Tập trung ruộng đất để phát triển nông nghiệp công nghệ cao

Phát triển nông nghiệp công nghệ cao (NNCNC) là xu hướng chủ đạo, chìa khóa thành công của các nước có nền nông nghiệp phát triển và cũng như tính tất yếu cho nông nghiệp thế giới. Ở Việt Nam, sản xuất NNCNC là đòi hỏi khách quan của nền nông nghiệp trước tác động của hội nhập quốc tế, biến đổi khí hậu và cách mạng công nghiệp lần thứ tư. Đồng thời là một trong những giải pháp quan trọng trong quá trình đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế, tái cơ cấu lại ngành nông nghiệp và thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) nông nghiệp, nông thôn. Trước yêu cầu đó, thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm chỉ đạo: “…có chính sách phù hợp để tích tụ, tập trung ruộng đất (TTRĐ), thu hút mạnh các nguồn lực đầu tư phát triển nông nghiệp; từng bước hình thành các tổ hợp nông nghiệp công nghiệp dịch vụ công nghệ cao” 25, trước hết đẩy mạnh phát triển NNCNC ở các vùng kinh tế trọng điểm, vùng có nhiều lợi thế về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển nông nghiệp công nghệ cao (NNCNC) xu hướng chủ đạo, chìa khóa thành cơng nước có nơng nghiệp phát triển tính tất yếu cho nông nghiệp giới Ở Việt Nam, sản xuất NNCNC đòi hỏi khách quan nông nghiệp trước tác động hội nhập quốc tế, biến đổi khí hậu cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư Đồng thời giải pháp quan trọng q trình đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế, tái cấu lại ngành nông nghiệp thực cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) nơng nghiệp, nơng thơn Trước u cầu đó, thời gian qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo: “…có sách phù hợp để tích tụ, tập trung ruộng đất (TTRĐ), thu hút mạnh nguồn lực đầu tư phát triển nơng nghiệp; bước hình thành tổ hợp nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ công nghệ cao” [25], trước hết đẩy mạnh phát triển NNCNC vùng kinh tế trọng điểm, vùng có nhiều lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Quán triệt đường lối Đảng, Ngày 29/01/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 176/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao (ƯDCNC) đến năm 2020 với mục tiêu: xây dựng nông nghiệp phát triển tồn diện theo hướng đại, có suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh cao, đạt mức tăng trưởng 3,5%/năm Đây xem bước khởi đầu quan trọng cho việc phát triển NNCNC phạm vi nước Trên sở đó,ngày 04/5/2015 Thủ tướng Chính phủ định Số: 575/QĐ-TTg việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể khu vùng nông nghiệp ƯDCNC đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Triển khai thực định Chính phủ, đến nước có 34 khu NNCNC Bên cạnh thành tựu bước đầu phát triển NNCNC cịn gặp nhiều khó khăn Một khó khăn lớn chưa đảm bảo quy mơ diện tích chưa có giải pháp TTRĐ hợp lý Bởi vì, để sản xuất NNCNC cần phải TTRĐ quy mô lớn (phù hợp) với thời hạn sử dụng đất lâu dài Tuy nhiên ruộng đất nông nghiệp Việt Nam thuộc quyền sử dụng người dân, hộ diện tích nhỏ, phân tán khơng đồng Cả nước có 11 triệu đất sản xuất nơng nghiệp (SXNN) với 78 triệu mảnh ruộng 9,2 triệu nơng hộ[12], bình qn đất canh tác nơng nghiệp 4.280m2/hộ, chia theo đầu người 1.150m2/người [50], số có 70% số hộ có tổng diện tích 0,5ha, có 3,4% số hộ có diện tích 3ha Tình trạng ruộng đất bị chia nhỏ cho hộ gia đình, phân tán rào cản trực tiếp đến trình TTRĐ để phát triển NNCNC doanh nghiệp lớn đầu tư vào nơng nghiệp Thái Bình tỉnh nằm vùng Đồng sông Hồng (ĐBSH) - vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, có