LÝ LUẬN CHUNG VỀ XKLĐ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XKLĐ
LÝ LUẬN CHUNG VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG
1 Khái niệm về xuất khẩu lao động
Xuất khẩu lao động là hoạt động kinh tế của một quốc gia, thực hiện việc cung ứng lao động cho một quốc gia khác trên cơ sở những hiệp định hợp đồng giữa các Nhà nước, tổ chức kinh tế, pháp nhân cá nhân của quốc gia xuất khẩu với các quốc gia nhập khẩu lao động
Qua định nghĩa trên chúng ta có thể thấy:
Xuất khẩu lao động là một hoạt động mang tính kinh tế nhằm mang lại lợi ích kinh tế Lợi ích kinh tế của xuất khẩu lao động được xét trên cả ba mặt cá nhân, các tổ chức kinh tế và Nhà nước Đối với cá nhân và tổ chức kinh tế, lợi ích biểu hiện về mặt thu nhập của cá nhân, của tổ chức kinh tế khi tham gia xuất khẩu lao động Còn đối với Nhà nước, lợi ích không hẳn chỉ là các chỉ tiêu kinh tế như số lượng ngoại tệ thu về cho đất nước, cho ngân sách mà còn phải kể đến các chỉ tiêu như giải quyết việc làm, bảo đảm an toàn xã hội, phát triển quan hệ quốc tế.
Hoạt động xuất khẩu lao động luôn gắn với thị trường nước ngoài, theo quy luật cung cầu, không những liên quan đến quan hệ kinh tế đối ngoại mà còn liên quan đến nhiều vấn đề trong quan hệ quốc tế nói chung như tư pháp và công pháp quốc tế quan hệ xã hội, chủng tộc.
Xuất khẩu lao động vừa là xuất khẩu một loại hàng hoá vừa kèm theo đó là di chuyển yếu tố sản xuất liên quan đến con người, tức là kèm theo việc di chuyển các yếu tố văn hoá, truyền thống xã hội nên tính phức tạp rất lớn.
Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, xuất khẩu lao động là một hoạt động kinh tế đối ngoại, tuy nhiên bản chất của xuất khẩu lao động là sự di cư quốc tế nơi thừa lao động có thu nhập thấp sang nơi thiếu hụt lao động và thu nhập cao.
Di cư lao động quốc tế trở thành bộ phận không thể tách khỏi sự vận động của hệ thống kinh tế mang tính toàn cầu.
Thứ nhất, luồng lao động lớn nhất là có trình độ chuyên môn thấp từ các nước kém phát triển đến các nước có trình độ phát triển cao hơn các nước phát triển Đây là luồng lao động chiếm tỉ trọng lớn nhất trong toàn bộ lao động di cư Điều đó do vấn đề cung và cầu lao động trên thị trường thế giới quy định Tại các nước kém phát triển, vòng luẩn quẩn của vấn đề dân số - lao động - việc làm là: trình độ dân trí thấp - tốc độ phát triển dân số cao - nguồn lao động nhiều - số chỗ làm việc ít - lao động luôn dư thừa quá mức nên cung về lao động luôn cao hơn cầu - thu nhập thấp.
Tại các nước phát triển hoặc các nước dư thừa vốn đang trong quá trình xây dựng nền kinh tế lao động trong nước không đáp ứng đủ nhu cầu tạo nên tình trạng cầu về lao động cao hơn cung thu nhập tiền công, tiền lương, có xu hướng tăng nhanh.
Thứ hai, di cư lao động quốc tế vừa tạo ra lợi ích cho nước có lao động di cư nước nhận lao động di cư, vừa tạo ra sự giao lưu quốc tế về các mặt văn hoá, trao đổi kỹ năng kinh nghiệm làm việc Quá trình di cư là quá trình người lao động làm thuê cho nước ngoài nhận lao động Do ở nước xuất khẩu, người lao động không có việc làm nên không có thu nhập.
Tại các nước đến thu nhập của người lao động thường cao hơn thu nhập của cùng lao động ở nước đi do năng suất lao động tại các nước có lao động đến làm việc thường cao hơn nước xuất khẩu Thực tế lao động Việt Nam cho thấy thu nhập tại các nước thường cao hơn thu nhập trong nước từ 5 đến 10 lần thậm chí cá biệt có trường hợp cao hơn 20 lần nếu so sánh lao động cùng loại Di cư lao động cũng tạo lợi ích cho nước nhập khẩu do sử dụng lao động giá rẻ không cần đào tạo, chi phí bảo hiểm tuổi già.
Thứ ba, lao động di cư thường là lao động trẻ, có sức khoẻ khá Thật vậy việc di cư ra nước ngoài làm việc đòi hỏi sự xáo trộn sinh hoạt và kế hoạch dài hạn của cá nhân nên thường lao động trẻ tuổi chấp nhận điều kiện di cư Hơn nữa yêu cầu với lao động nhập cư thường được đặt ra khá cao về thể lực, trí lực, ngoại ngữ, bệnh tật nên chất lượng lao động di cư thường cao hơn mức lao động cùng loại ở thị trường trong nước.
