Một số giải pháp xây dựng nông thôn mới ở xã phong mỹ huyện phong điền tỉnh thừa thiên huế

PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Lí nghiên cứu Xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Sau 20 năm thực đường lối đổi mới, Nông thôn nước ta đạt thành tựu toàn diện to lớn, góp phần quan trọng ổn định tình hình kinh tế, xã hội, trị, xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cho người dân Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đồng vùng miền nước Nơng nghiệp phát triển cịn bền vững, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất, chuyển giao khoa học- công nghệ đào tạo nguồn nhân lực hạn chế, sản xuất nhỏ phân tán, suất chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Xuất phát từ khó khăn hạn chế nêu trên, chương trình xây dựng nơng thơn có ý nghĩa to lớn Để thực chủ trương này, Thủ tướng phủ có định 800 ngày 4-6-2010 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia, đồng thời ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn gồm 19 tiêu chí để làm cho việc thực chương trình xây dựng NTM Đây chủ trương mang tính chiến lược mở vận hội vô quan trọng cho phát triển đất nước Trong phạm vi tồn quốc, chương trình xây dựng nơng thơn xây dựng thí điểm quy mơ cấp xã từ năm 2001 với 11 xã chọn để thử nghiệm chương trình Kết bước đầu khả quan định hình hình thái nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Ở Thừa Thiên Huế, bước đầu có xã tỉnh đưa vào diện quy hoạch xây dựng điểm nông thôn Phong Mỹ địa phương chọn làm điểm Tỉnh Với lợi xã vùng cao diện tích đất lớn, Phong Mỹ có nhiều mạnh để thực thành cơng NTM Tuy nhiên, nhiều địa phương khác tỉnh, việc thực chương trình nơng thơn gặp nhiều khó khăn: Xuất phát điểm thấp cịn nhiều tiêu chí NTM chưa đạt được, nguồn lực hạn chế, tổ chức thực gặp nhiều lúng túng, tham gia người dân cịn hạn chế Do đó, chương trình xây dựng NTM địa phương diễn chậm chạp, thiếu thống nhất, hiệu thực chương trình chưa cao Xuất phát từ thực tế đó, tiến hành đề tài "Thực trạng số giải pháp xây dựng nông thôn xã Phong Mỹ, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế" 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng tình hình kinh tế- xã hội xã Phong Mỹ theo 19 tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn - Đề xuất số giải pháp để xây dựng thành công nông thôn xã Phong Mỹ, Phong Điền, Thừa Thiên Huế 1.3 Câu hỏi nghiên cứu - Xã Phong Mỹ đạt tiêu chí tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới? - Làm để xây dựng thành công nông thôn phù hợp với điều kiện địa phương ? 1.4 Các giả thuyết nghiên cứu So với tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn mới, xã Phong Mỹ cịn nhiều tiêu chí chưa đạt Để xây dựng thành công nông thôn địa phương cần có giải pháp cụ thể, hợp lí, khoa học PHẦN CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lí luận 2.1.1 Cơ sở việc ban hành chương trình xây dựng NTM Sau 20 năm thực đường đối đổi mới, lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt thành tựu tồn diện to lớn Nơng nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao suất, chất lượng hiệu Đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường, mặt nhiều vùng nông thôn thay đổi Đời sống vật chất tinh thần dân cư hầu hết vùng nông thôn ngày cải thiện Xóa đói, giảm nghèo đạt kết to lớn Hệ thống trị nơng thơn củng cố tăng cường Dân chủ sở phát huy An ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững Vị trị giai cấp nông dân ngày nâng cao [18] Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đồng vùng Nơng nghiệp phát triển cịn bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất, nghiên cứu, chuyển giao khoa học - cơng nghệ đào tạo nguồn nhân lực cịn hạn chế Việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp cịn chậm, suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Công nghiệp, dịch vụ ngành nghề phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thôn Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hố Nơng nghiệp nơng thơn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cịn yếu kém, mơi trường ngày nhiễm; lực thích ứng, đối phó với thiên tai cịn nhiều hạn chế Đời sống vật chất tinh thần người dân nơng thơn cịn thấp, tỉ lệ hộ nghèo cao, vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, chênh lệch giàu, nghèo nông thôn thành thị, vùng lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc.[18] Những hạn chế, yếu có nguyên nhân khách quan chủ quan Chưa hình thành cách có hệ thống quan điểm lý luận phát triển nông nghiệp, nông dân, nơng thơn Cơ chế, sách phát triển lĩnh vực thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá; số chủ trương, sách khơng hợp lý, thiếu tính khả thi chậm điều chỉnh, bổ sung kịp thời, đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phần kinh tế vào nông nghiệp, nông dân, nơng thơn cịn thấp, chưa đáp ứng u cầu phát triển Tổ chức đạo thực công tác quản lý nhà nước nhiều bất cập, yếu Vai trị cấp uỷ, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng việc triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiều nơi cịn hạn chế.[18] Vì vậy, hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 với nội dung: xây dựng  nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại Cơ cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch Xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc, mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững Đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực thắng lợi Nghị 26-NQ/TW Trung ương Đảng, phủ ban hành Nghị 24/2008/NQ-CP Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg  tiêu chí NTM 2.1.2 Chương trình xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn chương trình phát triển tổng hợp kinh tế-xã hội, xây dựng hệ thống trị, đảm bảo an ninh quốc phịng Nó có ý nghĩa to lớn nghiệp xây dựng nông nghiệp, nông thôn nông dân, hướng tới mục tiêu: sản xuất nông nghiệp phát triển, xây dựng sống sung túc, thay đổi diện mạo nông thôn theo hướng đại, văn minh, quản lý dân chủ.[20] Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội bước đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp- dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc, mơi trường sinh thái bảo vệ, an ninh trật tự giữ vững, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa [20] * Đặc trưng nông thôn giai đoạn 2010-2020[19]  Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao  Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ  Dân trí nâng cao, sắc văn hố dân tộc giữ gìn phát huy  An ninh tốt, quản lý dân chủ  Chất lượng hệ thống trị nâng cao * Mục tiêu xây dựng nông thôn mới[8] Mục tiêu chung:  Nông thôn kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại  Cơ cấu kinh tế, tổ chức sản xuất hợp lý  Phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, gắn với phát triển nông nghiệp  Xã hội nơng thơn dân chủ, ổn định, sắc văn hố, môi tường sinh thái bảo vệ, an ninh trật tự giữ vững, vật chất tinh thần người dân nâng cao Mục tiêu cụ thể:[8]  Đến năm 2015: 20% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn  Đến năm 2020: 50% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn * Các nội dung xây dựng nông thôn mới[8] Nội dung xây dựng nông thôn thể chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn bao gồm:  Quy hoạch xây dựng nông thôn  Phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội  Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập  Giảm nghèo an sinh xã hội  Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nông thôn  Phát triển giáo dục - đào tạo nơng thơn  Phát tiển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn  Xây dựng đời sống văn hố, thơng tin truyền thơng nơng thơn  Cấp nước vệ sinh môi trường nông thơn  Nâng cấp chất lượng tổ chức Đảng, Chính quyền, đồn