lợi lớn cho phát triển SXNN nói chung, NNCNC nói riêng Trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2018, sản xuất nông lâm - thuỷ sản tỉnh phát triển toàn diện, (liên tục năm: 2015, 2016, 2017 đứng thứ 2/11 tỉnh có giá trị SXNN lớn vùng ĐBSH) Hiện địa bàn tỉnh xuất số mơ hình TTRĐ để phát triển NNCNC với diện tích từ 2ha đến vài chục ha, đem lại hiệu kinh tế cao so với sản xuất thơng thường trung bình gấp 1,5 đến lần Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, SXNN tỉnh nhiều hạn chế, bất cập: điểm yếu ngành sản xuất dựa quy mơ hộ gia đình với diện tích nhỏ, phân tán, (hiện 60% số nơng hộ có diện tích 0,2ha 98% nơng hộ có quy mơ nhỏ 0,5ha bình quân chung 1,79 thửa/hộ); hình thức TTRĐ để phát triển NNCNC cịn ít, chưa đa dạng, quy mô nhỏ, tốc độ phát triển chậm, thiếu bền vững chưa tạo khối lượng sản phẩm hàng hóa lớn Năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh nông sản thấp; đời sống thu nhập nơng dân khó khăn Để khắc phục hạn chế, bất cập nhằm phát huy tối đa tiềm điều kiện tự nhiên, người, đồng thời thích nghi tốt với thách thức từ yếu tố biến động bên ngoài, tăng thu nhập cho người nông dân, hướng tới phát triển nông nghiệp đại, bền vững cần đẩy mạnh hoạt động TTRĐ để phát triển NNCNC, hình thành vùng sản xuất hàng hóa (SXHH) tập trung quy mô lớn; bước xây dựng khu NNCNC Đây cụ thể hóa chủ trương tập trung ruộng đất nêu Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII Đảng Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XIX Đảng tỉnh Thái Bình Đồng thời thực giải pháp đột phá, trọng tâm SXNN Đề án Tái cấu ngành nơng nghiệp tỉnh Thái Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Vì vậy, tìm hiểu nghiên cứu nguyên nhân rào cản trình TTRĐ để phát triển NNCNC địa bàn tỉnh từ có giải pháp phù hợp vấn đề cấp thiết Tác giả lựa chọn đề tài: “Tập trung ruộng đất để phát triển nông nghiệp công nghệ cao tỉnh Thái Bình” làm nội dung nghiên cứu cho luận án Tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận khoa học TTRĐ để phát triển NNCNC kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đánh giá thực trạng, kết đạt được, tìm hiểu nguyên nhân vấn đề đặt trình TTRĐ để phát triển NNCNC tỉnh Thái Bình thời gian qua Trên sở đề xuất quan điểm giải pháp nhằm TTRĐ để phát triển NNCNC tỉnh Thái Bình đến năm 2025 có sở khoa học tính khả thi cao 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích luận án có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, khái quát, hệ thống hóa xây dựng sở khoa học TTRĐ để phát triển NNCNC kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nghiên cứu kinh nghiệm TTRĐ để phát triển NNCNC số nước, vùng lãnh thổ địa phương nước Từ rút học mà tỉnh Thái Bình tham khảo vận dụng Thứ hai, đánh giá thực trạng TTRĐ để phát triển NNCNC tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 - 2017, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân vấn đề đặt cần giải Thứ ba, đề xuất quan điểm giải pháp TTRĐ để phát triển NNCNC tỉnh Thái Bình đến năm 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án: quan hệ kinh tế - xã hội tập trung ruộng đất để phát triển nông nghiệp công nghệ cao 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu cần thiết, hình thức TTRĐ (nghiên cứu điểm hình thức TTRĐ để phát triển NNCNC nông dân với doanh nghiệp mơ hình th quyền sử dụng đất (QSDĐ) Tập đoàn TH True Milk); nhân tố ảnh hưởng; yêu cầu TTRĐ để phát triển NNCNC - Về không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi TTRĐ để phát triển NNCNC tỉnh Thái Bình, tỉnh quản lý (tập trung ruộng đất để