Tích tụ, tập trung ruộng đất phục vụ cơ cấu lại nông nghiệp

58 THựC TIỄN - KINH NGHIỆM TÍCH TỤ, TẬP TRUNG RUỘNG DAT PHỤC VỤ Cơ CẤU LẠI NÔNG NGHIỆP: NHỮNG VƯỚNG MẮC VÀ GIẢI PHÁP NGUYỄN VÀN TIẾN * Đất đai tài nguyên thiên nhiên hữu hạn, tư liệu sản xuất đặc biệt, gắn liền với nông dân Đất đai không mang lại lợi ích kinh tế mà cịn có ý nghĩa sâu sắc trị, văn hóa, xã hội Tích tụ, tập trung ruộng đất giải pháp đột phá đưa nông nghiệp chuyển lên sản xuất hàng hóa lớn, đại hóa nơng thơn, nâng cao đời sống nơng dân Định dạng hình thức tích tụ, tập trung ruộng đất sản xuất nơng nghiệp Tích tụ ruộng đất q trình mua gom đất nơng nghiệp để sở hữu đất đai quy mô lớn, phục vụ cho mục tiêu sản xuất kinh doanh nông nghiệp cá nhân, hộ gia đình tổ chức kinh tế theo hướng phát triển nơng nghiệp hàng hóa lớn Tích tụ đất nơng nghiệp q trình phân bổ lại mảnh đất nhằm loại bỏ hạn chế tình trạng manh mún đất đai Nghiên cứu TS Hồng Xn Phương (2014) cho rằng: “Tích tụ đất nơng nghiệp q trình chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp thời gian từ nhiều người vào số người khác để làm tăng quy mơ diện tích đất cho sản xuất nơng nghiệp người nhận chuyển quyền sử dụng đất người nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp có đầy đủ quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật” Trong viết này, tích tụ mộng đất hiểu trình cá nhân, hộ gia đĩnh, tô chức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp nhằm tăng quy mô đất sản xuất nông nghiệp thông qua chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hình thức chuyển nhượng, tặng cho, hưởng thừa kế qưyền sử dụng đất nông nghiệp Tập trung mộng đất chủ thể sản xuất nông nghiệp liên kết, hợp tác với nhau, góp nhiều mảnh ruộng nhiều chủ sở hữu khác để hình thành vùng sản xuất với quy mô lớn nhằm đáp ứng yêu cầu thị trường tiêu dùng, thơng qua hình thức dồn điền, đổi thửa, thuê đất, góp vốn quyền sử dụng đất, liên kết sản xuất thông qua hợp tác xã (HTX), doanh nghiệp xây dựng cánh đồng lớn sản xuất hàng hóa, cánh đồng lúa, lâu năm, rau sạch, mía, khơng làm thay đổi chủ sở hữu quyền sử dụng đất (sổ đỏ) Xét chất, hình thức tích tụ tập trung ruộng đất nhằm mục đích tăng quy mô sử dụng ruộng đất sản * Vụ trưởng Vụ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ban Kinh tếTrung ương SỐ 04-20221 TCCS-CĐI PHÁTTRIỂN NÔNG NGHIỆP SINH THÁI, NÔNG THÔN HIỆN ĐẠI, NÔNG DÂN VÃN MINH THựC TIỄN - KINH NGHIỆM xuất nông nghiệp Sự khác biệt tích tụ tập trung ruộng đất tích tụ ruộng đất phải có chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp từ chủ thể sang chủ thể khác, tập trung ruộng đất khơng có chuyển đổi quyền sử dụng đất nơng nghiệp Tích tụ, tập trung ruộng đất sản xuất - kinh doanh nông nghiệp khắc phục tình trạng manh mún đất đai, nhằm tăng quy mơ diện tích canh tác hộ gia đình, HTX, doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh giới hóa, ứng dụng khoa học cơng nghệ, quy trình sản xuất tiên tiến, nâng cao lợi quy mô, chất lượng sản phẩm, hiệu quả, sức cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp hàng hóa xu hội nhập tồn cầu Xu hướng tích tụ, tập trung ruộng đất để sản xuất nơng sản hàng