập trung giải dứt điểm đơn thư chưa ie gh giải đơn thư giải chưa phù hợp với pháp luật p tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu w oa nl tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải không d giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp Những quan, địa phương có nhiều đơn, lu an thư tồn đọng có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo cần xem xét, xử lý trách u nf va nhiệm người đứng đầu - Đối với đơn thư thuộc thẩm quyền giải Toà án, kể khiếu nại ll oi m án, đề nghị Toà án giải dứt điểm theo quy định Sớm ban hành Thông tư z at nh liên tịch Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Tài nguyên Môi trường giải tranh chấp đất đai nhằm phân định rõ ranh giới z giải hệ thống hành hệ thống tồ án, quy định trình tự, thủ tục @ gm người khiếu nại, tố cáo chuyển thủ tục từ hệ thống hành sang hệ l thống tồ án (Bộ Tài nguyên Môi trường chuẩn bị dự thảo từ lâu m co quan có liên quan chậm có ý kiến cuối để ký ban hành) an Lu n va ac th si 86 - Những đơn thư quan hành tịa án giải pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại khơng đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật * Hạn chế phát sinh đơn thư Hạn chế phát sinh đơn thư phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý đất đai Nhiệm vụ có liên quan chặt lu an chẽ đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật đất đai Các địa phương tăng n va cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thường tn to xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp ie gh thời, pháp luật trường hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, tra, chấn p chỉnh vào công việc sau: w - Việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư oa nl Nhà nước thu hồi đất để thực dự án; d - Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy lu va an chứng nhận quyền sử dụng đất; u nf - Việc sử dụng đất dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho ll phép chuyển mục đích sử dụng đất; m oi - Việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, cơng chức, người có z at nh thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải thủ tục hành đất đai * Đổi tổ chức, chế giải khiếu nại z gm @ Thực ý kiến đạo Thường trực Bộ Chính trị Cơng văn số 5077CV/VPTW ngày 22 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ Văn số l m co 5748/VPCP-KNTC ngày 01 tháng năm 2008, Thanh tra Chính phủ phối hợp với bộ, ngành xây dựng mơ hình thí điểm quan tài phán hành an Lu n va ac th si 87 lĩnh vực đất đai lồng ghép Đề án tài phán hành Đề án có mục đích đổi chế giải khiếu nại hành tài phán hành nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng *Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử Sự lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng lu an Mặt khác, đề nghị Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tăng cường n va giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, tn to bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành p ie gh nghiêm chỉnh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 88 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN Vĩnh Phúc tỉnh thuộc đồng Bằng châu thổ sơng Hồng cửa ngõ phía Tây Bắc thủ Hà Nội Với tổng diện tích tự nhiên 123.650,04 đó: Diện tích đất nơng nghiệp: 86.709,73 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp: 34.778,73 ha, đất chưa sử dụng có 2.161,58 Trong năm qua công tác lu an tra, tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp n va đất đai tai sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc thực tốt Nhưng cịn tn to tồn khó khăn thách thức song cấp lãnh đạo quan tâm ie gh đạt số kết sau: p 1.1 Công tác tra nl w Giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013, Sở Tài nguyên Môi trường oa đạo thực 60 tra, kiểm tra công tác quản lý, sử dụng đất 357 đơn d vị, tổ chức địa bàn tỉnh, có 06 tra trách nhiệm quản lý nhà lu va an nước 05 UBND cấp huyện 30 UBND cấp xã, thị trấn; 54 tra ll m đất địa bàn tỉnh u nf việc chấp hành pháp luật đất đai 322 tổ chức Nhà nước giao cho thuê oi - Qua kiểm tra, tra phát kiến nghị với UBND tỉnh thu hồi hủy z at nh bỏ 78 dự án quy hoạch treo; đề xuất thu hồi 379,24 đất vi phạm Khoản 12, Điều 38 z Luật đất đai năm 2003; xử phạt vi phạm hành 06 tổ chức Nhà nước gm @ giao cho thuê đất với số tiền phạt 420.500.000 đồng l Công tác thanh, kiểm tra đất đai ln cấp quyền địa phương m co cấp coi trọng tổ chức thực tốt Kế hoạch số 42/24/4/2008 Tỉnh ủy an Lu n va ac th si 89 kiểm tra lãnh đạo, đạo thực hành tiết kiệm đất, chống lãng phí quản lý đất giao cho dự án Hàng năm UBND tỉnh có văn đạo Sở, ngành, quan chuyên môn làm tốt cơng tác kiểm tra, qua kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp sai phạm quản lý sử dụng đất đặc biệt trường hợp không sử dụng đất, sử dụng đất khơng hiệu quả, gây lãng phí 1.2 Cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Trong giai đoạn từ năm 2009 – 2013, sở Tài nguyên & Môi trường tiếp lu nhận 682 đơn thư, đơn phán ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo tranh an chấp đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, kết sau: va n - Sở tiếp nhận tổng số 425 trường hợp khiếu nại, đề nghị, phản ánh liên to tn quan đến khiếu nại, chiếm 62,31 % tổng số đơn thư Sở thụ lý, giải 248 ie gh trường hợp, chiếm 58,35 % tổng số đơn thư khiếu nại Số đơn không thuộc thẩm p quyền sở 158 trường hợp chiếm 41,64% tổng số trường hợp khiếu nại nl w - Sở tiếp nhận tổng số 71 trường hợp có đơn tố cáo, đơn đề nghị, phản ánh d oa liên quan đến tố cáo, chiếm 10,41% tổng số đơn thư Sở thụ lý, giải 33 an lu trường hợp, chiếm 47,47 % tổng số đơn thư tố cáo Số đơn không thuộc thẩm va quyền sở 38 trường hợp chiếm 53,52 % tổng số trường hợp tố cáo u nf - Sở tiếp nhận tổng số 186 trường hợp có đơn tranh chấp, đơn đề nghị, phản ll ánh liên quan đến tranh chấp, chiếm 27,26 % tổng số đơn thư Sở thụ lý, giải oi m z at nh 89 trường hợp, chiếm 47,85 % tổng số đơn thư tranh chấp Số đơn không thuộc thẩm quyền sở 97 trường hợp chiếm 52,15 % tổng số trường hợp tranh z chấp @ gm Khó khăn cơng tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Sở Tài m co l nguyên Môi trường Vĩnh Phúc vụ việc thường thụ lý giải khiếu kiện tiếp khiếu kiện vượt cấp nên cáo vụ việc thường phức an Lu n va ac th si 90 tạp Qua kết nêu thấy công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Sở Tài nguyên Môi trường thực tốt Các đơn thụ lý, tiếp nhận xem xét giải kịp thời trình tự pháp luật nhân dân đồng tình ủng hộ ĐỀ NGHỊ 2.1 Cơng tác tra - UBND tỉnh Vĩnh Phúc tăng cường công tác đạo, giám sát để nâng cao lu lực quản lý, điều hành cấp công tác quản lý nhà nước đất đai, an n va chấp hành pháp luật đất đai Kiên xử lý dứt điểm vi phạm quản lý đất đai từ sở sau phát sinh gh tn to - Tiếp tục rà soát quy định UBND tỉnh xung quanh lĩnh vực quản ie lý đất đai để sửa đổi, bổ sung xây dựng quy định cụ thể hố p sách pháp luật đất đai địa bàn tỉnh đảm bảo phù hợp vào sống nl w - Cử cán tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ tra nhằm nâng cao d oa kỹ làm việc chất lượng đội ngũ làm công tác tra đất đai an lu - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền phổ biến kiến thức u nf va pháp luật đất đai đơn vị, tổ chức hoạt động địa bàn tỉnh cán tài nguyên môi trường cấp ll oi m -Triển khai thực tốt kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm đề z at nh 2.2 Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Từ thực tiễn, thực công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh z gm @ năm vừa qua cho thấy tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai ngày tính chất phức tạp gia tăng số lượng Để thực tốt công tác tiếp dân, xử lý giải l tốt số vấn đề chủ yếu sau: m co đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thời gian tới cần thực an Lu n va ac th si 91 Đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, trước hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân Tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nước có thẩm quyền Cần tăng cường đạo quan, ban ngành cần tập trung làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo từ sở Nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo lu an quyền địa phương nơi phải tổ chức phối hợp với đoàn thể địa n va phương, tranh thủ ý kiến đạo ngành chuyên môn cấp hoà giải, giải Tiếp tục thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Đề án “Tăng ie gh tn to dứt điểm p cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, w nhân dân xã, phường, thị trấn” oa nl Hội đồng nhân dân cấp, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức d thành viên Mặt trận cần tăng cường giám sát trách nhiệm tiếp công dân, giải lu va an khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan hành cấp, ll u nf giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp./ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, (2013) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2013 kế hoạch công tác năm 2014 ngành tài nguyên môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/1-/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất lu đai 2003, Hà Nội, 2005; an hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, Hà Nội, 2004; n va Chính phủ, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/04/2004 Chính phủ to gh tn Chính phủ, Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử ie phạt hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội, 2004; p Chính phủ, Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử nl w phạt hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội, 2009; d oa Chính phủ, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ việc an lu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng va đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ll u nf giải khiếu nại đất đai, Hà Nội, 2007; oi m Chính phủ, Nghị định số 86/2011/NĐ – CP ngày 22/9/2011 Chính phủ Hà Nội, 2011; z at nh quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, z Chính phủ, Nghị định 136/2007/NĐ-CP ngày 14/11/2007 Chính phủ quy @ gm định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại tố cáo Nội, 2007; m co l luật sửa đổi bổ xung số điều luật khiếu nại tố cáo năm 2005, Hà an Lu n va ac th si 93 Cục Thống kê Vĩnh Phúc, (2014) Niên giám thống kê năm 2013; 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn, (2007) Giáo trình Quản lý Hành Nhà nước đất đai, Nxb Nơng nghiệp Hà Nội 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đất đai 2003 ngày 26/11/2003, Hà Nội năm 2003; 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật khiếu nại năm 2011, Hà Nội năm 2011; 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật tố cáo năm 2011, Hà Nội năm 2011; 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Thanh tra 2011, Hà Nội năm 2011; lu an 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998; Luật n va sửa đổi bồ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005, Hà tn to Nội năm 1998, năm 2004, 2005; ie gh 16 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc, Quyết định số 158/QĐ-STNMT ngày p 29/09/2011Về việc ban hành hệ thống văn quản lý chất lượng theo TCVN w ISO 9001: 2008 (mã số: QT821-01/TTr Quy trình tiếp cơng dân, xử lý đơn thư oa nl giải khiếu nại tố cáo), Vĩnh Phúc, 2011; d 17 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc Quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Vĩnh lu va an Phúc đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2015, Vĩnh Phúc, 2011; u nf 18 Sở Tài nguyên & Môi trường Vĩnh Phúc (2011), Sổ tay chất lượng Quy trình ll tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, oi m Vĩnh Phúc, 2011; z at nh 19 Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư 04/2010/TT-TTCP ngày 26/08/2010 Thanh tra Chính phủ việc quy đinh quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn z gm @ phản ánh, đơn kiến nghị liên quan đến khiếu nại tốt cáo, Hà Nội, 2010; 20 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tình hình, kết cơng tác tiếp cơng dân, giải l gian tới, Hà Nội, 2011; m co khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời an Lu n va ac th si 94 21 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2007 phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo, Vĩnh Phúc, 2007; 22 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2008 phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo, Vĩnh Phúc, 2008; 23 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo, Vĩnh Phúc, 2009; 24 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo, Vĩnh Phúc, 2010; lu an 25 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo, Vĩnh Phúc, 2011 n va gh tn to 26 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo, Vĩnh Phúc, 2012 p ie 27 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo, Vĩnh Phúc, 2013 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si