thể trị-xã hội địa bàn  Giữ gìn an ninh, trật tự xã hội nơng thơn * Tóm tắt tiêu chí quốc gia NTM Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành tiêu chí NTM, đồng thời Bộ NNPTNT ban hành thông tư 54/2009/TT-BNNPTNT hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia NTM Đây để địa phương đạo việc xây dựng, phát triển NTM, đồng thời sở để đánh giá công nhận xã đạt chuẩn Một số nội dung tiêu chí NTM:[7] - Quy hoạch thực quy hoạch: Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ, quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trường theo chuẩn mới, quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp - Tiêu chí giao thơng, thuỷ lợi, điện, trường học, nhà văn hoá, chợ đáp ứng đạt yêu cầu kỹ thuật Bộ, Ngành chuyên trách: Bộ GTVT, Xây dựng, Văn hoá-Thể thao-Du lịch - Đối với tiêu chí trường học, xã có điểm trường mầm non, nhà trẻ có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia, phải đảm bảo tất nhóm trẻ, lớp mẫu giáo phân chia theo độ tuổi tổ chức cho trẻ ăn bán trú Diện tích sử dụng bình qn tối thiểu 12m 2/trẻ khu vực nông thôn, miền núi 8m2/trẻ khu vực thành phố thị xã - Tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất: Có tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có hiệu địa bàn xã có tổ hợp tác hợp tác xã thành lập chuyên sản xuất, làm số dịch vụ kinh doanh tổng hợp lĩnh vực nông, lâm, ngư, diêm nghiệp, kinh doanh có lãi Uỷ ban nhân dân xã xác nhận - Tiêu chí y tế quy định cụ thể sau: người dân coi tham gia BHYT tham gia hình thức ngân hàng nhà nước quỹ bảo hiểm xã hội đóng BHYT - Tiêu chí văn hố: Xã có từ 70% số thơn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hố theo Quy chế cơng nhận danh hiệu "Gia đình văn hố", "Làng văn hố", "Tổ dân phố văn hố" Bên cạnh đó, tiêu chí thu nhập, cấu lao động, hệ thống bưu viễn thông, nêu lên quy định mức cụ thể cho miển nước đảm bảo chương trình mang lại mặt cho nơng thôn theo hướng văn minh, đại 2.2 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng NTM số nước giới 2.2.1.1 Hàn Quốc Trong khu vực châu Á, Hàn Quốc nước thực chủ trương xây dựng nông thôn Vào năm 1960, nơng thơn Hàn Quốc cịn lạc hậu, đời sống nhân dân gặp vơ vàn khó khăn Cả nước có 34% hộ nghèo đói có 20% hộ tiếp cận với điện Trước hồn cảnh đó, bước vào năm 1970, phủ Hàn Quốc bắt đầu thực chương trình "Nơng thơn mới" với mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố nơng thơn Cách tiếp cận huy động tối đa tham gia đóng góp người dân q trình thực mơ hình Mơ hình thành cơng rực rỡ có sức lan toả nhanh chóng Một tác động to lớn làm tăng thu nhập người dân Năm 1970, thu nhập người dân khu vực nông thôn đạt 824 USD/người/năm đến năm 1976 thu nhập tăng lên 3.000 USD/người/năm Đó chuyển biến nhanh chóng rõ nét Do có thu nhập tăng lên nên người dân đầu tư thực sở hạ tầng nơng thơn hỗ trợ kinh phí nhà nước Chính vậy, đến năm 1980 mặt nông thôn Hàn Quốc thay đổi to lớn tồn diện Q trình đại hố nơng thơn hồn thành.[1] 2.2.1.2 Đài Loan Là nước giải tốt vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân Từ cuối năm 50 kỷ trước,Đài Loan đảm bảo tự cung cấp lương thực có dư Sau giải vấn đề lương thực, từ năm 1963 Đài Loan bắt đầu dồn sức cho phát triển cơng nghiệp nên quyền coi nhẹ nông nghiệp Bởi vậy, từ năm 1969, sản xuất nông nghiệp trở nên tiêu điều kéo theo cảnh tiêu điều sản xuất cơng nghiệp Trong hồn cảnh đó, quyền Đài Loan buộc phải điều chỉnh sách, chuyển từ phương châm "Nông nghiệp bồi dưỡng công nghiệp" sang "Công nghiệp để bồi dưỡng nông nghiệp" Cụ thể từ năm 1974 bắt đầu thiết lập quỹ bình chuẩn lương thực, tăng cường đầu tư vào nghiên cứu nhằm tăng suất nông nghiệp, đầu tư vào hạng mục công cộng nông thôn bao gồm thuỷ lợi, rừng chắn gió, đường nước máy, mở rộng giới hố nơng nghiệp kỷ thuật nơng nghiệp tổng hợp, Kinh nghiệm Đài Loan chứng minh, đất đai có hạn cần thiết phải gia tăng sức lao động đầu tư tiền bạc để nâng cao hiệu sản xuất đất đai Cùng với phát triển công nghiệp, sức lao động nông nghiệp bắt đầu có chuyển biến lớn với đầu tư ngày nhiều vào nông nghiệp, khả sản xuất đất đai lao động gia tăng đáng kể giúp nông nghiệp đại tiếp tục phát triển.