Luận văn đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện gia bình tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỒNG GIANG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Liên thơng quy Chun ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2017 - 2019 Thái Nguyên – 2019 h ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỒNG GIANG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Liên thơng quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K49 – LTQLĐĐ Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2017 - 2019 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên – 2019 h i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp trình học tập sinh viên vận dụng kiến thức, lý luận học nhà trường vào thực tiễn, tạo cho sinh viên làm quen phương pháp làm việc, kĩ công tác Đây giai đoạn thiếu sinh viên q trình học tập Được trí Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiêm Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 – 2018” Thời gian thực tập không dài đem lại cho em kiến thức bổ ích kinh nghiệm quý báu, đến em hồn thành đề tài tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, người giảng dạy đào tạo hướng dẫn chúng em đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn anh chị cơng tác Văn phịng Đăng ký đất đai chi nhánh huyện Gia Bình nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Do thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp chắn báo cáo khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo tồn thể bạn sinh viên để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Gia Bình, ngày 01 tháng 07 năm 2019 Sinh viên h ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Gia Bình năm 2018 32 Bảng 4.2: Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất năm 2018 35 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2018 39 Bảng 4.4: Danh mục cơng trình đăng ký năm 2018 41 Bảng 4.5: Kết cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 - 2018 42 Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSDĐ phi nông nghiệp 44 Bảng 4.7: Công tác tiếp nhận thẩm định hồ sơ cấp cấp đổi, cấp lại GCN Dự án xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai huyện Gia Bình năm 2018 45 h iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẲT CP : Chính phủ CT - TT : Chỉ thị thủ tướng DT : Diện tích ĐK : Đất khác ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai ĐKQSDĐ : Đăng ký quyền sử dụng đất ĐKTK : Đăng ký thống kê ĐNTTS : Đất nuôi trồng thủy sản ĐO : Đất ĐSXNN : Đất sản xuất nông nghiệp GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân MT : Môi trường NĐ - CP : Nghị định – Chính phủ QĐ : Quyết định QĐ - BTNMT : Quyết định – Bộ Tài nguyên Môi trường QH : Quốc hội QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất TN : Tài nguyên TT - BTC : Thông tư – Bộ Tài TT - BTNMT : Thơng tư – Bộ Tài nguyên Môi trường TT : Thủ tướng UBND : Ủy ban nhân dân VP - ĐK : Văn phòng đăng ký h iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẲT iii MỤC LỤC iv PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu cụ thể: 1.2.2 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1.Cơ sở khoa học công tác cấp GCNQSD đất 2.1.1 Cơ sở khoa học 2.1.2 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.3 Sơ lược hồ sơ địa cấp GCNQSD đất 2.1.4 Những pháp lý việc cấp GCNQSD đất 2.1.5 Mục đích, yêu cầu, nguyên tắc điều kiện cấp GCNQSD Đất 2.2.Tình hình cấp GCNQSDĐ nước số tỉnh 17 2.2.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ nước 17 2.2.2.Công tác cấp GCNQSDĐ số tỉnh 19 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực huyện Gia Bình 23 3.3.2 Tình hình quản lý biến động đất đai huyện Gia Bình giai đoạn 2016 – 2018 23 3.3.3 Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ huyện Gia Bình 23 3.3.4 Những thuận lợi khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ 23 3.3.5 Một số giải pháp 24 h v 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 24 3.4.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp 24 3.4.3 Phương pháp đối soát thực địa 24 3.4.4 Phương pháp tổng hợp, so sánh 24 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Gia Bình 25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 28 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện 29 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 29 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai 32 4.