hóa thực theo chế thị trường mang tính khách quan q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Thực tiễn giới nước khẳng định q trình chuyển từ sản xuất nơng hộ quy mô nhỏ chủ yếu phục vụ tiêu dùng, sử dụng tiền vốn sức lao động gia đình hộ nơng dân, sang sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, gắn liền với q trình tích tụ, tập trung ruộng đất tổ chức kinh doanh nông nghiệp, hình thành trang trại, HTX, doanh nghiệp kinh doanh nơng nghiệp với quy mơ diện tích ruộng đất lớn kinh 59 tế thị trường, hội nhập quốc tế dụng đất, chủ yếu nhận chuyển xu tất yếu khách quan nhượng từ bố, mẹ; Thực tiễn 10 năm qua nông tặng cho người thân thơn nước ta, tích tụ ruộng đất gia đình chuyển làm việc, có hình thức là: Nhận chuyển sinh sống địa phương khác nhượng quyền sử dụng đất thoát ly hẳn nông thôn, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng nhập cư đô thị, khu công đất nghiệp Tại thời điểm năm 2014, - Nhận chuyển nhượng quyền đất có nguồn gốc thừa kế, tặng sử dụng đất nơng nghiệp diễn cho chiếm 34% tổng số đất chậm, chiếm tỷ lệ thấp nông nghiệp hộ gia đình, tổng diện tích sử dụng đất cá nhân hộ gia đình, cá nhân{1) Hoạt tập trung ruộng đất, có động chuyển nhượng quyền sử hình thức là: Dồn điền dụng đất nơng nghiệp có xu đổi thửa, thuê quyền sử dụng hướng giảm Trong số đất nơng đất, nhận góp vốn quyền sử nghiệp mua 29% mua dụng đất liên kết, hợp tác sản trước năm 1994, 41% mua xuất - Dồn điền, đổi thửa, giai đoạn 1994 - 2003, 30% mua giai đoạn 2004 - 2014 triển khai thực chủ yếu Theo kết khảo sát Viện khu vực miền Bắc, miền Trung Chính sách Chiến lược phát Đến tháng 7-2020, nước có triển nơng nghiệp, nơng thơn 5.089 xã tiến hành dồn điền đổi (2017), đến năm 2017 số hộ có thửa, bình qn hộ có 2,5 mua đất 22,2%, tỉnh lầy thửa, bình quân Nguyên, miền Đông Nam Bộ, 1.843,lm12; vùng lầy Nguyên vùng đồng sông Cửu Long có 19 xã, Đơng Nam Bộ có 11 xã, có tỷ lệ giao dịch chuyển nhượng đồng sông Cửu Long có 66 cao nhiều tỉnh khu vực xã tiến hành dồn điền đổi miền Bắc miền Trung - Thuê quyền sử dụng đất nông Doanh nghiệp nhận chuyển nghiệp Doanh nghiệp, hộ gia quyền sử dụng đất hộ nơng đình th quyền sử dụng đất dân để sản xuất kinh doanh nông nông dân để tổ chức sản xuất kinh nghiệp (trừ đất lúa, đất rừng đặc doanh nông nghiệp đất từ năm dụng, rừng phòng hộ) chưa phổ đến 20 năm Mơ hình biến q trình thỏa thuận giá với người dân phức tạp, tốn thời gian Giá chuyển nhượng (1) Theo Điếu tra mức sống hộ gia đất nơng nghiệp cao so với đình năm 2014, nguồn gốc đất nông khung giá nhà nước quy định, nghiệp nơng thơn có 40% Nhà làm nâng giá đầu vào, khó bảo nước giao, 34% thừa kế, có 12% đảm sản xuất nơng nghiệp có lãi mua trực tiếp đấu giá, lại đất Thừa kế, tặng cho quyền sửhoang nguổn gốc khác PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP SINH THÁI, NÔNG THÔN HIỆN ĐẠI, NÔNG DÂN VÃN MINH I SỐ 04-20221 TCCS-CĐ 60 THựC TIỄN - KINH NGHIỆM thực chủ yếu miền Bắc, tài xử lý góp giá trị quyền sử xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản; bình quân trang trại sử dụng Hà Nam, Nam Định, Thái dụng đất tham gia cổ phần Bình, , tỷ lệ thấp Ở - Liên kết sản xuất