[1] 2.2.1.3 Nhật Bản Bắt đầu từ thời Minh Trị Duy Tân công nghiệp phát triển nhanh chóng sau chiến tranh, lương thực ln vấn đề chủ yếu mà Nhật Bản phải đối diện Đến năm 50 kỷ XX, tăng tốc công công nghiệp hoá Nhật Bản thu hút lượng lớn sức lao động nông nghiệp, lực lượng lao động nông thôn thiếu hụt nghiêm trọng Lúc này, Nhật Bản nhanh chóng chuẩn bị cung cấp cho nơng nghiệp lượng lớn máy móc cơng cụ bắt đầu thời kỳ khí hố nơng nghiệp quy mơ lớn Để có nơng nghiệp phát triển vậy, phủ Nhật Bản mạnh dạn đầu tư khoản kinh phí lớn để phát triển sở hạ tầng nông thôn, cải thiện môi trường, đưa nước, đường, điện, điện thoại đến tận nhà dân, miễn phí hồn tồn giáo dục sơ đẳng, tạo dựng mối quan hệ hài hồ thành thị nơng thơn tác động tới Về bản, Nhật Bản làm tốt việc phát triển cân bền vững.[1] 2.2.1.4 Trung Quốc Việc đạo phủ trước kiểu mệnh lệnh hành chính, việc thực cấp miễn cưỡng nên kết phát triển nông thôn hạn chế Gần đây, Trung Quốc đưa chương trình "Tam nơng" Vấn đề cốt lõi "Tam Nông" giải chênh lệch thu nhập dân cư thành thị nông thôn Từ năm 1978, Trung Quốc thực nhiều sách cải cách nông thôn Đến năm 2009, thu nhập bình qn cư dân nơng thơn lần đạt mức 5.000 NDT, tăng 8,5% so với năm trước Việc thực xây dựng nông thôn linh hoạt dựa quy hoạch tổng thể, vào tình hình cụ thể địa phương, đặc điểm tự nhiên, xã hội để đưa sách, biện pháp thích hợp Định hướng phát triển "Tam nơng" Trung Quốc nông nghiệp đại, nông thôn đô thị hố nơng dân chun nghiệp hố.[2] Có thể thấy rằng, kinh nghiệm phong trào xây dựng nơng thơn nước khơng nằm ngồi cơng thức: phủ kết hợp nơng dân điều tiết q trình thực thi, phủ đóng vai trị đạo nông dân chủ thể chương trình Đồng thời, phải dựa vào tình hình, bối cảnh cụ thể địa phương để có sách, kế hoạch, bước thích hợp 2.2.2 Một số mơ hình Thí điểm xây dựng NTM nước ta Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình Nơng thơn thực 11 xã, gồm Thanh Chăn (Điện Biên), Tân Thịnh (Bắc Giang), Hải Đường (Nam Định), Thuỵ Hương (Hà Nội), Tam Phước (Quảng Nam), Tân Lập (Bình Phước), Gia Phố (Hà Tĩnh), Tân Hội (Lâm Đồng), Tân Thơng Hội (TP Hồ Chí Minh), Mỹ Long Nam (Trà Vinh) Đình Hồ (Kiên Giang) Mục tiêu chương trình nhằm thử nghiệm nội dung, phương pháp, cách làm, chế, sách, xác định trách nhiệm mối quan hệ đạo cấp việc xây dựng nông thôn mới; hình thành mơ hình thực tiễn nơng thơn để rút kinh nghiệm triển khai chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn diện rộng [25] Đến có 7/11 xã đạt 10 tiêu chí trở lên, gồm Thuỵ Hương; Tân Thịnh; Hải Đường; Gia Phố; Tân Thông Hội; Mỹ Long Nam; Định Hồ; có xã đạt 14/19 tiêu chí trở lên Thuỵ Hương 13, Tân Thịnh 14, Tân thơng Hội 14 Có xã đạt từ 8-10 tiêu chí, gồm Tân Lập, Tân Hội, Tam Phước Riêng xã Thanh Chăn (Điện Biên) xã khó khăn nhất, đạt 7/19 tiêu chí Một số xã đạt kết tương đối toàn diện như: Hải Đường, Tân Thịnh, Tân Thông Hội Một số xã đạt mơ hình tốt số mặt như: quy hoạch thực tốt quy hoạch Hải Đường, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập Mỹ Long Nam, huy động nguồn lực Thanh Chăn Định Hoà, phát triển sản xuất gắn với quy hoạch đồng ruộng sở hạ tầng Tam Phước, phong trào cải tạo điều kiện sống hộ dân cư Tân Thịnh; liên kết sản xuất nông dân với doanh nghiệp Thụy Hương, Tân Hội, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn Tân Thơng Hội, Tân Lập… Hiện mơ hình điểm thực tiễn địa phương khác đến tham quan học tập[25] Một số địa phương điển hình 2.2.2.1 Tân Thịnh So với 19 tiêu chí để xây dựng nơng thơn mới, sau năm triển khai xây dựng NTM từ xã nghèo tỉnh Bắc Giang, Tân Thịnh trở thành xã điển hình tỉnh nhiều mặt, đạt 18/19 tiêu chí NTM.100%