phát triển NNCNC lĩnh vực chăn nuôi trồng trọt) - Về thời gian: Luận án nghiên cứu trình TTRĐ để phát triển NNCNC Thái Bình từ năm 2011 - 2017, giải pháp đưa đến năm 2025 Cơ sở lý luận, thực tiễn phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng; sách pháp luật Nhà nước tập trung ruộng đất để phát triển nông nghiệp nói chung NNCNC nói riêng 4.2 Cở sở thực tiễn Luận án nghiên cứu kinh nghiệm TTRĐ để phát triển NNCNC số nước, vùng lãnh thổ Châu Á số địa phương nước, đồng thời dựa vào kết báo cáo Sở nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Thái Bình; Các số liệu từ Cục thống kê tỉnh, Tổng cục thống kê; cơng trình nghiên cứu khoa học, hội nghị, hội thảo, thực tiễn TTRĐ để phát triển NNCNC doanh nghiệp, hợp tác xã (HTX), hộ gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành liên ngành; trọng phương pháp trừu tượng hóa khoa học, kết hợp với phương pháp khác phân tích tổng hợp, so sánh, thu thập thông tin, sử dụng số liệu thống kê, kế thừa kết nghiên cứu trước cập nhật thông tin đề tài nghiên cứu Chương 1: Luận án sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp để đánh giá, khái qt hóa cơng trình khoa học cơng bố, từ rút nội dung mà luận án kế thừa, xác định rõ khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu đầy đủ sâu luận án Chương 2: Luận án sử dụng phương pháp trừu tượng hóa khoa học để làm rõ chất quan hệ kinh tế - xã hội TTRĐ để phát triển NNCNC rút khái niệm chủ chốt luận án, đồng thời khái quát hóa kinh nghiệm thực tiễn quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phương nước thành học cho tỉnh Thái Bình Chương 3: Trên sở khung lý thuyết xây dựng chương 2, Luận án sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích từ làm rõ kết đạt được, khó khăn, hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt cần giải trình TTRĐ để phát triển NNCNC Thái Bình Chương 4: Luận án sử dụng phương pháp logic với lịch sử, kết hợp lý luận với thực tiễn đề xuất quan điểm giải pháp góp phần thúc đẩy trình TTRĐ để phát triển NNCNC Thái Bình đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn hội nhập quốc tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Vấn đề TTRĐ để phát triển NNCNC Đảng, Nhà nước xác định có vai trị quan trọng trình tái cấu ngành nông nghiệp, xây dựng phát triển nông nghiệp đại, bền vững, hội nhậpquốc tế Vì vậy, kết nghiên cứu Luận án góp phần làm phong phú thêm lý luận thực tiễn TTRĐ để phát triển NNCNC Việt Nam nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng Những luận điểm nêu Luận án cung cấp thêm sở cho nhà khoa học, nhà quản lý địa phương tham khảo đạo, tổ chức thực chủ trương Đảng, Nhà nướcvề TTRĐ để phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói chung phát triển NNCNC nói riêng - Luận án góp phần làm sáng tỏ thực trạng TTRĐ để phát triển NNCNC tỉnh Thái Bình giai đoạn nay, đồng thời tạo lập sở khoa học để cấp lãnh đạo, quản lý tỉnh Thái Bình vận dụng việc xây dựng sách thúc đẩy q trình TTRĐ để phát triển NNCNC, xây dựng nông nghiệp đại, bền vững - Bổ xung tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu giảng dạy vấn đề sử dụng ruộng đất để phát triển nông nghiệp đại, bền vững trường đại học, quan nghiên cứu, quản lý đất đai nơng nghiệp Những đóng góp luận án - Nêu làm rõ nội hàm khái niệm tập trung ruộng đất để phát triển nông nghiệp công nghệ cao, đồng thời làm sáng rõ nhân tố ảnh hưởng đến TTRĐ để phát triển NNCNC góc độ tiếp cận kinh tế trị học Mác Lênin - Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm điểm tích cực, hạn chế; nguyên nhân hạn chế vấn đề đặt cần giải