(Luận văn) đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn phường phong hải thị xã quảng yên tỉnh quảng ninh giai đoạn 2013 – 2015

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - lu an n va NGUYỄN THỊ CÚC p ie gh tn to Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG PHONG HẢI - THỊ XÃ QUẢNG YÊN - TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 – 2015 nl w d oa KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ll u nf va an lu : Chính quy : Địa mơi trƣờng : Quản lý Tài ngun : 2012 – 2016 oi m z at nh Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2016 n va ac th si i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - lu an n va NGUYỄN THỊ CÚC p ie gh tn to Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG PHONG HẢI - THỊ XÃ QUẢNG YÊN - TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 – 2015 nl w d oa KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ll u nf va an lu : Chính quy : Địa mơi trƣờng : K44 – ĐCMT – N01 : Quản lý Tài nguyên : 2012 – 2016 : TS Nguyễn Chí Hiểu oi m Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giảng viên hƣớng dẫn z at nh z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2016 n va ac th si i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập rèn luyện Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên em đƣợc dạy dỗ, bảo tận tình thầy giáo, giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, nhƣ thầy cô giáo Ban Giám hiệu Nhà trƣờng, Phòng ban Phịng đào tạo điều giúp em tiếp thu tích lũy kiến thức phục vụ cho sống Đây khoảng thời gian quý báu, bổ ích có ý nghĩa vơ lớn thân em Tại nơi em đƣợc trang bị lƣợng kiến thức chuyên môn, lu nghiệp vụ lƣợng kiến thức xã hội để sau trƣờng em khơng cịn an n va phải bỡ ngỡ đóng góp phần sức lực nhỏ bé để phục vụ cho Để hoàn thành tốt báo cáo tốt nghiệp này, phấn đấu lỗ lực gh tn to nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc trở thành ngƣời có ích cho xã hội ie thân, em nhận đƣợc giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, p cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên đặc biệt hƣớng dẫn đạo tận tình nl w thầy giáo Nguyễn Chí Hiểu Đồng thời thực tập địa phƣơng em nhận d oa đƣợc quan tâm hƣớng dẫn giúp đỡ anh chị UBND phƣờng Phong Hải an lu Với tình cảm chân thành lịng biết ơn vơ hạn, em xin đƣợc bày tỏ lịng va cảm ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo khoa, Ban giám hiệu nhà trƣờng, u nf em xin cảm ơn đến anh chị UBND phƣờng Phong Hải ll Cuối em xin gửi lời kính chúc sức khỏe đến quý thầy cô m oi Em xin chân thành cảm ơn! z at nh Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên z l gm @ m co Nguyễn Thị Cúc an Lu n va ac th si ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Thời tiết phƣờng Phong Hải, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh .32 Bảng 4.2: Cơ cấu ngành kinh tế phƣờng Phong Hải 36 giai đoạn 2013 - 2015 36 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Phong Hải năm 2015 41 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ cho đất đất nông nghiệp phƣờng Phong Hải giai đoạn 2013-2015 43 lu Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp hộ gia đình cá nhân phƣờng an n va Phong Hải giai đoạn 2013 –2015 44 Hải giai đoạn 2013-2015 45 gh tn to Bảng 4.6 Kết cấp GCNQSDĐ đất hộ gia đình cá nhân phƣờng Phong ie Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa p bàn phƣờng giai đoạn 2013 –2015 46 nl w Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSDĐ phƣờng Phong Hải năm 2013 47 d oa Bảng 4.10 Kết cấp GCN QSDĐ phƣờng Phong Hải năm 2015 49 an lu Bảng 4.11 Bảng tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ 50 va phƣờng Phong Hải 2013 - 2015 .50 u nf Bảng 4.12 Kết điều tra trình độ hiểu biết ngƣời dân phƣờng Phong Hải ll theo tiêu công tác cấp GCNQSDĐ 52 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1 Bản đồ vị trí địa lý phƣờng Phong Hải .31 Hình 4.1 Cơ cấu sử dụng đất đai phƣờng Phong Hải năm 2015 40 Hình 4.3 Kết cơng tác cấp GCNQSDĐ phƣờng Phong Hải 2013-2015 (theo số lƣợng) 50 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT an n va p ie gh tn to GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ :Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐBT : Hội đồng trƣởng HĐND : Hội đồng nhân dân KH-UB : Kế hoạch uỷ ban NĐ-CP : Nghị định Chính phủ NQ-QH : Nghi Quốc hội NQ-TU : Nghị Tỉnh uỷ NQ-TW : Nghị trung ƣơng QĐ-BTNMT : Quyết định Tài ngun Mơi trƣờng QĐ-CP : Quyết định Chính phủ QĐ-ĐKTK : Quyết định đăng ký thống kê TM&MT : Tài nguyên môi trƣờng : Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ w lu CT-TTg d oa nl : Thơng tƣ liên tịch : Văn phịng đăng ký quyền sử dụng ll oi m VPĐKQSD : Ủy ban nhân dân u nf UBND : Thông tƣ Tổng cục Địa va TT-TCĐC an lu TTLT z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si v MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU .1 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu yêu cầu đề tài .2 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2.3 Yêu cầu 1.3 Ý nghĩa đề tài lu PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU an n va 2.1 Cơ sở khoa học .4 liền với đất công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai gh tn to 2.1.1.Vai trị cơng tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn ie 2.1.2.Vai trị cơng tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn p liền với đất đối với ngƣời sử dụng đất nl w 2.2.Cơ sở pháp lý d oa 2.2.1 Căn pháp lý việc cấp GCNQSDĐ an lu 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai va 2.2.3 Quyền ngƣời sử dụng đất u nf 2.2.4 Tổng quan công tác đăng ký đất đai .7 ll 2.2.5 Tổng quan công tác cấp GCNQSDĐ 11 m oi 2.3 Tình hình cấp GCNQSD đất 21 z at nh 2.3.1 Kết công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa tồn quốc .21 z gm @ 2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 25 2.3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên 26 l m co PHẦN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 28 an Lu 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 28 n va ac th si vi 3.3 Nội dung nghiên cứu 28 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phƣờng Phong Hải, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 28 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Phong Hải 28 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ phƣờng Phong Hải qua số liệu thứ cấp 29 3.3.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất qua điều tra hộ gia đình 29 3.3.5 Những thuận lợi khó khăn giải pháp khắc phục công tác cấp GCN QSDĐ phƣờng Phong Hải .29 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 lu 3.4.1 Nghiên cứu văn luật văn dƣới luật công tác cấp an n va GCNQSDĐ .29 3.4.3 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập đƣợc 30 gh tn to 3.4.2 Phƣơng pháp thống kê , thu thập tài liệu, số liệu 30 ie 3.4.4 Phƣơng pháp so sánh .30 p 3.4.5 Phƣơng pháp chuyên gia 30 nl w 3.4.6 Phƣơng pháp kế thừa bổ sung 30 d oa 3.4.7 Phƣơng pháp vấn .30 an lu PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .31 va 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phƣờng Phong Hải, thị xã Quảng Yên, u nf tỉnh Quảng Ninh 31 ll 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 m oi 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 34 z at nh 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội .38 4.2 Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Phong Hải .39 z gm @ 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 42 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 42 l m co 4.2.3 Hiện trạng đất chƣa sử dụng .43 4.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng Phong an Lu Hải giai đoạn 2013–2015 43 n va ac th si vii 4.3.1 Đánh giá kết cấp GCN QSDĐ phƣờng Phong Hải cho đất đất nông nghiệp 43 4.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn phƣờng Phong Hải giai đoạn 2013 – 2015 46 4.3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng Phong Hải theo năm giai đoạn 2013 –2015 .47 4.3.4 Kết qủa tổng hợp cấp GCNQSDĐ phƣờng Phong Hải 2013 - 2015 50 4.