Các hình 4,43 lao động thường xuyên Kinh tế tập thể, HTX nơng tỉnh Hà Nam, quyền thức hợp tác, liên kết sản xuất đứng thuê đất người dân gắn với tiêu thụ theo chuỗi giá trị nghiệp có phát triển để tạo quỹ đất sạch, cho doanh ngày phổ biến trồng lượng chất, số lượng nghiệp th lại, chưa có trọt, chăn ni, ni trồng thủy thành viên giảm, kế hoạch khung pháp lý rõ ràng để áp sản kinh doanh vật tư đầu vào hiệu sản xuất kinh doanh dụng Năm 2014, hộ cho thuê đất cho sản xuất nông nghiệp Nhiều chưa đáp ứng yêu cầu nông nghiệp mức 10,5% tập đoàn kinh tế lớn đầu tư sản xuất hàng hóa quy mơ lớn đất nông nghiệp cho thuê vào chuỗi nông sản từ sản Phần lớn HTX nơng nghiệp có mức 5%(2), chí cá nhân cho xuất đến tiêu thụ như: Rau an quy mô nhỏ siêu nhỏ, sử dụng thuê đất phần lớn giới hạn toàn, hoa quả, cà phê, chè, thủy lao động; quy mơ vốn chủ sở sản nhóm hàng hóa khác Đây hữu bình quân đạt 2,75 tỷ gia đình, họ hàng - Nhận góp vốn quyền sử tác nhân quan trọng thúc đẩy đồng/HTX Năng lực nội dụng đất vào doanh nghiệp Mô liên kết sản xuất nơng nghiệp, nhiều HTX cịn yếu, nguồn vốn hình nơng dân góp đất với doanh mở rộng quy mô ruộng đất lưu động phục vụ sản xuất kinh nghiệp trồng cao su tỉnh thực thông qua tham gia tổ doanh hạn chế Doanh nghiệp nông nghiệp Điện Biên, Sơn La, Lai Châu, hợp tác, HTX; liên kết sản xuất khoảng 27.000ha Mơ hình góp hộ nơng dân, hợp tác xã, trung tâm chuỗi giá trị vốn quyền sử dụng đất doanh nghiệp, hình thành cánh nơng sản, chưa thực trở thành “đầu kéo” hỗ trợ chủ thể nơng dân Cơng ty Mía đường đồng lớn sản xuất nông nghiệp liên kết, Lam Sơn, tỉnh Thanh Hóa với thời hạn 20 năm Cơng ty có vướng mắc, rào cản, hợp tác sản xuất bền vững, thúc trách nhiệm đầu tư giống, vốn, nguyên nhân van đẩy tích tụ, tập trung ruộng đất kỹ thuật; nơng dân sản xuất đề đặt tích tụ, tập Phần lớn doanh nghiệp nông mảnh đất mình, trung ruộng đất sản xuất nghiệp doanh nghiệp quy mô nhỏ siêu nhỏ, hưởng tiền công lao động với nông nghiệp khoảng 18 triệu đồng/ha/năm Q trình tích tụ, tập trung hạn chế lực quản trị kinh Các mơ hình phần lớn tập ruộng đất phục vụ cấu lại doanh, tổ chức, hợp tác sản xuất trung khu vực miền núi phía ngành nơng nghiệp thời gian qua với nông dân, HTX Việc chia Bắc, đồng sông Hồng gặp vướng mắc, rào cản sẻ lợi ích doanh nghiệp Bắc Trung Bộ Đây hình thức sau: Nền nơng nghiệp nước ta hộ gia đình, cá nhân sản xuất nơng dân góp quyền sử dụng đất chủ yếu dựa vào nơng hộ quy mơ nơng nghiệp cịn chưa đạt với doanh nghiệp Doanh nghiệp nhỏ lẻ, manh mún, hiệu thấp, đồng thuận định khiến tổ chức sản xuất, người nơng dân bình qn hộ sử dụng đất nơng có đủ điều kiện nhận vào nghiệp đạt 5.805m2 Đến (2) Loren Brandt: Land and Property làm công nhân hưởng ngày l-7-2020(3), số hộ sử dụng 0,2 chiếm 42,67% tổng Rights in Vietnam: Perspectives from the sản phẩm theo mức thỏa thuận Hình thức chưa phổ biến, số hộ sử dụng đất nông nghiệp; 2014 Land Module (3) Tổng cục Thống kê: Kết điều cịn gặp nhiều khó khăn số hộ sử dụng 2ha chiếm tra nông thôn, nông nghiệp kỳ 2020, thực tiễn, chưa có quy 5,95% Cả nước có 20.611 trang định rõ ràng phương thức, chế trại, chiếm 0,23% tổng số hộ sản 2021 