Phạm Minh Hùng, Đinh Xuân Khoa Các thành tố quản trị trường đại học công lập Việt Nam bối cảnh Phạm Minh Hùng*1, Đinh Xuân Khoa2 * Tác giả liên hệ Email: minhhungdhv@gmail.com Email: khoadx@vinhuni.edu.vn Trường Đại học Vinh Số 182 Lê Duẫn, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Việt Nam TÓM TẮT: Hoạt động quản trị đóng vai trị quan trọng phát triển trường đại học công lập Hiện nay, nhiều vấn đề quản trị trường đại học công lập nước ta chưa nghiên cứu đầy đủ phương diện lí luận thực tiễn Trên sở làm rõ khái niệm bản, viết phân tích thành tố quản trị trường đại học công lập Việt Nam: mục tiêu quản trị, nội dung quản trị, phương thức quản trị chủ thể quản trị TỪ KHÓA: Quản trị, quản trị đại học, trường đại học công lập, thành tố Nhận 10/4/2023 Nhận chỉnh sửa 05/5/2023 Duyệt đăng 15/5/2023 DOI: https://doi.org/10.15625/2615-8957/12310501 Đặt vấn đề Nhân loại bước vào Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Với cách mạng này, kinh tế tri thức tiếp tục phát triển với yếu tố cạnh tranh ngày gay gắt Nền sản xuất từ mơ hình quy mô lớn với giá trị nhỏ (More for Less) chuyển sang mơ hình quy mơ nhỏ với giá trị lớn (Less for More); phát triển công nghiệp (Industry) chuyển thành phát triển cơng nghệ (Technology) kinh doanh hàng hóa (Commodities) phát triển thành kinh doanh ý tưởng đổi sáng tạo (Innovation) Các ý tưởng đổi sáng tạo “phải chuyển thành sản phẩm dịch vụ mà khách hàng mong muốn” [1] Đặc trưng bật trường đại hoc 4.0 đổi sáng tạo hệ sinh thái khởi nghiệp; dựa tảng đại học thông minh, khoa học liệu công nghệ kĩ thuật số; chế tự chủ đại học cao mối quan hệ với quan quản lí doanh nghiệp; phát triển hài hòa mục tiêu vốn hóa tài sản tri thức, gia tăng giá trị kinh tế đại học với việc tạo giá trị cộng hưởng cho doanh nghiệp cộng đồng; vận hành mạnh mẽ hoạt động quốc tế hóa đại học Những thay đổi trường đại học ảnh hưởng Cách mạng công nghiệp 4.0 làm cho phương thức quản trị trường đại học có thay đổi quan trọng mà thân trường đại học phải nhanh chóng thích ứng để phát triển Đây vấn đề có ý nghĩa cấp thiết, không cho giáo dục đại học Việt Nam mà cho giáo dục đại học giới Từ năm 2000 trở lại đây, hệ thống giáo dục đại học nước ta có thay đổi bản, đặc biệt đa dạng hóa sở hữu trường đại học, loại hình đào tạo đòi hỏi nhà tuyển dụng làm cho phương thức quản trị trường đại học trước khơng cịn thích hợp nữa, cần phải có thay đổi để đáp ứng đòi hỏi ngày cao xã hội xu thời đại Giáo dục đại học Việt Nam giới ngày trở nên đa dạng cách chưa có Khả tự đổi trở thành khả sống trường đại học, quan trọng đổi thiết chế quản trị trường đại học Tuy nhiên, trường đại học cơng lập Việt Nam gặp khó khăn việc xây dựng mơ hình quản trị đại học kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Nhiều vấn đề liên quan đến hoạt động quản trị đại học nghiên cứu bước đầu triển khai thí điểm Vì thế, nghiên cứu thành tố quản trị trường đại học công lập nước ta bối cảnh vấn đề vừa có ý nghĩa cấp thiết vừa mang tính thời Nội dung nghiên cứu 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Quản trị đại học Theo Jessop [2], khái niệm quản trị xuất phát từ từ tiếng Pháp cổ “governer”, có nghĩa đạo; tiếng Latin “guberrnare”, có nghĩa cai trị, hướng dẫn tiếng Hi Lạp “kubernan” có nghĩa lái tàu Đem nghĩa lái tàu vào môi trường đại học, Corson [3] cho rằng, quản trị đại học nghệ thuật đạo học giả, sinh viên, giảng viên, nhà quản lí sử dụng luật lệ, nội quy để giảm thiểu mâu thuẫn, tăng cường hợp tác gìn giữ, bảo tồn tự cá nhân Từ năm 1980 trở lại đây, định nghĩa quản trị đại học mở rộng Ở góc độ tổ chức, quản trị đại học khái quát hóa cách mà hệ thống giáo dục đại học sở tổ chức quản lí, “một cấu trúc mối quan hệ mang lại thống tổ chức, thơng qua sách, lập kế hoạch định” [4] Ở góc độ thực thi, quản trị đại học xem trình phân quyền thực thi quyền lực Tập 19, Số 05, Năm 2023 Phạm Minh Hùng, Đinh Xuân Khoa nhà quản trị [5] Bên cạnh đó, nội hàm quản trị đại học khác tùy thuộc vào cấp độ phân tích mà tổ chức thực Ở cấp độ phân tích vĩ mơ, quản trị đại học thường xem “Một trình sách định cấp độ vĩ mô hệ thống giáo dục đại học” [6] Ở cấp độ phân tích trung cấp, quản trị đại học “Khung sở mà theo tổ chức giáo dục đại học theo đuổi mục tiêu, sách cách qn có tính phối hợp” [7] Gần đây, số nghiên cứu tập trung khái quát hóa quản trị đại học sử dụng lối phân tích kết hợp nhiều cấp độ Ví dụ, Dobbins, Knill Vogtle định nghĩa quản trị đại học bao gồm: “Mơ hình kiểm sốt, phối kết hợp phân bổ quyền tự chủ ba cấp độ quản trị - nhà nước, trường đại học học giả” [8] Trên cấp độ nhà nước thể chế, OECD định nghĩa quản trị đại học là: “Một khối cấu trúc, mối quan hệ q trình mà thơng qua nó, sách hệ thống giáo dục đại học phát triển, triển khai xem xét” [9] Tất định nghĩa hữu ích mang nội hàm rộng định nghĩa trước năm 1980 lại gây nhiều bối rối làm rõ vấn đề chúng thất bại việc vẽ nên tranh tổng thể quản trị đại học Khơng có định nghĩa hoàn toàn bao quát chất đa dạng, nhiều mặt quản trị đại học Vì thế, chưa có định nghĩa mang tính tổng thể, quán cho khái niệm quản trị đại học Trong nghiên cứu này, khái niệm quản trị đại học hiểu q trình tổ chức, vận hành, kiểm sốt hoạt động trường đại học nhằm đạt mục tiêu quản trị cách tối ưu Quản trị đại học gắn liền với việc xây dựng, tập hợp hệ thống quy tắc/luật lệ hệ thống khen thưởng/kỉ luật nhà trường; xác định mối quan hệ thẩm quyền, quy định cách thức tổ chức khuyến khích phục tùng/đồng thuận với sách thủ tục ban hành 2.1.2 Đại học công lập Theo Luật Giáo dục Đại học [10], sở đại học công lập thuộc sở hữu Nhà nước, Nhà nước (trung ương địa phương) đầu tư, xây dựng sở vật chất (đất đai, nhà cửa, trang thiết bị,…), kinh phí hoạt động chủ yếu từ nguồn tài cơng khoản đóng góp phi lợi nhuận Ở nhiều khu vực giới, trường đại học công lập sở đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ lớn; có vai trị đầu tàu, dẫn dắt phát triển hệ thống giáo dục đại học quốc gia Cùng với trường đại học công lập, hệ thống giáo dục đại học Việt Nam bao gồm trường đại học tư thục Các trường đại học cơng lập trường đại học tư thục có khác biệt chủ thể sở hữu, sở vật chất tài chính, tổ chức quản lí, mức TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM độ tự chủ vai trò tổ chức Đảng Những điểm khác biệt cần phải lưu ý xây dựng nội dung, lựa chọn phương thức đề xuất mơ hình quản trị trường đại học cơng lập Việt