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất qua điều tra hộ gia đình 51 4.5 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục công tác cấp GCN QSDĐ lu phƣờng Phong Hải .54 an n va 4.5.1 Những thuận lợi công tác cấp GCNQSDĐ 54 4.5.3 Đề xuất giải pháp .56 gh tn to 4.5.2 Những khó khăn, tồn cơng tác cấp GCN QSDĐ 55 ie PHẦN KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 57 p 5.1 Kết luận 57 nl w 5.2 Kiến nghị 58 d oa TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển ngƣời sinh vật khác trái đất Đó tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Mỗi quốc gia, địa phƣơng có quỹ đất đai định đƣợc giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai đƣợc thực theo quy định nhà nƣớc, tuân thủ luật đất đai văn pháp lý có liên quan lu an Hiến pháp 1992 Luật đất đai năm 2003 xác định rõ “Đất đai thuộc sở hữu toàn n va dân” “do nhà nƣớc thống quản lý toàn toàn đất đai theo quy hoạch tn to pháp luật bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” gh Để đảm bảo tính thống cơng tác quản lý đất đai cơng tác đăng p ie ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải đƣợc thực nghiêm túc w Công tác không đảm bảo thống quản lý mà bảo đảm quyền oa nl lợi nghĩa vụ cho ngƣời sử dụng, giúp cho ngƣời sử dụng đất yên tâm đầu tƣ, sản d xuất, xây dựng cơng trình an lu Hiện vấn đề đất đai vấn đề đƣợc toàn xã hội quan tâm, nhà nƣớc u nf va giao trách nhiệm cho ngành địa phối hợp quyền địa phƣơng thực hàng loạt biện pháp đo đạc, phân hạng đánh giá đất đai quy ll oi m hoạch kế hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử z at nh dụng đất.Trong cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan trọng , trực tiếp liên quan đến quyền lợi ngƣời sử dụng đất văn z pháp lý cao xác nhận mối quan hệ hợp pháp nhà nƣớc chủ sử dụng @ gm đất để chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, chủ động đầu tƣ khai thác tốt tiềm l đất chấp hành tốt luật đất đai Cùng với q trình cơng nghiệp hố, đại m co hoá đất nƣớc nhƣ ngày làm cho thị trƣờng bất động sản trở nên sơi động, an Lu đất đai hàng hoá chủ yếu thị trƣờng Nhƣng thực tế thị trƣờng thị trƣờng ngầm phát triển mạnh mẽ Đó vấn đề đáng lo ngại n va ac th si 49 có tranh chấp với gia đình Lê Thanh Tùng…vì tỷ lệ đƣợc cấp không đạt đƣợc theo tiêu chuẩn đề 4.3.3.3 Đánh giá kết cấp GCN QSDĐ phường Phong Hải 2015 Bảng 4.10 Kết cấp GCN QSDĐ phƣờng Phong Hải năm 2015 STT Diện Diện Đơn vị tích tích (Khu) cần cấp cấp (ha) (ha) Số Tỷ lệ % DT cấp GCN Số Tỷ lệ Số GCN GCN cần chƣa cấp cấp cấp % GCN cấp 1,20 1,20 100 16 16 100 Khu 0,93 0,93 100 13 13 100 Khu 1,25 1,06 84,80 16 14 87,50 Khu 1,20 0,92 76,60 21 18 85,70 gh Khu 1,10 1,10 100 13 13 100 ie Khu 0,88 0,88 100 15 15 100 1,16 0,95 81,80 18 16 88,88 1,06 1,06 100 17 17 100 8,78 8,1 92,25 129 122 94,57 an n va tn to Khu w Khu Tổng d oa nl p Khu lu va an lu (Nguồn:UBND phường Phong Hải)[1] Nhìn chung năm 2015, việc cấp giấy đạt kết cao Cụ thể cấp đƣợc u nf ll 8,1ha đất tổng số 8,78 đăng ký, tỷ lệ diện tích cấp đạt 92,25% Số giấy m oi cấp 122 giấy 129 tổng số giấy cần cấp, đạt 94,57% GCN cấp Xong cịn z at nh GCN khơng đủ điều kiện để cấp, nhiều nguyên nhân khác nhƣ : hộ gia đình Lâm Văn Lƣờng với diện tích 608m2 đất khơng đủ giấy tờ hợp lệ, hộ Nguyễn Thị Hà z với diện tích 452m2 đất có tranh chấp, lấn chiếm với hộ Vũ Văn Tuấn, hộ @ gm Nguyễn Thị Lợi với diện tích đất 340m2 đất nằm phạm vi quy hoạch m co l xã….Qua tìm hiểu nguyên nhân gây tồn đọng việc cấp GCNQSDĐ phƣờng chủ yếu việc không đủ giấy tờ, giấy tờ không hợp lệ tranh chấp đến việc cấp giấy chƣa đƣợc hoàn thành an Lu đất đai hộ gia đình địa bàn phƣờng nguyên nhân chủ yếu dẫn n va ac th si 50 4.3.4 Kết qủa tổng hợp cấp GCNQSDĐ phường Phong Hải 2013 - 2015 Bảng 4.11 Bảng tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ phƣờng Phong Hải 2013 - 2015 Diện tích Diện Tỷ lệ cần cấp tích % DT (ha) cấp (ha) cấp Năm STT Số Số Số Tỷ lệ GCN GCN GCN % cần chƣa GCN cấp cấp cấp cấp 104 96 92,30 lu 2013 6,89 6,12 2014 8,05 7,16 88,94 122 115 94,26 2015 8,78 8,1 92,25 129 122 94,57 Tổng 23,72 21,38 90,13 355 333 22 93,80 an 88,82 va n (Nguồn:UBND phường Phong Hải) to ie gh tn Biểu đồ thể công tác cấp GCNQSDĐ phƣờng Phong Hải 2013-2015 p 140 120 122 96 oa nl Số GCN đăng kí d 80 115 104 w 100 129 122 lu Số GCN cấp an 60 Số GCN chƣa cấp ll 20 u nf va 