Khi thị trường thế giới ngày càng mở rộng, việc di cư có cơ hội được thực hiện dễ dàng thông qua các quan hệ kinh tế giữa các quốc gia, các tổ chức kinh tế Khi đó di cư lao động quốc tế ngày càng trở thành hiện tượng phổ biến gắn với các hoạt động của các quốc gia thì thuật ngữ xuất khẩu lao động được sử dụng rộng rãi.
Trong thực tế, xuất khẩu lao động quốc tế diễn ra bằng hai con đường chính thức và phi chính thức.
3.1 XKLĐ bằng con đường chính thức
XKLĐ lao động bằng con đường chính thức là việc xuất khẩu lao động thông qua các chính phủ, các tổ chức kinh tế hoặc các pháp nhân, cá nhân được sự đồng ý của chính phủ của nước đi và nước đến.
Xuất khẩu lao động bằng con đường chính thức hay còn gọi là di cư lao động theo hợp đồng được thực hiện theo các hiệp định hoặc hợp đồng giữa các tổ chức kinh tế, cá nhân được sự xác nhận và đồng ý của chính phủ nước đi và nước đến Đứng về mặt quản lý xã hội mà xét, việc xuất khẩu lao động bằng con đường chính thức là hình thức có hiệu quả vì nó bảo đảm sự ổn định, bảo đảm sử dụng có hiệu quả sử dụng và hạn chế tối đa các tiêu cực trong môi giới tổ chức XKLĐ bằng con đường chính thức luôn được các chính phủ tạo điều kiện phát triển.
3.2 XKLĐ bằng con đường không chính thức
XKLĐ bằng con đường không chính thức hay còn gọi là XKLĐ không theo hợp đồng, là việc lao động không thông qua Nhà nước của nước lao động ra đi và nước lao động đến.
XKLĐ bằng con đường không chính thức được thực hiện bằng cách: thông qua các tổ chức buôn lậu người để vào nước sử dụng lao động, thông qua hình thức du lịch, thăm thân nhân, sau đó ở lại nước sử dụng lao động, trốn khỏi nơi được chỉ định làm việc ngay cả khi đang còn thời hạn hợp đồng hoặc sau quá trình học tập và lao động ở nước ngoài không trở về nước mà ở lại nước tiếp nhận lao động Đây là hình thức XKLĐ có số lượng ngày càng tăng Do không phải qua các thủ tục phức tạp của xuất nhập cảnh và đáp ứng yêu cầu về thời gian của thị trường nên số lượng di cư ở một số thị trường có khi lớn hơn số lượng XKLĐ theo con đường chính thức.
SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XKLĐ
Nguồn thu nhập từ lực lượng lao động xuất khẩu đang đóng vai trò ngày càng lớn cho nền kinh tế Ông Nguyễn Lương Trào, Chủ tịch Hiệp hội Xuất khẩu lao động cho rằng, xuất khẩu lao động không chỉ góp phần làm giảm nhẹ tình trạng thất nghiệp, hơn thế, nó mang lại nguồn thu nhập ngoại tệ không nhỏ đối với nhiều quốc gia.
Ngoài việc giúp cải thiện tình trạng đói ngèo, nguồn thu của lao động xuất khẩu còn có vai trò thúc đẩy đầu tư, giảm bớt sự lệ thuộc vào các khoản vay từ các tổ chức tài chính quốc tế, cũng như viện trợ của các nước phát triển.
Theo số liệu thống kê của Ngân hàng Thế giới, từ năm 2001 đến 2005, thu nhập do lao động xuất khẩu của các nước đang phát triển ở khu vực Đông Á và Thái Bình Dương đã gia tăng gấp đôi và lên tới hơn 43 tỷ USD Tại khu vực Nam Á, con số này là 32 tỷ USD, tăng 67% so với những năm trước đó Còn nghiên cứu của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) cũng cho thấy, khoản thu nhập từ lao động xuất khẩu của các nước Philippines, Indonesia, Malaysia… hàng năm rất lớn Lao động các nước này đã gửi về hơn 30% thu nhập mà họ nhận được.
Cụ thể, Philippines có hơn 8 triệu lao động làm việc ở nước ngoài vào năm
2006, đã gửi về nước 11,8 tỷ USD kiều hối qua các kênh chuyển tiền chính thức Ước tính, tổng số kiều hối do lao động nước này gửi về qua các kênh khoảng từ 14 tỷ đến
21 tỷ USD, lớn hơn cả số vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI và viện trợ quốc tế vào Philippines Dự kiến vào năm 2010, con số này sẽ tăng lên 21,4 tỷ USD.
Với đất nước Srilanka, thu nhập từ xuất khẩu lao động hiện cao hơn thu nhập từ xuất khẩu chè, mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của nước này.
Trao đổi với VnEconomy, nhiều chuyên gia trong lĩnh vực này nhận định, Việt Nam cần có chiến lược lâu dài để đẩy mạnh “phong trào” xuất khẩu lao động, đặc biệt là trong thời kỳ lạm phát.