Nam chế vận hành 2.2 Các thành tố quản trị trường đại học công lập 2.2.1 Mục tiêu quản trị trường đại học công lập a Định hướng hoạt động quản lí trường đại học công lập Trong nội trường đại học công lập, hoạt động quản trị phải định hướng cho hoạt động quản lí nhà trường Hoạt động quản trị có chức đưa sách, xác định mục tiêu, kế hoạch phấn đấu, vạch sách tương ứng phương hướng lãnh đạo trường đại học tiến lên phía trước Với chức này, hoạt động quản trị định hướng cho hoạt động quản lí trường đại học Dựa định hướng hoạt động quản trị mà hệ thống quản lí từ cấp trường đến cấp khoa/viện/ phịng ban/trung tâm, mơn chủ động triển khai thực hoạt động quản lí Với vai trò “bánh lái” cho “con tàu đại học” tới bến bờ đổi sáng tạo, định hướng hoạt động quản trị vừa phải mang tầm chiến lược, vừa phải phản ánh tiếng nói khác từ bên liên quan thông qua hệ thống sách thích hợp b Xây dựng mơi trường giáo dục đại học dân chủ, công khai đổi sáng tạo Hoạt động quản trị phải nhằm xây dựng môi trường giáo dục đại học dân chủ, công khai đổi sáng tạo Cần xem không mục tiêu mà kết cần phải đạt hoạt động quản trị Với môi trường dân chủ, huy động tham gia thành viên ngồi nhà trường đóng góp ý kiến xây dựng kế hoạch chiến lược, hệ thống sách, thang giá trị trường đại học cơng lập Với mơi trường cơng khai, minh bạch hóa hoạt động nhà trường, từ đào tạo, nghiên cứu khoa học đến tài điều kiện đảm bảo chất lượng Khi cơng khai hóa, bên liên quan (trước hết Nhà nước xã hội) có điều kiện giám sát hoạt động trường đại học công lập Đây trách nhiệm giải trình trường đại học cơng lập - phương thức quản trị trường đại học công lập Với môi trường đổi sáng tạo, thúc đẩy cho ý tưởng lĩnh vực hoạt động trường đại học công lập “sinh sôi, nảy nở”, đáp ứng u cầu mơ hình đại học 4.0 Mơi trường sáng tạo góp phần đổi hoạt động quản trị trường đại học công lập c Cung cấp dịch vụ giáo dục đại học chất lượng cao Cung cấp dịch vụ giáo dục đại học chất lượng cao mục tiêu trường đại học nói chung, mục tiêu quản trị đại học nói riêng Khi trường đại học Phạm Minh Hùng, Đinh Xuân Khoa quản trị hiệu quả, hoạt động nhà trường hướng vào việc đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học, phát triển đội ngũ, phục vụ cộng đồng Đây sở thiếu để trường đại học công lập cung cấp dịch vụ giáo dục đại học chất lượng cao Đồng thời, tạo lợi cạnh tranh cho trường đại học công lập sinh viên, phụ huynh nhà tuyển dụng có nhiều lựa chọn so với trước Ngoài ra, mục tiêu quản trị trường đại học công lập cịn nhằm: đảm bảo cho trường đại học thích nghi với thay đổi yếu tố bên ngoài, nâng cao thương hiệu trường đại học, tạo điều kiện để trường đại học Việt Nam hội nhập sâu với giáo dục đại học khu vực giới 2.2.2 Nội dung quản trị trường đại học cơng lập a Tun ngơn sứ mạng, tầm nhìn xác lập mục tiêu chiến lược trường đại học Tun ngơn sứ mạng tun ngơn tầm nhìn xem khởi đầu cho quản trị đại học Tuyên ngôn sứ mạng trường đại học tun ngơn tổ chức nhằm trình bày cách thuyết phục lí tồn tổ chức Theo tác giả Phạm Thị Ly: “Về bản, tuyên ngôn sứ mạng cần trả lời câu hỏi: Chúng ta làm gì, cách ai? Bằng cách trả lời câu hỏi đó, tuyên ngôn sứ mạng làm rõ trọng tâm nhà trường, giúp