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất huyện Gia Bình 40 4.3 Thực trạng cơng tác cấp giấy CNQSD đất huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 - 2018 42 4.3.1 Đánh giá công tác cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 - 2018 42 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất cho loại đất phi nơng nghiệp huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 – 2018 44 4.3.3 Đánh giá công tác tiếp nhận thẩm định hồ sơ cấp cấp đổi, cấp lại GCN Dự án xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai huyện Gia Bình năm 2018 44 4.3.4 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSD đất huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 – 2018 46 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp cho công tác cấp giấy CNQSD đất huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 46 4.4.1 Thuận lợi 46 4.4.2 Khó khăn 48 h vi 4.4.3 Một số giải pháp nhằm mạnh công tác cấp GCNQSD đất phường huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 48 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 50 5.1 Kết luận 50 5.2 Đề nghị 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 h PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá người sống trái đất, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phịng Đất đai có ý nghĩa trị, xã hộ, kinh tế sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Vì nhiều nước giới ghi nhận vấn đề đất đai vào hiến pháp nhà nước nhằm bảo vệ, quản lý sử dụng đất đai có hiệu Đất đai sản phẩm tự nhiên Quá trình lao động người tạo đất đai, đất đai có giới hạn khơng gian số lượng chúng Ở nước ta dân số không ngừng tăng lên nhu cầu đất đai tăng, nhiên diện tích đất đai có hạn làm cho diện tích bình quân đất đai/đầu người ngày giảm, đặc biệt nhu cầu đất canh tác Mặt khác, công hội nhập quốc tế việc mở cửa kinh tế đẩy nhanh công cơng nghiệp hóa, thị hóa làm cho việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt Kéo theo nhu cầu kinh doanh, dịch vụ, nhà làm cho diện tích quỹ đất nơng nghiệp ngày thu hẹp diện tích Ngồi ra, việc tăng dân số đòi hỏi nhu cầu lương thực ngày tăng tạo áp lực cho nhà quản lý đất đai đồng thời làm cho giá trị quyền sử dụng đất tăng lên nhanh chóng Vấn đề đặt cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai phải có biện pháp quản lý chặt chẽ có hiệu Nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất đồng thời tránh tranh chấp đất đất đai gây trật tự xã hội Trên thực tế, trình tổ chức thực công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chậm không đồng đều, h vùng khác tiến độ thực khác Việc ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh thời gian vừa qua có nhiều thành tựu đáng kể cịn nhiều khó khăn, thách thức cần phải giải Để giải hiệu thích hợp khó khăn, thách thức địi hỏi phải nhìn lại cơng tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ cấp xã Từ tìm cách giải đắn triệt để tình hình địa phương Trong năm gần đây, huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh có nhiều cố gắng công tác quản lý nhà nước đất đai, giải vi phạm pháp luật đất đai, nhiên vụ tranh chấp khiếu kiện xảy Đây vấn đề nhức nhối làm đau đầu nhà chức trách máy quản lý đất đai Trên thực tế, công tác cấp giấy CNQSD đất nước ta triển khai từ lâu song tiến độ thực cịn chậm, khơng đồng khu vực khác Do kết cấp GCNQSD đất cịn thấp Trong năm tới cần có nhiều giải pháp để đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSD để đáp ứng yêu cầu cần thiết Xuất phát từ thực tế đó, đồng ý, trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên với hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, tiến hành xây dựng thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 – 2018” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu cụ thể: - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh - Tình hình quản lý biến động đất đai huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 - 2018 h 39 4.2.2.2 Đất phi nông nghiệp Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2018 Đơn vị tính: Chỉ tiêu STT Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) 4.147,26 38,57 Đất phi nông nghiệp PNN 2.1 Đất quốc phòng CQP 5,27 0,05 2.2 2.3 Đất an ninh Đất cụm công nghiệp CAN SKN 1,31 6,36 2.4 Đất thương mại, dịch vụ TMD 0,32 0,01 0,05 0,02 2.5 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 39,08 0,36 2.6 Đất phát triển hạ tầng Đất xây dựng sở văn hóa Đất xây dựng sở y tế Đất xây dựng sở giáo dục đào tạo Đất xây dựng sở thể dục thể thao Đất giao thông DHT DVH DYT DGD DTT DGT 1.558,01 3,71 4,33 35,71 9,94 777,35 14,49 Đất thủy lợi