Thống kê của Cục Quản lý lao động ngoài nước, hiện Việt nam có trên 500.000 người đang làm việc ở trên 30 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới Ngoài giải quyết tình trạng thất nghiệp, xoá đói giảm nghèo, hàng năm, số lao động trên gửi về nước một khoản tiền không nhỏ, khoảng 1,7 tỷ USD Nhiều địa phương trong cả nước cũng đã có những ghi nhận cụ thể về lợi ích thiết thực của công tác xuất khẩu lao động. Ông Phan Sỹ Dương, Phó giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Nghệ An cho biết, hiện cả tỉnh này đang có 36.000 người xuất khẩu lao động, nguồn thu nhập lao động gửi về qua các ngân hàng thương mại năm 2007 khoảng 90 triệu USD, chưa kể nguồn do lao động mang về trực tiếp, hoặc bằng con đường khác. Ông Dương nói, trước đây phần lớn các xã thuộc huyện miền núi của tỉnh Nghệ An chủ yếu là những xã nghèo Từ khi có “phong trào” xuất khẩu lao động, nhiều gia đình trong xã đã có “của ăn của để”, nhà cửa khang trang hơn… Thậm chí, nhiều vùng thuộc các tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh đã mất đi những cái tên gọi hành chính mà thay vào đó là những tên gọi thân mật như “làng xuất khẩu lao động”, hay
Tuy nhiên, theo ông Nguyễn Lương Trào, để thu hút một nguồn kiều hối lớn từ xuất khẩu lao động, chúng ta cần phải có phương pháp đào tạo bài bản, tăng nguồn lao động có nghề Một lao động có nghề mức thu nhập gấp 2 đến 3 lần lao động phổ thông Đây cũng chính là lý do mà các nước có nhu cầu nhập khẩu lao động rất
“chuộng” lao động Philippines, Indonesia… hơn những nước khác.
2 Nâng cao hiệu quả trong hoạt động xuất khẩu lao động
Hiệu quả của xuất khẩu lao động mang cả ý nghĩa kinh tế và xã hội Việc nâng cao hiệu quả xuất khẩu lao động vừa là mục tiêu, vừa là đòi hỏi của quản lý Nhà nước
Hiệu quả kinh tế là việc tính toán chi phí bỏ ra và lợi ích thu về trong xuất khẩu lao động sao cho đạt mức lợi ích lớn nhất.
Hiệu quả kinh tế có thể được tính cho từng người lao động, từng tổ chức kinh tế thực hiện xuất khẩu lao động và hiệu quả kinh tế toàn xã hội về xuất khẩu lao động Đối với một người lao động cụ thể, có thể tính đảm bảo hiệu quả công thức sau:
T chi x số năm Trong đó
H: hiệu quả tham gia xuất khẩu lao động của một lao động
T thu: Tổng số thu nhập ròng thu về của người lao động
T chi: Tổng số tiền người lao động phải chi để đi xuất khẩu lao động Đối với các tổ chức kinh tế thực hiện xuất khẩu lao động hiệu quả của hoạt động xuất khẩu lao động thể hiện ở các chỉ tiêu hiệu quả thông thường như đối với các doanh nghiệp khác Doanh nghiệp phải bảo đảm mức hiệu quả trung bình hoặc lớn hơn để có thể tái sản xuất, chỉ tiêu hiệu quả sử dụng là suất sinh lãi vốn.
Vốn đầu tư Trong đó
H: Hiệu quả hoạt động xuất khẩu lao động của Doanh nghiệp suất sinh lãi vốn
T thu: Tổng số thu về xuất khẩu lao động của Doanh nghiệp
T chi: Tổng chi về xuất khẩu lao động của Doanh nghiệp
Vốn đầu tư : Số vốn đầu tư của Doanh nghiệp trong hoạt động XKLĐ Đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân, hiệu quả xuất khẩu lao động được tính trên cơ sở so sánh chi phí với lượng ngoại tệ chuyển về nước của người lao động hàng năm, góp phần làm tăng thu nhập quốc dân bình quân của đất nước, người ra còn phải tính đến các hoạt động xã hội như số lượng lao động đi xuất khẩu lao động là số được giải quyết việc làm, phần thu nhập của lao động gửi về góp phần tạo việc làm trong nước, nâng cao đời sống cho gia đình người đi xuất khẩu lao động
3 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả XKLĐ
Theo kế hoạch năm 2008, Cục Quản lý lao động Ngoài nước thuộc Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội sẽ đưa khoảng 85.000 người đi lao động tại nước ngoài, tập trung vào một số thị trường chủ lực như Đài Loan, Malaysia, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Đông Tuy nhiên chất lượng người lao động đang là những rào cản lớn nhất trong quá trình tiếp cận những thị trường cao cấp Mặc dù đã tìm kiếm và đàm phán được nhiều hợp đồng tuyển dụng hàng ngàn lao động đi nước ngoài làm việc với mức thu nhập bình quân khá cao, nhưng số lao động được tuyển chỉ chiếm con số khiêm tốn, khoảng 5-10% nhu