thực trạng về kiều hối ở việt nam trong những năm qua

Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của cơ chế thị trường, các cơ hội đầu tư tăng lên, đồng thời chính sách và cơ chế quản lý ngoại hối nói chung và kiều hối nói riêng được điều chỉnh theo hư

Nhóm thực hiện:

Trần Thị Phương Nam Nguyễn Đắc Hiệp Phạm Thị Thanh Tâm

Lớp: NHD-K11

Học viện ngân hàng

Thực trạng về kiều hối ở Việt Nam trong những năm qua

Chính sách kiều hối phục vụ phát triển Kinh tế - Xã hội Việt Nam

1

z

Lời mở đầu

Vì nhiều lý do khác nhau, hiện nay có khoảng hơn 3 triệu người Việt Nam sống và

làm việc ở nước ngoài (gần 3.6 % dân số) Cùng với số lượng lao động xuất

khẩu trên 500.000 người ở nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ Trong đó, khoảng

80% sống ở các nước công nghiệp phát triển, phải kể đến là Mỹ (khoảng 1,5 triệu

người), Pháp (khoảng 300.000 người), Canada (200.000 người), Australia (250.000

người)… Họ có mức sống và thu nhập cao hơn trong nước rất nhiều Thêm vào

đó, do chính sách khuyến khích xuất khẩu lao động khiến số lượng người Việt

Nam lao động ở nước ngoài cũng tăng lên mạnh mẽ Những đồng bào này gửi

tiền về cho gia đình thường xuyên, ban đầu chủ yếu dưới hình thức tiết kiệm

Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của cơ chế thị trường, các cơ hội đầu tư tăng

lên, đồng thời chính sách và cơ chế quản lý ngoại hối nói chung và kiều hối nói

riêng được điều chỉnh theo hướng cởi mở hơn, tạo thuận lợi cho cả người gửi

lẫn người nhận của nước ta đã khuyến khích một số lượng lớn Việt kiều gửi

tiền về nước

Lượng ngoại tệ vào nước ta từ nguồn kiều hối này đã góp phần không nhỏ vào việc

cải thiện cán cân thanh toán, tăng dự trữ ngoại hối, ổn định tỷ giá

Thêm nữa, lượng kiều hối được các gia đình sử dụng vào kinh doanh, đầu tư, sinh

hoạt là một nguồn vốn hết sức quan trọng cho sự phát triển của đất nước và chắc

chắn có đóng góp đáng kể cho tăng trưởng kinh tế đất nước

Vì tính quan trọng cũng như tính thời sự của kiều hối đã nêu ở trên, bài viết này

đưa ra cái nhìn sơ bộ về kiều hối và thực trạng nguồn kiều hối của Việt Nam trong

những năm gần đây

3

Bài viết được trình bày như sau:

• Chương I: Đề cập đến khái niệm chung về kiều hối và xu thế kiều hối trên

Sau một thời gian nghiên cứu và nỗ lực hoàn thành, chúng tôi đã cố gắng

đưa ra những cái nhìn và đánh giá về thực trạng kiều hối trong những năm

qua ở Việt Nam Do hạn chế về thời gian cũng như kinh nghiệm bản thân,

bài viết còn sơ sài, ngắn gọn Mong thầy cô và các bạn thông cảm và góp ý

để bài viết được hoàn thiện

Chương I: Lý luận chung

1) Khái niệm

Kiều hối (international remittances) theo Puri & Ritzema 1(1999) có thể được

định nghĩa là “phần thu nhập của người lao động ở nước ngoài gửi về nước”

Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) định nghĩa kiều hối của người lao động “là hàng

hoá và các công cụ tài chính do người lao động sống và làm việc ở nước ngoài từ

một năm trở lên chuyển về đất nước họ” (dẫn lại từ Addy et al 2003)

Kiều hối (Overseas remittance ( Overseas remittance) theo định nghĩa của lãnh sự Việt Nam đặt tại Hoa