40 7 2014 2015 z at nh 2013 oi m Hình 4.3 Kết công tác cấp GCNQSDĐ phường Phong Hải 2013-2015 z @ (theo số lượng) gm Qua biểu đồ trên, ta thấy đƣợc kết công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn nhất, 2015 đạt kết cao m co l 2013 – 2015 có chiều hƣớng tăng dần Năm 2013 có kết cấp GCNQSDĐ thấp an Lu Số GCN đăng ký năm 2013 104 giấy, năm 2015 129 giấy tăng 25 giấy Số GCN cấp năm 2013 96 giấy, năm 2015 122 giấy tăng 26 giấy n va ac th si 51 Nhìn chung giai đoạn công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ đạt đƣợc kết tích cực Do phát triển kinh tế- xã hội, điều kiện đời sống ngƣời ngày đƣợc cải thiện, trình độ văn hóa, nhận thức ngƣời dân ngày đƣợc nâng lên Cùng với quan tâm lãnh đạo cấp ngành có liên quan đến đất đai…do mà giúp cho công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ hoàn thành theo yêu cầu Xong tồn khó khăn định mà số GCN tồn đọng 22 giấy chƣa đủ điều kiện cấp Do nhu cầu ngƣời đất tăng dẫn đến giá đất ngày tăng kéo theo nhiều trƣờng hợp tranh chấp lấn chiếm đất đai ngày nghiêm trọng Ý thức tự giác ngƣời dân chƣa cao…gây khó khăn cho công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn phƣờng lu an 4.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất qua điều tra hộ gia đình n va Quyền đƣợc cấp GCNQSD đất quyền chung ngƣời sử tn to dụng đất để đảm bảo quyền lợi cho ngƣời sử dụng đất việc cấp GCNQSD đất Trình độ hiểu biết ngƣời dân có ảnh hƣởng lớn tới công tác cấp p ie gh phải đảm bảo theo quy định pháp luật w GCNQSD đất Tiến độ cấp GCNQSD diễn nhanh hay chậm chủ yếu tùy thuộc oa nl vào nhận thức ngƣời dân d Để điều tra trình độ hiểu biết ngƣời dân phƣờng Phong Hải, chọn an lu khu làm điểm, gồm Khu 1, Khu 2, Khu 3, Khu 4, Khu 5, khu lấy 12 hộ, u nf va tổng cộng có 60 hộ tƣơng đƣơng với 60 phiếu phát Để sâu vào nghiên cứu, điều tra trình độ hiểu biết ngƣời dân phƣờng ll z at nh thủ tục, trình tự cấp giấy… oi m Phong Hải, đƣa số tiêu đánh giá nhƣ: Về cấp GCNQSD đất, điều kiện, Trình độ hiểu biết ngƣời dân đƣợc tổng hợp khu khác Mỗi tiêu z phần 60 phiếu điều tra Kết quả điều tra bảng 4.12 m co l gm @ an Lu n va ac th si 52 Bảng 4.12 Kết điều tra trình độ hiểu biết ngƣời dân phƣờng Phong Hải theo tiêu công tác cấp GCNQSDĐ Hiểu biết Chỉ tiêu TT Không hiểu biết Tỷ lệ Hộ (%) Hộ Tỷ lệ (%) lu an n va Cấp GCNQSDĐ 40 66,7 20 33,3 Điều kiện cấp 39 65,0 21 35,0 Trình tự, thủ tục cấp 35 58,3 25 41,7 Nội dung ghi GCNQSD đất 33 55,0 27 45,0 Ký hiệu loại đất 24 40,0 36 60,0 Cấp GCNQSDĐ 39 65,0 21 35,0 Thẩm quyền cấp giấy CNQSDĐ 36 60,0 24 40,0 tn to (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra) ie gh Nhìn vào kết đạt đƣợc trên, nhận thấy tiêu khác p trình độ hiểu biết ngƣời dân phƣờng Phong Hải khác Về trình độ hiểu biết cấp GCNQSD đất đạt tỷ lệ cao có 40 hộ trả lời w oa nl chiếm 66,7%, có 20 hộ chƣa trả lời đƣợc chiếm 33,3% d Về điểu kiện cấp GCNQSD đất đạt tỷ lệ cao có 39 hộ trả lời đúng, lu an chiếm 65,0%, 21 hộ chƣa trả lời đúng, chiếm 35,0% Thƣờng trả lời u nf va câu sau: Khi chƣa hồn thiện hồ sơ có đƣợc cấp GCNQSD đất khơng? Chỉ ll có đất nơng nghiệp đƣợc cấp GCNQSD đất? Một số câu nhiều hộ không trả oi m lời đƣợc trả lời chƣa xác nhƣ: Nhà nƣớc giao đất khơng phải cấp đất không? z at nh GCNQSD đất? Khi đƣợc chuyển nhƣợng, thừa kế, tặng cho có đƣợc cấp GCNQSD z Về trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất có 35 hộ trà lời đúng, chiếm 58,3%, @ gm 25 hộ chƣa trả lời đƣợc, chiếm 41,7% Những hộ lại chƣa trả lời đƣợc m co l chƣa kê khai đăng ký đất đai, nên khơng rõ trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất nhƣ: Nộp đâu? Lấy thông báo đâu? Nộp tiền lệ phí trƣớc hay sau cấp an Lu GCNQSD đất? n va ac th si 53 Về nội dung ghi GCNQSD đất có 33 hộ trả lời đúng, chiếm 55,0% Còn 27 hộ trả lời chƣa chiếm 45,0% Nguyên nhân hộ chƣa ý, quan tâm đến GCNQSD đất gia đình Nhiều hộ ý đến phần diện tích, thời hạn sử dụng đất ghi GCNQSD đất chƣa để ý đến mục khác GCNQSD đất nhƣ: Sơ đồ đất, tài sản gắn liền với đất… Về ký hiệu loại đất có 24 hộ trả lời chiếm 40,0%, 36 hộ trả lời chƣa đƣợc chiếm 60,0% Nguyên nhân hộ chƣa ý, quan tâm GCNQSD đất có ký