SỐ 04-20221TCCS-CĐ I PHÁT TRIỀN NÔNG NGHIỆP SINH THÁI, NÔNG THÔN HIỆN ĐẠI, NÔNG DÃN VÃN MINH THựC tình trạng tham gia liên kết cịn ít, tình trạng phá hợp đồng, tranh chấp doanh nghiệp người sản xuất diễn phổ biến Nguyên nhân vướng mắc, rào cản chủ yếu do: Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động diễn chậm, chất lượng chưa cao, hiệu thiếu bền vững Ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu người nông dân, sản xuất nông nghiệp bảo đảm công ăn, việc làm thu nhập chủ yếu người nông dân, cư dân nông thôn vùng nông Phần lớn người lao động xuất cư nông thôn đến làm việc đô thị, khu công nghiệp, sống thiếu ổn định, nên có tâm lý giữ đất nơng nghiệp tài sản công cụ “bảo hiểm” bảo đảm sống, không muốn chuyển nhượng quyền sử dụng đất, để phòng ngừa thất nghiệp lại quay làm ruộng Nhận thức phận cán bộ, đảng viên nhân dân sách, pháp luật đất đai nói chung, cần thiết phải tích tụ, tập trung đất đai để sản xuất hàng hóa quy mơ lớn nói riêng chưa đầy đủ, thiếu thống mặt pháp ìý: Vướng mắc hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất trồng năm, đất nuôi trồng thủy sản không 10 lần hạn mức giao đất (Điều 130 Luật Đất đai 2013) Ở khu vực Đông Nam Bộ, đồng sông Cửu Long không 30ha không 20ha cho loại đất hộ gia đình, cá nhân TiIn - KINH NGHIỆM tỉnh lại Việc chuyển đổi quyền sử dụng đất lúa thực xã, phường, thị trấn; không nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất lúa, không trực tiếp sản xuất nông nghiệp Không nhận chuyển nhượng đất rừng phịng hộ, khơng sinh sống khu vực rừng (Khoản 3,4 Điều 191 Luật Đất đai 2013) Quy định chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trồng lúa chưa phù hợp Tại Khoản 3, Điều 191 Luật Đất đai 2013 quy định “hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp không nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trồng lúa” Theo quy định trên, hộ gia đình, cá nhân khơng trực tiếp sản xuất nơng nghiệp khơng nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trồng lúa; người xã chuyển nhượng quyền sử dụng đất lúa Doanh nghiệp không nhận chuyển nhượng đất lúa, đất rừng phòng hộ Điều kiện để doanh nghiệp giao đất, cho thuê đất thực dự án quy mơ lớn nơng nghiệp cịn khó khăn phức tạp Việc chuyển đổi sử dụng đất trồng lúa sang đất nuôi trồng thủy sản, chăn ni cịn gặp nhiều khó khăn Chế tài xử lý ruộng đất bỏ hoang hóa chưa đủ mạnh, nên có xu hướng giữ ruộng làm vật “bảo hiểm”, dù sử dụng hiệu ngừng canh tác Cơ chế sách hỗ trợ chuyển nhượng, 61 thuê quyền sử dụng đất chưa đủ mạnh, nên thị trường đất nơng nghiệp hoạt động hiệu Chính sách thu hút đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp chưa đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư Chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng; hỗ trợ đào tạo quản lý, kỹ thuật, thông tin thị trường, khuyến khích liên kết, chế biến tiêu thụ nơng sản cho nơng dân tích tụ ruộng đất phát triển kinh tế trang trại; hỗ trợ, ưu đãi vốn tín dụng để đầu tư sản xuất, bảo hiểm sản xuất nông nghiệp; ứng dụng công nghệ cao sản xuất nơng nghiệp khó tiếp cận Việc đào tạo nghề, giải công ăn việc làm cho đối tượng lao động rút khỏi lĩnh