MỞ ĐẦU
1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
1.1 Trong quá trình phát triển đời sống xã hội và KHCN của các quốc gia, vai trị và vị trí của GDĐH nói chung và các trường ĐH nói riêng ngày càng trở nên quan trọng Các trường ĐH khơng chỉ có vai trò chủ chốt trong lĩnh vực đào tạo nhân lực KHCN trình độ cao mà thực sự đã và đang trở thành các trung tâm nghiên cứu lớn về sản xuất tri thức mới và phát triển, chuyển giao cơng nghệ hiện đại, góp phần vào sự phát triển bền vững GDĐH còn tạo ra các cơ hội cho học tập suốt đời, cho phép con người cập nhật các kiến thức và kỹ năng thường xuyên theo nhu cầu của xã hội Ở nhiều nước phát triển
như Mỹ, Anh, Australia, Nhật Bản , hệ thống GDĐH trở thành một ngành dịch vụ tri thức cao cấp, góp phần đáng kể vào thu nhập quốc dân (GDP) của
quốc gia thông qua các hoạt động dịch vụ đào tạo và khoa học - công nghệ Nhiều nước trong khu vực ASEAN như Singapo, Thái lan, Malaisia, Philipin, đã và đang thực hiện đổi mới, cải cách GDĐH theo hướng phát triển đa dạng hoá, chuẩn hoá, ĐBCL
1.2 Nhân loại đang bước vào cuộc CMCN 4.0 Với cuộc cách mạng này, kinh tế tri thức tiếp tục phát triển với các yếu tố cạnh tranh ngày càng
gay gắt Nền sản xuất từ mơ hình qui mơ lớn với giá trị nhỏ (More for Less) chuyển sang mơ hình quy mơ nhỏ với giá trị lớn (Less for More); phát triển công nghiệp (Industry) chuyển thành phát triển công nghệ (Technology) và kinh doanh hàng hóa (Commodities) phát triển thành kinh doanh ý tưở ng đổi
mới sáng tạo (Innovation) Kinh doanh các ý tưởng đổi mới sáng tạo mới chỉ
Trang 2trình sản xuất, các mơ hình kinh doanh ưu việt nhất Sự xuất hiê ̣n và bị thay thế nhanh chóng của các loa ̣i công nghê ̣ dẫn đến sự xuất hiê ̣n nhanh chóng các nghề nghiê ̣p phi truyền thống Đây là đặc điểm quan trọng không những
để định hướng cho việc thay đổi chương trình đào tạo, hình thành các ngành nghề mới trong các trường ĐH mà còn khẳng định “học tập suốt đời” là sợi
chỉ đỏ xuyên suốt đối với mọi kỹ năng làm việc trong thời kỳ công nghiệp 4.0 Trong lịch sử phát triển, GDĐH thế giới ln thích ứng vớ i các bối cảnh KT-XH và trong nhiều trường hợp đã tham gia định hướng sự phát triển của các cuộc CMCN Trường ĐH 4.0 sẽ hoạt động như là một nơi cung cấp tri thức của tương lai; trở thành người dẫn dắt sự phát triển công nghiệp công nghệ cao và thực thi việc vốn hóa nguồn tài sản tri thức và công nghệ của mình Từ ĐH truyền thống đến ĐH 4.0, yêu cầu về năng lực bồi dưỡng nhân tài và nghiên cứu đổi mới sáng tạo ngày càng cao; ngày càng có nhiều giá trị gia tăng được tạo ra trong khuôn viên ĐH, chứ không chỉ dừng lại ở mức các sản phẩm trung gian (chuyên gia, tri thức chung) Đặc trưng nổi bật của
trường ĐH 4.0 là đổi mới sáng tạo trong hệ sinh thái khởi nghiệp; dựa trên
nền tảng ĐH thông minh, khoa học dữ liệu và công nghệ kỹ thuật số; cơ chế TCĐH cao trong mối quan hệ với cơ quan quản lý và doanh nghiệp; sự phát triển hài hòa giữa mục tiêu vốn hóa tài sản tri thức, gia tăng giá trị kinh tế của ĐH với việc tạo ra giá trị cộng hưởng cho doanh nghiệp và cộng đồng; vận
hành mạnh mẽ hoạt động quốc tế hóa ĐH Những thay đổi cơ bản của
trường ĐH, dưới ảnh hưởng của cuộc CMCN 4.0 đã làm cho phương thức QT trường ĐH có những thay đổi quan trọng mà bản thân từng trường ĐH phải nhanh chóng thích ứng để phát triển Đây là vấn đề có ý nghĩa cấp thiết, không chỉ cho GDĐH Việt Nam mà cho cả GDĐH trên thế giới
Trang 3tác và cạnh tranh theo pháp luật; “nền kinh tế vận hành đầy đủ, đồng bộ theo các quy luật của kinh tế thị trường, đồng thời đảm bảo định hướng XHCN phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước; là nền kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập quốc tế, có sự quản lý của Nhà nước pháp quyền XHCN, do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” [14; tr.102] Nền KTTT, định hướng XHCN đã tác động một cách sâu rộng đến toàn bộ xã hội cùng với các thiết chế của nó, trong đó có giáo dục và đào tạo GD&ĐT nước ta khơng thể đứng ngoài nền KTTT, định hướng XHCN mà phải thích ứng và vận hành theo nền KTTT, định hướng XHCN Có như vậy, GD&ĐT mới đáp ứng được yêu cầu của nền KTTT, định hướng XHCN; mới thúc đẩy được nền KTTT, định hướng XHCN phát triển Nghị quyết số 29-NQTW của BCHTW khóa XI đã chỉ rõ: “Chủ đô ̣ng phát huy mă ̣t tích cực, ha ̣n chế mă ̣t tiêu cực của cơ chế thi ̣ trường, bảo đảm định hướng XHCN trong phát triển GD&ĐT” [13; tr.121] Nghị quyết số 29-NQTW của BCHTW khóa XI cũng địi hỏi phải phân định rõ “công tác quản lý nhà nước với quản trị của cơ sở GD&ĐT”; “đẩy mạnh phân cấp, nâng cao trách nhiệm, tạo động lực và tính chủ động, sáng tạo của các cơ sở GD&ĐT” [13; tr.134-135]
Trang 4Trường ĐHCL giữ vai trò định hướng cho hoạt động và sự phát triển của hệ thống GDĐH của quốc gia; có sứ mạng đào tạo, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao, NCKH và chuyển giao công nghệ đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước Trong hệ thống GDĐH, các trường ĐHCL có lợi thế hơn các trường ĐHTT về các điều kiện ĐBCL Tuy nhiên, để có thể tiếp tục khẳng định được vị trí của mình, các trường ĐHCL cần phải hướng tới các chuẩn mực quốc tế trong mọi lĩnh vực, từ chương trình giáo dục, công nghệ đào tạo đến ĐBCL và KĐCL giáo dục, phương thức QTĐH
Trang 5hưởng lớn đến hiệu quả QT của các trường ĐHCL Vì thế, nghiên cứu đề xuất mơ hình, cơ chế QT trường ĐHCL ở nước ta trong giai đoạn hiện nay là vấn đề vừa có ý nghĩa cấp thiết, vừa mang tính thời sự
Từ những lý do nêu trên, chúng tôi chọn vấn đề “Quản trị trường đại học công lập Việt Nam trong bối cảnh hiện nay” làm đề tài luận án tiến sĩ,
chuyên ngành Quản lý giáo dục 2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn QT trường ĐHCL, đề xuất mơ hình QT trường ĐHCL Việt Nam và cơ chế vận hành, đáp ứng yêu cầu đổi mới GDĐH trong bối cảnh hiện nay
3 KHÁCH THỂ VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU
3.1 Khách thể nghiên cứu: Hoạt động của trường ĐHCL 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Quản trị trường ĐHCL
4 GIẢ THUYẾT KHOA HỌC
Quản trị trường ĐHCL hiện đang là một vấn đề mới, khó và là hạn chế của GDĐH Việt Nam Ngun nhân chính là do chưa hình thành được một lý luận có cơ sở khoa học về quản trị trường ĐHCL, từ khái niệm QT đến mục tiêu, nội dung phương thức, nguồn lực và chủ thể quản trị Đặc biệt là chưa có mơ hình và cơ chế vận hành hoạt động quản trị trường ĐHCL phù hợp với điều kiện của nước ta hiện nay và kinh nghiệm quốc tế Có thể nâng cao hiệu quả QT trường ĐHCL Việt Nam, nếu đề xuất và thực hiện mơ hình QT trường ĐHCL và cơ chế vận hành dựa trên các yếu tố cơ bản của hoạt động QT trường ĐHCL
5 NHIỆM VỤ VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
5.1 Nhiệm vụ nghiên cứu
5.1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề
Trang 65.1.3 Nghiên cứu cơ sở thực tiễn của QT trường ĐHCL Việt Nam trong bối cảnh hiện nay
5.1.4 Đề xuất mơ hình QT trường ĐHCL Việt Nam và cơ chế vận hành
5.2 Phạm vi nghiên cứu
5.2.1 Nghiên cứu đề xuất mô hình QT trường ĐHCL và cơ chế vận hành ở cấp độ trường ĐH (QT trong nội bộ trường ĐH)
5.2.2 Khảo sát thực trạng QT trường ĐHCL ở 05 trường ĐHCL đại diện
Đó là các trường: ĐH Cần Thơ, ĐH Cơng nghiệp Hà Nội, ĐH Sài Gòn, ĐHSP kỹ thuật TP Hồ Chí Minh và ĐH Vinh
5.2.3 Thời gian khảo sát thực trạng
Từ năm học 2016-2017 đến năm học 2018-2019
6 QUAN ĐIỂM TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
6.1 Quan điểm tiếp cận
6.1.1 Quan điểm tiếp cận hệ thống
QT là hoạt động cơ bản trong các trường ĐH nói chung, các trường ĐHCL nói riêng, có quan hệ mật thiết với các hoạt động khác Bản thân QT trường ĐHCL lại là một hệ thống cấu trúc, bao gồm các thành tố như mục tiêu QT, nội dung QT, phương thức QT, chủ thể QT, nguồn lực QT, Bên cạnh đó, QT trường ĐHCL lại chịu ảnh hưởng của Nhà nước, thị trường và xã hội Muốn nâng cao hiệu quả QT trường ĐHCL, phải tiến hành đồng bộ hoạt động QT trên tất cả các thành tố của nó, nhằm tạo nên một sự cộng hưởng và sức mạnh tổng thể của toàn bộ hệ thống
6.1.2 Quan điểm tiếp cận xã hội
Trang 7với tư cách vừa là đối tác, vừa là người thụ hưởng những giá trị mà trường
ĐHCL đem lại cho xã hội
6.1.3 Quan điểm tiếp cận thị trường
Hoạt động QT trường ĐHCL Việt Nam diễn ra trong nền KTTT định hướng XHCN và chịu ảnh hưởng sâu sắc của nền kinh tế này Vì thế, trong quá trình nghiên cứu, cần làm rõ ảnh hưởng của các quy luật KTTT đến QT trường ĐHCL nói chung, đến mơ hình và cơ chế QT trường ĐHCL nói riêng
6.1.4 Quan điểm phát triển
QT trường ĐHCL là một hoạt động không “nhất thành, bất biến” mà
thường xuyên phải thay đổi do ảnh hưởng từ vai trò quản lý của Nhà nước,
tác động của thị trường và sự tham gia của xã hội Vì thế, mơ hình, cơ chế
QT trường ĐHCL phải được xây dựng trong trạng thái “động và mở” để có
thể dễ dàng bổ sung các yếu tố mới, phát triển từ loại hình trường ĐH này
sang loại hình trường ĐH khác
6.1.5 Quan điểm thực tiễn
Quan điểm này đòi hỏi trong quá trình nghiên cứu phải bám sát thực tiễn các trường ĐHCL Việt Nam; phát hiện được những mâu thuẫn, những khó khăn của thực tiễn để đề xuất mơ hình QT trường ĐHCL Việt Nam và
cơ chế vận hành có cơ sở khoa học và có tính khả thi
6.2 Phương pháp nghiên cứu:
6.2.1 Nhóm các phương pháp nghiên cứu lý luận
6.2.1.1 Phương pháp phân tích và tổng hợp tài liệu
Phương pháp này được sử dụng để phân tích và tổng hợp tài liệu có liên quan nhằm hiểu biết sâu sắc, đầy đủ hơn bản chất cũng như những dấu hiệu đặc thù của vấn đề nghiên cứu, trên cơ sở đó sắp xếp chúng thành một hệ thống lý thuyết của đề tài
6.2.1.2 Phương pháp khái quát hóa các nhận định độc lập
Trang 86.2.1.3 Phương pháp mơ hình hóa
Phương pháp này được sử dụng để xây dựng mơ hình (lý luận và thực tiễn) về đối tượng nghiên cứu, từ đó tìm ra bản chất vấn đề mà đề tài cần đạt được
6.2.2 Nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn
6.2.2.1 Phương pháp điều tra bằng ankét
Dùng các phiếu hỏi (ankét) để thu thập ý kiến của đối tượng điều tra về vấn đề nghiên cứu
6.2.2.2 Phương pháp trao đổi, phỏng vấn theo chủ đề
Phương pháp này được sử dụng để tìm hiểu sâu thêm các vấn đề về thực trạng quản trị trường đại học, thông qua việc trao đổi trực tiếp với các đối tượng khảo sát
6.2.2.3 Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia
Phương pháp này được sử dụng để thu thập, xin ý kiến các chuyên gia về vấn đề nghiên cứu, tăng độ tin cậy của kết quả điều tra
6.2.2.4 Phương pháp thực nghiệm
Phương pháp này được sử dụng để đánh giá tính hiệu quả của mơ hình
QT trường ĐHCL và cơ chế vận hành đã đề xuất
6.2.3 Phương pháp thống kê toán học
Sử dụng các công thức thống kê để xử lý dữ liệu thu được, so sánh và đưa ra kết quả nghiên cứu của luận án
7 NHỮNG LUẬN ĐIỂM CẦN BẢO VỆ
7.1 QTĐH là “đòn bẩy” cho sự cải thiện và nâng cao chất lượng trong
mọi lĩnh vực của GDĐH Vì thế, giữa QTĐH và chất lượng GDĐH có mối quan hệ mật thiết với nhau Không thể nâng cao chất lượng GDĐH nếu hoạt động QT trong các trường ĐHCL không được tổ chức thực hiện một cách khoa học, phù hợp với mục tiêu, nội dung và phương thức của nó
Trang 9trường ĐHCL Việt Nam chưa có được mơ hình, cơ chế vận hành phù hợp để QT nhà trường trong bối cảnh hiện nay
7.3 Việc đề xuất mơ hình QT trường ĐHCL Việt Nam và cơ chế vận hành cần dựa trên sự tác động đồng bộ tới các yếu tố của quá trình QTĐH; đồng thời tính đến ảnh hưởng của nhà nước, thị trường, sự tham gia của xã hội và xu thế toàn cầu hóa trong GDĐH đến hoạt động QTĐH
8 NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN ÁN
8.1 Bổ sung, hoàn thiện những vấn đề lý luận về QT trường ĐHCL Việt Nam (khái niệm về QTĐH; các thành tố của hoạt QT trường ĐHCL; vai trò và yêu cầu về năng lực, phẩm chất đối với nhà QT trường ĐHCL )
8.2 Xây dựng được bộ tiêu chuẩn đánh giá hoạt động QT trường ĐHCL 8.3 Đánh giá khách quan thực trạng QT trường ĐHCL Việt Nam qua nghiên cứu thực tiễn ở một trường ĐHCL đại diện
8.4 Đề xuất được mơ hình QT trường ĐHCL Việt Nam và cơ chế vận hành có cơ sở khoa học, có tính khả thi
8.5 Xây dựng Chương trình bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản trị trường ĐHCL
8.6 Các kết quả nghiên cứu của luận án có thể vận dụng vào QT các trường ĐHCL Việt Nam
9 CẤU TRÚC CỦA LUẬN ÁN
Ngoài phần Mở đầu; Kết luận và khuyến nghị; Tài liệu tham khảo; Phụ lục nghiên cứu, luận án có 4 chương:
- Chương 1: Tổng quan nghiên cứu vấn đề
- Chương 2: Cơ sở lý luận của quản trị trường đại học công lập Việt Nam - Chương 3: Cơ sở thực tiễn của quản trị trường đại học công lập Việt Nam trong bối cảnh hiện nay
Trang 10CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ
1.1 NHỮNG NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN TRỊ TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP QTĐH là vấn đề lớn và trải rộng, bao hàm nhiều hoạt động như QT hệ thống, QT chiến lược, QT hoạt động đào tạo, QT hoạt động nghiên cứu KHCN, QT nhân sự và nguồn nhân lực, QT tài chính, QT cơ sở vật chất… Đã có rất nhiều tác giả nghiên cứu từ QTĐH truyền thống cho đến các phương pháp QTĐH hiện đại; nghiên cứu chú trọng đến hiệu quả, chất lượng hoạt động QT, cũng như con người và các cấp độ QT khác nhau trong trường ĐH
1.1.1 Những nghiên cứu ở nước ngoài
Những nghiên cứu về QTĐH ở nước ngoài tập trung vào một số vấn đề sau đây:
1.1.1.1 Xây dựng cơ sở pháp lý cho QTĐH
Trang 11thực tế QT sẽ gây hậu quả ngoài mong muốn của trường ĐH, làm ảnh hưởng đến uy tín chung của các cơ sở GDĐH Anh
Ngoài ra, do bản chất của GDĐH, Luật này cũng dựa trên kỳ vọng rằng các chủ thể QT, cùng với những ràng buộc cụ thể trong Luật, sẽ cam kết: Tự chủ như là sự bảo đảm tốt nhất đối với chất lượng và uy tín quốc tế; Tự do học thuật và nghiên cứu, học bổng và giảng dạy chất lượng cao; Bảo vệ lợi ích chung của SV thơng qua sự QT tốt; Cơng bố thơng tin chính xác và minh bạch, cơng chúng có thể truy cập; Ghi nhận rằng để có sự kiểm sốt kinh phí nhận được từ các bên liên quan địi hỏi thì các cơ sở GDĐH phải nhận thức rõ rằng, họ đang thực hiện hợp đồng với các bên liên quan, là người trả tiền cho các dịch vụ và mong muốn rõ ràng về những gì họ nhận được; Thành tựu công bằng về cơ hội và sự đa dạng trong toàn cơ sở GDĐH; Nguyên tắc GDĐH phải sẵn sàng đối với tất cả những người có thể hưởng lợi từ GDĐH; Kiểm soát được một cách đầy đủ và minh bạch đối với ngân sách công
Trong từng cơ sở GDĐH, điều quan trọng là, Ban lãnh đạo, Bộ phận QT và Thư ký phải phát triển một nhận thức chung về các kỳ vọng nói trên và về cách thức áp dụng từng yếu tố cơ bản riêng rẽ của Luật Việc QT tốt khơng chỉ địi hỏi phát triển các quy trình mà cịn phải phát triển các mối quan hệ bền chặt, sự đối thoại trung thực và sự tôn trọng lẫn nhau [113]
Như vậy, QTĐH cần phải được “luật hóa”, nhằm tạo hành lang pháp lý
cho các hoạt động QT trong trường ĐH và sự tham gia của các bên liên quan Vì thế, ban hành Luật QTĐH là yêu cầu cấp thiết đối với sự phát triển GDĐH của mỗi quốc gia
1.1.1.2 Ý nghĩa của QTĐH
Vấn đề này đã được nhiều tác giả quan tâm, do tầm quan trọng đặc biệt của hoạt động QT trong trường ĐH
Trang 12Xem xét ý nghĩa của QTĐH trong mối quan hệ với chất lượng trường ĐH, các tác giả Henard và Mitterle [96] cho rằng, QTĐH đã trở thành cơng cụ địn bẩy chính để cải thiện chất lượng trong mọi lĩnh vực của GDĐH
Còn theo tác giả Shattock [111], QTĐH là một trong những “mảnh ghép” quan trọng của bất cứ hệ thống GDĐH nào Sự cải thiện đối với hoạt
động này có thể sẽ có những ảnh hưởng quan trọng đối với việc nâng cao chất lượng đào tạo của cả hệ thống GDĐH
Một số tác giả khác [72], [102], [103] , cũng nhấn mạnh, điều cốt lõi căn bản để trở thành trường ĐH hàng đầu thế giới chính là hệ thống QT hàng đầu
Salmi [110] cho rằng, những nhân tố của một trường ĐH tầm cỡ quốc tế bao gồm: Chú trọng vào năng khiếu/năng lực (SV, đội ngũ GV, nghiên cứu, quốc tế hóa); nguồn lực phong phú (nguồn ngân sách công, vốn doanh thu, học phí, các tài trợ về nghiên cứu); sự QT thuận lợi (cơ cấu hỗ trợ thường xuyên, quyền tự chủ đào tạo, đội ngũ lãnh đạo, tầm nhìn chiến lược, văn hóa ưu việt) Như vậy, theo Salmi, QT thuận lợi là một trong ba nhân tố của một trường ĐH tầm cỡ quốc tế (hình 1.1)
Hình 1.1 : Các nhân tố của một trường ĐH tầm cỡ quốc tế (theo Salmi)
Trang 13Trước đó, Conley [85] cũng đề cập tới 3 nhân tố khả biến đối với thành công của trường ĐH nhưng dưới một góc nhìn khác Theo tác giả, nhân tố trung tâm, đó là giảng dạy, học tập, thành quả học tập, chương trình giảng dạy, kiểm tra, đánh giá; nhân tố kích hoạt, đó là cơng nghệ, mơi trường; nhân tố bổ trợ, đó là QTĐH Tuy là nhân tố bổ trợ nhưng QTĐH đóng một vai trị quan trọng
Hình 1.2 : Các nhân tố khả biến đối với thành công của trường ĐH (theo Conley)
1.1.1.3 Các nguyên lý trong QTĐH
Tác giả Middlehurst [105] cho rằng, trong QTĐH cần quán triệt các nguyên lý cơ bản sau đây: Sự phù hợp về mục tiêu + sự phù hợp với mục tiêu; sự phù hợp với bối cảnh; khả năng hoạt động, tính linh động, cởi mở, rõ ràng và minh bạch trong cơ cấu; quyền tự chủ về đào tạo và quản lý; chịu trách nhiệm; cạnh tranh; lãnh đạo thể chế
Các trường ĐH, tùy theo từng thời điểm có thể ưu tiên thực hiện nguyên lý này hay nguyên lý khác hoặc thực hiện đồng thời tất cả các nguyên lý
1.1.1.4 Cơ cấu QTĐH
Trang 14Hữu ích đối với các nhà lãnh đạo; đặc tính cố vấn; đặc tính tự nguyện (hoặc bắt buộc); khơng cố định, cứng nhắc; thường xuyên được cập nhật và thảo luận với tất cả các nhóm đối tác liên đới Từ đó, các tác giả này đã phân biệt 3 cấp độ QT trường ĐHCL: 1) Nội bộ hoặc cấp cơ sở: QT các cơ sở GDĐH; 2) Bên ngoài hoặc cấp hệ thống: QT hệ thống GDĐH; 3) Quốc tế hoặc toàn cầu: QT hệ thống GDĐH theo quan điểm quốc tế
Tuy nhiên các cấp độ này có sự phụ thuộc lẫn nhau Trong luận án, chỉ đề cập đến QT cấp cơ sở (trường ĐHCL)
1.1.1.5 Quản trị đại học tốt
Khái niệm QT tốt bắt nguồn từ đầu những năm 90 của thế kỉ trước và được Fried hiểu như là một cấu trúc “cố gắng bảo tồn tính tồn vẹn của hệ thống giá trị học thuật, đồng thời định vị các trường ĐH đối với môi trường rộng lớn hơn của chúng để giúp các trường tiếp nhận và trả lời các thông điệp, yêu cầu và mong đợi bên ngoài” [92; tr 81]
Các tác giả Henard & Mitterle đã đi sâu nghiên cứu những biện pháp để QTĐH tốt Các biện pháp này bao gồm: 1) Minh bạch hóa các thủ tục và nghĩa vụ của trường ĐH; 2) Công bố cơ chế QT của trường ĐH; 3) Thiết lập cơ cấu trong cung cấp GDĐH, cách thức các bên tham gia có thể thực hiện; 4) Chú trọng QT tập thể; 5) Đảm bảo mối quan hệ giữa QT và sự tự chủ trong trường ĐH, “khơng thể có QT tốt mà thiếu sự tự chủ và khơng thể có sự tự chủ mà khơng có QT tốt” [96; tr 254]
1.1.2 Những nghiên cứu ở trong nước
Ở Việt Nam, các nghiên cứu về QTĐH xuất hiện chủ yếu từ những năm 2000 trở lại đây và tập trung vào những vấn đề sau đây:
1.1.2.1 Sự cần thiết phải đổi mới QTĐH
Trang 15mới giúp GDĐH Việt Nam tìm thấy tiếng nói chung với GDĐH trong khu vực và trên thế giới Cơng trình nghiên cứu của các tác giả Lưu Tiến Hiệp [18], Đào Văn Khanh [26], Phạm Thị Ly [34], Đỗ Tiến Sĩ [57], Phạm Đỗ Nhật Tiến [65] , tuy diễn đạt khác nhau nhưng đều khẳng định sự cần thiết phải đổi mới QTĐH
Tác giả Ngô Tuyết Mai [36] lại gắn sự cần thiết phải đổi mới QT trường ĐHCL với nâng cao chất lượng đào tạo
Từ nhận định hệ thống QTĐH của Việt Nam hiện kém hiệu quả, tác giả Ngô Bảo Châu đã nhấn mạnh yêu cầu đổi mới hoạt động QT trong các trường ĐH nước ta bằng việc thiết kế bộ tiêu chí đánh giá chất lượng QT của các trường ĐH [5]
1.1.2.2 Tự chủ và tự chịu trách nhiệm là yếu tố cốt lõi của quản trị trường ĐH
- Ý nghĩa của tự chủ, tự chịu trách nhiệm
Tác giả Trần Hồng Quân cho rằng, TCĐH là xu thế phát triển tất yếu của GDĐH, “là thuộc tính của GDĐH” [51; tr.5]
Theo các tác giả Nguyễn Đông Phong và Nguyễn Hữu Huy Nhựt: “TCĐH chính là yếu tố cốt lõi của nền giáo dục hiện đại”; “Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chính là chìa khóa cho đổi mới quản trị trường ĐH, giúp giải quyết hàng loạt các vấn đề trong hệ thống GDĐH hiện nay cũng như trong tương lai” [41; tr.64]
Thực hiện cơ chế tự chủ, các trường ĐH sẽ phát huy được tối đa nguồn lực con người và cơ sở vật chất, thu hút tốt hơn các nguồn lực của xã hội; đồng thời sử dụng hiệu quả hơn kinh phí của Nhà nước, mở rộng các hoạt động chuyển giao công nghệ và các dịch vụ khác để nâng cao năng lực tài chính cho phát triển bền vững, đảm bảo điều kiện thực hiện tốt các biện pháp nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu và chuyển giao KHCN
Trang 16tác giả đi đến nhận định, “tự chủ là đặc tính vốn có của GDĐH, là bản chất cốt lõi, là điều kiện thiết yếu để thực hiện các phương thức QTĐH tiên tiến” [37; tr.52]
Tác giả Cao Văn [68] cho rằng, chỉ có quyền tự chủ, trường ĐH mới huy động đầy đủ các nguồn lực của mình, mới có thể đáp ứng yêu cầu phát triển nhà trường trong xu thế hội nhập quốc tế
Theo tác giả Hà Thị Thùy Dương, trách nhiệm xã hội sẽ “giúp cho các trường ĐH tự đánh giá và giám sát việc thực hiện các quy định của Nhà nước, sẵn sàng giải trình, cơng khai, minh bạch trước Nhà nước, người học, người sử dụng sản phẩm giáo dục và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của
mình” [12; tr.274]
- Những vấn đề cốt yếu của tự chủ đại học
Từ các nghiên cứu của các tác giả [11], [19], [51], [61] , có thể rút ra
một số vấn đề cốt yếu của TCĐH sau đây: 1) Tự chủ học thuật là yêu cầu bắt
buộc để trường ĐH có thể phát huy được sứ mệnh của mình; 2) Tự chủ tài chính khơng có nghĩa là Nhà nước không tiếp tục tài trợ cho các trường ĐH công; 3) Tự chủ của các trường ĐH cần đi kèm với kiểm soát chất lượng; 4) Tự chủ là cách thức tốt nhất để huy động các nguồn lực vào phát triển trường ĐH; 5) Tự chủ tài chính nhưng khơng biến trường ĐH thành doanh nghiệp hoạt động vì lợi nhuận; 6) Tự chủ phải đi kèm với giám sát từ nhiều phía và
trách nhiệm giải trình của bản thân các trường ĐH,…
- Mối quan hệ giữa tự chủ đại học và trách nhiệm xã hội/trách nhiệm giải trình
Tác giả Đặng Quốc Bảo và Nguyễn Thị Huệ đã dùng hình ảnh “tay ga”, “tay phanh” trong một cỗ xe để diễn tả mối quan hệ giữa TCĐH và trách nhiệm xã hội của trường ĐH Tự chủ được ví như “tay ga”; cịn trách nhiệm
xã hội được ví như “tay phanh” Theo các tác giả, “ga càng bốc thì phanh
Trang 17Tác giả Phan Văn Kha cho rằng, quyền tự chủ cũng bao hàm trong nó tính chịu trách nhiệm; “tự chủ về lĩnh vực gì thì phải chịu trách nhiệm về lĩnh
vực đó” [25; tr.104]
Theo tác giả Lâm Quang Thiệp, cân bằng giữa quyền tự chủ và trách nhiệm giải trình là “cả một nghệ thuật và cũng là một khoa học về chính sách Tìm sự cân bằng đó trong từng quốc gia là một mục tiêu hết sức quan trọng” [62; tr.321]
Tác giả Đỗ Đức Minh [37] đã đưa ra công thức: TCĐH = Quyền tự quyết + Trách nhiệm giải trình tương ứng Như vậy, ngay trong bản thân
TCĐH đã bao hàm trách nhiệm giải trình TCĐH phải đảm bảo các điều kiện: gắn với tự chịu trách nhiệm, yêu cầu công khai, minh bạch và việc kiểm tra, giám sát của nhà nước và xã hội TCĐH hồn tồn khơng có nghĩa là nằm ngoài sự chi phối của luật pháp mà là tự chủ có điều kiện và các điều kiện này được xác định bởi mối quan hệ giữa nhà nước, xã hội và trường ĐH
Theo tác giả Bùi Việt Phú [43], quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội là hai khái niệm sóng đôi rất quan trọng trong việc tổ chức, quản lý và điều hành hệ thống GDĐH, được thừa nhận rộng rãi trên thế giới Chính quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội cũng phải là sợi chỉ xuyên suốt hệ thống quản lý GDĐH nước ta trong tiến trình hoàn thiện dần nền kinh tế thị trường Nếu quyền TCĐH gắn liền với hàm lượng trí tuệ cao, khả năng đổi mới, sáng tạo của các trường ĐH thì trách nhiệm xã hội lại đảm bảo tính cơng bằng, nhân đạo, phát triển bền vững của giáo dục Vì vậy, “quyền tự chủ” và “trách nhiệm xã hội” là hai mặt đi đôi với nhau, không thể tách rời Ở nhiều nước trên thế giới khi đảm bảo quyền tự chủ cho các trường ĐH người ta cũng đồng thời xây dựng một hệ thống hỗ trợ để nâng cao trách nhiệm xã hội của trường ĐH
Trang 18bảo chất lượng và công bằng xã hội trong giáo dục Từ đó, theo tác giả “tăng cường quá quyền tự chủ mà không đặt yêu cầu về tự chịu trách nhiệm sẽ có nguy cơ dẫn đến tình trạng các trường tự ý hoạt động khơng theo quy định của pháp luật, dẫn đến giảm sút chất lượng, chạy theo lợi ích trước mắt mà khơng thực hiện trách nhiệm với xã hội và các bên liên quan” [68; tr.182]
Các tác giả khác như Trần Ngọc Có [11], Hà Thị Thùy Dương [12], Đặng Thị Thanh Huyền [22], Lê Viết Khuyến [28], Phạm Thị Ly [31] cũng đi sâu nghiên cứu làm rõ mối quan hệ giữa tự chủ đại học và trách nhiệm giải trình Riêng tác giả Phạm Thị Ly lại xem xét tự chủ đại học và trách nhiệm giải trình trong mối quan hệ giữa Nhà nước, trường ĐH và xã hội
Từ các nghiên cứu nói trên, có thể thấy, quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của trường ĐH có mối quan hệ chặt chẽ với nhau; giúp cho trường ĐH vừa có sự phát triển đột phá, vừa nâng cao chất lượng và đảm bảo công bằng xã hội trong GDĐH
- Giải pháp thực hiện quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội/ trách nhiệm giải trình của trường đại học
Trang 19hội cho đội ngũ CBQL và các thành viên trong trường ĐH; Xây dựng và thực hiện khung tiêu chí đánh giá mức độ tự chủ và trách nhiệm xã hội của trường ĐH
Nhìn chung, những giải pháp mà các tác giả đưa ra khá toàn diện, đề cập đến những vấn đề cốt lõi để thực hiện quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của trường ĐH Tuy nhiên, chưa có giải pháp nào gắn thực hiện quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của trường ĐH với quản trị trường ĐH
- Kinh nghiệm của các nước trong thực hiện quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội/ trách nhiệm giải trình
Đây cũng là lĩnh vực được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu
Theo tác giả Phạm Phụ [44], ở các nước khác nhau, việc thực hiện quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của trường ĐH cũng rất khác nhau, nhưng vẫn có nhiều kinh nghiệm quốc tế có tính chất phổ qt mà GDĐH Việt Nam có thể vận dụng Từ đó, tác giả đã khái quát thành 5 kinh nghiệm sau đây: 1) Mức độ tự chủ của các cơ sở GDĐH nên có một “phổ” khá rộng tùy theo các loại hình và năng lực của cơ sở đó; 2) Nhà nước can thiệp vào các nội dung tự chủ của trường ĐH với những mức độ khác nhau; 3) Tự chủ ĐH và QTĐH với Hội đồng trường là hai vế có tính “đánh đổi” như giữa quyền lợi và nghĩa vụ; 4) Chức năng và mối quan hệ của Hội đồng trường với Hiệu trưởng có ý nghĩa quyết định dẫn đến sự thành bại của quản trị trường ĐH cũng như đảm bảo quyền tự chủ ĐH; 5) Cần có một HĐT đúng nghĩa
Tác giả Nguyễn Ngọc Thảo Trang [66], khi nghiên cứu về cải cách GDĐH của Nhật Bản đã chỉ ra một trong những kinh nghiệm được ví như là
“vụ nổ Big Bang” đối với các trường ĐH của quốc gia này là chuyển đổi
trường ĐH thành công ty quản trị độc lập Khi trở thành công ty quản trị độc lập, trường ĐH sẽ có sức thu hút và tính đặc thù nhờ cơ chế hoạt động độc lập trong quản lý và tài chính
Trang 20lực kinh tế lớn mạnh mà còn nhờ một yếu tố hết sức quan trọng, đó chính là cơ chế tự chủ của các cơ sở GDĐH” [46; tr.256]
1.2.3 Hội đồng trường là mơ hình mà QTĐH Việt Nam cần phải hướng tới
Mười năm trở lại đây, từ khi có chủ trương thành lập HĐT trong các trường ĐHCL đã xuất hiện nhiều cơng trình nghiên cứu về vấn đề này của các nhà quản lý, chuyên gia GDĐH
- Sự cần thiết phải thành lập HĐT trong các trường ĐHCL
Tác giả Dương Đức Hùng [21], khi trả lời câu hỏi: Vì sao phải thành lập HĐT trong các trường ĐHCL Việt Nam, đã cho rằng, thành lập HĐT xuất phát từ yêu cầu thực thi các quy định của pháp luật; từ yêu cầu đổi mới QT trường ĐH; từ yêu cầu đảm bảo lợi ích của Nhà nước và các bên liên quan
Theo tác giả Phạm Phụ [45] có 3 lý do phải thực hiện cơ chế HĐT trong các trường ĐH Việt Nam, đó là: 1) Có nhiều nội dung phải ra quyết định vượt khuôn khổ của trường ĐH truyền thống, trong đó có vấn đề tài chính trường ĐH; 2) Thẩm quyền ra quyết định trong GDĐH sẽ được tập
trung chủ yếu ở cấp trường ĐH; 3) Phải có một “tấm đệm giảm xung” cho
trường ĐH và Hiệu trưởng trước áp lực ngày càng lớn của xã hội, trước hết là của SV và những nhóm có lợi ích liên quan
Ở một góc độ khác, tác giả Lê Viết Khuyến [27] cũng đưa ra 3 lý do phải thực hiện cơ chế HĐT trong các trường ĐH Việt Nam Các lý do này là: 1) Chỉ có HĐT mới đưa ra được các quyết định thể hiện ý muốn của chủ sở hữu cộng đồng; 2) Chỉ có HĐT với tư cách đại diện của chủ sở hữu cộng
đồng mới dám chấp nhận những hành động có nguy cơ “rủi ro” cao để tạo ra
được sự đổi mới thật sự; 3) Chỉ có HĐT mới tạo nên sự phù hợp giữa quyền sử dụng của người quản lý nhà trường với quyền sở hữu của chủ sở hữu cộng đồng
Tác giả Nguyễn Huy Vị và Lê Bạt Sơn [69] nhấn mạnh, khi chuyển đổi
Trang 21xu thế mà GDĐH Việt Nam cần phải hướng tới nếu muốn có “tiếng nói chung” với GDĐH thế giới trong bối cảnh CMCN 4.0
Qua nghiên cứu của các tác giả nói trên có thể thấy sự cần thiết phải thành lập HĐT trong các trường ĐHCL Đây được xem là bước đi tất yếu để đổi mới hoạt động quản trị trong các trường ĐHCL Việt Nam
- Thực trạng hoạt động của HĐT ở nước ta hiện nay
Tác giả Phạm Thị Ly [35] cho rằng, HĐT là một mơ hình QT trường ĐH tiên tiến và đã chứng tỏ tính hiệu quả qua những thành công của hệ thống GDĐH Hoa Kỳ và nhiều nước khác trên thế giới Tuy nhiên, sau 10 năm triển
khai thành lập và đi vào hoạt động, HĐT vẫn là một “khâu” yếu nhất trong “sợi dây chuyền” quản trị của các trường ĐHCL Việt Nam
Các tác giả Nguyễn Đông Phong và Nguyễn Hữu Huy Nhựt cũng đưa ra nhận định tương tự: “HĐT đã/từng được thành lập chỉ mang tính hình thức và hầu như khơng có vai trị đáng kể trong quản trị trường ĐH Có q ít HĐT được thành lập để giữ vai trò cốt yếu trong việc hoạch định các chính sách phát triển và quản trị của một trường ĐH” [41; tr.65]
Trong một nghiên cứu gần đây, tác giả Trần Đức Viên cho rằng, HĐT trong các trường ĐH Việt Nam hiện nay là “một thiết chế mang nặng tính hình thức”; “chưa tồn tại trong tâm thức nhà quản lý, trong trái tim và khối óc của cán bộ viên chức và người học” [70; tr.86]
- Mối quan hệ giữa HĐT với Đảng ủy và Ban Giám hiệu
Trang 22Đồng quan điểm với tác giả Nguyễn Mai Hương, tác giả Lê Minh Thắng cho rằng, “mối quan hệ giữa HĐT với Đảng ủy và Ban Giám hiệu cần được xây dựng cụ thể, trong đó phân định rõ ràng trách nhiệm của mỗi tổ chức” [60; tr.33]
Tác giả Lâm Quang Thiệp cho rằng, để mơ hình HĐT có thể đi vào và phát huy tác dụng trong hệ thống GDĐH cần làm rõ chức năng của nó; phân biệt chức năng của HĐT với chức năng của bộ máy điều hành hoạt động của nhà trường và xác định mối quan hệ giữa hai thực thể này: “HĐT là một thực thể có quyền lực cao nhất, làm nhiệm vụ lãnh đạo, quản trị nhà trường, còn bộ máy của hiệu trưởng có nhiệm vụ quản lý, điều hành” [62; tr.16] Đồng thời, tác giả cũng đưa ra các nguyên tắc cho sự thiết lập mối quan hệ giữa HĐT với
hiệu trưởng, đó là: HĐT lãnh đạo và quản trị trường ĐH qua hiệu trưởng chứ
không trực tiếp tác động đến bộ máy của hiệu trưởng; HĐT lãnh đạo chiến lược chứ không nên sa vào các quyết định chiến thuật; HĐT phải giao quyền đầy đủ cho hiệu trưởng, không nên can thiệp vào việc điều hành cụ thể của hiệu trưởng khi đã có chính sách và kế hoạch tổng thể…
Như vậy, mối quan hệ giữa HĐT với Đảng ủy và Ban Giám hiệu được xem là mối quan hệ có tính đặc thù trong các trường ĐHCL Việt Nam Mối quan hệ này chỉ có thể được giải quyết khi nó được xây dựng trên những nguyên tắc nhất định, trong đó mỗi chủ thể xác định đúng vị trí, vai trị và
quan trọng hơn phải “đóng trịn vai” của mình - Các giải pháp phát huy vai trò của HĐT
Trang 23nước và các cơ quan chủ quản về định hướng phát triển và mục tiêu chiến lược của nhà trường; 4) Nhà nước và các cơ quan chủ quản cần tạo thêm cơ chế và môi trường cho HĐT hoạt động đúng với chức năng, quyền hạn của mình
Theo tác giả Dương Đức Hùng [21], cần thực hiện các giải pháp sau đây để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐT: Sửa đổi Luật Giáo dục và Luật GDĐH theo tinh thần Nghị quyết số 89/NQ-CP của Chính phủ và thơng lệ quốc tế; Thống nhất một đầu mối quản lý nhà nước về GDĐH; Đảm bảo HĐT là tổ chức quyền lực cao nhất của trường ĐH, phải có nhiều thành viên đại diện cho các nhóm lợi ích liên quan và phải làm việc theo nguyên tắc đưa ra các nghị quyết tập thể…
Ngồi các nội dung nói trên, các tác giả Lê Minh Thắng [60], Phạm Thị Ly [29] cịn tìm hiểu kinh nghiệm thế giới về mơ hình HĐT trong các trường ĐHCL
1.2 NHỮNG NGHIÊN CỨU VỀ MƠ HÌNH QUẢN TRỊ TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP
1.2.1 Những nghiên cứu ở nước ngồi
Những nghiên cứu ở nước ngồi về mơ hình quản trị trường ĐH có thể chia ra thành một số mốc thời gian sau đây:
1.2.1.1 Các nghiên cứu trong những năm 1960 và 1970
Trong những năm 1960 và 1970, trên thế giới đã xuất hiện những cơng trình đầu tiên nghiên cứu về mơ hình QTĐH của các tác giả như Clark [81]; Millett [106]; Goodman [94], Blau [77], [78]; Weick [118] Những cơng trình này đã khảo sát, tổng kết các mơ hình QTĐH truyền thống: Mơ hình cộng đồng các nhà học thuật/học giả (collegial model); Mơ hình tổ chức hành chính quan liêu (beauractic model); Mơ hình kiểm sốt cơng; Mơ hình hai bên phụ thuộc Trong từng mơ hình, các tác giả đã làm rõ cấu trúc và chủ thể thực hiện Những mơ hình này khá phù hợp với đặc điểm phát triển của các
Trang 241.2.1.2 Các nghiên cứu trong những năm 1980 và 1990
Đây là giai đoạn phát triển mạnh mẽ của hệ thống GDĐH trên thế giới, những nghiên cứu về QTĐH cũng thu hút đông đảo các nhà nghiên cứu, các nhà quản lý Nhiều mơ hình QTĐH được đề xướng, cải tiến Trước tiên, phải
kể đến nghiên cứu về mơ hình “tam giác phối hợp” của Clark [82] Với mơ hình “tam giác phối hợp”, Clark nhấn mạnh sự quan trọng của việc phối hợp
giữa 3 yếu tố động lực chính, đó là: chính quyền, thị trường và cộng đồng học thuật trong QT trường ĐH Tam giác này đem lại một cái nhìn hữu ích đối với hoạt động QT, cho thấy động lực thúc đẩy trong hệ thống các trường ĐH, vốn khác nhau ở từng quốc gia Một số nước, chính quyền kiểm sốt nhiều hơn, một số nước khác thì cộng đồng học thuật nắm giữ nhiều quyền lực hơn, và
một số nước cịn lại thì thị trường đóng vai trị chủ yếu Vì thế, mơ hình “tam giác phối hợp” của Clark đưa ra cái nhìn thấu đáo hơn về vai trị của chính
phủ, thị trường và cộng đồng học thuật trong quản trị trường ĐH của mỗi nước Tuy nhiên, theo Braun và Merrien một số mơ hình nhà nước trên thực tế lại không nằm trong cách phân loại của Clark và thêm vào đó, mơ hình của Clark khơng hề đề cập tới các cấp quản lý cao nhất ở các cơ sở GDĐH, vốn được đánh giá là thành phần cốt yếu trong mơ hình QTĐH chuẩn Đó là lý do tại sao đến năm 1996, Clark lại thêm vào mô hình một lực lượng thứ 4, là
quản trị thể chế và phát triển lên thành mơ hình “tứ giác phối hợp”
Dựa theo mơ hình của Clark, trong những năm cuối thập kỷ 80, Van Vught [115] gợi ý giảm mô hình 3 chiều trong QTĐH xuống cịn hai chiều, bằng cách loại bỏ đi yếu tố thị trường Ông cho rằng, trường ĐH không hoạt động theo logic của thị trường, mà theo logic của một dạng giống như thị trường - nơi chính phủ có vai trò ảnh hưởng nhất định Nhấn mạnh vào hai chiều còn lại là nhà nước và đội ngũ học giả, Van Vught chỉ ra sự khác biệt,
mâu thuẫn giữa mô hình “nhà nước kiểm sốt” và mơ hình “nhà nước tư vấn” Những mơ hình này được phát triển dựa trên lý thuyết về sự can thiệp
Trang 25sốt cao hơn, trong khi đó, ở mơ hình nhà nước tư vấn, mức độ can thiệp của nhà nước ít hơn, cịn tư vấn, hỗ trợ nhiều hơn [102]
Theo Van Vught, mơ hình nhà nước kiểm soát thường gặp nhiều trong hệ thống GDĐH tại châu Âu với đặc trưng là sự tham gia của chính quyền trong hầu hết mọi hoạt động của trường ĐH Cùng với nhà nước, đội ngũ học thuật của trường ĐH cũng đóng vai trị quan trọng khơng kém Trong mơ hình nhà nước kiểm sốt, nhà nước luôn được tin tưởng ở khả năng thu thập thông tin đầy đủ để ra quyết định một cách tốt nhất [102] Nhà nước (mà đại diện là Bộ Giáo dục) kiểm soát chương trình dạy học, hệ thống thi cử, bổ nhiệm, lương thưởng cho GV; trong khi cộng đồng học thuật giữ vai trò quan trọng trong việc kiểm soát những vấn đề nội bộ, liên quan tới nội dung giảng dạy và nghiên cứu Một mục tiêu quan trọng của mơ hình này, được Van Vught [116] chỉ ra là “việc chuẩn hóa bằng cấp quốc gia được trao cho nhà nước” Tuy nhiên, mơ hình này bị chỉ trích là thiếu sự quản trị nội bộ
Trang 26Năm 1989, Birnbaum [76] đã nghiên cứu mơ hình điều khiển học vận dụng trong QTĐH Đây là một trong những nghiên cứu đầu tiên theo hướng này Mơ hình điều khiển học xem trường ĐH là một hệ điều khiển, trong đó có nhiều biến thể mà khơng thể giải thích hay phỏng đốn bằng cách sử dụng các mơ hình lý trí Mơ hình điều khiển học nhấn mạnh vào sự tương tác sáng tạo giữa những thành tố khác nhau, các cấp độ khác nhau trong trường ĐH và nhiều thành phần khác, có thể tự động đi đến những hành động chính xác Nghiên cứu này của Birnbaum đã được Kenzar & Eckel đánh giá là “một nghiên cứu tồn diện về mơ hình QTĐH trong suốt 30 năm” [99; tr.380]
Trang 27Năm 1999, Braun & Merrien [79] đã đưa ra mơ hình lập phương về QT Mơ hình lập phương 3 chiều bao gồm chiều nội dung (nhà nước quản lý mục tiêu lỏng lẻo/chặt chẽ các vấn đề giáo dục, nghiên cứu), chiều thủ tục (các nhà hoạch định chính sách quản lý hành chính lỏng lẻo/chặt chẽ), và chiều hệ thống của niềm tin văn hóa (văn hóa có tính lợi ích - ở một đầu, và văn hóa khơng có tính lợi ích - ở đầu cịn lại) Mơ hình lập phương 3 chiều nhấn mạnh tầm quan trọng của các cấp lãnh đạo bậc trung, thiết lập quyền ưu tiên và hoạt động hướng tới khách hàng
1.2.1.3 Các nghiên cứu từ năm 2000 trở lại đây
Đặc trưng nổi bật của trường ĐH thế kỷ 21 là đổi mới sáng tạo dựa trên nền tảng ĐH thông minh, khoa học dữ liệu và công nghệ kỹ thuật số; ngày càng có nhiều giá trị gia tăng được tạo ra trong khuôn viên ĐH, chứ không chỉ dừng lại ở mức các sản phẩm trung gian như trước đây Bên cạnh đấy, những thay đổi trong cấu trúc xã hội và kinh tế hai thập niên gần đây đã tạo ra bối
cảnh đòi hỏi các trường ĐH cần phải đổi mới mơ hình QT
Gumport [95] cho rằng, mơ hình QT mới phải hướng đến việc xây dựng một trường ĐH trong tương lai, nơi đặt trọng tâm cho mọi nỗ lực của ĐH là hình thành thái độ sống, các giá trị và đáp ứng được kỳ vọng của các bên liên quan trong và ngoài nhà trường Những vấn đề đang nổi lên trong GDĐH hiện nay cho thấy, nhu cầu phải thay đổi cần được diễn giải và hành động nhờ vào SV, GV, các nhà QL, hội đồng QT và hiệu trưởng trong một hệ thống mở
Trang 28Hiệu trưởng, các nhà quản lý cao cấp, GV, hội đồng QT, SV và cựu SV cần thực hiện chức năng của mình như những người lãnh đạo cùng chia sẻ những hiểu biết được xây dựng trong sự đồng thuận về chính sách và cùng nhau làm việc để thực hiện mục tiêu
Kezar [98] cho rằng, điều cần thiết là phải có một hệ thống QTĐH, từ cơ chế và quy trình của mình, khuyến khích và tạo điều kiện cho những biến đổi tích cực, tiên phong về thể chế, cùng với chiến lược xây dựng các mối quan hệ đặt trọng tâm vào các bên liên quan cũng như vào nhu cầu của thị trường, đồng thời duy trì các nguồn thu nhập Từ nhận thức về sự cần thiết phải đổi mới QTĐH đã thôi thúc các nhà nghiên cứu tìm cách cải tiến mơ
hình QT đã có; đồng thời tìm kiếm những mơ hình QT mới
Kohler & Huber [100] đã lấy tiêu đề “Quản trị công kiểu mới” cho
cuộc thảo luận về việc sắp xếp lại các mơ hình QT trường ĐH cơng Các nhà hoạch định chính sách ở nhiều nước đã áp dụng mơ hình QT cơng kiểu mới như một mục tiêu trọng yếu trong cải cách GDĐH
Kohler & Huber cho rằng, về bản chất, mô hình QT cơng kiểu mới là mơ hình truyền thống chuyển sang mơ hình thị trường - nhà nước, với một hệ thống điều hành mang tính kinh tế dựa trên thỏa thuận hợp đồng về các mục tiêu cần đạt được Các chính phủ áp dụng mơ hình QT công kiểu mới sử dụng các phương pháp gián tiếp trong QT trường ĐH thay vì sử dụng các phương pháp trực tiếp, khơng cịn phù hợp Các phương pháp gián tiếp cũng được đề cập như là giảm thiểu sự quản lý của chính phủ và tăng cường QT của trường ĐH Tăng cường vai trò QT tức là tăng cường các phương pháp điều hành
mới hoặc các chính sách mới để quản lý GDĐH một cách “cởi mở” hơn
Trang 29hợp đồng và thỏa thuận dài hạn giữa chính phủ và trường ĐH; cơ chế mới về thu hút đầu tư gây quỹ hiệu quả; tăng cường hỗ trợ tài chính và tự chủ tài chính của các trường ĐH và cả hệ thống GDĐH Các tác giả này cũng nhấn mạnh, kết quả thực hiện phương pháp gián tiếp trong mơ hình QT cơng kiểu mới là chính phủ vẫn kiểm sốt hiệu quả GDĐH mà khơng có sự can thiệp của nhà nước Mặc dù, mang tính phổ biến nhưng mơ hình QT cơng kiểu mới cũng khơng phải là mơ hình lý tưởng nhất cho QT trường ĐH Theo Braun & Merrien, có ba trở ngại trong thực hiện mơ hình QT cơng kiểu mới bao gồm “tăng cường cấp độ quản lý trung gian, thiết lập ưu tiên và định hướng khách hàng” [79; tr.8] Kohler & Huber đã nhấn mạnh “sự cần thiết trong việc sử dụng linh hoạt các mơ hình QT cơng để phù hợp với điều kiện của từng quốc gia, từng địa phương” [100; tr.23]
Cùng với nghiên cứu mơ hình “quản trị cơng kiểu mới”, một mơ hình QT trường ĐH khác cũng được quan tâm nghiên cứu, đó là mơ hình “cân bằng quản trị năm chiều” Những người tiên phong trong mở rộng, chuyển
giao mơ hình đa chiều đối với QT trường ĐH và trong những năm gần đây đã phát triển nó thành mơ hình năm chiều là Clark [83], Braun & Merrien [79], De Boer [88] Tương tự như việc sử dụng linh hoạt một thiết bị điện tử cho phép điều chỉnh hệ thống âm thanh, năm 2007, 2008 Boer và các cộng sự đã phát triển mơ hình cân bằng QT như là cơng cụ để đo lường sự thay đổi trong thực tế QT, dựa trên ý định của những người tiên phong muốn thay đổi và cải cách qua điều kiện của từng quốc gia [102]
Năm chiều cơ bản trong mô hình “Cân bằng quản trị” là: 1) Quy định
của nhà nước; 2) Hướng dẫn của các bên liên quan; 3) Tự quản về học thuật; 4) Quản lý; và 5) Cạnh tranh
Chiều đầu tiên là quy định nhà nước đề cập tới vai trò quan trọng của
nhà nước trong việc đặt ra hoặc quy định hoạt động của các cơ sở GDĐH
Chiều thứ hai là sự hướng dẫn của các bên liên quan đến năng lực điều
Trang 30nhận vai trị quan trọng của nhà nước nhưng khơng nhất thiết là người QT duy nhất trong trường ĐHCL, bởi vì nhà nước có thể ủy thác một số quyền chỉ đạo nhất định cho các bên khác (ví dụ, cơ quan trung gian hoặc đại diện của HĐT)
Chiều thứ ba là tự chủ về học thuật liên quan đến vai trò của cộng đồng
học thuật hoặc cộng đồng chuyên gia trong hệ thống GDĐH và chiều này cũng đề cập đến việc đưa ra quyết định được thể chế hóa (thơng qua sự đồng thuận) giữa các nhóm học thuật được gọi là quyết định tập thể giữa trường ĐH và sự tự chủ cộng đồng học thuật
Chiều thứ tư là tự quản lý liên quan đến các cấp trong trường ĐH và
nhấn mạnh đến các vị trí của lãnh đạo cấp cao (hội đồng quản trị) các trưởng phòng (trưởng khoa, phó khoa, hiệu trưởng các trường trực thuộc và trưởng các phòng ban liên quan), về việc thiết lập mục tiêu quy định và đưa ra quy chế nội bộ Những người đứng đầu này nắm chức vụ điều hành ở các trường và các khoa được trao quyền để thiết lập mục tiêu và đưa ra quyết định về phương hướng, cách thức và hành động của tổ chức
Chiều thứ năm là sự cạnh tranh giữa các trường ĐH do sự khan hiếm nguồn lực (ngân sách, nhân lực và uy tín) Sự cạnh tranh này đóng vai trị đáp ứng ngày càng cao hơn nhu cầu của SV chứ không phải từ thực tế thị trường
Mơ hình “cân bằng quản trị năm chiều” được xem là mơ hình mới nhất của QTĐH, với đầy đủ năm chiều đại diện cho năm cơ chế chủ chốt trong cách phối hợp hay cách kiểm soát điều hành các trường ĐH
Trong một nghiên cứu gần đây hơn, Capano [80] đã xây dựng một hệ thống 4 mơ hình QTĐH (Mơ hình tự quản, mơ hình phân cấp, mơ hình thủ tục và mơ hình chỉ đạo từ xa), dựa trên sự phân chia vai trị của chính phủ trong việc giúp các trường ĐH có thể đạt được các mục tiêu đề ra
Trang 31Quản trị tài chính; và 3) Quản trị nhân lực Điểm mạnh của mơ hình này là chú trọng đến khía cạnh QT tài chính, điều khơng được chú ý đến trong các mơ hình đã được phát triển trước đây
1.2.2 Những nghiên cứu ở trong nước về mơ hình quản trị trường đại học
Ở trong nước, các cơng trình nghiên cứu về mơ hình QT trường ĐH mới chỉ xuất hiện 10 năm trở lại đây Các nghiên cứu này thường theo 3 hướng sau đây: 1) Vận dụng mơ hình QT trong lĩnh vực kinh tế vào QT trường ĐH; 2) Khảo sát các mơ hình QTĐH trên thế giới, từ đó đề xuất phương hướng vận dụng các mơ hình này vào QT trường ĐHCL Việt Nam; 3) Đưa ra mơ hình QT trường ĐHCL Việt Nam trên cơ sở phân tích đặc điểm KT-XH của đất nước; xu thế đổi mới và phát triển của GDĐH trong nước và thế giới…
Dưới đây là các nghiên cứu cụ thể theo những hướng vừa được đề cập ở trên
Trang 32hiệu quả trong bối cảnh toàn cầu hóa Tuy nhiên, theo chúng tôi, Balanced Scorecard không phải là mơ hình có thể áp dụng chung cho tất cả các cơ sở GDĐH; cần vận dụng mơ hình này tùy vào đặc điểm cơ sở vật chất, nguồn lực, tài chính, tơn chỉ và mục tiêu hoạt động của từng trường ĐH Từ đó, tác giả Nguyễn Hữu Quý đã phác thảo mơ hình Balance Scorecard trong QT trường ĐH như sau:
Hình 1.3 Mơ hình ứng dụng Balanced Scorecard trong GDĐH (theo Nguyễn Hữu Quý)
Tác giả cũng đã đi sâu phân tích 4 yếu tố cơ bản của mơ hình: Tài
chính, SV, học hỏi và phát triển, các quy trình/hoạt động nội bộ
Về tài chính, theo Nguyễn Hữu Quý, cần phải nhận thức rằng, nhiệm
vụ chủ yếu của trường ĐH là nhằm thu lại những giá trị phi tài chính, những giá trị về trí tuệ và sự đóng góp vơ hình vào sự phát triển của xã hội chứ không phải là doanh thu Do đó, giá trị tài chính trong GDĐH cần được nhìn nhận dưới các góc độ: quy mơ đào tạo; sự hài lòng của SV, phụ huynh đối với nhà trường; sự tận tụy của GV đối với nhà trường; khả năng thích ứng với tình hình mới và sáng tạo của GV; số lượng bài báo và công trình NCKH, chuyển giao cơng nghệ; các mối quan hệ hợp tác giữa nhà trường với các
SỨ MỆNH và CHIẾN LƯỢC Tài chính “Làm gì để đạt các mục tiêu tài chính?”Sinh viên “Làm gì để thỏa mãn nhu cầu của sinh viên?”
Trang 33trường ĐH trong và ngoài nước, với các tổ chức quốc tế và đặc biệt là uy tín và hình ảnh của trường đối với doanh nghiệp
Về sinh viên, tùy theo tình hình của mỗi trường mà có quan niệm về
SV khác nhau, nhưng dù thế nào thì họ phải ln được tơn trọng Mơ hình Balanced Scorecard nhấn mạnh việc xây dựng mục tiêu dựa trên nhu cầu và lợi ích của khách hàng (SV, phụ huynh, doanh nghiệp) Ở các trường ĐH tiên tiến trên thế giới, trong HĐT luôn có sự tham dự của nhiều thành phần: GV, chính trị gia, phụ huynh, SV đang học (1 SV năm nhất và 1 SV năm cuối), cựu SV, doanh nhân,…Ý kiến của các thành viên này, đặc biệt là ý kiến của đại diện SV, rất có giá trị trong việc hoạch định chiến lược phát triển của nhà trường
Về học hỏi và phát triển, ở trường ĐH, GV đóng vai trị trực tiếp
trong việc cung cấp dịch vụ trí tuệ Dịch vụ tốt thể hiện trước hết ở chất lượng giảng dạy trong từng tiết học, chất lượng đầu ra và sự tiện lợi của các dịch vụ bổ trợ Trong quá trình hội nhập vào hệ thống GDĐH thế giới, bắt buộc các trường ĐH phải là những tổ chức học tập - learning organisation Để thực hiện được sứ mệnh đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội, đòi hỏi đội ngũ GV phải không ngừng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn lẫn kiến thức xã hội và kỹ năng sống Trường ĐH phải là nơi lý tưởng nhất để học tập và nâng cao trình độ tức là các GV có nhiều điều kiện nhất để học tập GV khơng chỉ giảng dạy mà cịn phải NCKH, tìm cách ứng dụng các kết quả nghiên cứu vào thực tiễn.
Về các quy trình/hoạt động nội bộ, đây là bước cụ thể hóa bằng hành
Trang 34của SV Ngoài ra, để nhà trường phát triển vững mạnh, cần tạo được sự đồng thuận của toàn thể cán bộ, GV trong mọi hoạt động
Cũng nghiên cứu về ứng dụng mô hình Balanced Scorecad trong QT trường ĐH nhưng Nguyễn Thị Kim Anh [2] lại đi sâu tìm hiểu quy trình thực hiện mơ hình này Theo tác giả, Balanced Scorecad thực hiện xuyên suốt từ trên xuống dưới Toàn bộ cơ cấu tổ chức xoay quanh quá trình thực thi chiến lược mà chiến lược phải do lãnh đạo của tổ chức khởi xướng và được truyền đạt từ trên xuống Từ đó, quy trình thực hiện mơ hình Balanced Scorecad có 6 bước sau: 1) Hướng dẫn thực hiện; 2) Chuẩn bị cho sự thay đổi; 3) Phát triển phương pháp đo lường thành quả hoạt động; 4) Đảm bảo các phương pháp đo lường được truyền đạt thông suốt trong tổ chức; 5) Chủ động lên kế hoạch; và 6) Theo dõi và đánh giá
Đối với hướng dẫn thực hiện, bắt đầu từ việc thực thi chiến lược; phải
mất một thời gian cần thiết để đảm bảo chiến lược được mọi thành viên trong trường ĐH hiểu thông suốt, được nghiên cứu và thử nghiệm
Đối với chuẩn bị cho sự thay đổi, nhà quản trị phải lên kế hoạch xây
dựng một nhóm hỗ trợ và truyền đạt quy trình thực hiện Balanced Scorecad; đồng thời nhà lãnh đạo cần có một hệ thống tiêu chí làm cơ sở cho đánh giá
Đối với phát triển phương pháp đo lường thành quả hoạt động, sử
dụng toàn bộ chiến lược như một sự hướng dẫn, xác định những vấn đề cốt lõi cần định hướng cho mỗi phạm vi hoạt động, thiết lập các mục tiêu liên quan và sau đó đề xuất các phương pháp đo lường thành quả hoạt động
Đối với đảm bảo các phương pháp đo lường được truyền đạt thông suốt trong tổ chức, nhà quản trị cần phải phát triển nhiều loại báo cáo phù
hợp để có thể nắm bắt, kiểm soát, điều chỉnh việc thực thi chiến lược một cách nhanh chóng nhất
Đối với chủ động lên kế hoạch, đảm bảo mọi thành viên của các tổ
Trang 35Đối với theo dõi và đánh giá, chú ý vấn đề ban hành, giám sát và điều chỉnh việc thực hiện để tránh sai sót
Các tác giả Nguyễn Đơng Phong và Nguyễn Hữu Huy Nhựt [41] cho rằng: Mơ hình QTĐH của nước ta hiện nay đang (và sẽ) tồn tại song song một HĐT (hoặc Hội đồng quản trị) cùng một Ban chấp hành Đảng bộ để định hướng và giám sát toàn bộ hoạt động của nhà trường Quyền quyết định cho các hoạt động quản lý của nhà trường chủ yếu do Ban giám hiệu (Hiệu trưởng và các Phó Hiệu trưởng) thống nhất Phần lớn Ban Giám hiệu của các trường chỉ giới hạn công việc quản lý, lãnh đạo của mình thơng qua việc chấp hành và thực hiện những nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ Như vậy, có thể thấy, HĐT của các trường ĐH Việt Nam chỉ thực sự phát huy vai trị của mình “khi định vị được mình đang đứng ở đâu trong mối quan hệ giữa Đảng ủy và Ban Giám hiệu; tổ chức Đảng, phải chắc chắn không làm thay công việc của HĐT” [41; tr.65]
Trang 36như nỗ lực vận dụng cơ chế thị trường tại Việt Nam đang đặt các trường ĐH vào một môi trường hoạt động thay đổi khơng ngừng Thực tế này địi hỏi các trường ĐH phải giảm bớt các thủ tục quản lý rườm rà, tốn thời gian, chỉ thích hợp cho giai đoạn ưu tiên duy trì ổn định Thay vào đó, cần có một cơ chế QT và ra quyết định linh hoạt đáp ứng kịp thời nhu cầu từ xã hội dựa vào các ban, hội đồng tập hợp các thành phần hưởng lợi từ GDĐH Các quyết định phương hướng hoạt động của trường ĐH không chỉ dựa vào hiểu biết của thành viên bên ngồi trường mà cịn cần dựa vào khảo sát nhu cầu thị trường
Tác giả Phạm Thị Lan Phượng cho rằng, QT hành chính theo hệ thống cấp bậc và thủ tục làm hạn chế các liên kết theo chuyên môn và hạng mục cơng việc Cơ chế hình thành chính sách và ra quyết định ở các trường ĐH Việt Nam hiện nay ít nhấn mạnh thẩm quyền của đội ngũ cán bộ học thuật mà dành một quyền lực cao cho các bộ phận quản lý điều hành và phục vụ Để tăng cường tiếng nói của cán bộ học thuật và thúc đẩy sáng kiến đổi mới có thể thiết lập cơ chế đàm phán và thỏa thuận theo hạng mục công việc giữa lãnh đạo cấp trường với khoa, nhóm chun mơn Áp dụng hình thức điều phối theo thỏa thuận thay cho điều khiển của cấp trên đối với cấp dưới địi hỏi một sự thay đổi văn hóa tổ chức và tầm nhìn của người lãnh đạo
Trang 37thơng qua thương mại hóa sản phẩm học thuật, nhưng vẫn cần đặt mục tiêu xây dựng văn hóa học thuật và mơi trường làm việc tự do sáng tạo là ưu tiên hàng đầu [50]
Trang 38nào mang tính chất của kinh tế thị trường” Mức độ phân hóa trong xã hội cũng đang diễn ra hết sức sâu sắc Bối cảnh tồn cầu hóa đặt Việt Nam trong những tương quan cạnh tranh vô cùng gay gắt Hệ thống GDĐH Việt Nam
đứng trước sự lựa chọn “đổi mới hay là chết”, đặc biệt là trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO và tham gia Hiệp định GATS
Tác giả Lê Đức Ngọc và Phạm Hương Thảo [38] đã đưa ra mơ hình QT hệ thống GDĐH trong nền kinh tế thị trường:
Hình 1.4: Mơ hình QT hệ thống GDĐH trong nền kinh tế thị trường của Lê Đức Ngọc và Phạm Hương Thảo
Theo mơ hình này, trong nền KTTT, hệ thống GDĐH chịu sự chi phối của 3 thực thể lớn: Nhà nước, Nhà tài trợ và Khách hàng tiêu dùng sản phẩm (nhân lực trình độ cao, kết quả nghiên cứu khoa học, dịch vụ chuyển giao khoa học - cơng nghệ) của trường ĐH Từ đó, các tác giả đã đặt ra câu hỏi: Trong sự tương tác giữa các thực thể nói trên, trường ĐH sẽ được tự chủ đến đâu để đảm bảo và nâng cao chất lượng? Đồng thời phải có trách nhiệm giải trình về chất lượng và hiệu quả như thế nào về hoạt động của mình để thỏa mãn yêu cầu của các thực thể này?
Nhà nước - Quản lý - Hỗ trợ nguồn lực Cơ sở dịch vụ đại học - Đào tạo - Nghiên cứu - Dịch vụ Nhà đầu tư - Cung cấp nguồn lực - Yêu cầu chất lượng
Khách hàng tiêu dùng sản phẩm
Trang 39Tác giả Mai Trọng Nhuận [40] đã nghiên cứu mơ hình QT trường ĐH Việt Nam trong xu hướng phát triển và đổi mới GDĐH trên thế giới Theo tác giả, hiện nay GDĐH trên thế giới đang phát triển và đổi mới theo các xu hướng sau đây: Phát triển đồng thời quy mô và chất lượng; Liên kết mạnh mẽ với các doanh nghiệp và cộng đồng; QT trường ĐH theo kiểu QT tập đoàn (corporatization); Quốc tế hóa GDĐH Chính những xu hướng phát triển và đổi mới này của GDĐH trên thế giới đã chi phối mơ hình QT trường ĐH Việt Nam, với những nét đặc trưng: Tự chủ cao, trách nhiệm xã hội cao (được đánh giá bởi các thành phần xã hội); Linh hoạt, tự chủ và phụ thuộc lẫn nhau;
Tự chủ cao + QT sáng tạo Như vậy, “điểm nhấn” trong mơ hình QT trường ĐH của tác giả Mai Trọng Nhuận chính là tự chủ và trách nhiệm xã hội cao, trên nền tảng của sự sáng tạo
Tác giả Nguyễn Quang Giải, trên cơ sở làm rõ tính ưu việt của QTĐH tự chủ so với QTĐH không tự chủ đã khẳng định, “tự chủ đại học và QTĐH tự chủ trở thành mơ hình QT phổ biến của những nền giáo dục phát triển” [16; tr.772] 1.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG
1.3.1 Những vấn đề có thể kế thừa
1.3.1.1 Từ những nghiên cứu của các tác giả nước ngoài
Từ những nghiên cứu của các tác giả nước ngồi, luận án có thể kế thừa
những luận điểm sau đây: 1) Hoạt động QT của trường ĐH cần được luật hóa,
Trang 40theo nhiều mơ hình khác nhau; mỗi mơ hình đều thích ứng với những điều kiện KT-XH và sự phát triển của GDĐH trong từng giai đoạn nhất định Mơ hình QT cơng kiểu mới là mơ hình đang được khuyến khích sử dụng trong các trường ĐH trên thế giới
1.3.1.2 Từ những nghiên cứu của các tác giả trong nước
Từ những nghiên cứu của các tác giả trong nước, luận án có thể kế thừa những luận điểm sau đây: 1) Đổi mới QTĐH là một đòi hỏi cấp thiết đối với GDĐH Việt Nam; một trong những con đường để đổi mới QTĐH là vận dụng kinh nghiệm từ các trường ĐH tiên tiến trên thế giới; 2) Hiện nay, ở nước ta, GDĐH chỉ mới đang được quản lý chứ chưa phải được quản trị; vì thế, QT đang là lĩnh vực các trường ĐH Việt Nam cịn khó khăn, lúng túng; 3) Tự chủ ĐH được xem là yếu tố cốt lõi của quản trị trường ĐH; còn Hội đồng trường được xem là mơ hình mà QTĐH Việt Nam cần phải hướng tới; 4) Nghiên cứu các mơ hình QTĐH của thế giới để lựa chọn một mơ hình thích hợp nhất (hoặc kết hợp các yếu tố của nhiều mơ hình để có một mơ hình khả thi), vận dụng vào Việt Nam là rất cần thiết
1.3.2 Những vấn đề còn chưa được đề cập nghiên cứu
Những vấn đề liên quan đến luận án còn chưa được đề cập nghiên cứu bao gồm: 1) Các vấn đề về QTĐH mới chỉ được nghiên cứu trong phạm vi của hệ thống GDĐH nói chung; rất ít các nghiên cứu cụ thể về QTĐH trong nội bộ trường ĐH; 2) Chưa lý giải một cách đầy đủ nguyên nhân khiến cho việc thực hiện tự chủ và việc thành lập, hoạt động của HĐT (những yếu tố cốt lõi của QTĐH) trong các trường ĐH nước ta cịn khó khăn, chưa hiệu quả; 3) Mơ hình nào cho QT trường ĐHCL Việt Nam trong bối cảnh hiện nay đang là
vấn đề còn “bỏ ngỏ”, chưa được nghiên cứu
1.3.3 Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu giải quyết
Từ kết quả nghiên cứu tổng quan, luận án sẽ tập trung giải quyết các vấn đề chủ yếu sau đây: 1) Nghiên cứu giải quyết những vấn đề lý luận về QT