hiệu loại đất nhƣ nào, biết GCNQSD đất cầm có mục đích gì? Về cấp GCNQSD đất có 39 hộ trả lời chiếm 65,0%, 21 hộ lu an chƣa trả lời đƣợc chiếm 35,0% Một số hộ chƣa trả lời đƣợc chƣa hiểu rõ n va trƣờng hợp đƣợc cấp GCNQSD đất nhƣ tách thửa, hợp thửa, ranh giới thay đổi có tn to phải cấp GCNQSD đất hay không? gh Về thẩm quyền cấp GCNQSD đất có 36 hộ trả lời chiếm 60,0%, cịn có p ie 24 hộ chƣa trà lời chiếm 40,0% Có nhiều hộ chƣa trả lời đƣợc họ khơng w tìm hiểu trình cấp GCNQSD đất Nên nhiều hộ khơng biết cấp có thẩm oa nl quyền cấp, cấp xét duyệt… d * Đánh giá chung trình độ hiểu biết hộ gia đình, cá nhân phường Phong an lu Hải việc cấp GCNQSD đất u nf va Trình độ hiểu biết ngƣời dân có ảnh hƣởng lớn đến cơng tác cấp GCNQSD đất Nó khơng đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất mà cịn góp phần ll oi m lớn việc sử dụng đất hợp lý có hiệu z at nh Đối với tiêu đƣa nhằm đánh giá trình độ hiểu biết ngƣời dân, đƣợc ngƣời dân nhiệt tình tham gia trà lời thu đƣợc kết tốt, tất z câu hỏi đƣa ngƣời dân trả lời hết nhiên có câu trả lời sai @ gm đáp án Những hộ chƣa nắm rõ quy định nhƣ Luật đất đai l hành, chƣa có điều kiện tiếp cận vấn đề nhƣ: Trình tự, thủ tục cấp, ký m co hiệu loại đất, thẩm quyền cấp Chủ yếu tập trung hộ gia đình, cá nhân sản số cơng chức an Lu xuất nông nghiệp, số hộ buôn bán sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp n va ac th si 54 Đề nghị UBND phƣờng Phong Hải cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật rộng rãi đông đảo quần chúng nhân dân, giúp ngƣời dân am hiểu tốt Luật đất đai nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn phƣờng Phong Hải Đặc biệt cần phải nâng cao trình độ hiểu biết ngƣời dân cơng tác cấp GCNQSD đất cho tất hộ gia đình, cá nhân lại địa bàn phƣờng giúp cho ngƣời dân yên tâm sử dụng đất 4.5 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục cơng tác cấp GCN QSDĐ phƣờng Phong Hải Từ việc nghiên cứu đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rút số thuận lợi khó khăn sau lu an 4.5.1 Những thuận lợi công tác cấp GCNQSDĐ n va Là phƣờng có mạng lƣới giao thơng tƣơng đối thuận lợi cơng tác tn to quản lý đất đai địa bàn phƣờng có nhiều thuận lợi, công tác thống gh kê, đo đạc xây dựng đồ Tạo nên thuận lợi cho công tác cấp Giấy chứng nhận p ie quyền sử dụng đất w Mặt khác nỗ lực UBND phƣờng Phong Hải có oa nl đạo Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên Tạo diều kiện để công tác đăng ký d đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thành đƣợc tiêu đề Các an lu cán địa có trình độ chun mơn tinh thần trách nhiệm cao u nf va Ngoài năm qua, Chính phủ Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng nỗ lực công tác cải thiện sách đất đai cho phù hợp với tình hình ll oi m Sau Luật đất đai 2013 đời văn kèm theo hƣớng dẫn cụ thể công z at nh tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ địa đƣợc hồn thiện việc xây dựng đồ địa chính, z nhƣ cơng tác dồn điền, đổi thành công tạo nên thuận lợi định @ gm Công tác tuyên truyền phổ biến Pháp luật đƣợc triển khai đến ngƣời dân làm l thay đổi nhận thức ngƣời dân quyền lợi nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, m co đƣợc đồng tình ủng hộ đồng bào nhân dân địa bàn phƣờng nên việc đăng ký an Lu đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc thuận lợi đạt kết cao n va ac th si 55 Trên thuận lợi mà phƣờng có đƣợc q trình thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh có khơng khó khăn 4.5.2 Những khó khăn, tồn cơng tác cấp GCN QSDĐ Công tác quản lý đất đai địa bàn phƣờng cịn gặp nhiều khó khăn, công tác thống kê, đo đạc xây dựng đồ Tạo nên khó khăn cho cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mặt khác việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thƣờng thay đổi, thủ tục cấp giấy nhiều phức tạp đặc biệt tổ chức Điều dẫn đến tình trạng chậm trễ cơng tác lu an Trong thực tế công tác nảy sinh trƣờng hợp nhƣ cung cấp n va thông tin hộ dân cịn chƣa đầy đủ, khơng phối hợp với cán chuyên tn to môn để hoàn thiện hồ sơ theo quy định; Ranh giới sử dụng đất có biến động gh diện tích; số hộ cịn xảy tranh chấp QSD đất; Một