vực nông nghiệp chưa tốt nên chưa khuyến khích, thúc đẩy việc chuyển dịch đất đai từ người nơng dân sang cho người có nhu cầu sử dụng Mức thuế phí liên quan đến chuyển nhượng đất nông nghiệp áp chung bất động sản khác, tương đối cao so với lợi nhuận tạo từ sản xuất nơng nghiệp Việc chuyển nhượng đất nông nghiệp phải nộp thuế thu nhập cá nhân mức 25% tính theo chênh lệch giá chuyển nhượng trừ giá mua chi phí 2% giá chuyển nhượng (trong trường hợp không xác định giá mua chi phí) 0,5% lệ phí trước bạ (trường hợp dồn điền đổi miễn lệ phí trước bạ) Chính sách hỗ trợ hộ khơng cịn nhu cầu sản PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP SINH THÁI, NÔNG THÔN HIỆN ĐẠI, NÔNG DÂN VÃN MINH I SỐ 04-20221TCCS-CĐ 62 THựC TIỄN - KINH NGHIỆM xuất nông nghiệp chuyển đổi sang ngành nghề phi nông nghiệp chưa đủ mạnh (như sách hướng nghiệp cho người nơng dân, sách hỗ trợ tiền chuyển đổi nghề nghiệp ) nên họ có xu hướng giữ ruộng làm vật “bảo hiểm”, ngừng canh tác cho hộ khác thuê ruộng ngắn hạn phi thức Mặt khác, tích tụ, tập trung ruộng đất số nơi dẫn đến sinh kế truyền thống phận người nơng dân Tích tụ, tập trung ruộng đất xu hướng tất yếu, khách quan q trình xây dựng phát triển nơng nghiệp đại Song tích tụ, tập trung đất đai khơng thể tiến hành cách chủ quan, nóng vội bảo thủ, trì trệ Quá trình thực cần lưu ý đến quy mơ tích tụ, tập trung ruộng đất phải phù hợp với điều kiện cụ thể đặc điểm sản xuất nông nghiệp địa phương, sản xuất nơng nghiệp có tính hạn chế tương đối quy mơ mang tính thời vụ cao, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thời tiết, phải theo sát trình sản xuất thời điểm, khu vực, chí đến cá thể con, để tác động lúc, cách theo trình sinh trưởng, phát triển trồng, vật ni đạt suất hiệu cao Vì vậy, trang trại gia đình hình thức tổ chức, sản xuất, kinh doanh nơng nghiệp phổ biến giới, làm phần lớn nông sản hàng hóa kinh tế thị trường Điều xuất phát từ tính hạn chế lợi kinh tế theo quy mô nông nghiệp so với công nghiệp phản ánh khác biệt tổ chức kinh doanh nông nghiệp tổ chức kinh doanh công nghiệp, dịch vụ Vấn đề đặt là: Tiếp tục đẩy mạnh q trình tích tụ, tập trung ruộng đất, nâng cao quy mô sản xuất hộ gia đình, cá nhân, HTX, doanh nghiệp nơng nghiệp theo hướng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa quy mơ lớn nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nông dân người dân nông thôn; đồng thời không để phận nơng dân khơng có ruộng đất, thiếu việc làm, bần hóa Tạo nhận thức đắn tích tụ, tập trung ruộng đất, cần tránh hai biểu cực đoan, là: Thực tích tụ, tập trung ruộng đất cho sản xuất nơng nghiệp hàng hóa lớn giá, bất chấp hậu tiêu cực nông dân, xã hội đất nước; Bảo thủ, trì trệ, coi nơng nghiệp sinh kế nông dân, không thấy xu hướng đa dạng hóa sinh kế người nơng dân điều kiện kinh tế thị trường, chuyển đổi sang ngành, nghề phi nơng nghiệp có điều kiện cải thiện sống tốt Trong giai đoạn từ đến năm 2030, cần ưu tiên, khuyến khích đẩy mạnh tập trung ruộng đất phát triển hàng hóa nơng sản, đáp ứng u cầu thị trường, bảo đảm mở rộng quy mô sản xuất thông qua liên kết, hợp tác nhiều thành phần, tác nhân (doanh nghiệp, HTX, hộ gia đình) theo