DTL 716,60 6,63 Đất cơng trình lượng DNL 1,74 0,01 Đất cơng trình bưu chính, viễn thơng Đất chợ DBV DCH 0,83 4,05 0,00 2.7 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 1,50 2.8 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 8,06 2.9 Đất nông thôn ONT 1.245,22 0,07 11,57 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 Đất đô thị Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa Đất sinh hoạt cộng đồng Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng Đất sở tín ngưỡng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác ODT TSC DTS TON NTD DSH DKV TIN SON MNC PNK 82,10 11,23 0,22 23,23 101,27 8,49 11,37 15,01 986,87 40,71 1,63 0,76 0,10 0,00 0,21 0,94 0,07 0,10 0,14 9,17 0,37 0,01 (Nguồn số liệu Phịng TN&MT huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh) h 0,03 0,04 0,35 0,12 7,25 0,03 0,01 40 4.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất huyện Gia Bình * Về việc quản lý địa bàn: Từ có Luật đất đai 2013 UNBD Tỉnh ban hành văn nhằm cụ thể hóa 15 nội dung quán lý Nhà nước đất đai, làm sở để UBND huyện thường xuyên đạo trực tiếp, kịp thời công tác để làm công tác quản lý Nhà nước đất đai có nề nếp, bước lập lại kỷ cương quản lý sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên quý giá Qua nghiên cứu tìm hiểu em thấy cơng tác quản lý đất đai huyện Em thấy việc thực nội dung quản lý đất đai huyện đạt kết sau: - Có kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý - Thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai - Đang triển khai quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2015 – 2020 - Các công tác đưa vào Luật đất đai 2013 thực có hiệu Bên cạnh việc quán lý đất đai huyện vấn đề cần giải quyết, cụ thể sau: + Công tác kiểm tra việc quản lý sử dụng đất bng lỏng, chưa sâu sát tới sở, cịn để tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai + Đơn thư khiếu nại công dân chuyển lên cấp có thẩm quyền để giải tranh chấp đất đai chậm + Cần nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhằm đưa công tác quản lý nhà nước đất đai ngày hoàn thiện Nguyên nhân gây hạn chế, khó khăn do: Hồ sơ tài liệu số loại lâu thiếu kinh phí để tổ chức điều tra lại Mặt khác mức độ quan tâm cấp ủy quyền cấp cịn có nhiều hạn chế Trong việc giải vấn đề tranh chấp, cấp GCN chậm trễ nhiều hộ gia đình, h 41 cá nhân không hợp tác công tác giải quyết; không cung cấp giấy tờ bổ sung, không lên UBND huyện có giấy mời Mặt khác, cán chuyên môn chưa thật tập trung với công việc, thiếu hụt nhân sự, cán địa cịn non trẻ, chưa nắm bắt địa bàn quản lý * Việc sử dụng đất địa bàn: Tình hình sử dụng đất huyện ngày hiệu quả, mức độ đầu tư thâm canh ngày cao, người dân bước áp dụng tiền khoa học kỹ thuật vào sản xuất Đất đai ngày đưa vào sử dụng cách đầy đủ hiệu sử dụng đất ngày cao Bảng 4.4: Danh mục cơng trình đăng ký năm 2018 STT Hạng mục Mã (1) (2) (3) Tổng số: Số lượng cơng trình Diện tích (ha) (4) (5) 45 97,21 Đất quốc phòng CQP 0,04 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 1,80 Đất xây dựng sở GD&ĐT DGD 6,00 Đất xây dựng sở văn hóa DVH 2,03 Đất giao thông DGT 10 22,34 Đất thủy lợi DTL 0,70 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 3,31 Đất sở tôn giáo TON 0,30 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD 1,07 10 Đất đô thị ODT 10,00 11 Đất nông thôn ONT 9,90 12 Đất thương mại, dịch vụ TMD 7,72 13 Đất sản xuất kinh doanh PNN SKC 30,00 14 Đất nông nghiệp khác NKH 2,00 (Danh mục cơng trình, dự án thực năm 2018 huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh) h 42 Diện tích loại đất năm qua có nhiều biến động Qua theo dõi biến động đất đai địa bàn huyện năm qua xu sử dụng đất có sử chuyển dịch nhanh theo hướng tăng mạnh vào mục đích đất ở, Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Sức ép gia tăng dân số trình thị hóa, phát triển nhanh xã hội gây áp lực lớn cho trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đất đai liên quan hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Quản lý sử dụng đất vấn đề phức tạp, lại phức tạp điều kiện thị trường đất nước ta chưa ổn định, kinh tế lại phát triển theo chế thị trường có quản lý nhà nước Vì vậy, giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hệ thống giải pháp, liên quan đến ngành, cấp, đến toàn người sử dụng đất Nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (Xác định nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện) 4.3 Thực trạng công tác cấp giấy CNQSD đất huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 - 2018 4.3.1 Đánh giá công tác cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 4.5: Kết cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 - 2018 Năm Tổng số hồ sơ tiếp nhận (Hồ sơ) Hồ sơ giải Hồ sơ giải Hồ sơ trả lại 2016 2676 Tổng số (Hồ sơ) 2484 2017 2736 2496 91,22 720 26,31 156 5,70 2018 2854 2520 88,29 744 26,06 177 6,20 Tỷ lệ (%) Tổng số (Hồ sơ) Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) 92,82 708 26,45 168 6,27 (Nguồn Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đại huyện Gia Bình) h 43 Qua bảng 4.4 cho ta thấy tổng số hồ sơ tiếp nhận giai đoạn từ năm 2016 – 2018 8266 hồ sơ Năm 2016 tổng số hồ sơ giải 2484 hồ sơ chiếm tỷ lệ 92,82%, hồ sơ giải 708 hồ sơ chiếm tỷ lệ 26,45%, hồ sơ trả lại có tổng số 168 hồ sơ chiếm tỷ lệ 6,27% Năm 2017 tổng số hồ sơ giải 2496 hồ sơ chiếm tỷ lệ 91,22%, hồ sơ giải 720 hồ sơ chiếm tỷ lệ 26,31%, hồ sơ trả lại có tổng số 156 hồ sơ chiếm tỷ lệ 5,70% Năm 2018 tổng số hồ sơ giải 2520 hồ sơ chiếm tỷ lệ 88,29%, hồ sơ giải 744 hồ sơ chiếm tỷ lệ 26,06%, hồ sơ trả lại có tổng số 177 hồ sơ chiếm tỷ lệ 6,20% + Trong trình thẩm tra hồ sơ tiến hành điều tra thực địa cịn có nhiều trường hợp xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xong thực tế đất diễn tranh chấp đất đai + Một số trường hợp giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất chưa rõ ràng + Một số hộ giao đất khu tái định cư chưa hoàn thành thủ tục theo quy định pháp luật + Đặc biệt số hộ gia đình, cá nhân mua đất nhà dự án nhà hoàn thành nghĩa vụ tài theo hợp đồng cho chủ đầu tư chưa cấp giấy chứng nhận chủ đầu tư chưa thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật quy định dự án xây nhà để bán cho thuê + Nhiều hộ gia đình, cá nhân cịn tiến hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất với giấy viết tay, chưa có chứng thực quan Nhà nước có thẩm quyền + Ngồi ngun nhân cịn số ngun nhân khác dẫn đến địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2018 501 trường hợp hồ sơ chưa đủ điều kiện bị trả lại h 44 Giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn huyện Gia Bình cịn tồn trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân xong thấy với quan tâm đảng quyền địa phương không ngừng tăng cường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo quyền lợi cho đối tượng sử dụng đất Đồng thời giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ kịp thời 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất cho loại đất phi nông nghiệp huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 – 2018 Bảng 4.6 Kết cấp GCNQSDĐ phi nông nghiệp Diện tích Loại đất STT cần cấp ( m² ) Diện tích cấp cho hộ gia Tỷ lệ đình, cá nhân (%) (m²) 1.Đất phi nông nghiệp 4.148,80 1.327,16 31,98 1.1 Đất 1.327,32 1.327,16 99,98 1.2 Đất chuyên dùng 1,652.86 0,00 0,00 1.3 Đất phi nông nghiệp khác 1.63 0,00 0,00 (Nguồn số liệu Phịng tài ngun mơi trường huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh) Nhìn chung cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nơng nghiệp tồn địa bàn huyện đạt tỷ lệ cao Kết đạt được: Đất đạt 99,98% tổng diện tích đất cần cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2016 – 2018, diện tích đất chun dùng đất phi nơng nghiệp khácchưa cấp 4.3.3 Đánh giá công tác tiếp nhận thẩm định hồ sơ cấp cấp đổi, cấp lại GCN Dự án xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai huyện Gia Bình năm 2018 h 45 Bảng 4.7 Cơng tác tiếp nhận thẩm định hồ sơ cấp cấp đổi, cấp lại GCN Dự án xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai huyện Gia Bình năm 2018 Hồ sơ nhận tháng STT Xã, thị trấn Xuân Lai Số hồ sơ (hộ) Hồ sơ nhận từ tháng trước Số đất Số hồ sơ (hộ) Số đất Hồ sơ thẩm định Hồ sơ thẩm định Số hồ sơ thẩm định (hộ) Chưa đủ điều kiện phải hoàn Số hồ thiện bổ sung sơ Số Số (hộ) Số hồ thửa sơ (hộ) đất đất 0 23 Đủ điều kiện Số hồ sơ (hộ) Ghi Số đất 31 Tổng số 27 hộ 36 18 27 9 4 Quỳnh Phú 0 183 488 183 180 480 Bình Dương 65 225 0 0 0 65 Nhân Thắng 1049 0 1 1049 0 Cao Đức 68 354 706 4474 159 148 793 11 85 615 3950 Tổng số 774 hộ 4.828 Vạn Ninh 130 1148 486 4199 532 474 3648 58 677 84 1022 Tổng số 616 hộ 5.347 Đại Bái 134 562 433 1757 433 433 1757 0 134 Thái Bảo 0 39 157 0 0 39 157 Tổng 139 hộ 157 Lãng Ngâm 1461 0 25 25 161 0 265 1300 Tổng 290 hộ 1461 10 TT Gia Bình 290 68 108 635 2708 703 703 2816 0 0 Tổng 703 hộ 2.816 Tổng cộng 774 4934 2491 13792 2040 1968 10709 72 770 1225 (Nguồn số liệu VPĐK đất đai huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh) h Tổng 183 hộ 488 225 