số hộ phải thực p ie nghĩa vụ tài nhƣng hộ khơng có khả thực w Chính sách Nhà nƣớc cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn nhiều oa nl hạn chế, chƣa phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Dẫn đến nhiều dự án d đƣợc thực chậm so với kế hoạch, có nơi nhân dân khơng đồng tình gây an lu khó khăn việc giải phóng mặt cơng tác cấp GCNQSD đất u nf va Ngồi công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai thƣờng gặp khó khăn giai đoạn trƣớc để lại Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành ll oi m thủ công, chƣa áp dụng cơng nghệ nên khó đẩy nhanh đƣợc tiến độ quản lý đất đai thấp z at nh Ngân sách đầu tƣ Nhà nƣớc máy móc, trang thiết bị phục vụ cho công tác z Hệ thống hồ sơ sổ sách nhƣ: Bản đồ địa chính, sổ địa q cũ cịn thiếu @ gm nhiều quản lý chƣa theo hệ thống mà thực manh mún, nhỏ lẻ gây nhiều l khó khăn việc hoàn thiện hồ sơ, cộng thêm chƣa đƣợc đo đạc hệ thống đồ an Lu thực địa, gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai m co dẫn đến nhiều biến động không đƣợc cập nhật nhiều thời gian xác minh n va ac th si 56 Trình độ hiểu biết ngƣời dân thấp, nhận thức pháp luật hạn chế nên ảnh hƣởng lớn đến việc kê khai đăng ký đất đai để xin cấp GCNQSD đất Bên cạnh cịn phận ngƣời dân chƣa ý thức đƣợc vai trò tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên việc cấp giấy cịn gặp nhiều khó khăn 4.5.3 Đề xuất giải pháp Để đạt đƣợc mục tiêu đề ra, năm đòi hỏi UBND phƣờng Phong Hải phải có giải pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ thuận lợi khó khăn đƣa giải pháp cho giai đoạn tới nhƣ sau: lu an - Cần phải nghiên cứu triển khai việc áp dụng Luật đất đai 2013, cập nhật n va đổi Luật đất đai vào công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tn to - Giải dứt điểm trƣờng hợp tranh chấp đất đai theo quy gh định pháp luật Kiên xử lý trƣờng hợp lấn chiếm đất đai Yêu cầu p ie trƣờng hợp chuyển nhƣợng trái pháp luật thực nghĩa vụ với Nhà nƣớc w - Đối với trƣờng hợp trƣớc cấp trái thẩm quyền cần sớm có giải pháp xử oa nl lý thỏa đáng Việc cấp GCNQSDĐ cho tổ chức cần giảm bớt thủ tục d phiền hà Xây dựng trình kế hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lên an lu cấp tỉnh, nhƣ việc rà soát lại nhu cầu sử dụng đất tổ chức Tăng cƣờng u nf va áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp Giấy chứng nhận Các cấp có liên quan thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực ll oi m - Tổ chức tập huấn học hỏi kinh nghiệm địa phƣơng làm tốt, z at nh hoàn thành công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất để cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa z - Tăng cƣờng tổ chức buổi tuyên truyền, phổ cập thông tin, cập nhật @ gm điểm mới, Luật đất đai cho nhân dân…để giúp ngƣời dân hiểu biết m co l tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ an Lu n va ac th si 57 PHẦN KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Dƣới đạo lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh thị xã Quảng Yên đến 2015 toàn phƣờng Phong Hải thực đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận cho khu địa bàn phƣờng đƣợc triển khai khẩn trƣơng theo quy trình mà nhà nƣớc quy định  Kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất 1.Đối với đất nông nghiệp Trong giai đoạn 2013 – 2015 địa bàn phƣờng Phong Hải cấp lu an GCNQSDĐ cho diện tích 23,19 tổng diện tích đăng ký 29,11 đạt va 79,66% Với tổng số giấy cấp 332 giấy 360 giấy đăng ký, tồn đọng 28 n giấy chƣa đƣợc cấp to gh tn Đối với đất Số giấy đƣợc cấp 178 giấy tổng số 196 giấy đăng ký, 18 giấy chƣa ie p đủ điều kiện để cấp Diện tích đƣợc cấp 8,89 tổng diện tích đăng ký 8,95 w đạt 99,32% diện tích cấp oa nl  Kết cấp GCNQSDĐ qua năm d Trong khoảng thời gian 2013 – 2015, toàn phƣờng cấp đƣợc 333 số GCN lu an tổng 355 GCN đạt 93,80% kết tƣơng đối cao u nf va  Kết cấp GCNQSDĐ qua điều tra hộ gia đình Trình độ hiểu biết ngƣời đân cịn chƣa cao, chƣa hiểu hết tầm quan trọng ll oi m việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Theo số liệu điều tra 60 hộ toàn phƣờng: z at nh Về trình độ hiểu biết cấp GCNQSD đất đạt tỷ lệ cao