cầu. Ông Đào Công Hả i- Phó Cục trưởng Cục Quản lý lao động ngoài nước cho biết năm 2007, cả nước đã đưa được hơn 85 nghìn lao động đi làm việc ở nước ngoài,vượt 6,3% so với kế hoạch đề ra và tăng 7,8% so với cùng kỳ Tuy nhiên, dù xuất khẩu lao động đã tăng về quy mô nhưng lại chỉ tập trung được ở những thị trường với mức thu nhập xóa đói giảm nghèo, còn những thị trường có thu nhập cao và đang cần lao động nước ngoài thì lao động Việt Nam vẫn rất khó tiếp cận Hiện nay, tổng số lao động Việt Nam đang làm việc có thời hạn tại nước ngoài là 500.000 người Tuy nhiên chất lượng nguồn lao động không đáp ứng được yêu cầu đang là rào cản lớn nhất trong việc đẩy mạnh xuất khẩu lao động, đặc biệt là lao động có tay nghề
Lao động xuất khẩu Việt Nam vốn xuất thân từ nông thôn, chủ yếu không nghề, không ngoại ngữ, không tác phong công nghiệp, ý thức tổ chức, kỷ luật kém, thường gọi là “3 không” rất khó được tuyển chọn và thu nhập thấp Trong khi đó, tại các thị trường lao động ngoài nước, nhu cầu lao động có tay nghề rất lớn Đài Loan, Malaysia rất cần lao động có nghề trong các nhà máy, công xưởng, khu công nghệ cao Nhật Bản, Hàn Quốc cần những chuyên gia, lao động kỹ thuật Những thị trường như Mỹ, Canada, Ôxtrâylia, Xingapo được coi là thị trường cao nhất kể cả về thu nhập và điều kiện nhập cảnh Trình độ kiến thức, kỹ năng nghề không phải chỉ căn cứ vào bằng cấp, chứng chỉ của các cơ sở đào tạo trong nước mà phải được xác định thông qua tuyển lựa, kiểm tra, đánh giá của phía đối tác nước ngoài, quan trọng hơn, nó phải được thể hiện trong năng lực làm việc thực sự của người lao động có đáp ứng được đòi hỏi của công nghệ sản xuất, độ phức tạp của công việc mà họ đảm nhiệm ở nước ngoài Đã có nhiều lao động Việt Nam được coi là có nghề xây, trát và họ cũng đã làm việc đó trên công trường Nhưng khi người nước ngoài tuyển chọn thì không đạt yêu cầu vì họ chưa thực hiện được những thao tác rất cơ bản của nghề, họ không được đào tạo cơ bản Lại có một trường hợp khác, gần một trăm học sinh đã tốt nghiệp nghề hàn ở một trường cao đẳng nhưng chuyên gia nước ngoài chỉ lựa chọn được 5 người có thể bồi dưỡng thêm để làm hàn kỹ thuật cao theo yêu cầu công việc của đơn vị họ Như vậy, thị trường lao động quốc tế đòi hỏi lao động được đào tạo cơ bản và chuyên sâu, đặc biệt là phải phù hợp với công nghệ sản xuất cụ thể Muốn có một tấm visa vào những thị trường đòi hỏi chất lượng cao, có trình độ chuyên môn, người lao động phải có kỹ năng nghề cao, kinh nghiệm làm việc thực tế và phải đạt trình độ tiếng Anh 4.5 điểm IELTS trở lên… Đã đến lúc, các cơ quan chức năng phải thực sự có những chiến lược hiệu quả trong việc nâng cao chất lượng người lao động Đó chính là chìa khóa để mở cánh cửa ở những thị trường cao cấp Điểm nhấn và là nhiệm trọng tâm của năm 2008 mà Cục Quản lý lao động ngoài nước cần thực hiện tốt là phải nâng cao chất lượng nguồn lao động, nâng cao tỷ lệ lao động có tay nghề Muốn vậy, Cục cần phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan, xây dựng kế hoạch và biện pháp cụ thể, sát thực ngay từ đầu năm…
THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA CN CÔNG TY CP DU LỊCH DỊCH VỤ DẦU KHÍ HẢI PHÒNG
THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG
1 Thực trạng XKLĐ tại Việt Nam
Không kể thời kỳ quan hệ kinh tế mật thiết với các nước Đông Âu, xuất khẩu lao động của VN tăng nhanh từ cuối thập niên 1990 và chủ yếu sang các nước Đông Á, nhất là Malayxia, Đài Loan và Hàn Quốc Gần đây, thị trường xuất khẩu lao động mở rộng sang Trung Đông, Tây Âu và Mỹ Có nhiều tình trạng khó khăn, nhiều trường hợp rất bi thảm, của người lao động đang làm việc ở nước ngoài Từ những phân tích ở trên ta cũng hiểu được điều này Cùng với hiện tượng ngày càng nhiều phụ nữ Việt Nam kết hôn với người nước ngoài chỉ vì mục đích giải quyết khó khăn về kinh tế, việc xuất khẩu lao động trở thành vấn đề bức xúc của xã hội ta, xúc phạm lòng tự trọng của người Việt Nam Đặc biệt xuất khẩu lao động làm cho hình ảnh của Việt Nam trên thế giới không mấy sáng sủa Tổn thất này có bù đắp được bằng mấy tỉ đô la ngoại hối do xuất khẩu lao động mang lại hàng năm.