mơ hình cánh đồng lớn Xây dựng chế, sách phát triển mạnh mẽ thị trường cho thuê quyền sử dụng đất nơng nghiệp, hình thành ngân hàng đất đai làm trung gian giao dịch, cầu nối người có nhu cầu cho thuê người thuê quyền sử dụng đất nơng nghiệp Chính sách tích tụ ruộng đất phải phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trình phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông thôn, hạn chế đến mức thấp nơng dân khơng có ruộng đất, bảo đảm việc làm, đời sống nông dân, người dân nông thôn Quan điểm số định hướng- giải pháp Quan điểm, Tích tụ, tập trung ruộng đất sản xuất nông nghiệp tiến hành dựa quan điểm sau đây: Một là, tích tụ, tập trung ruộng đất sản xuất nơng nghiệp hàng hóa quy mô lớn yêu cầu tất yếu khách quan gắn với sản xuất hàng hóa theo chuỗi giá trị, đổi mơ hình tổ chức sản xuất nơng nghiệp dựa liên kết nhiều tác nhân, lấy nông dân làm chủ thể, lấy HTX làm nòng cốt, lấy doanh nghiệp làm động lực quan trọng, hướng vào giá trị gia tăng Hai là, tích tụ, tập trung ruộng đất q trình lâu dài, liên SĨ 04-20221 TCCS-CĐI PHÁT TRIỀN NÔNG NGHIỆP SINH THÁI, NÔNG THÔN HIỆN ĐẠI, NÔNG DÃN VÃN MINH THựCTIEN - KINHNGHl|M quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực cần tiến hành cách đồng với hình thức, bước phù hợp, bảo đảm nơng dân có việc làm, có đời sống tốt hơn, có điều kiện hội vươn lên giả, phát triển bền vững Ba là, q trình tích tụ, tập trung ruộng đất phải dựa chế thị trường, gắn với việc chuyển dịch lao động nông nghiệp sang làm công nghiệp, dịch vụ nông thôn thị Tích tụ, tập trung ruộng đất phải phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Khuyến khích nơng dân tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất nông nghiệp, nghiêm cấm việc đầu ruộng đất Bốn là, thường xuyên kiểm tra, giám sát, tổng kết thực tiễn để làm rõ lợi bất lợi hình thức tích tụ, tập trung ruộng đất Nhân rộng hình thức mang lại giá trị tích cực, hiệu tốt, đồng thời sớm hoàn thiện sách ruộng đất, Luật Đất đai Định hướng giải pháp chủ yếu Một là, nâng cao nhận thức tính tất yếu khách quan phải tích tụ, tập trung ruộng đất để sản xuất nông nghiệp hàng hóa lớn gắn với xây dựng nơng thơn mới, chuyên dịch cấu lao động, cấu kinh tế nông thôn Làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước tích tụ, tập trung ruộng đất để phát triển nơng nghiệp đại, nơng nghiệp sinh thái; đó, trọng tâm khuyến khích hình thức tập trung ruộng đất thông qua phát triển kinh tế tập thể, hình thức liên kết, hợp tác sản xuất nơng nghiệp theo chuỗi giá trị Tích tụ, tập trung ruộng đất cần có bước thích hợp, khơng chủ quan nóng vội, khơng bảo thủ, trì trệ diễn tự phát Gắn việc tích tụ, tập trung ruộng đất, phát triển nông nghiệp quy mô lớn với đào tạo, chuyển đổi sinh kế, phát triển ngành nghề phi nông nghiệp bảo đảm việc làm, thu nhập, đời sống nơng dân Hai là, tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất dai Sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 2013 luật có liên quan theo hướng tiếp tục mở rộng đối tượng, hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp; giao đất nông nghiệp theo hướng ổn định, lâu dài để tạo điều kiện thúc đẩy