có 40 hộ trả lời chiếm 66,7%, có 20 hộ chƣa trả lời đƣợc chiếm 33,3% z Về điểu kiện cấp GCNQSD đất đạt tỷ lệ cao có 39 hộ trả lời đúng, gm @ chiếm 65,0%, 21 hộ chƣa trả lời đúng, chiếm 35,0% Về trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất có 35 hộ trà lời đúng, chiếm 58,3%, m co l 25 hộ chƣa trả lời đƣợc, chiếm 41,7% Về nội dung ghi GCNQSD đất có 33 hộ trả lời đúng, chiếm 55,0% an Lu Còn 27 hộ trả lời chƣa chiếm 45,0% n va ac th si 58 Về ký hiệu loại đất có 24 hộ trả lời chiếm 40,0%, 36 hộ trả lời chƣa đƣợc chiếm 60,0% Về cấp GCNQSD đất có 39 hộ trả lời chiếm 65,0%, 21 hộ chƣa trả lời đƣợc chiếm 35,0% Về thẩm quyền cấp GCNQSD đất có 36 hộ trả lời chiếm 60,0%, cịn có 24 hộ chƣa trà lời chiếm 40,0% Tỷ lệ hộ gia đình chƣa hiểu rõ cơng tác cấp giấy cịn lớn, gây khó khăn ảnh hƣởng đến tiến độ cấp giấy Nhìn chung tình hình cấp giấy phƣờng đạt kết tƣơng đối cao, xong tồn số khó khăn khiến cơng tác cấp giấy bị ngƣng trệ, nhận thức lu ngƣời dân công tác cấp giấy chƣa cao, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền an va nâng cao nhận thức cho ngƣời dân nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng n 5.2 Kiến nghị to tn Sau q trình tìm hiểu cơng tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận ie gh quyền sử dụng đất phƣờng Phong Hải, để góp phần cho cơng tác đạt đƣợc p hiệu cao năm tới Em xin đƣa số đề nghị sau : Tạo điều kiện làm việc thuận lợi, đồng thời thƣờng xuyên bồi dƣỡng, w oa nl tăng cƣờng chuyên môn, nghiệp vụ, tập huấn thi hành văn cho cán d địa xã, phƣờng an lu Hệ thống tài liệu, số liệu, đồ cần hoàn thiện để thuận tiện cho việc quản va lý đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyện sử dụng đất ll u nf Tập trung tháo gỡ vƣớng mắc, phát sinh giải dứt điểm oi m vụ việc tồn cấp đất trái thẩm quyền, cho thuê đất…và quản treo giữ lại thời kỳ giao ruộng đảm bảo cơng dân chủ cải tiến quy trình, thủ z at nh tục công tác đăng ký, xét duyệt để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hƣớng dẫn đơn giản, tiện lợi nhƣng chặt chẽ đảm bảo tính pháp lý z gm @ Tiếp tục thực công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật cho nhân dân Mặt khác cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung l đạo đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo yêu cầu, m co quy định pháp Luật an Lu n va ac th si 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thống kê, kiểm kê diện tích đất đai UBND phƣờng Phong Hải 2015 Báo cáo thuyết minh xây dựng đồ trạng sử dụng đất phƣờng Phong Hải 2015 Luật đất đai 2003-Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Luật đất đai 2013- Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013 Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc xử phạt hành lĩnh vực đất đai lu an Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà n va tài sản khác gắn liền với đất tn to Nguyễn Thị Lợi (2010), Giáo trình Đăng kí thống kê đất đai Trƣờng Đại Học gh Nông Lâm Thái Nguyên p ie Thông tƣ 29/2004/TT-BTNMT việc hƣớng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ w địa oa nl 10 Thơng tƣ 30/2004/TT-BTNMT việc hƣớng dẫn lập, điều chỉnh, thẩm định d quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất an lu 11 Thông tƣ số: 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 BTNMT Quy định cấp u nf va GCNQSDĐ,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 Website, www.google.com tình hình cấp giấy chứng nhận nƣớc ll oi m 13 Website,http//www.quangninh.gov.vn z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN VỀ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ Họ tên:…………………………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… Nghề nghiệp:………………………………………………………………… Xin ơng (bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề cấp GCNQSDĐ theo Luật Đất đai 2013 cách lựa chọn phƣơng án trả lời cho câu hỏi sau đây: I Đánh giá hiểu biết chung GCNQSD đất Sổ đỏ GCNQSD đất có phải khơng? lu an a Có b Khơng c Khơng biết n va GCNQSD đƣợc cấp theo mẫu chung thống cho loại đất Theo bác a Đúng b Sai c Không biết gh tn to hay sai? p ie Khi đất chƣa có GCNQSD đất có đƣợc chấp ngân hàng để vay