Dự thảo Luật đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, dự kiến Quốc hội sẽ thông qua luật này vào cuối năm 2008, việc tổ chức hy vọng sẽ được cải thiện Tuy nhiên, trên căn bản, vấn đề xuất khẩu lao động của Việt Nam cần được giải quyết theo hướng sau:
Thứ nhất, cần đưa vấn đề này vào trong một tổng thể của chiến lược phát triển kinh tế, trong đó điểm mấu chốt là giải quyết công ăn việc làm cho mọi người có khả năng lao động Việc xây dựng cơ sở hạ tầng, việc thu hút FDI, việc dùng ngân sách để yểm trợ các dự án phát triển công nghiệp phải hướng vào điểm mấu chốt đó Việc hoạch định chính sách theo hướng đó và công bố rộng rãi chính sách này sẽ làm người dân tin tưởng vào tương lai đất nước, thấy an tâm là mình sẽ không bị bỏ rơi trong quá trình phát triển và như vậy giảm được áp lực tham gia xuất khẩu lao động
Thứ hai, đặt kế hoạch đưa lao động đi thực tập và làm việc tại các nước phát triển theo một chương trình chuẩn bị chu đáo để bảo đảm người lao động có thể học tập qua công việc và quyền lợi lao động được bảo vệ Những lao động được chọn đi không nên là lao động quá giản đơn mà là lao động có một trình độ học vấn nhất định để dễ thích nghi với điều kiện văn hoá, xã hội ở nước ngoài và nhất là để có thể lãnh hội tri thức mới qua công việc.
Thứ ba, có lẽ trong vài năm trước mắt chưa thể chấm dứt ngay vấn đề xuất khẩu lao động, do đó cần tổ chức tốt để hoạt động này có hiệu quả hơn, tránh tình trạng lao động bị bóc lột như trong thời gian qua Nói cụ thể hơn, cần thu thập, phân tích thông tin liên quan đến thị trường lao động, tổ chức theo dõi, quản lý tại các nước và phổ biến rộng rãi trong nước để người dân có đủ cơ sở chọn lựa tham gia xuất khẩu lao động hay không.
Một nước xuất khẩu nhiều lao động giản đơn hầu hết, nếu không nói là tất cả, là những nước nghèo, và do đó hình ảnh của những nước này không mấy sáng sủa trên vũ đài thế giới Có kế hoạch chấm dứt tình trạng này trong một thời gian càng ngắn càng tốt là trách nhiệm của những người lãnh đạo đất nước.
Với thực trạng lao động dư thừa tại Việt Nam hiện nay nên thị trường lao động nước ngoài là một trong những giải pháp quan trọng giải quyết thực trạng này Với mức lương lao động được hưởng mà các CN Công ty môi giới ký hợp đồng với các chủ nhân tại Mã lai theo chị Phan Thị Bé thì còn thấp hơn cả lương nhân viên dọn vệ sinh Phải chăng vì sự dư thừa lao động trong nước nên lương lao động Việt Nam đã bị ép giá: “Em sang đất nước Mã Lai này thì mức lương của công nhân mình không bằng lương của công nhân dọn vệ sinh của đất nước họ Điều đó em cũng chẳng biết hỏi ai và cũng chẳng biết tại sao như thế Những người môi giới Việt Nam tại sao lại chấp nhận điều kiện như thế để đưa người Việt Nam mình sang đây lao động? Điều đó rất là bất công Em cũng hy vọng trong thời gian tới có người nào đó quan tâm đến vấn đề này để bớt thiệt thòi cho những người dân lao động như bọn em”.
Thanh Hương, một nữ công nhân lao động tại Mã Lai gần một năm kể về những hiểm nguy luôn rình rập cuộc sống của cô và đồng nghiệp “Sang đây cuộc sống đe dọa sinh mạng của chúng ta, những người Ấn Độ ở đây thường cướp giật, họ cướp tiền chúng ta vì họ biết chúng ta làm có tiền Như là cách đây 4- 5 tháng gì đó có 2 người con gái, khi mà phát hiện chết thì 2 cái đầu đã bị chặt ra bỏ vào tủ lạnh”.
Nơi đó là Za-Hô, cách đây 12 tiếng đồng hồ Khi chết thì không biết lí do vì sao, nhưng mà bị cắt đầu bỏ vào tủ lạnh Còn nhiều người ra đường bị cướp tiền nếu không chống cự thì sinh mạng còn, nếu chống cự làm chúng phật lòng thì có thể chết.
Một thực trạng nữa đó là những công nhân đi lao động nước ngoài sau khi trở về có tỷ lệ ly hôn rất cao Cụ thể tại thị xã Cửa Lò tỉnh Nghệ An, năm 2006 1/3 số vụ ly hôn là lao động xuất khẩu Nhiều công nhân chấp nhận sự mất mát tình yêu, hạnh phúc gia đình để đổi lấy một số tiền nhỏ sau những giờ làm việc cật lực Thanh Hương tâm tình về điều này “Người Việt Nam mình qua đây mất mát tình thương của gia đình ví dụ như là những tình yêu đương chồng vợ xa cách nhau Qua đây 100 người thì 100 người đều bị những người chồng hay những người vợ ở Việt Nam bỏ để lấy vợ, lấy chồng khác Đổi lại họ có chút xíu tiền giúp đỡ gia đình phải mất tình yêu, mất chồng, mất vợ, mất con, mất tình thương”.