tích tụ, tập trung đất đai phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, hiệu quả, bền vững Quản lý, sử dụng linh hoạt đất nông nghiệp, quỹ đất lúa bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, đồng thời nâng cao hiệu sản xuất, đời sống người trồng lúa, trồng rừng Hồn thiện sách tài chính, thuế nhằm hạn chế đến mức thấp tình trạng sử dụng đất nơng nghiệp hiệu quả, không đưa đất vào sử dụng, bỏ hoang đất nơng nghiệp Để khắc phục tình trạng hoang hóa ruộng đất mà khơng cho th, khơng chuyển nhượng, cần sửa Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp, 63 sau năm 2025 cần bỏ miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp Ba là, phát triển thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp Hồn thiện thể chế pháp luật bảo đảm quyền sử dụng đất nông nghiệp quyền tài sản phép chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai cách minh bạch thuận lợi; quy định rõ số loại đất chưa có đủ điều kiện để trở thành hàng hóa quyền sử dụng đất đất giao không thu tiền sử dụng đất, đất thuê trả tiền thuê đất năm phù hợp với nhu cầu thực tế Xây dựng sở liệu đất đai, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hóa thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất giao dịch quyền sử dụng đất Đẩy mạnh chuyển đổi số lĩnh vực đất đai, hoàn thiện đo đạc lập đồ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai, có đất nơng nghiệp tập trung thống nhất, đồng hạ tầng kỹ thuật, phần mềm, sở liệu quản lý vận hành Rà soát, đơn giản thủ tục hành lĩnh vực đất đai, đặc biệt thủ tục liên quan đến đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, góp vốn quyền sử dụng đất, thuê, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh Công khai, minh bạch thông tin thị trường quyền sử dụng đất PHÁT TRIỂN NĨNG NGHIỆP SINH THÁI, NƠNG THƠN HIỆN ĐẠI, NÔNG DÂN VĂN MINH I SỐ 04-20221TCCS-CĐ 64 THựC TIỄN - KINH NGHIỆM Sáu là,phát triển hình thức nơng nghiệp Hồn thiện quy mơ hình ngân hàng quyền định việc công khai thông tin giá sử dụng đất nông nghiệp, phát hợp tác, liên kết sản xuất nông mua bán, giá thuê, thuế, hiệu triển thị trường cho thuê quyền nghiệp Rà soát, đánh giá việc giao dịch thị trường, quy hoạch, kế sử dụng đất, đẩy nhanh trình triển khai thực Nghị định hoạch sử dụng đất Đa dạng hóa tập trung ruộng đất 98/2018/NĐ-CP, ngày 5-7-2018, Năm là, phát triển kinh tế Chính phủ sách hình thức, phương tiện công khai thông tin Đẩy mạnh việc cơng trang trại, HTX, khuyến khích khuyến khích phát triển hợp tác, khai cung cấp thông tin doanh nghiệp đầu tư vào nông liên kết sản xuất tiêu thụ nghiệp, nông thôn Nhà nước cần sản phẩm nông nghiệp bảo đảm phương tiện điện tử Thực nghiêm việc đăng xây dựng hệ thống sách đủ nguồn lực, dễ tiếp cận; thúc ký đất đai, có chế tài mạnh xử đồng hỗ trợ phát triển trang đẩy mạnh mẽ hộ nông dần, chủ lý người sử dụng đất không thực trại, HTX, doanh nghiệp trang trại, HTX, doanh nghiệp đăng ký theo quy định Sửa nơng nghiệp Khuyến khích hộ liên kết, hợp tác sản xuất theo đổi quy định xử phạt vi phạm nơng dân dồn điền đổi thửa, tích chuỗi giá trị hình thành “cánh hành trường hợp tụ, mở rộng diện tích đất nơng đồng