Tổng 65 hộ 225 Tổng số tổ chức 1.049 562 Tổng 567 hộ 2.319 7247 Tổng số 3.265 hộ 18.726 46 4.3.4 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSD đất huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 – 2018 Trong năm qua với phát triển kinh tế đất nước kinh tế tỉnh Bắc Ninh nói chung, huyện Gia Bình nói riêng có chuyển biến mạnh mẽ Cùng với phát triển mạnh loại thị trường, có thị trường bất động sản, nhu cầu đất ở, hoạt động dịch vụ liên quan đến lĩnh vực đất đai diễn sơi chuyển nhượng, chấp, góp vốn, bảo lãnh, thuê đất đặc biệt từ có quy định tất giao dịch liên quan đến đất đai thị trường phải thực GCN QSDĐ Do đó, nhu cầu cấp GCN người dân địa bàn huyện tăng lên nhanh chóng Nhận thấy tầm quan trọng vấn đề UBND huyện tiến hành lập tổ thực công tác cấp GCN QSDĐ thực công tác kiểm tra, rà soát trường hợp đề nghị cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn UBND huyện xây dựng kế hoạch hoàn thành hồ sơ đề nghị cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Trong thời gian vừa qua công tác cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện thực theo yêu cầu đề ra, chế “ cửa” tạo nhiều thuận lợi cho công tác 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp cho công tác cấp giấy CNQSD đất huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 4.4.1 Thuận lợi Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2016 - 2018 đạt thành tựu thuận lợi đáng kể, cụ thể sau: - Các quan chuyên môn tham mưu, giúp việc cho UBND huyện Gia Bình phối với với chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện thực giải thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện ngày tăng cường, kiện toàn tổ chức, đảm bảo ngày tốt hơn, chất lượng, h 47 hiệu công tác, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân kiểm sốt, rút ngắn quy trình, trình tự giải thủ tục hành - Sự phối kết hợp xã, đơn vị, phòng ban ngành củng cố nâng cao UBND huyện, xã tăng cường củng cố, giáo dục ý thức trách nhiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán địa cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tiến trình cải cách thủ tục cấp giấy chứng nhận đạt tiến bản: Thực nguyên tắc cửa, nêu cao trách nhiệm người tiếp nhận hồ sơ, giảm bớt số giấy tờ nộp trích lục đồ trích đo địa đất biên xác định ranh giới sử dụng đất với người liền kề cơng việc Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất chịu trách nhiệm - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa định việc giải vấn đề tồn lịch sử quản lý sử dụng đất; giải có hiệu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; góp phần thúc đẩy nhanh thuận lợi cho công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Đồng thời với công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa Đây tài liệu sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi quản lý Nhà nước hoạt động liên quan tới đất đai, liệu để xây dựng hệ thống thông tin đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người SDĐ chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê QSDĐ, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ; bảo vệ lợi ích đáng người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp - Hệ thống thông tin đất đai xây đựng từ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thông tin điện tử để tổ chức cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi h 48 4.4.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi thành tựu đạt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 - 2018 cơng tác cấp giấy chứng nhận sử dụng đất cho hộ gia đình nhân tổ chức địa bàn huyện gặp phải nhiều khó khăn gây ảnh hưởng đến hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cụ thể sau: - Hệ thống cán văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện phần lớn có nhiều việc ngày giải hồ sơ hàng ngày cộng tiếp nhận thủ tục khác, nhân lực chưa dồi dao, nhiệm vụ; điều kiện chỗ làm việc, kho lưu trữ hồ sơ phương tiện kỹ thuật chuyên dùng cần thiết cho hoạt động chun mơn cịn nhiều khó khăn - Cán địa phường, xã phải thực nhiều nhiệm vụ, nhiều nơi không trì ổn định thay đổi cán hoăc phải luân chuyển xã nên hạn chế kinh nghiệm, lực chun mơn, khơng nắm bắt tình hình thực tế địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, thời gian giải thủ tục cấp giấy chứng nhận - Thị trường bất động sản diễn phức tạp gây khó khăn cho cơng tác quản lấy cấp GCN QSDĐ - Đối với Dự án phát triển nhà có nhiều sai phạm việc quản lý, sử dụng đất đai, quản lý xây dựng trình thực dự án chủ đầu tư; chủ đầu tư chưa tích cực lập thủ tục cấp giấy chứng nhận cho khách hàng thuộc dự án 4.4.3 Một số giải pháp nhằm mạnh công tác cấp GCNQSD đất phường huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh - Tiếp tục trì, rà sốt, thống kê, thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện h 49 - Tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp lý để thực thủ tục cấp GCNQSD đất Quy hoạch phải thực tế có tính khả thi tránh tình trạng quy hoạch treo Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai dự án cấp GCNQSD đất Đồng thời cần có biện pháp kiên trường hợp cấp GCNQSD đất, vi phạm quy hoạch, khơng thực nghĩa vụ tài trường hợp lấn chiếm đất đai - Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chế độ sách, phương án bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất bị thu hồi đất - Thường xuyên cập nhật văn có liên quan để nắm rõ đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tổ chức tập huấn kịp thời đến người dân - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, giải dứt điểm hồ sơ cịn tồn đọng trước kỳ ln chuyển cơng tác - Trên địa bàn huyện có nhiều dự án thực hiện, cần tăng cường thêm cán để giải công việc đạt hiệu cao - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực chun mơn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng công nghệ vào công việc h 50 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Trên địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2016 - 2018 có: Năm 2016 tổng số hồ sơ giải 2484 hồ sơ chiếm tỷ lệ 92,82%, hồ sơ giải 708 hồ sơ chiếm tỷ lệ 26,45%, hồ sơ trả lại có tổng số 168 hồ sơ chiếm tỷ lệ 6,27% Năm 2017 tổng số hồ sơ giải 2496 hồ sơ chiếm tỷ lệ 91,22%, hồ sơ giải 720 hồ sơ chiếm tỷ lệ 26,31%, hồ sơ trả lại có tổng số 156 hồ sơ chiếm tỷ lệ 5,70% Năm 2018 tổng số hồ sơ giải 2520 hồ sơ chiếm tỷ lệ 88,29%, hồ sơ giải 744 hồ sơ chiếm tỷ lệ 26,06%, hồ sơ trả lại có tổng số 177 hồ sơ chiếm tỷ lệ 6,20% + Bên cạnh trường hợp xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, địa bàn ngồi ngun nhân cịn số ngun nhân khác dẫn đến địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2018 501 trường hợp hồ sơ chưa đủ điều kiện bị trả lại 5.2 Đề nghị a Về quan chuyên môn quản lý - UBND huyện kết hợp văn phịng đăng ký tiếp tục đơn đốc, hướng dẫn cán địa rà sốt lập hồ sơ cấp đất dịch vụ, đất cho hộ gia đình, cá nhân Tập trung đẩy mạnh hồn thành nhanh cơng tác cấp GCNQSD đất cho hộ cịn thiếu - Khi giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm - Tiến hành giải thắc mắc, kiến nghị nhân dân đất đai, đảm bảo cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất h 51 b Về phía chủ sử dụng đất - Thường xuyên theo dõi chương trình phát truyền hình để nắm bắt thơng tin - Có ý thức thi hành văn pháp luật, sử dụng đất mục đích, vị trí ranh giới, không tranh chấp lấn chiếm phù hợp với quy hoạch thị - Có nghĩa vụ nộp đầy đủ khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê nhà khoản thu khác làm hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất h 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 17/2009/TT – BTNMT ngày 21/10/09 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liên với đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 20/2010/TT – BTNMT ngày 20/10/10 quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 23/2014/TT – BTNMT giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 28/2009/NĐ – CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 88/2009/NĐ – CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013 Luật đất đai 2013 – Nxb Hồng Đức Lương Văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi( 2002), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn ( 2005), Bài giảng pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2005), Bài giảng quản lý nhà nước đất đai, Trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên 10 Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 11 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất Đai, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 12 Nghị định 84/2007/NĐ-CP phủ quy định bổ xung việc cấp GCNQSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường giải khiếu nại đất đai h 53 13 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/09/2009 phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đất đai 2013 15 Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất 16 Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất 17 Quốc hội ( 2013), Luật đất đai 2013, Nxb trị quốc gia Hà Nội h