vốn khơng? c Khơng biết b Khơng a Có nl w Khi chƣa có GCNQSD đất ngƣời sử dụng đất không đƣợc chuyển nhƣợng (bán) cho b Sai c Không biết an lu a Đúng d oa ngƣời khác Theo bác hay sai? va Khi việc cấp GCNQSD đất đƣợc thực xong, ngƣời đƣợc nhận GCNQSDĐ có b Sai c Khơng biết ll m a Đúng u nf thể sử dụng mảnh đất vào mục đích mà muốn? oi Khi nhận GCNQSD đất ngƣời sử dụng đất cần phải sử dụng mục đích b Sai c Khơng biết z a Đúng z at nh mảnh đất đó? gm @ Hiện làm thủ tục cấp GCNQSD đất ghi tên vợ chồng, hay b Khơng II Về điều kiện cấp GCNQSD đất c Không biết m co a Đƣợc l ghi tên tên vợ chồng, ghi tên ngƣời đƣợc không? an Lu Nếu nhà bác sử dụng đất sai mục đích có đƣợc cấp GCNQSD đất không? b Không c Không biết n va a Có ac th si Chỉ có đất nông ghiệp đƣợc phép cấp GCNQSD đất? a Đúng b Sai c Không biết Trong hồ sơ cấp GCNQSD đất phải có kèm theo CMTND giấy khai sinh khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Khi nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất có đƣợc cấp GCNQSD đất khơng? a Có c Khơng biết b Không Khi đƣợc thừa kế quyền sử dụng đất có đƣợc cấp GCNQSDĐ khơng? a Có b Không c Không biết Khi nhận tặng cho quyền sử dụng đất có đƣợc cấp GCNQSDĐkhơng? a Có b Khơng c Khơng biết Khi chƣa hồn thiện hồ sơ ngƣời sử dụng đất có đƣợc cấp GCNQSD đất khơng? lu an a Có c Khơng biết b Khơng n va III Về trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất a UBND huyện c Phòng TNMT gh tn to Khi làm đơn xong có chữ ký trƣởng thôn, bác nộp đâu? d Không biết p ie b UBND xã, thị trấn nl w thừa kế? Cấp GCNQSD đất bao gồm có hình thức chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, b Sai c Không biết d oa a Đúng va a Có an lu Cấp GCNQSD đất có phải nộp thuế thu nhập cá nhân lệ phí trƣớc bạ không? b Không c Không biết m b Sai c Khơng biết oi a Đúng ll nơi có đất? u nf Hồ sơ cấp GCNQSD đất hộ gia đình, cá nhân nơng thơn UBND xã, thị trấn z at nh Trƣờng hợp đƣợc cấp giấy GCNQSD đất phải nộp tiền lệ phí nộp trƣớc hay nộp sau? b Sau gm @ IV Về nội dung ghi GCNQSD đất c Không biết z a Trƣớc b Khơng Trên GCNQSD đất có ghi thời hạn sƣ dụng đất khơng? b Khơng an Lu a Có c Khơng biết m co a Có l Trên GCNQSD đất có ghi tài sản gắn liền với đất không? c Không biết n va ac th si Sơ đồ đất GCNQSD đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Diện tích đất GCNQSD đất khơng? a Có c Khơng biết b Khơng Khi đất đai tài sản chung hai vợ chồng theo bác GCNQSD đất ghi rõ họ tên ai? a Vợ b Chồng c Cả hai d Không biết Mục đích sử dụng đất có đƣơc ghi GCNQSD đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết V Về ký hiệu Đất nông thôn đƣợc ký hiệu nhƣ nào? lu an a ONT b ODT c DON d Không biết n va Đất hàng năm khác đƣợc ký hiệu nhƣ nào? to a BHK b BNK c HNK d Không biết gh tn Đất rừng sản xuất đƣợc ký hiệu nhƣ nào? c RSX d Không biết p ie a RTS b RST Đất trồng lúa nƣớc đƣợc ký hiệu nhƣ nào? c LUB nl w a LUA b LUC d Không biết d oa VI Về cấp c Khơng biết b Khơng va a Có an lu Khi GCNQSD đất bị ố nhoè, rách bị có đƣợc cấp GCNQSD đất khơng? b Khơng phải c Không biết ll m a Phải u nf Theo bác cấp GCNQSD đất cấp lần đầu có phải khơng? oi Khi hợp nhiều đất thành có phải cấp GCNQSD đất không? z at nh a Phải b Không phải c Không biết z Khi tách đất thành nhiều có phải làm cấp GCNQSD đất không? b Không phải c Không biết gm @ a Phải b Sai VII Về thẩm quyền cấp GCNQSD đất c Không biết m co a Đúng l Khi ranh giới bị thay đổi phải cấp GCNQSD đất hay sai? an Lu Thẩm quyền xét duyệt GCNQSD đất văn phòng đăng ký hay sai? b Sai c Không biết n va a Đúng ac th si Cấp tổ chức kê khai đăng ký đất đai xét duyệt đơn xin cấp GCNQSD đất? a Cấp xã b Cấp huyện c Cấp tỉnh d Không biết Cấp có trách nhiệm thu lệ phí địa giao GCNQSD đất cho ngƣời sủ dụng đất? a Cấp xã b Cấp huyện c Cấp tỉnh d Không biết GCNQSD đất UBND cấp có thẩm quyền cấp? a Cấp xã b Cấp huyện c Cấp tỉnh d Không biết GCNQSD đất trƣờng học, bênh viện, nhà văn hóa cấp có thẩm quyền cấp? a Cấp xã b Cấp huyện c Cấp tỉnh d Không biết Xin trân thành cảm ơn ông (bà) ! Ngày lu an Ngƣời đƣợc vấn tháng năm 2015 Ngƣời điều tra n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si