Trên sở đưa số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm tạo đột phá trình TTRĐ để phát triển NNCNC cho tỉnh Thái Bình đến năm 2025 Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu gồm chương, 11 tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NGỒI NƢỚC 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu vai trò cần thiết tập trung ruộng đất để phát triển nông nghiệp công nghệ cao Bài viết “An Overview of Land Consolidation in Europe”114 “Tổng quan tập trung đất đai châu Âu” Arvo Vitikainen, D.Sc Theo tác giả, vào cuối kỷ XX loạt nước Đức, Hà Lan, Pháp, Bỉ, Luxembourg, Áo Thụy Sĩ Phần Lan, Na Uy Thụy Điển đẩy mạnh hoạt động TTRĐ để phát triển sản xuất NNCNC Hoạt động diễn hầu xuất phát từ yêu cầu nông dân muốn tăng thu nhập thông qua việc mở rộng quy mô sản xuất, ứng dụng khoa học cơng nghệ (KHCN) đại, đồng thời thích với tình hình thị trường Ngồi ra, TTRĐ cịn coi công cụ để cắt giảm SXNN cách có kiểm sốt tăng suất cách hạ thấp chi phí Cùng với mục tiêu này, TTRĐ đặc biệt nước Trung Âu nhằm hình thành phát triển nơng thơn đa chiều với khía cạnh xã hội, sinh thái văn hóa… Trong báo cáo:“Structural Change in the Farming Sectors in Central and Eastern Europe - Lessons for EU Accession”101“Thay đổi cấu trúc lĩnh vực nông nghiệp Trung Đông Âu: học gia nhập EU”, tác giả Csaba Csaki, Zvi Lerman cần thiết q trình TTRĐ để phát triển SXNN quy mơ lớn CNC mười quốc gia tiến trình gia nhập Liên minh châu Âu (Bulgaria, Séc, Estonia, Hungary, Lithuania, Ba Lan, Tumani, Slovakia, Slovenia) Để có nơng nghiệp phát triển theo kịp nước EU,các nước tập trung vào cải cách nông nghiệp, sửa đổi Luật đất đai thể chế pháp lý để phát triển thị trường QSDĐ nông nghiệp nhằm tạo thuận lợi cho q trình TTRĐ, mở rộng quy mơ sản xuất để tăng khả cạnh tranh Điều góp phần đưa nơng nghiệp nước phát triển, hòa nhập với nước EU Bài viết “Sustainable development of the rural economy” 108 “Phát triển bền vững kinh tế nông thôn” Sándor Magda, Róbert Magda Sándor Marselekcho thành cơng nơng nghiệp Hungary phụ thuộc chủ yếu vào sử dụng tiềm kinh tế nông nghiệp nông thôn Giống nước hậu xã hội chủ nghĩa Trung Đông Âu, ruộng đất nông nghiệp từ trang trại tập thể HTX chia cho cho hộ gia đình cá nhân Điều quan trọng an ninh lương thực hộ gia đình, theo thời gian, diện tích quy mơ nhỏ, phân tán trở thành lực cản cho phát triển SXNN suất khả cạnh tranh kinh tế tồn cầu Từ thực trạng trên, Chính phủ tiến hành cải cách nông nghiệp, thực biện pháp để TTRĐ đưa SXNN phát triển theo hướng tập trung quy mô lớn, công nghệ cao (CNC) Nhờ nơng nghiệp Hungary ngày phát triển “The role of formal and informal institutions in farmland consolidation: The case of Shiga Prefecture, Japan”110 “Vai trò tổ chức thức khơng thức hợp đất nông nghiệp: Trường hợp tỉnh Shiga, Nhật Bản” tác giả Daisuke Takahashi, Tsaiyu Chang Mikitaro Shobayashi Đây nghiên cứu chuyên sâu TTRĐ nông nghiệp Xuất phát từ đặc điểm SXNN Nhật Bản dựa sở trang trại gia đình, quy mô nhỏ, phân tán, điều dẫn đến hiệu kinh tế thấp Vì vậy, tác giả cần thiết việc TTRĐ nông nghiệp, vai trị tổ chức khơng thức cộng đồng để thúc đẩy q trình TTRĐ nơng nghiệp , Trên sở đề xuất mơ hình TTRĐ thơng qua vai trị cộng đồng nơng thơn dựa phân tích định lượng cộng đồng nông thôn quận Shiga “The Rise of Large-Scale Farms in Land-Abundant Developing Countries: Does it have a future?” 