Do nhu cầu xuất khẩu lao động lớn, lại trong tình trạng thiếu thông tin, nên nhiều người, trong đó có lao động nữ - nhất là ở nông thôn - thường bị các “cò lao động”, các CN Công ty môi giới không có chức năng xuất khẩu lao động lợi dụng, lừa đảo để chiếm dụng vốn, thu phí không đúng quy định hay lừa đi xuất khẩu lao động bằng hình thức du lịch, buôn bán phụ nữ qua biên giới Tình trạng này đã được nhiều kênh thông tin đại chúng cảnh báo và đăng tải, các nhà quản lý lên tiếng.
Do sự phối hợp quản lý lao động giữa các bên thiếu chặt chẽ nên lao động nữ còn là đối tượng của sự lạm dụng tình dục khi làm việc ở nước ngoài hoặc không được làm đúng những nghề nghiệp hay công việc theo như cam kết trong hợp đồng. Chẳng hạn, những bất cập trong sắp xếp người quản lý trong các nhóm công nhân người Việt ở Malaysia sẽ rất khó khăn cho việc quản lý và bảo vệ quyền lợi của người lao động, hoặc phối hợp thế nào để có những biện pháp quản lý lao động, giải quyết vấn đề lao động cư trú bất hợp pháp ở Hàn Quốc và Đài Loan.
Một số cơ quan, tổ chức, được phép xuất khẩu lao động không làm hết chức năng, trách nhiệm của mình, dẫn đến việc chậm giải quyết những vấn đề nảy sinh trong thực tế, ảnh hưởng đến lợi ích và an toàn cho người lao động Chẳng hạn việc giải quyết vụ nữ công nhân may ở đảo Samoa (năm 2000) hay gần đây là những vụ lừa đảo người lao động đi du lịch “tìm việc làm” tại Thái Lan và Malaysia.
Một vấn đề liên quan đến khía cạnh quản lý lao động là việc các doanh nghiệp, tổ chức được phép xuất khẩu lao động không tìm hiểu kỹ các điều kiện thực tế, chế độ làm việc hay quyền lợi của người lao động tại nơi đến (lương thấp, điều kiện và chế độ làm việc ) hoặc đơn thuần chạy theo lợi nhuận (thu tiền thế chấp cao, phí môi giới hay tỷ lệ % từ thu nhập hằng năm của người lao động) đã đẩy người lao động vào thế phải bỏ trốn để mu cầu cuộc sống tốt hơn hoặc bù đắp chi phí, vay nợ Điều này vừa đẩy người lao động, trong đó có rất nhiều lao động nữ, vào tình trạng cư trú bất hợp pháp, vừa phá vỡ các hợp đồng kinh tế giữa các bên, gây khó khăn và giảm uy tín trong công tác xuất khẩu lao động.
Giải pháp bảo vệ lao động nữ trong tình hình hiện nay
Thứ nhất, để tạo điều kiện và tăng số lượng lao động nữ xuất khẩu, trước hết, cần đa dạng hoá thị trường xuất khẩu lao động nữ và mở rộng ngành nghề thu hút lao động nữ Đặc biệt chú ý các thị trường tập trung nhiều ngành sản xuất và dịch vụ, trên cơ sở thực hiện tốt nghiệp vụ marketing xuất khẩu lao động nữ Việt Nam từ các cơ quan quản lý lao động, cơ quan ngoại giao và các tổ chức đại diện của Việt Nam ở nước ngoài.
CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG
Giải pháp về chính sách
1.1 Hoạch định chiến lược đúng và tăng cường định hướng XKLĐ Để thúc đẩy và nâng cao hiệu quả xuất khẩu lao động CN Công ty cần ổn định và mở rộng thị trường bao gồm các nội dung: ổn định và phát triển các thị trường hiện có; gia tăng một cách vững chắc quy mô lao động xuất khẩu đáp ứng tốt nhu cầu về số lượng và chất lượng cho các thị trường trọng điểm; đầu tư mở rộng thị trường mới ở mọi khu vực có nhu cầu; đẩy mạnh xuất khẩu lao động và chuyên gia trên các lĩnh vực giáo dục, y tế, nông nghiệp; gia tăng quy mô và chất lượng xuất khẩu thuyền viên và sỹ quan lao động trên biển; hình thành chiến lược về thị trường xuất khẩu lao động phù hợp với mục tiêu và kế hoạch xuất khảu lao động của Việt Nam từ nay đến 2010 và các năm tiếp sau.
Các giải pháp cụ thể để ổn định và mở rộng thị trường xuất khẩu lao động là :
- Tích cực nghiên cứu thị trường, xu hướng biến động của thị trường xuất khẩu lao động trên thế giới để điều chỉnh các mục tiêu chiến lược, xác định các chiến lược phát triển thị trường trọng điểm
- Tích cực đàm phán, ký kết các hợp đồng của thị trường mới và thị trường truyền thống để duy trì tính ổn định và khả năng tăng trưởng
- Nâng cao mối quan hệ với cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, theo hướng này CN Công ty tiếp cận thị trường, ký kết hợp đồng phù hợp với pháp luật Việt Nam và nước sở tại, góp phần ổn định và mở rộng thị trường xuất khẩu lao động bên cạnh đó là việc giải quyết những vướng mắc phát sinh trong quá trình sử dụng lao động giữa chủ sử dụng lao động nước ngoài và người lao động nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người lao động
- Phối hợp với cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài trong việc mở rộng ra thị trường xuất khẩu lao động Hiện nay, chúng ta đang có trên hai triệu kiều bào sinh sống ở nước ngoài Đây là một lợi thế cho việc ổn định và mở rộng thị trường lao động
- Áp dụng các biện pháp giữ uy tín nguồn gốc lao động bằng cách tăng cường đào tạo, khắc phục những yếu điểm của lao động Việt Nam đã và đang mắc phải trong thời gian qua như trình độ ngoại ngữ kém, thể lực yếu, ý thức chấp hành pháp luật yếu.