lớn” Quy định chế tài đủ chuyển nhượng không đăng ký nghiệp phù hợp với điều kiện cụ mạnh, xử lý nghiêm trường theo hướng tăng mức phạt sửa thể địa phương, loại hợp vi phạm hợp đồng, bảo đảm đổi thủ tục xử phạt để tính trồng, thị trường; cải thiện hợp đồng liên kết triển thu tiền phạt thủ tục nâng cao đời sống cho nông dân, khai thực đắn, nghiêm đăng ký Nghiên cứu để tránh tình trạng tích tụ ruộng đất túc, tuân thủ pháp luật Trong quy định việc đăng ký giá đất để đầu cơ, đẩy nông dân vào bần liên kết tổ chức sản xuất hàng hóa nơng sản cần xác định đất để minh bạch giá hóa đất thực giao dịch Sửa đổi, bổ sung Luật Hợp tác rõ số lượng, chất lượng đối Bốn là, hoàn thiện chế, xã 2013, khuyến khích phát triển với thị trường để làm sở sách hỗ trợ tích tụ, tập trung HTX nơng nghiệp, trọng xây dựng kế hoạch cung ứng, sản ruộng đất Nhà nước tiếp tục tăng phát triển thành viên hộ nông xuất, khắc phục tình trạng “được đầu tư cho nơng nghiệp, nông dân liên kết, hỗ trợ hộ nông mùa rớt giá, giá mùa”, thơn, khuyến khích, hỗ trợ doanh dân mở rộng quy mô, đổi “giải cứu nơng sản”, cần có nghiệp, HTX đầu tư vào nơng tổ chức sản xuất, ứng dụng cơng sách khuyến khích, hỗ trợ nghiệp, nơng thơn, vùng nghệ, sản xuất theo quy trình phát triển liên kết, hợp tác sản sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, chặt chẽ bảo đảm chất lượng, vệ xuất kinh doanh nơng dân, hải đảo Có chế, sách sinh an toàn thực phẩm, nâng HTX, doanh nghiệp, gắn với hỗ trợ, cho vay ưu đãi để tích cao sức cạnh tranh sản phẩm hỗ trợ tư vấn hội, hiệp hội nghề nghiệp, nơng tụ, tập trung ruộng đất sản xuất nơng nghiệp dân chủ thể, doanh nghiệp Khuyến khích doanh nghiệp nơng nghiệp Kiện tồn trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh đầu tư vào nông nghiệp, nông động lực quan trọng thúc đẩy có thêm chức khai thác, sử thôn; tạo điều kiện thuận lợi thuê chuỗi liên kết, HTX có vai trị dụng quỹ đất tạo để đất, tích tụ, liên kết tập trung đất nịng cốt tổ chức hộ nơng dân ký thuê, cho thuê lại, tạo hội nông nghiệp; xây dựng chuỗi giá liên kết sản xuất theo quy trình doanh nghiệp tiếp cận thuận lợi trị nơng nghiệp từ sản xuất, chế tiên tiến, đồng bộ, bảo đảm tiêu hơn, minh bạch phù hợp biến đến tiêu thụ sản phẩm, chuẩn, chất lượng sản phẩm, cân với quy định pháp luật đất doanh nghiệp trung tâm lợi ích bên, liên kết bền vững ■ đai Nghiên cứu triển khai thực chuỗi giá trị nông nghiệp SỐ 04-20221TCCS-CĐI PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP SINH THÁI, NÔNGTHÔN HIỆN ĐẠI, NÔNG DẰN VĂN MINH ... KINH NGHIỆM xuất nông nghiệp Sự khác biệt tích tụ tập trung ruộng đất tích tụ ruộng đất phải có chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp từ chủ thể sang chủ thể khác, tập trung ruộng đất khơng có chuyển... nguyên nhân van đẩy tích tụ, tập trung ruộng đất kỹ thuật; nơng dân sản xuất đề đặt tích tụ, tập Phần lớn doanh nghiệp nông mảnh đất mình, trung ruộng đất sản xuất nghiệp doanh nghiệp quy mô nhỏ... là, q trình tích tụ, tập trung ruộng đất phải dựa chế thị trường, gắn với việc chuyển dịch lao động nông nghiệp sang làm công nghiệp, dịch vụ nông thôn thị Tích tụ, tập trung ruộng đất phải phù