giảng viên sinh viên hiểu rõ nhu cầu họ đáp ứng nào” [11] Hơn nữa, tuyên ngôn sứ mạng nhà trường không nhằm vào đối tượng giảng viên sinh viên mà hướng tới đối tượng mà nhà trường phục vụ, có cha mẹ sinh viên, doanh nghiệp cộng đồng xã hội Một tun ngơn sứ mạng có hiệu thường phải đáp ứng tiêu chí: rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn đọng; lí tồn trường đại học, đưa định hướng cam kết cho hoạt động thích hợp không hẹp trường đại học; thể hội mà xã hội kì vọng trường đại học; phù hợp với khả riêng trường đại học… Cùng với tuyên ngôn sứ mạng, tuyên ngôn tầm nhìn quan trọng việc xác định mục tiêu cụ thể trường đại học Tuyên ngơn tầm nhìn cần phải cho thấy rõ nhà sáng lập hình dung nhà trường nào, trưởng thành nhà trường, giá trị mà nhà trường xây dựng tơn vinh, mà nhà trường đóng góp cho xã hội, cho đất nước Sứ mạng tầm nhìn khơng vạch hướng mà giúp nhà quản trị điều hòa ưu tiên khác hành trình đạt đến mục tiêu Sứ mạng tầm nhìn nhắc nhở nhà quản trị mục tiêu mình, tồn để làm gì? Bên cạnh tuyên ngơn sứ mạng tầm nhìn, trường đại học phải xác lập mục tiêu chiến lược để định hướng hoạt động vào kết cần đạt giai đoạn phát triển Vì thế, mục tiêu chiến lược “cột mốc” đường “hiện thực hóa” sứ mạng tầm nhìn trường đại học công lập b Lập kế hoạch, định sách phương hướng hoạt động trường đại học lĩnh vực tổ chức nhân sự, học thuật, tài Ba lĩnh vực cốt yếu trường đại học tổ chức nhân sự, học thuật tài Để quản trị hiệu trường đại học, cần lập kế hoạch, định sách phương hướng hoạt động nhà trường lĩnh vực Lập kế hoạch xác định công việc cần làm, tương ứng với khoảng thời gian định Người ta phân biệt loại kế hoạch: dài hạn, trung hạn ngắn hạn Kế hoạch dài hạn thường gắn với chiến lược phát triển trường đại học khoảng thời gian từ 10 năm lâu Còn kế hoạch ngắn hạn gắn với việc thực nhiệm vụ nhà trường năm học Dù cấp độ kế hoạch phải xác định cách tường minh phương hướng hoạt động trường đại học ba lĩnh vực then chốt: tổ chức nhân sự, học thuật tài Trên sở kế hoạch xây dựng, nhà quản trị phải đưa định hệ thống sách phương hướng hoạt động nhà trường cho lĩnh vực đào tạo, khoa học công nghệ, tổ chức máy nhân sự, tài c Phân quyền thực thi quyền lực nhà trường Trong trường đại học công lập Việt Nam, quyền lực tập trung vào ba: Đảng ủy, Hội đồng trường Hiệu trưởng Vì thế, phân quyền thực thi quyền lực trường đại học công lập Việt Nam trước hết phân quyền thực thi quyền lực ba: Đảng ủy, Hội đồng trường Hiệu trưởng Nếu khơng làm điều khó tách bạch hoạt động lãnh đạo khỏi hoạt động quản trị, quản trị khỏi quản lí Sự lạm quyền, lấn quyền ba: Đảng ủy, Hội đồng trường Hiệu trưởng phát sinh mâu thuẫn bên trường đại học d Thiết lập mối quan hệ lợi ích trách nhiệm nội trường đại học trường đại học với bên liên quan Một nội dung quan trọng quản trị trường đại học thiết lập mối quan hệ lợi ích trách nhiệm nội nhà trường nhà trường với bên liên quan Trong nội nhà trường, cần thiết lập mối quan hệ lợi ích trách nhiệm với đội ngũ cán quản lí, giảng viên, nhân viên sinh viên Cịn với bên liên quan ngồi trường, cần thiết lập Tập 19, Số 05, Năm 2023 Phạm Minh Hùng, Đinh Xuân Khoa mối quan hệ lợi ích trách nhiệm với phụ huynh, doanh