Kì là "Kiều hối là một nguồn lực quý giá theo nhiều nghĩa, là một kênh mang lại

ngoại tệ mạnh cho đất nước mà không một kênh nào có thể sánh nổi về hiệu quả

Bởi vì ngoại tệ thu được từ xuất khẩu tuy rất quý nhưng xuất khẩu thì phải mất chi

phí để sản xuất hàng, chi phí vận chuyển mang ra nước ngoài, lại còn phải chịu

thuế nhập khẩu, chịu hạn ngạch, chịu kiện bán phá giá, chi phí tiếp thị, quảng

cáo…".2

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ta được lợi về thuế, giải quyết được công ăn việc

làm, tiếp thu công nghệ tiên tiến, học được kinh nghiệm quản lý nhưng vốn là

của nhà tư bản nước ngoài, lãi họ hưởng, nếu họ không xuất khẩu thì còn cạnh

tranh với hàng hóa cùng loại sản xuất trong nước Nguồn vốn hỗ trợ phát triển

chính thức (ODA) cũng rất quý, nhưng hơn 90% là vốn vay, dù được vay trong

thời gian dài, lãi suất thấp, lại có thời gian ân hạn, nhưng việc giải ngân không đơn

giản, hơn nữa nếu sử dụng không hiệu quả thì vay mới sẽ cũng chỉ để trả nợ cũ và

không chỉ để lại gánh nặng nợ nần cho con cháu mà ngay từ bây giờ đã phải trả

những khoản lãi của những khoản nợ đầu tiên3

Như vậy, nguồn kiều hối đối với các nước đang phát triển còn quan trọng hơn cả

nguồn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI) và nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính

5

thức (ODA), đó là nguồn tài chính ổn định và ít biến động ngay cả trong giai đoạn

khủng hoảng kinh tế toàn cầu Vì đặc điểm tích cực trên, kiều hối đã trở thành mối

quan tâm của nhiều cơ quan Chính phủ và các tổ chức phát triển

2) Kiều hối ở các quốc gia trên thế giới

Theo báo cáo về di trú và kiều hối năm 2010 của WB, kiều hối vào nhóm nước

phát triển đóng vai trò quan trọng trong bối cảnh khủng hoảng tài chính toàn cầu

thời gian gần đây

Lượng tiền vào nhóm nước đang phát triển tính đến cuối năm 2010 dự kiến đạt 325

tỷ USD, cao hơn so với con số 307 tỷ USD của năm 2009.Trên khắp thế giới, kiều

hối năm 2010 dự kiến đạt 440 tỷ USD

Ngân hàng Thế giới dự báo rằng sau khi hồi phục từ cuối năm 2010, lượng kiều

hối vào nhóm nước đang phát triển sẽ tiếp tục tăng mạnh trong năm 2011 và năm

2012, lượng kiều hối mỗi năm có thể hơn 370 tỷ USD

WB dự báo kiều hối chuyển về các nước đang phát triển sẽ tiếp tục tăng lên trong

vài năm tiếp theo, tốc độ tăng trưởng năm 2011 và năm 2012 lần lượt là 6,2% và

8,1% Trên khắp thế giới, nhóm nước nhận kiều hối nhiều nhất trong năm 2010 bao

gồm Ấn Độ, Trung Quốc, Mêhicô, Philippin và Pháp Nhóm nước cung cấp kiều

hối lớn nhất thế giới năm 2009 bao gồm Mỹ, Arập Saudi, Thụy Điển, Nga, và Đức

Tính trong tương quan với GDP, kiều hối đóng vai trò quan trọng hơn đối với

nhóm nước nhỏ, hơn 25% tại một số nước

Như vậy, lượng kiều hối của các quốc gia trên thế giới là một con số vô cùng lớn

Đó là một vấn đề kinh tế mà hầu hết các quốc gia đều chú trọng

3) Vai trò của kiều hối

AD P

nhiên, trong bối c nh nền kinh tế mở, áp dụng mô hình Mundel-Flemming dạng

đơn giản với giá cả cố định và một hàng hoá hỗn hợp, có thể thấy là tác động

tổng hợp của bất cứ cú sốc nào từ phía cầu (kể cả kiều hối) phụ thuộc vào mức độ

linh hoạt của dòng vốn quốc tế và chế độ tỷ giá hối đoái Ví dụ, trong trường hợp

dòng vốn hoàn toàn tự do di chuyển đi liền với chế độ hối đoái hoàn toàn thả nổi,

dòng kiều hối đổ vào trong nước một mặt kích thích tổng cầu, một mặt có tác

dụng giảm tỷ giá hay nâng giá nội tệ (đồ thị số 1)

Việc nâng giá nội tệ kích thích nhập khẩu, giảm xuất khẩu, khiến tổng cung suy

giảm và hướng tới cân bằng với phần được tạo ra nhờ sức mua của dòng kiều

hối, kéo tổng sản lượng trở lại vị trí ban đầu

Dòng kiều hối làm tăng giá c tương đối giữa các loại hàng hoá khác nhau (đồ thị

7 Q

2) tái phân bổ các nguồn lực, đến lượt nó sự thay đổi này lại có thể tác động đến

các nhóm xã hội khác nhau ở những mức độ khác nhau Do đó, tác động của kiều

hối có thể trở nên phức tạp

b) Các tác động dài hạ n:

Tác động tích cực:

 Lượng ngoại tệ vào nước ta từ nguồn kiều hối này đã góp phần không nhỏ vào việc

cải thiện cán cân thanh toán, tăng dự trữ ngoại hối Thêm nữa, lượng ngoại tệ đó

được gửi lại ngân hàng nhiều hơn, lâu hơn sẽ làm cho chênh lệch tỷ giá giữa thị

trường tự do với thị trường chính thức được giảm thiểu, thậm chí tỷ giá trên thị

trường tự do còn thấp hơn trên thị trường chính thức Đây là yếu tố quan trọng để

ổn định tỷ giá

 Tháo gỡ những khó khăn về nguồn lực ở các nước nhận kiều hối, như các hạn chế

về tín dụng, tài chính, về tư bản con người và tinh thần doanh nghiệp;

góp phần xoá đói giảm nghèo ở các nước đang phát triển

 Giảm bất bình đẳng trong thu nhập và thông qua đó đóng góp vào tăng trưởng và

phát triển kinh tế

Bên cạnh đó có những tác động tiêu cực:

 Suy giảm cung hoặc nỗ lực lao động của người dân bắt nguồn từ việc nhận

được tền chuyển về, cùng với hiệu ứng “căn bệnh Hà Lan” do tỷ giá bị giữ ở

mức cao và do đó làm giảm động lực sản xuất c c mặt hàng có tham gia thương

mại quốc tế

 Kiều hối đóng vai trò như một bảo hiểm thất nghiệp và do đó làm tăng tỷ lệ thất

nghiệp

 Những người không nhận kiều hối sẽ trở nên nghèo đi, không chỉ tương đối mà

có thể là tuyệt đối, vì hiệu ứng lạm phát xuất hiện do những người nhận kiều hối

tăng chi tiêu Nói cách khác, những hộ gia đình nhận kiều hối làm xói mòn sức

mua của những hộ không nhận kiều hối

Chương II: Lượng kiều hối ở Việt Nam thời gian qua

9

1. Tình hình kiều hối của Việt Nam trong những năm qua

Theo World Bank 2010[3]

1.1 Tính đến trước quý 4 năm 2008

Lượng kiều hối chuyển về Việt Nam liên tục tăng với con số ấn tượng Do tình

hình kinh tế của đất nước và phát triển chính trị-xã hội ổn định, vị thế của đất nước

ngày một tăng lên và đặc biệt là những chính sách của Nhà nước thông thoáng tạo

nhiều cơ hội cho người đầu tư và có nhiều lĩnh vực đầu tư có thể tạo sinh lãi như là

chứng khoán, địa ốc, hay công nghệ cao , do đó thu hút được nhiều nguồn, đầu tư

cũng như kiều hối chuyển về cho thân nhân đầu tư

1.2 Giai đoạn từ đầu quý 4 năm 2008 đến hết năm 2009

Nếu xét về tổng lượng kiều hối Việt Nam nhận được trong năm 2008 là 7,2 tỷ USD

[4 ] thì có thể thấy kiều hối trong năm 2008 tăng mạnh so với năm trước (tăng 31%

so với năm 2007 là 5,5 tỷ USD).Tuy nhiên, bắt đầu từ tháng 10, lượng kiều hối

chuyển về Việt Nam thông qua các kênh chính thức của ngân hàng đã bắt đầu giảm

dần Trong khi đó, theo thông lệ hàng năm, bắt đầu từ tháng 10 của năm nay đến

tháng 1 của năm sau mới chính là "mùa kiều hối" 5

Nguyên nhân chính của hiện tượng này là do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài

chính toàn cầu.Đặc điểm kiều hối nói chung xuất phát từ hai nguồn chính là tiền

của người Việt Nam trong nước đi xuất khẩu lao động gửi về cho gia đình và tiền

của người Việt định cư ở nước ngoài gửi về giúp đỡ người thân trong nước Do tác

động của khủng hoảng kinh tế, một số quốc gia nhận nhiều lao động xuất khẩu từ

Việt Nam đã gặp không ít khó khăn, lương trả cho công nhân suy giảm, đồng thời

việc tiếp nhận lao động mới cũng không còn được như trước

Giai đoạn năm 2009

Lượng kiều hối vào Việt Nam là 6,283 tỉ USD[6], giảm 12,8% so với năm 2008.Đây

là lần đầu tiên lượng kiều hối về Việt Nam sụt giảm sau 4 năm tăng liên tiếp Theo

thống kê trong năm 2009, có sự thay đổi cơ cấu sử dụng kiều hối, cụ thể là tăng tỉ

trọng đầu tư Đối tượng đầu tư trước hết là bất động sản chiếm 30% tổng lượng

kiều hối, tiếp theo là chứng khoán

Lượng kiều hối chuyển về nước giảm là tất yếu, do tác động lớn nhất vẫn là của

cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, nhiều nước trước đây thu nhận nhiều lao động

Việt Nam đã bắt đầu sa thải nhân viên hiện có hoặc ngừng việc thu nhận nhân công

mới Hệ quả là nguồn kiều hối đến từ giới này cạn dần Theo một ghi nhận của Bộ

Lao động, Thương binh và Xã hội Việt Nam vào cuối tháng 12 năm 2009, mới chỉ

có hơn 45.000 lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc trong lúc chỉ tiêu toàn

năm của nhà nước là xuất khẩu được 90.000 lao động Trước đó, báo chí trong

nước liên tục loan tin về những trường hợp công nhân Việt Nam từ Malaysia, Đài

Loan, Nhật Bản, CH Czech, Slovakia phải hồi hương vì mất việc làm

Tuy nhiên, kiều hối của các lao động Việt Nam hiện ở nước ngoài chỉ chiếm một

phần nhỏ trong số kiều hối gửi về nước Theo báo Wall Street Journal, gần 2/3

lượng kiều hối mà Việt Nam nhận được trong thời gian qua là từ Mỹ, nơi có một

11

cộng đồng đông đảo người Việt sinh sống Kinh tế Mỹ đang trải qua một giai đoạn

khó khăn, nền kinh tế lớn nhất thế giới này tăng trưởng âm 2% trong 2009 "Bong

bóng nhà đất" nổ tung đã tác động mạnh tới thị trường lao động trong ngành xây

dựng, khu vực thu hút nhiều nhân công nhập cư ở Mỹ, làm lượng kiều hối mà cộng

đồng người Việt tại Mỹ chuyển về Việt Nam trong năm 2009 giảm mạnh

Kiều hối giảm sẽ không chỉ gây khó khăn cho những gia đình ở Việt Nam nhận số

tiền này mà còn có thể ảnh hưởng đến nguồn ngoại tệ mà nền kinh tế Việt Nam

đang cần.Do dòng kiều hối giảm, nên lượng kiều hối chi trả qua các ngân hàng

cũng giảm đáng kể, ngoại trừ một số ít ngân hàng có thế mạnh

Ngân hàng thương mại cổ phần Ngoại thương Việt Nam (Vietcombank) cho biết,

tính tới hết tháng 10, lượng kiều hối được chuyển về nước thông qua Vietcombank

đạt 1 tỷ USD, giảm 18% so với cùng kỳ năm ngoái Sự sụt giảm này là do lượng

kiều hối chuyển về nhằm mục đích đầu tư giảm mạnh Trong khi đó, lượng kiều hối

chuyển cho thân nhân trong nước tăng từ 20-25% so với cùng kỳ năm ngoái [7]

1.3 Giai đoạn năm 2010 và dự báo năm 2011

Nền kinh tế thế giới trên đà phục hồi, lượng kiều hối gửi về nước đạt mức kỷ lục:

trên 8 tỷ USD[3], cao nhất từ trước đến nay So với mức cao nhất trước đó của năm

2008 kiều hối tăng hơn 11% (so với 2009 tăng 27,4%)

Để hình dung độ lớn của lượng kiều hối, hãy so sánh với tổng thu nhập quốc nội,

GDP, của Việt Nam Năm 2010 GDP đạt mức 104,6 tỷ USD, tăng 6,78% so với

năm 2009 Nói cách khác lượng kiều hối bằng khoảng 7,7% của GDP, lớn hơn

mức gia tăng của GDP năm 2010 so với năm 2009 (6,78% ~7,1 tỷ USD) khoảng 1

tỷ USD Có thể thấy lượng kiều hối trên 8 tỷ USD lớn đến mức nào.Có 2 nguyên

nhân chính dẫn đến sự chuyển dịch mạnh mẽ của dòng kiều hối vào Việt Nam

trong năm 2010 Đó là:

 Sự sôi động trên thị trường bất động sản và sự hấp dẫn về lãi suất tiền gửi đối với

đồng USD tại các ngân hàng thương mại ở Việt Nam.Khi lãi suất của đồng USD

trên thế giới hiện nay khá thấp (lãi suất cho vay liên ngân hàng thế giới chỉ dao

động quanh 0,23-0,78%/năm cho tất cả các kỳ hạn) thì ở Việt Nam, các ngân hàng

thương mại áp dụng mức lãi suất quanh 5% cho tiền gửi bằng đồng USD

 Chính sách kiều hối của Việt Nam thông thoáng và cởi mở hơn như cho phép gửi

và nhận tiền bằng đồng USD hay như chính thức cho phép kiều bào tham gia mua

bất động sản (Nghị định 71)

 Các ngân hàng thương mại triển khai nhiều giải pháp thu hút nguồn ngoại tệ bằng

cách đa dạng hoá các kênh chi trả và nâng cao chất lượng dịch vụ, nhằm tạo điều

kiện thuận lợi cho người nhận và người chuyển tiền

Sang năm 2011, kinh tế thế giới tuy còn một số khó khăn nhất định nhưng đã

phần nào được cải thiện so với 2 năm trước Điều này sẽ tác động tích cực đến đời

sống của kiều bào ở nước ngoài Do đó, kiều hối chuyển về cho người thân sẽ tiếp

tục tăng trong năm tới đây.Dự báo năm 2011, lượng kiều hối chuyển về Việt Nam

sẽ tăng thêm 6,2%

2 Đánh giá ưu- nhược điểm

2.1 Ưu điểm

Lượng kiều hối vào nước ta tăng đáng kể qua các năm, đấy là một dấu hiệu đáng

mừng Nó cho thấy bà con người Việt ở nước ngoài có đóng góp to lớn vào sự

phát triển của đất nước Có được mức tăng trưởng này là nhờ những năm trước đây

chúng ta đã thực hiện hàng loạt chính sách mang tính khuyến khích, thậm chí đột

phá để tạo sự thông thoáng và tin tưởng của bà con Việt kiều lẫn người thân trong

nước Trong những năm qua, Chính phủ đã ban hành các văn bản:

13

 Quyết định số 170/1999/QĐ-TT ngày 19/8/1999 về khuyến khích người

Việt Nam ở nước ngoài chuyển tiền về nước;

 Quyết định số 78/2002/QĐ-TT ngày 17/6/2002 về việc sửa đổi, bổ sung

Quyết định số 170/1999/QĐ-TT

Nội dung chủ yếu của các văn bản này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người Việt

Nam ở nước ngoài chuyển tiền về nước, đảm bảo quyền lợi của người gửi và người

nhận tiền; mở rộng các hình thức chuyển tiền, để thu hút nguồn ngoại tệ kiều hối từ

nước ngoài về Việt Nam Các chính sách trên đã cho phép người thụ hưởng trong

nước được nhận bằng ngoại tệ hay VNĐ theo nhu cầu, được nhận kiều hối bằng

ngoại tệ và được gửi tiết kiệm ngoại tệ tại ngân hàng, được rút ra cả gốc và lãi

bằng ngoại tệ, được sử dụng số ngoại tệ này để chuyển ra nước ngoài cho các mục

đích được phép.Ngoại tệ kiều hối chuyển về không bị hạn chế về số lượng và

không bị đánh thuế Gần đây nhất là cho phép kiều bào tham gia mua bất động sản

(Nghị định 71)

Ngoài ra, các quy định hiện hành về quản lý ngoại hối cũng đã tạo điều kiện thuận

lợi dễ dàng cho người Việt Nam ở nước ngoài có ngoại tệ mang theo người về

nước như: ngoại tệ mang về qua hải quan cửa khẩu không hạn chế về số lượng, chỉ

phải khai báo hải quan nếu vượt mức khai báo Người không cư trú (gồm cả người

Việt Nam ở nước ngoài và bà con Việt kiều) được mở tài khoản tiền gửi ngoại tệ

tại ngân hàng đối với số ngoại tệ có nguồn gốc mang từ nước ngoài hoặc ngoại tệ

từ nước ngoài chuyển vào Việt Nam và được sử dụng ngoại tệ này vào nhiều mục

đích khác nhau

Bước đột phá thứ hai là chất lượng chi trả kiều hối cũng đã được nâng lên Kiều

hối được chi trả tại nhà, trên khắp cả nước Cụ thể, các công ty kiều hối trong

nước tiếp cận bằng cách truyền miệng, thông qua người có uy tín, đứng đầu cộng

đồng người Việt ở từng địa phương để giới thiệu sản phẩm và nhờ họ giới thiệu