105 “Sự trỗi dậy trang trại quy mô lớn nước phát triển dồi đất: Liệu có tương lai?” củaKlaus Deininger Derek Byerlee Thông qua việc nghiên cứu so sánh hiệu trang trại nhỏ lớn đại diện quốc gia: Đông Âu Trung Á (bao gồm nước Slovakia, Kazakhstan, Nga, Albania, Latvia, Slovenia, Ukraina); Đông Nam Á (Malaysia Indonesia); Châu Phi cận Sahara (Sudan, Nigeria, Nam Phi), Mỹ Latin bao gồm (Argentina, Brazil, Paraguay Uruguay) tác giả cho rằng, giai đoạn, hiệu trang trại khác Tuy nhiên năm gần thay đổi KHCN thị trường cho thấy trang trại quy mô lớn đem lại hiệu kinh tế trang trại nhỏ, phủ cần nhanh chóng cải cách sách đất đai nhằm tạo thuận lợi cho trình TTRĐ hình thành trang trại nông nghiệp quy mô lớn “Main problems of agriculture and ruralareas in Poland in the period oftransformation and integration withEuropean Union”104 “Các vấn đề nông nghiệp nông thôn khu vực Ba Lan giai đoạn chuyển đổi hội nhập với Liên minh châu Âu của” củaJozef Stanistaw Zegar Zbigniew Florianczyk, thay đổi SXNN Ba Lan trình chuyển đổi kinh tế Trong q trình Chính phủ Ba Lan thực sách vĩ mơ như: tư nhân hóa ruộng đất, cung cấp ruộng đất từ hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) nhà nước quản lý cho thị trường đất đai thơng qua việc lý Nhờ đẩy nhanh trình TTRĐ, hình thành trang trại SXNN quy mô lớn ƯDCNC, nông nghiệp Ba Lan định hướng phát triển theo mơ hình nơng nghiệp Châu Âu Kết q trình góp phần đưa nông nghiệp Ba Lan phát triển, xếp vào nhóm thành viên lớn EU, với Đức, Anh, Pháp, Italy Tây Ban Nha, Ba Lan kinh tế đứng thứ 20 giới “Large scale farming is driven by a relentless quest for efficient production and concentration along the food supply chain” 107 “Nuôi trồng quy mô lớn thúc đẩy nhiệm vụ không ngừng để sản xuất tập trung hiệu dọc theo chuỗi cung ứng thực phẩm” Richard J Sexton, nguyên nhân xu hướng TTRĐ, mở rộng quy mô trang trại ngày tăng 10 lênlà do, thị trường ngày tăng, yêu cầu liên kết tất giai đoạn (sản xuất, chế biến bán lẻ), chuỗi cung ứng “từ nơng trại đến bàn ăn”, vậy, nhà chế biến lớn yêu cầu trang trại mở rộng quy mô để đáp ứng nhu cầu cao cho sản phẩm tiêu chuẩn hóa Trong sách“The agricultural development of Japan”111“Sự phát triển nông nghiệp Nhật Bản” tác giả Yujiro Hayami, tập trung phân tích, đánh giá phát triển nhanh nông nghiệp Nhật Bản giai đoạn cuối kỷ XX nguyên nhân dẫn đến phát triển là: trước hết phủ thực cải cách ruộng đất; đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn (thủy lợi kiên cố, đại, hệ thống giao thơng nơng thơn liên hồn) nhằm tạo thuận lợi cho việc đẩy nhanh trình TTRĐ, ứng dụng KHCN tiên tiến vào sản xuất chế biến sản phẩm nông nghiệp “Agricultural Land Markets and Land Leasing in the Former Yugoslav Republic of Macedonia”[106]“Thị trường đất nông nghiệp cho thuê đất Cộng hòa Macedonia(thuộc Nam tư cũ)” tác giả Neda Petroska Angelovska, Marija Ackovska Štefan Bojnec Nghiên cứu ruộng đất thuộc sở hữu trang trại gia đình với diện tích nhỏ trở ngại lớn cho trình đại hố SXNN Từ thực tế trên, phủ tiến hành cải cách sách ruộng đất, tạo thuận lợi cho thị trường QSDĐ nông nghiệp phát triển, đồng thời đẩy mạnh hoạt động cho thuê dài hạn diện tích ruộng đất nhà nước sở hữu thông qua vận hành thị trường đất đai Điều thúc đẩy việc TTRĐ hình thành trang trại SXNN quy mô lớn, công nghệ cao “Agriculture Land Policies of Taiwan”[102] “Chính sách Nơng nghiệp Đài Loan” Hwang-Jaw Lee, nêu lên đặc điểm SXNN Đài Loan phổ biến trang trại gia đình quy mơ nhỏ Năm 1953, hịn đảo có đến 673 ngàn trang trại với quy mô 1,29ha/một trang trại, năm 1991 số trang trại lên đến 823.266 với quy mơ cịn 1,08ha Để khắc phục hạn chế SXNN quy mô nhỏ thúc đẩy sản xuất tập trung quy mô lớn, đáp ứng yêu cầu việc xây dựng nơng nghiệp đại, hội nhập, phủ thông qua giai đoạn cải