nghiệp, quan tuyển dụng lao động, tổ chức kinh tế - xã hội …Nguyên tắc để thiết lập mối quan hệ lợi ích trách nhiệm là: Lợi ích liền với trách nhiệm Lợi ích lớn trách nhiệm cao Bên cạnh lợi ích vật chất, nhà quản trị phải quan tâm đến lợi ích tinh thần tơn vinh, ghi cơng đóng góp cá nhân tổ chức cho phát triển trường đại học e Tạo dựng giá trị cốt lõi thương hiệu trường đại học Giá trị cốt lõi nguyên tắc, nguyên lí tảng bền vững tổ chức Những nguyên tắc tồn không phụ thuộc vào thời gian; tự thân, không cần biện hộ bên ngồi; có giá trị tầm quan trọng với bên tổ chức Giá trị cốt lõi qua việc sàng lọc tính chân thực, nhận diện nhờ xác định giá trị thực trung tâm mặt khác phải bền vững trước kiểm định thời gian Một công ti lớn cần xác định cho giá trị cốt lõi, độc lập với môi trường tại, với yêu cầu cạnh tranh cách thức quản trị Đối với trường đại học, giá trị cốt lõi điều mà trường đại học ấp ủ gắn bó, coi nguyên tắc ưu tiên hàng đầu nhà trường cần phải lựa chọn Những giá trị cốt lõi tạo thành tảng để dựa vào để trường đại học tổ chức quản lí hoạt động Đồng thời với việc tạo dựng giá trị cốt lõi, nhà quản trị phải tạo dựng thương hiệu trường đại học Thương hiệu trường đại học khái niệm bắt nguồn từ lĩnh vực quản trị kinh doanh ngày có sức lan tỏa xã hội, đặc biệt bối cảnh Cách mạng cơng nghiệp 4.0 Có thể tiếp cận khái niệm thương hiệu là: “Tập hợp dấu hiệu để phân biệt hàng hóa, dịch vụ loại doanh nghiệp khác, hình tượng loại, nhóm hàng hóa doanh nghiệp tâm trí khách hàng” [12] Vượt ngồi đường biên “nhãn hiệu” (tradeark), “thương hiệu” (brand) trở thành tài sản thân cho sắc tinh thần, uy tín sức cạnh tranh sản phẩm lòng người sử dụng Vì thế, doanh nghiệp ln ln hướng tới, xây dựng, giữ gìn phát triển Hiện nay, phần lớn trường đại học giới vận hành theo mơ hình doanh nghiệp mơ hình dịch vụ cơng Do đó, vấn đề tạo dựng thương hiệu trường đại học trở thành vấn đề cấp thiết Nhà quản trị phải có trách nhiệm việc xác định thương hiệu xây dựng chiến lược quản trị thương hiệu f Giám sát đánh giá việc thực mục tiêu trường đại học Giám sát đánh giá công việc thiết yếu hoạt động quản trị Trong trường đại học, việc giám sát đánh giá tiến hành tất TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM thành tố Tuy nhiên, giám sát đánh giá mục tiêu nhà trường có ý nghĩa quan trọng chức quản trị trường đại học Giám sát việc thực mục tiêu nhà trường thu thập liệu định kì để đo lường tiến độ thực mục tiêu Giám sát sử dụng để theo dõi thay đổi thực mục tiêu Giám sát có cịn gọi là đánh giá q trình, tập trung vào trình thực đặt câu hỏi then chốt: Các mục tiêu thực nào? Có khác biệt thực mục tiêu so với mục tiêu khác? Việc thực mục tiêu có đem lại phát triển cho trường đại học lợi ích cho bên liên quan không? Đánh giá việc thực mục tiêu trường đại học trình hình thành nhận định, phán đốn kết thực mục tiêu, dựa vào phân tích thông tin thu được, đối chiếu với tiêu chuẩn, tiêu chí đưa nhằm đề xuất định thích hợp để nâng cao chất lượng hiệu thực mục tiêu nhà trường Để đánh giá khách quan việc thực mục tiêu, nhà quản trị cần đạo xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí cho lĩnh vực mục tiêu nhà trường (mục tiêu