- Tận dụng mọi cơ hội để tiếp cận và khai thác thông qua các thị trường mới tại các nước trên thế giới Cần xác định rõ hơn nữa vai trò và nhiệm vụ của Bộ Ngoại giao thông qua hệ thống Thực hiện chiến lược kinh tế đối ngoại nói chung và riêng của xuất khẩu lao động, tận dụng mọi cơ hội trong các chuyến viếng thăm ngoại giao của các cấp lãnh đạo để trao đổi về vấn đề lao động, ký kết các hợp đồng về xuất khẩu lao động.
1.2 Định hướng về công tác đối ngoại phục vụ cho XKLĐ
Công tác đối ngoại có vai trò rất quan trọng trong hoạt động kinh tế đối ngoại nói chung và đối với hoạt động xuất khẩu lao động nói riêng vì đối ngoại không chỉ vì mục tiêu chính trị mà trước hết là vì mục tiêu kinh tế. Đối với xuất khẩu lao động, cần tăng cường chức năng ngoại giao phục vụ khai thác, mở rộng thị trường, thúc đẩy việc rà soát xây dựng các khung pháp lý quốc tế, các hiệp định quốc tế liên quan đến xuất khẩu lao động Các hiệp định quốc tế cần quan tâm như: Hiệp định hỗ trợ tư pháp, Hiệp định về lãnh sự, Hiệp định về thanh toán, chuyển tiền của lao động về nước, Hiệp định tránh đánh thuế 2 lần…
Cần nghiên cứu thị trường một cách toàn diện, tổng thể; bao gồm các thông tin về luật pháp, ngôn ngữ, tôn giáo, phong tục tập quán, các quy định, điều kiện sống và sinh hoạt của các nước nhập khảu lao động Thu thập thông tin về nhu cầu, số lượng,chủng loại, thủ tục tiếp nhận lao động ; thẩm định khả năng tài chính, uy tín và những vấn đề khác của đối tác để cung cấp cho các văn phòng tư vấn đầu nguồn.
Giải pháp về quản lý
2.1 Chuẩn bị nguồn nhân lực XKLĐ Để cạnh tranh thắng lợi trên thị trường xuất khẩu lao động thế giới thì chất lượng nguồn lao động có ý nghĩa quyết định Cũng như cạnh tranh xuất khẩu hàng hoá, khi mà yếu tố giá cả không còn là lợi thế thì chất lượng nguồn lao động là yếu tố quyết định nhất để chúng ta có thể giữ vững thị trường đã có, phát triển thị trường mới Nguồn nhân lực có chất lượng là một trong những nhân tố góp phần để chúng ta ổn định và phát triển thị trường lao động ở nước ngoài
Chất lượng nguồn nhân lực bao gồm những vấn đề cơ bản như sức khoẻ, kỹ năng nghề nghiệp, khă năng giao tiếp và ý thức kỷ luật lao động của người lao động. Đối với lao động nước ta đã xuất khẩu trong những năm qua, hầu hết các thị trường đều đánh giá lao động Việt Nam cần cù, thông minh, có khả năng tiếp thu nhanh Tuy nhiên, lao động Việt Nam có một số điểm yếu như: trình độ ngoại ngữ còn hạn chế, ý thức kỷ luật kém Để nâng cao chất lượng lao động, về phía CN Công ty cần thực hiện một số giải pháp cụ thể sau:
- Phối hợp với các văn phòng tư vấn và chính quyền địa phương trong quá trình tư vấn cho người lao động trước khi tham gia chương trình đi XKLĐ.
- Tổ chức dạy ngoại ngữ, giáo dục định hướng và bổ túc kỹ năng nghề cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài; kiểm tra cấp chứng chỉ cho người lao động khi kết thúc khoá học theo quy định của pháp luật.
- Đầu tư bồi dưỡng chuyên môn về đào tạo cho đội ngũ cán bộ làm công tác đào tạo lao động xuất khẩu
- Tổ chức đào tạo nguồn lao động cho xuất khẩu phù hợp với phương án xuất khẩu lao động Quy mô xuất khẩu lao động chỉ có thể thực hiện được khi chất lượng lao động được thị trường chấp nhận Không thể chỉ tận dụng nguồn lao động có sẵn mà phải chủ động chuẩn bị nguồn lao động thông qua một kế hoạch đào tạo được chủ động xây dựng đáp ứng từng khu vực, thị trường Để thực hiện được điều này, cần phải:
+ Thành lập thêm các cơ sở đào tạo chuẩn bị nguồn lao động cho xuất khẩu.
+ Lên kế hoạch xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo.
+ Phải chú trọng giáo dục, nâng cao nhận thức của người lao động làm cho người lao động thấy rõ vai trò, trách nhiệm trong quá trình làm việc tại nước ngoài.
2.2 Tạo lập môi trường cho hoạt động xuất khẩu lao động
Hiện nay, chúng ta đã có một môi trường pháp luật trong nước về xuất khẩu lao động tương đối đồng bộ, thống nhất; từ luật lao động đến các nghị định, Thông tư về xuất khẩu lao động và các văn bản liên quan đến xuất khẩu lao động Tuy nhiên các văn bản hiện nay còn nằm rải rác ở các loại văn bản khác nhau; ví dụ; những quy định của Luật về xuất khẩu lao động nằm ở một số điều trong Bộ luật lao động, quy định về xuất cảnh nằm chung trong các quy định về xuất nhập cảnh của công dân nói chung. Để hoàn thiện hơn nữa Môi trường pháp luật trong nước về xuất khẩu lao động, cần xây dựng pháp lệnh về xuất khẩu lao động để đồng bộ, hoàn chỉnh các quy định hiện có để thực hiện có kết quả hơn công tác xuất khẩu lao động.
Môi trường pháp luật ngoài nước về xuất khẩu lao động là các hiệp định nhận và trả lao động, hiệp định tương trợ pháp lý giữa nước ta và các nước có nhận lao động Việt Nam và các quy định về quản lý lao động Việt Nam ở nước ngoài của các tổ chức Việt Nam.
Cũng như hoạt động thương mại đòi hỏi phải có hiệp định thương mại, hoạt động xuất khẩu lao động cũng đòi hỏi hiệp định để có sự đảm bảo về mặt Nhà nước và các khuôn khổ pháp lý xử lý những phát sinh trong quá trình thực hiện việc xuất khẩu lao động Do vậy, Nhà nước cần tiếp tục ký kết các hiệp định cần thiết để bảo đảm lợi ích của người lao động xuất khẩu.
Nhà nước cần đầu tư hoạt động cho các trung tâm đào tạo, phải hình thành hệ thống các trung tâm đào tạo lao động xuất khẩu đặt dưới sự quản lý của cục quản lý lao động với nước ngoài Nếu muốn đạt chỉ tiêu 100.000 lao động xuất khẩu một năm vào sau năm 2010 thì ngoài các cơ sở dào tạo của các Doanh nghiệp xuất khẩu lao động, cần có các cơ sở đào tạo của Nhà nước chuyên thực hiện công tác đào tạo lao động cho xuất khẩu Để có được hệ thống trung tâm này, cần đầu tư cơ sở vật chất, giáo viên, giáo trình cho giảng dạy.
Môi trường thông tin, nhận thức, tâm lý có ý nghĩa quan trọng trong công tác xuất khẩu lao động vì nó tạo cho người lao động hiểu biết về quyền và nghĩa vụ trong quá trình thực hiện hợp đồng lao động ở nước ngoài, tạo cho người lao động những hiểu biết trong giao tiếp và tự tin trong việc tham gia xuất khẩu lao động. Để có được môi trường thông tin, nhận thức, tâm lý cho công tác xuất khẩu lao động cần có chương trình thông tin tuyên truyền thường xuyên trên các phương tiện thông tin đại chúng, nhất là trên truyền hình nhằm cung cấp cho người lao động các thông tin về thị trường, về các Doanh nghiệp thực hiện xuất khẩu lao động, về các điều kiện đi làm việc ở các nước,…để người lao động có những hiểu biết về quyền và nghĩa vụ của mình.
Môi trường nhận thức, tâm lý còn có ý nghĩa trong việc nâng cao nhận thức của người lao động về pháp luật và các chính sách xuất khẩu lao động của Nhà nước, giúp người lao động tránh được những hành vi lừa đảo trong hoạt động xuất khẩu lao động.
2.3 Các giải pháp hỗ trợ, nâng cao năng lực và hiệu quả làm XKLĐ
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật về đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài Từ năm 1996 đến nay, Chính phủ đã lần lượt ban hành 4 Nghị định, đặc biệt năm 2006, Quốc hội đã ban hành Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng và đã có hiệu lực từ ngày 1/7/2007 Với luật này, hoạt động đưa người Việt Nam đi làm việc tại nước ngoài có một khung pháp lý vững chắc và đầy đủ để phát triển trong thời gian tới.
- Đàm phán với các nước nhận lao động Việt Nam để ký kết các thoả thuận và hợp tác trong lĩnh vực tiếp nhận lao động Việt Nam sang làm việc Cho đến nay, Việt Nam đã ký các hiệp định với các nước Hàn Quốc, Malayxia, Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, Ô-man, Qatar; đang đàm phán và chuẩn bị ký kết các hiệp định với Các tiểu Vương quốc Arập Thống Nhất, Ba-ranh, Libi, Liên bang Nga… Đối với các nước nhận lao động Việt Nam nhưng chưa có hiệp định hoặc thoả thuận, chúng ta đã tiếp xúc, đàm phán và tạo ra sự hợp tác chính thức với Chính phủ các nước trên thực tế nhằm phối hợp quản lý, bảo vệ quyền lợi của người lao động Việt Nam
- Coi trọng công tác quản lý, giám sát hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Bộ LĐ-TB&XH cùng các bộ, ngành liên quan và chính quyền địa phương thường xuyên theo dõi, phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này, gây ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động