tổ chức nhân sự, mục tiêu học thuật, mục tiêu tài ) Đồng thời, sử dụng đa dạng hình thức đánh giá, từ đánh giá chẩn đoán, đánh giá phần đến đánh giá tổng kết 2.2.3 Phương thức quản trị trường đại học công lập Tự chủ đại học, trách nhiệm giải trình kiểm định chất lượng giáo dục xem trụ cột phương thức quản trị đại học a Tự chủ đại học Từ lâu, tự chủ đại học trở thành xu phát triển giáo dục đại học giới Kinh nghiệm quốc tế rằng, có tự chủ hồn tồn trường đại học phát triển cách đa dạng vững Tự chủ đại học khơng có nghĩa Nhà nước khơng cịn trách nhiệm trường đại học Ngay trường đại học tự chủ hoàn toàn, Nhà nước có trách nhiệm trách nhiệm chuyển đổi, từ chỗ quản lí theo kiểu “bao cấp, áp đặt” sang quản lí theo kiểu “giám sát, tạo điều kiện” Tuy nhiên, để tự chủ, trường đại học cơng lập cần xây dựng lộ trình, chuẩn bị điều kiện cần thiết nhận thức, nguồn lực, chế, sách cho tự chủ đại học Bên cạnh đó, Nhà nước Bộ chủ quản phải ban hành văn đạo, hướng dẫn nhằm tạo hành lang pháp lí cho hoạt động tự chủ trường đại học cơng lập b Trách nhiệm giải trình Luật Giáo dục Đại học 2018 thức dùng từ “trách nhiệm giải trình” thay cho từ “tự chịu trách Phạm Minh Hùng, Đinh Xuân Khoa nhiệm” “trách nhiệm xã hội” dùng trước Đây không vấn đề từ ngữ mà cách hiểu quan niệm hai trụ cột quan trọng quản trị đại học quản trị trường đại học công lập, tự chủ gắn liền với trách nhiệm giải trình Có người ví, tự chủ chân ga giúp cho tơ phóng nhanh, cịn trách nhiệm giải trình lại chân phanh giúp cho ô tô không văng bên đường lao xuống vực Vì thế, trường đại học cơng lập tự chủ cao trách nhiệm giải trình lớn nhiêu Thực trách nhiệm giải trình với tư cách phương thức quản trị địi hỏi trường đại học cơng lập phải xác định rõ đối tượng cần phải giải trình, nội dung giải trình, chế giải trình, phương tiện giải trình c Kiểm định chất lượng giáo dục Kiểm định chất lượng giáo dục phương thức quản trị đại học Thông qua sử dụng công cụ kiểm định chất lượng mà trường đại học công lập giám sát đánh giá việc thực mục tiêu (qua tự đánh giá) biết đâu (qua đánh giá ngồi) Mục đích kiểm định chất lượng không đảm bảo nhà trường có trách nhiệm chất lượng đào tạo mà mang lại động lực cải tiến nâng cao chất lượng chương trình đào tạo chất lượng giáo dục nói chung nhà trường Vì thế, trường đại học công lập không sẵn sàng thực chu kì kiểm định chất lượng mà quan trọng phải giải vấn đề “tồn đọng” sau kiểm định chất lượng để tiếp tục nâng cao chất lượng chương trình đào tạo nói riêng chất lượng giáo dục nhà trường nói chung 2.2.4 Chủ thể quản trị trường đại học công lập Chủ thể quản trị trường đại học công lập bao gồm: Đảng ủy, Hội đồng trường Hiệu trưởng Việc phân định cách rạch ròi vai trò chủ thể khó có đan xen, thẩm thấu thống người Ví dụ, Hiệu trưởng trường đại học không giữ vai trị nhà quản lí mà cịn giữ vai trị nhà quản trị (khi thành viên Hội đồng trường); giữ vai trò nhà lãnh đạo (hiểu theo nghĩa khoa học lãnh đạo) Tuy nhiên, dựa vào chức “trội” chủ thể, phân định cách tương đối vai trò Đảng ủy, Hội đồng trường Hiệu trưởng quản trị trường đại học công lập sau: a Đảng ủy - Lãnh đạo trường đại học công lập Đảng ủy đại diện cho tổ chức Đảng trường đại học, thực lãnh đạo toàn diện hoạt động nhà trường Tuy nhiên, vai trò bật Đảng ủy trường đại học cơng tác cán Vai trị thể điểm sau đây: 1) Lãnh đạo việc đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân chuyển, sử dụng cán gắn với thực nhiệm vụ trị giao, đảm bảo công tác cán không hụt hẫng, công khai, minh bạch, khách quan, trung thực; 2) Chỉ đạo xây dựng tiêu chí vị trí việc làm, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức đảm bảo lành nghề, thạo việc, chuyên nghiệp; 3) Chỉ đạo công tác đánh giá cán từ nhiều góc độ, nhiều thời điểm, qua nhiều cơng việc thực tiễn, tính đến hiệu cơng việc, chất lượng giải công việc, vào thời điểm khó khăn, thách thức; 4) Phát huy tính chủ động, động, sáng tạo ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ cán bộ, đảng viên viên chức nhà trường b Hội đồng trường - Quản trị trường đại học công lập Theo quy định Điều 16 Luật Giáo dục Đại học Việt Nam [10], Hội đồng trường đại diện quyền sở hữu trường đại học, có nhiệm vụ, quyền hạn: Quyết nghị chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển quy chế tổ chức hoạt động nhà trường; Quyết nghị phương hướng hoạt động đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, đảm bảo chất lượng giáo dục; Quyết nghị cấu tổ chức phương hướng đầu tư phát triển nhà trường; Quyết nghị việc thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể tổ chức sở giáo dục đại học; Giám sát việc thực nghị Hội đồng trường, việc thực quy chế dân chủ hoạt động nhà trường…Thực đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn nói có nghĩa Hội đồng trường phát huy vai trị quản trị nhà trường c Hiệu trưởng - Quản lí trường đại học cơng lập Theo quy định Điều 20 Luật Giáo dục Đại học Việt Nam, Hiệu trưởng có nhiệm vụ, quyền hạn: Là người đại diện theo pháp luật chủ tài khoản sở giáo dục đại học, trừ trường hợp quy chế tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học tư thục, sở giáo dục đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận có quy định khác; Tổ chức thực hoạt động chun mơn, học thuật, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản, hợp tác nước, quốc tế, hoạt động khác theo quy định pháp luật, quy chế tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học định Hội đồng trường, Hội đồng đại học; Trình văn thuộc thẩm quyền ban hành Hội đồng trường, Hội đồng đại học sau tổ chức lấy ý kiến tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan sở giáo dục đại học; ban hành quy định khác sở giáo dục đại học theo quy chế tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học; Đề xuất Hội đồng trường, Hội đồng đại học xem xét bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh quản lí thuộc thẩm quyền Hội đồng trường, Hội Tập 19, Số 05, Năm 2023 Phạm Minh Hùng, Đinh Xuân Khoa đồng đại học; Thực bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh quản lí khác sở giáo dục đại học, định dự án đầu tư theo quy chế tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học; Hằng năm, báo cáo trước Hội đồng trường, Hội đồng đại học kết thực nhiệm vụ Hiệu trưởng sở giáo dục đại học Ban giám hiệu tài chính, tài sản sở giáo dục đại học; Thực công khai, minh bạch thông tin; Thực chế độ báo cáo chịu tra, kiểm tra quan có thẩm quyền; Thực trách nhiệm giải trình phạm vi nhiệm vụ quyền hạn giao…[10] Như vậy, có chủ thể quản trị trường đại học cơng lập Tuy nhiên, với chức quyền hạn mình, Hội đồng trường chủ thể quản trị trường đại học cơng lập Kết luận Nâng cao hiệu quản trị yêu cầu cấp thiết trường đại học công lập Có nâng cao hiệu quản trị trường đại học công lập tạo phát triển có tính đột phá cho nhà trường Nâng cao hiệu quản trị trường đại học công lập thực chất nâng cao hiệu thực mục tiêu quản trị, nội dung quản trị, phương thức quản trị trường đại học công lập; đồng thời phát huy vai trò chủ thể quản trị trường đại học công lập Tài liệu tham khảo [1] Allan Afuah, (2012), Quản trị trình đổi sáng tạo (Nguyễn Hồng dịch), NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, tr.42 [2] Jessop, B, (1998), The rise of governance and the risks of failure: The case of economic development, International Social Science Journal, 155, 29-46 [3] Corson, J J, (1960), Governance of colleges and universities, New York: McGraw-Hill [4] Gallagher, M, (2001), Modern university governance A national perspective, Paper presented at the idea of a university: Enterprise or academy [5] Clark, B & Neave, G, (1992), Introduction, In B R Clark & G R Neave (Eds.), The encyclopedia of higher education, Oxford: Pergamon Press [6] Kezar, A., & Eckel, P D, (2004), Meeting today’s governance challenges: A synthesis of the literature and examination of a future agenda for scholarship, Journal of Higher Education, 75(4), 371-399 [7] Eurydice, (2008), Higher education governance in Europe: Policies, structures, funding and academic staff [8] Dobbins, M., Knill, C., & Vogtle, E M, (2011), An analytical framework for the cross-country comparison of higher education governance, Higher Education, 62(5), 665-683 [9] OECD, (2008), OECD thematic review of tertiary education [10] Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (19/11/2018), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Đại học, Quốc hội khóa 14 [11] Phạm Thị Ly, (2009), Tun ngơn sứ mạng tầm nhìn trường đại học, Tạp chí Khoa học, Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, số 17, tr.50 [12] Nguyễn Quốc Thịnh, (2016), Giáo trình Quản trị thương hiệu, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội tr.18 THE COMPONENTS OF PUBLIC UNIVERSITY GOVERNANCE IN VIETNAM IN THE CURRENT CONTEXT Pham Minh Hung*1, Dinh Xuan Khoa2 Corresponding author Email: minhhungdhv@gmail.com Email: khoadx@vinhuni.edu.vn * Vinh University 182 Le Duan, Vinh city, Nghe An province, Vietnam ABSTRACT: Governance plays an important role in the development of public universities Currently, many aspects of public university governance in Vietnam have not been fully studied in terms of both theory and practice On the basis of clarifying the basic concepts, the article deeply analyzes the governance components of Vietnamese public universities, including governance objectives, governance contents, governance methods, and governance subjects KEYWORDS: Governance, university governance, public universities, components TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM