Giáo trình thanh tra giáo dục

Page |1 Giáo trình tra giáo dục Công tác tra, kiểm tra lĩnh vực, khâu hoạt động quản lý, trình quản lý nhà nớc nói chung quản lý nhà nớc giáo dục nói riêng nhà nớc hình thành thực chức thiết yếu quan quản lý nhà nớc, hoạt động tra, kiểm tra Hoạt động nhằm thực việc kiểm tra, kiểm soát cách hữu hiƯu viƯc thùc thi qun lùc nhµ níc Cã nghÜa là, nhà nớc xuất tổ chức hoạt động tra, kiểm tra; công tác tra, kiểm tra hình thành, gắn liền với nh tất yếu lịch sử nớc ta, sau cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, nhà nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đà ký sắc lệnh thành lập Ban tra đặc biệt với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt Trải qua giai đoạn lịch sử yêu cầu đổi chế quản lý nhà nớc, hệ thống máy quản lý nhà nớc nên tổ chức tra có thay đổi cấu, tên gọi khác để phù hợp với xu ®ỉi míi chung cđa ®Êt níc tõng thêi kú Phải đến năm 1956, Nhà nớc ta có nghị định thành lập quan tra địa phơng bộ, ngành Kể từ đến nay, từ có Pháp lệnh tra 01/ 04/1990 với định, nghị định, thông t hớng dẫn công tác tra số ngành, lĩnh vực (các văn quy định tra số ngành, lĩnh vực), hoạt động tra bộ, ngành (hay gọi tra chuyên ngành) đợc hình thành, phát triển phát huy tác dụng viƯc kiĨm tra, kiĨm so¸t viƯc thùc hiƯn c¸c chủ trơng, sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nớc thuộc lĩnh vực khác đời sống kinh tế, văn hoá, xà hội có tra giáo dục có tra giáo dục Trong chuyên đề tra giáo dục nghiên cứu vấn đề cụ thể sau: - Khái niệm tra giáo dục - Vai trò, ý nghĩa công tác tra giáo dục - Mục đích, nhiệm vụ tra giáo dục - Các nguyên tắc tra giáo dục - Đối tợng, nội dung, phơng pháp tra giáo dục - Quy trình tiến hành tra giáo dục Đặc biệt, học viên sau học xong chuyên đề cần nắm vững nghiệp vụ tra giáo dục mầm non, tra giáo dục phổ thông Cụ thể là: - Thanh tra toàn diện trờng mầm non, trêng tiÓu häc, mét trêng trung häc - Thanh tra hoạt động s phạm giáo viên mầm non, giáo viên phổ thông - Thanh tra việc thực Lt phỉ cËp gi¸o dơc tiĨu häc - BiÕt c¸ch đánh giá, xếp loại giáo dục bậc học, cấp học - Biết cách viết báo cáo trình bày báo cáo có đoàn tra cấp kiểm tra Chơng I Giáo trình tra giáo dục Page |2 Những vấn đề chung tra giáo dơc Kh¸i qu¸t chung vỊ tra gi¸o dơc Hơn năm mơi năm qua, kể từ nhà nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đời, Đảng Nhà nớc ta đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh đà coi trọng vai trò, vị trí giáo dục; giáo dục đợc coi phận quan trọng nghiệp cách mạng giữ nớc xây dựng đất nớc Đặc biệt, năm gần đất nớc chuyển đổi mới, phát triển kinh tế theo chế thị trờng, định hớng xà hội chủ nghĩa, lúc hết giáo dục - đào tạo có vai trò, vị trí xứng đáng Giáo dục đà đợc Đảng Nhà nớc quan tâm đề cập đến văn kiện quan trọng: Hiến pháp 1992, Hội nghị lần thứ hai BCH TƯ Đảng khoá VIII, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (4-2001) Gần đây, toàn ngành Giáo dục - Đào tạo triển khai thực Quyết định số 201/2001 QT-TTg ngày 28-12/2001 Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Chiến lợc phát triển giáo dục 2001-2010 Trong định Chính phủ xác định thời thách thức, mặt đà làm đợc cha làm đợc mời lăm năm đổi nghiệp Giáo dục - Đào tạo, đặc biệt đề mục tiêu giáo dục - đào tạo cần đạt đợc năm đầu kỉ XXI Đó tiếp tục nâng cao chất lợng giáo dục toàn diện, đổi nội dung, phơng pháp dạy học, hệ thống trờng lớp hệ thống quản lý giáo dục, thực chuẩn hoá, đại hoá, xà hội hoá Phát huy tinh thần độc lập suy nghĩ sáng tạo học sinh, sinh viên, đề cao lực tù häc, tù hoµn thiƯn häc vÊn vµ tay nghỊ, đẩy mạnh phong trào học tập nhân dân phơng thức giáo dục quy không quy, thùc hiƯn giÊo dơc cho mäi ngêi”, “c¶ níc trë thành xà hội học tập; thực nguyên lý học đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, lý thuyết gắn liền với thực tiễn, kết hợp giáo dục gia đình với giáo dục xà hội Coi trọng công tác hớng nghiệp phân luång häc sinh trêng häc… ®ã cã tra giáo dục.xây dựng qui hoạch đào tạo nhân lực theo phơng thức kết hợp đa dạng hoá loại hình đào tạo Nh giáo dục từ trớc đến , đặc biệt giai đoạn vô quan trọng cấp bách, quốc sách hàng đầu Để nghiệp giáo dục đào tạo đạt chất lợng hiệu cao đòi hỏi ngành, mäi cÊp, toµn thĨ x· héi tham gia díi sù quản lý nhà nớc, công tác tra, kiểm tra giáo dục nội dung quản lý nhà nớc giáo dục Kh¸i niƯm tra gi¸o dơc 2.1 Kh¸i niƯm vỊ tra: Trong hoạt động quản lý cấp nào, để đảm bảo đạt hiệu cao mục tiêu đà đề ra, đòi hỏi phải tiến hành công tác tra, kiểm tra Nh vậy, tra, kiểm tra chức thiết yếu hoạt động quản lý nhà nớc, không tra, kiểm tra công tác quản lý không đạt đợc kết tốt, hay nói cách khác quản lý chức thiết yếu đem lại kết tốt Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nớc, phơng phức đảm bảo pháp chế, tăng cờng kỉ luật quản lý nhà nớc, thực quyền dân chủ xà hội chủ nghĩa Trong phạm vi chức mình, quan quản lý nhà nớc có tr¸ch nhiƯm tù kiĨm tra viƯc thùc hiƯn c¸c qut định tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nớc quan nhà Giáo trình tra giáo dục Page |3 nớc, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức hữu quan cá nhân có trách nhiệm (gọi chung quan, tổ chức cá nhân) nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện chế quản lý, tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nớc, quyền lợi lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, công dân (Điều 1- Pháp lệnh tra 1990) Nh hoạt động tra xem xét chỗ, làm rõ việc làm đúng, sai vụ việc hành vi ngời thừa hành công vụ việc thực công tác quản lý Trong hoạt động quản lý tra nhằm cung cấp thông tin phản hồi giúp ngời quản lý nắm bắt, điều chỉnh công tác quản lý mình, đặc biệt làm cho hoạt động quản lý ngày phong phú đa dạng, đồng thời uốn nắn kịp thời điều chỉnh chế, sách cha hợp lý, tránh xơ cứng, rập khuôn máy móc dẫn đến quản lý trì trệ, góp phần làm cho máy vững mạnh, xây dựng nhà nớc thực dân, dân dân (Bài giảng nghiệp vụ tra) Hoạt động tra quan nhà nớc có đặc trng: - Thanh tra hoạt động thuộc chức quyền hành pháp Mục đích chung hoạt động tra hoạt động tự điều chỉnh nội quan nhà nớc - Ngoài hệ thống tra nhà nớc có hệ thống tra chuyên ngành, nhánh hoạt động tra gắn liền với ngành, lĩnh vực định xuất phát từ tính chất phức tạp chuyên môn nghiệp vụ ngành, lĩnh vực khác hệ thống quản lý nhà nớc nh tra nhân dân, tra quốc phòng, tra công an, tra tài chính, tra lao động, tra y tế, tra giáo dơc HƯ thèng tra nhµ níc bao gåm: - Thanh tra nhµ níc - Thanh tra Bé, ban nhà nớc, quan thuộc Hội đồng Bộ trởng (nay lµ Thđ tíng ChÝnh phđ) - Thanh tra tØnh, thành phố trực thuộc trung ơng cấp tơng đơng - Thanh tra së - Thanh tra hun, qn, thÞ xà thuộc tỉnh Chức tra nhà nớc xÃ, phờng, thị trấn uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp đảm nhận Thanh tra nhà nớc chịu đạo Thủ tớng Chính phủ, tổ chức tra nhà nớc khác chịu đạo trùc tiÕp cđa thđ trëng cïng cÊp vµ sù chØ đạo tổ chức nhà nớc cấp Giáo trình tra giáo dục Page |4 Sơ đồ 1: Hệ thèng tra nhµ níc níc Thanh tra Bé ngµnh uỷ ban nhà nớc, quan thuộc phủ Thanh tra nhµ Thanh tra tØnh, thµnh trùc thuéc trung ơng Thanh tra huyện, quận, thị xÃ, thành phố trực thuộc tỉnh 2.2 Thanh tra giáo dục: Trong từ điển giáo dục học, tra giáo dục đợc hiểu công tác kiểm soát, xét chỗ việc làm quan, sở giáo dục để đánh giá: - Việc chấp hành pháp luật giáo dục - Việc thực mục tiêu, kế hoạch, chơng trình, nội dung, phơng pháp giáo dục; quy chế chuyên môn, quy chế thi cử; cấp văn bằng, chứng chỉ; việc thực quy định điều kiện cần thiết bảo đảm chất lợng giáo dục sở giáo dục - Xác định, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động giáo dục; kiến nghị với quan nhà nớc có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật giáo dục - Kiến nghị biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật giáo dục; đề nghị sửa đổi, bổ sung sách quy định nhà nớc giáo dục đây, cần hiểu tra giáo dục tra chuyên ngành giáo dơc Thanh tra gi¸o dơc thùc hiƯn qun tra phạm vi quản lý giáo dục, nhằm đảm bảo việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân lĩnh vực giáo dục (Điều Nghị định số 101/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng 12 năm 2002 Chính phủ việc tổ chức hoạt động Thanh tra giáo dục) Nh vậy, tra nhà nớc hoạt động quản lý nhà nớc chủ thể có thẩm quyền (tỉ chøc tra) tiÕn hµnh kiĨm tra, xem xÐt, kiểm soát hoạt động tổ chức cá nhân có hoạt động liên quan đến lĩnh vực giáo dục ®èi víi viƯc thùc hiƯn ph¸p lt, nh»m ph¸t huy nhân tố tích cực đồng thời phát hiện, phòng ngừa, xử lý vi phạm nhằm bảo vệ lợi ích nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Hay nói cách khác tra giáo dục chức thiết yếu cấp quản lý giáo dục - đào tạo, thực Giáo trình tra giáo dục Page |5 quyền kiểm tra, xem xét, kiểm soát quan quản lý giáo dục- đào tạo cấp quan tổ chức cá nhân cấp dới có hoạt động liên quan đến lĩnh vực giáo dục Trên sở đó, đánh giá việc thực mục đích nhiệm vụ giáo dục đối tợng tra nhằm bảo đảm pháp chế tăng cờng kỷ luật, nâng cao hiệu lực trình giáo dục, góp pần cải tiến, hoàn thiện chế quản lý, nâng cao chất lợng hiệu cuả trình giáo dục - đào tạo - Thanh tra giáo dục tra chuyên ngành, thực quyền tra nhà nớc phạm vi quản lý giáo dục không nhằm mục đích phát hiện, phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm hoạt động giáo dục mà phát huy nhân tố tích cực, giúp đối tợng tra hoàn thành tèt nhiƯm vơ, xư lý cÇn thiÕt nh»m gãp phần thực mục tiêu giáo dục đà đề HƯ thèng tỉ chøc cđa tra gi¸o dơc bao gồm: - Trớc tổ chức tra giáo dục đợc xây dựng theo cấp quản lý giáo dục đào tạo, gồm ba cấp: + Thanh tra Bộ giáo dục Đào tạo + Thanh tra Sở giáo dục Đào tạo + Thanh tra Phòng giáo dục Đào tạo huyện, quận, cấp tơng đơng (Nghị định số 358- HĐBT ngày 28-09-1992 Hội đồng Bộ trởng tổ chức hoạt động tra giáo dục) - Hiện theo Nghị định số 101/2002/NĐ-CP ngày 10-12-2002 Thủ tớng Chính phủ tổ chức hoạt động tra giáo dục hệ thống tổ chøc tra gi¸o dơc bao gåm: + Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo + Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Ngoài có hoạt động tra giáo dục cấp huuyện Trởng phòng Giáo dục Đào tạo trực tiếp phụ trách theo đạo nghiệp vụ tra Sở 2.2 Phân biệt khái niệm tra giáo dục kiểm tra: Trong thực tiễn giáo dục đào tạo nhà trờng phổ thông thờng tồn hoạt động: tra giáo dục, kiểm tra thi đua, kiểm tra nội Vậy khái niệm tra, kiểm tra có đựợc phân biệt để vận dụng trình quản lý trêng häc - Gièng nhau: ®Ịu thèng nhÊt ë mơc đích, nội dung chức hoạt động tra, kiểm tra thi đua kiểm tra nội + Về mục đích: ba hoạt động sâu kiểm tra, xem xét, kiểm soát hoạt động tổ chức cá nhân liên quan đến lĩnh vực giáo dục - đào tạo nhằm phát huy nhân tố tích cực đồng thời phát hiện, ngăn ngừa giúp đỡ đối tợng hoàn thành tốt nhiệm vụ + Về chức năng: tạo lập kênh thông tin phản hồi quản lý giáo dục + Về nội dung công việc (hoạt động): thành tố thành tố quan trọng quản lý giáo dục - đào tạo, việc kiểm tra đánh giá kết trình, hoạt động giáo duc - đào tạo - Khác nhau: Giáo trình tra giáo dục Page |6 Các hoạt động có mặt thống với nhau, nhng không đồng với mà có khác tính chất ( chủ yếu t cách pháp nhân), tổ chức, hoạt động, đối tợng cách thức xử lý Chính công tác quản lý giáo dục cán quản lý giáo dục cần nắm vững có phân biệt hoạt động tra, kiĨm tra thi ®ua, kiĨm tra néi bé ®Ĩ thấy rõ mối quan hệ phổ biến đặc thù Thanh tra, kiểm tra thi đua, kiểm tra néi bé cã mèi quan hƯ víi nhau: kiĨm tra thi đua, kiểm tra nội cung cấp thông tin tin cËy cho tra, tra sư dơng số liệu, kết luận, đánh giá kiểm tra thi đua kiểm tra nội Đó liệu cần thiết, sở quan trọng hoạt động tra.Điểm khác biệt mức độ tra, kiểm tra thi đua, kiểm tra nội đợc thể qua bảng sau: Ngoài có tra nhân dân trờng học, sở giáo dục Đó tổ chức quần chúng bầu cấp sở, hoạt động chủ yếu giám sát, nắm bắt tâm t, nguyện vọng nhà giáo, cán công nhân viên tổ chức quan, trờng học, sở giáo dục; đồng thời kiểm tra, đánh giá đắn việc thực chủ trơng, sách, pháp luật nhà nớc giáo dục đơn vị giáo dục sở Nghị định số 241/HĐBT (nay Thủ tớng Chính phủ) ngày tháng năm 1991 quy định tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân Thông t liên tịch số 62/TT- LT ngày 22 tháng năm 1992 Bộ Công đoàn ngành Giáo dục Đào tạo ( Xem bảng trang hoạt động, đối tợng, xử lý) Cơ sở lý luận, thực tiễn pháp lý tra giáo dục 3.1 Cơ sở lý luận - Trong khoa học quản lý giáo dục, tra giáo dục tạo lập mối liên hệ ngợc (kênh thông tin phản hồi) Thanh tra giáo dục có nguồn gốc từ khái niệm kiểm tra, thành tố quan trọng mối quan hệ quản lý giáo dục trình tra giáo dục diễn theo bớc công tác kiểm tra - Theo lý thuyết điều khiển học quản lý trình điều khiển điều chỉnh, bao gồm mối liên hệ thông tin thuận mối liên hệ thông tin ngợc (xem sơ đồ 1) + Mối liên hệ thuận a (thông tin từ hệ quản lý đến hệ bị quản lý): chủ yếu truyền đạt thông tin mục tiêu, kế hoạch, định quản lý có tra giáo dục đến ng ời thực + Mối liên hệ ngợc gồm: * Mối liên hệ ngợc b (thông tin từ hệ bị quản lý đến hệ quản lý): phản ¸nh sù tiÕp nhËn vµ thùc hiƯn nhiƯm vơ, khã khăn, thuận lợi, tâm t, nguyện vọng, kiến nghị có tra giáo dục.của ngời thực đến ngời quản lý * Mối liên hệ ngợc b (thông tin từ hệ bị quản lý trở lại hệ bị quản lý), phản ánh khả tiếp nhận, tự điều chỉnh để tự hoàn thiện, phát triển Mối liên hệ ngợc (ngoài, trong) tảng điều chỉnh gồm hai trình: Điều chỉnh (của hệ quản lý) tự điều chỉnh (của hệ bị quản lý), chúng liên quan mật thiết thống với Chính tra giáo dục đà tạo lập mối liên hệ ngợc (trong, ngoài) quản lý giáo dục Thanh tra cung cấp thông tin đà đợc xử lý, đánh giá xác Đó nguồn thông tin cần thiết, quan trọng để hệ quản lý điều khiển, điều chỉnh hoạt động quản lý có hiệu hơn, đồng thời hệ bị quản lý, Giáo trình tra giáo dục Page |7 đối tợng tra tự điều chỉnh ý thức hành vi hoạt động tốt Thanh tra giáo dục dạng kiểm tra có tính chất quản lý nhà nớc giáo dục quan quản lý giáo dục cấp quan, tổ chức cá nhân cấp dới Đó công cụ đo lờng điều chỉnh bao gồm yếu tố (bớc) sau: + Xác lập chuẩn (tiêu chuẩn, yêu cầu) phơng pháp đo kết hoạt động giáo dục đào tạo tổ chức cá nhân + Đo lờng kết hoạt động giáo dục - đào tạo + So sánh mức độ phù hợp kết với chuẩn đà quy định (văn có tính chất pháp quy) + Thực hành động điều chỉnh gồm: hành động phát huy, hành động uốn nắn hành động xử lý Ngoài để giúp cho tổ chức thành viên tra giáo dục đạt chất lợng hiệu quả, tra giáo dục cần dựa sở khoa học khác nh: + Tâm lý học quản lý, đặc biệt tâm lý häc tra + Gi¸o dơc häc + X· héi häc gi¸o dơc + Kinh tÕ häc gi¸o dơc + Khoa học quản lý giáo dục 3.2 Cơ sở thực tiễn tra giáo dục Do yêu cầu thực tiễn giáo dục, đặc biệt giai đoạn ®ỉi míi kinh tÕ níc ta hiƯn nay, ®Ĩ thùc nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, ngành giáo dục đào tạo tạo bớc chuyển biến mặt; tạo nguồn nhân lực có chất lợng Thực tế đà hoàn thiện hệ thống giáo dục quốc dân từ mầm non đến sau đại họcvới loại hình đào tạo khác bao gồm giáo dục công lập, bán công, dân lập, t thục; với phơng pháp quy không quy đa dạng mục tiêu; kế hoạch đào tạo, nội dung, phơng pháp đào tạo khác có tra giáo dục.Do lÃnh đạo quản lý giáo dục phảI đ ợc tra, kiểm tra nhằm đánh giá, phát điều chỉnh, phòng ngừa giúp đỡ hoạt động giáo dục dạy học tổ chức cá nhân lĩnh vực giáo dục đào tạo, sở rút kinh nghiệm cảI tiến chế quản lý hoàn thiện ch ơng trình quản lý phù hợp có hiệu Đồng thời thực tiễn nghiệp giáo dục đào tạo nớc ta cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện mặt từ chế quản lý, mục tiêu, nội dung, phơng pháp có tra giáo dục Đặc biệt vừa mở rông, đa dạng hoá loại hình đào tạo, vừa phải đảm bảo cấu ngành nghề, cấu vùng miền, nâng cao chất lợng giáo dục đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Muốn đạt đợc mục tiêu ngành giáo dục đào tạo phảI thờng xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ dạy học thầy trò; sở vật chất, thiết bị phục vụ cho hoạt động dạy học giáo dục nhà trờng; trình độ, trách nhiệm giáo viên, cán bộ, học sinh không đồng đều, hoàn toàn phó mặc cho tự giác họ, chế độ sách cho giáo viên, cán công nhân viên cha đảm bảo nhiều vấn đề bất cập sở giáo dục có tra giáo dục Hơn nữa, trình độ quản lý quản lý giáo dục cán quản lý cấp học, bậc học cha theo kịp với thực tiễn nhu cầu phát triển kinh tế chuyển từ kế hoạch hoá tập trung sang thị trờng định hớng xà hội Giáo trình tra giáo dục Page |8 chủ nghĩa; cha phối hợp tốt sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nớc xà hội; chậm đổi t phơng thức quản lý; chậm đề định hớng chiến lợc sách vĩ mô đắn để xử lý mối tơng quan lớn quy mô, chất lợng hiệu giáo dục Các văn pháp quy giáo dục cha đợc ban hành kịp thời, nhiều có chỗ chồng chéo (vừa thiếu lại vừa thừa, hình thức cha tơng xứng nội dung có tra giáo dục.) Công tác tra giáo dục yếu ch a đợc quan tâm mức Do tra giáo dục góp phần giúp đỡ điều chỉnh kịp thời sai sót, lệch lạc, đồng thời động viên ngời làm tốt công việc Thanh tra thờng xuyên tạo nên nếp kỷ cơng ngành giáo dục đào tạo - Bên cạnh kinh nghiệm tổ chức, hoạt động, xây dựng nội dung tra giáo dục nớc ta năm qua, nghiên cứu kinh nghiệm tra chuyên ngành giáo dục số nớc châu Âu nh Anh, Pháp, Đức, Tây ban Nha, Rumani có tra giáo dục Đặc biệt từ năm học 2002-2003 khuôn khổ dự án hợp tác với tra giáo dục nớc cộng hoà Pháp, Bộ Giáo dục - Đào tạo triển khai chơng trình bồi dỡng lực tra chuyên môn cho giáo viên bậc học phổ thông đảm nhiệm công tác tra, đánh giá phân loại giáo viên Mặt khác công tác tra giáo dục tới, Bộ Giáo dục - Đào tạo đÃ, đạo sở giáo dục ®¹i häc tiÕp tơc tỉ chøc thÝ ®iĨm “thanh tra đào tạo hớng vào nội dung giám sát hỡng dẫn đào tạo, đề xuất xem xét, kết luận vụ việc, kiến nghị biện pháp giảI khiếu nại, tố cáo giúp thủ trởng tiếp công dân theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo (Trần Bá Giao Những định hớng công tác tra giáo dục năm học 2002-2003) 3.3 Cơ sở pháp lý Từ sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay, giáo dục Việt Nam có bớc chuyển biến đáng kể, vợt bậc quy mô, chất lợng hiệu Điểm bật nghiệp giáo dục đào tạo Việt Nam đà đợc xà hội thừa nhận với 20 kiện nh diện mạo kỷ XX Đó giáo dục cách mạng dới lÃnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, giáo dục ngời Việt Nam sức mạnh ngời Việt Nam Đó gi¸o dơc thÊu st t tëng gi¸o dơc Hå ChÝ Minh, giáo dục cho ngời đợc học cho học tập suốt đời với quy mô, chất lợng hiệu đáp ứng yêu cầu thực tiễn giai đoạn cách mạng Việt Nam, phù hợp với xu phát triển giáo dục đại giới Một thành tựu giáo dục đào tạo nớc ta 50 năm qua, đặc biệt 15 năm đổi mới, bớc hoàn thiện hệ thống văn pháp quy giáo dục đào tạo Đó Luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em (12/08/1991), Luật phổ cập giáo dục tiểu học (1991), Chơng III Hiến pháp nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam đợc Quốc hội thông qua kỳ họp lần thứ XI Quốc hội khoá IX, lần đà xây dựng văn pháp quy giáo dục hoàn chỉnh, hệ thống Đó Luật giáo dục thông qua Quốc hội khoá X kỳ họp thø IV ngµy 02/12/1998 vµ cã hiƯu lùc ngµy 01/06/1999 Phải khẳng định văn pháp quy giáo dục góp phần đảm bảo nghiệp giáo dục phát triển hớng phục vụ đắc lực cho nghiệp cách mạng đất nớc Đó sở quan trọng thực quản lý nhà nớc giáo dụctheo pháp chế nớc taphù hợp với văn quốc tế đà đợc ký kết Đó sở hình thành văn mang tính pháp lý tra giáo dục Mặt khác tra giáo dục tra chuyên ngành nên phảI dựa pháp lệnh trănm 1990 Chủ tịch Hội ®ång nhµ níc (nay lµ Thđ tíng chÝnh phđ) vµ định Tổng tra nhà nớc số 1776/TTNN ngày 21/12 năm 1996 việc ban hành quy chế hoạt động đoàn tra Thanh tra giáo dục Giáo trình tra giáo dục Page |9 nớc ta năm gần dựa văn pháp quy ngành giáo dục đào tạo, trực tiếp tiến hành tổ chức hoạt động tra giáo dục dựa địnhcủa phủ định, thông t, thị, điều lệ, trờng mầm non, điều lệ trờng tiểu học, điều lệ trờng trung học, có tra giáo dục Các văn sở pháp lý giúp cho việc tổ chức, tiến hành hoạt động tra giáo dục đánh giá xếp loại cách xác có hiệu Một văn pháp quy Thanh tra giáo dục năm gần cần có quan tâm, nghiên cứu quán triệt ngành giáo dục đào tạo là: - Nghị định số 101 ngày 10/12/ 2002 phủ tổ chức hoạt động tra giáo dục - Thông t số 13/ GD & ĐT ngày 04/08/1997 Bộ giáo dục đào tạo hớng dẫn hoạt độngthanh tra bậc học Mầm non - Thông t số 13/TT- GD & ĐT ngày 12/09/1994 Bộ giáo dục đào tạo việc hỡng dẫn tổ chức hoạt động tra giáo dục tiểu học theo quy chế ban hành định 478/QĐ ngày 11/03/1993 Bộ giáo dục đào tạo - Thông t Bộ giáo dục đào tạo số 12/GD - ĐT ngày 04/08/1997 hớng dẫn hoạt động tra bËc häc trung häc phỉ th«ng Nh vËy, tra giáo dục phận, hệ thống tra chuyên ngành, thực quyền tra nhà nớc giáo dục đào tạo Do tra giáo dục phải dựa sở pháp lý là: nghị định phủ tra nói chung tra giáo dục nói riêng, Pháp lệnh tra Hội đồng nhà nớc (nay phủ), thông t, quy chế, hớng dẫn tra tổ chức, hoạt động giáo dục bậc học Mầm non, bậc học Tiểu học bậc học Trung học phổ thông Hoạt động tra giáo dục tuân theo pháp luật, bảo đảm xác, khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời Không có quan, tổ chức cá nhân đợc can thiệp trớc pháp luật vào tổ chức hoạt động tra giáo dục Vị trí, vai trò chức Thanh tra giáo dục 4.1.Vị trí, vai trò Thanh tra giáo dục Thanh tra giáo dục tra chuyên ngành giáo dục, ba phận hợp thành tổ chức quản lý nhà nớc Bộ giáo dục đào tạo nghiên cứu,chỉ đạo tra Do tra giáo dục có nhiệm vụ chủ yếu đánh giá việc thực nhiệm vụ đối tợng tra, sở đánh giá việc nghiên cứu, đạo cấp Từ giúp cho công tác quản lý giáo dục đào tạo cấp chỉnh lý, ngày hoàn thiện nội dung, thể chế hoá văn có tính pháp lý gọi luật văn dới luật giáo dục đào tạo Nh tra giáo dục có vai trò góp phần tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa Thực chất tra giáo dục quan nhµ níc cã thÈm qun tiÕn hµnh kiĨm tra viƯc thực quy định giáo dục đào tạo quan, tổ chức cá nhân có hoạt động liên quan đến lĩnh vực giáo dục đào tạo Hoạt động tra giúp cho đối tợng đợc tra nhận thức đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, đặc biệt nhận thức vai trò quan trọng cấp bách sách, quan điểm đạo phát triển giáo dục giai đoạn nay, xác định rõ mục tiêu chung mục tiêu cụ thể bậc học, cấp học giảI pháp tổ chức thực mục tiêu Trên sở đó, hình thành ý thức tuân thủ quy định pháp luật nói chung quy định pháp luật giáo dục đoà tạo nói riêng Giáo trình tra giáo dục P a g e | 10 - tra giáo dục góp phần nâng cao lực hiệu quản lý nhà nớc giáo dục đào tạo quan có thẩm quyền không quan, cá nhân trực tiếp hoạt động liên quan đến lĩnh vực giáo dục mà quan quản lý nhà nớc giáo dục đào tạo cấp cần có chấp hành pháp luật cách triệt để Công tác tra giúp quan quản lý nhà nớc giáo dục nhận thức làm tròn vai trò, trách nhiệm đợc giao từ việc hạch định sách đến tổ chức, đạo thực tiễn Các quan quản lý nhà nớc lĩnh vực giáo dục đào tạo đợc đề cập tới bao gồm tất quan có thẩm quyền quản lý giáo dục nói chung quan có thẩm quyền tra giáo dục nói riêng - tra giáo dục nhằm nâng cao lực quản lý cho cán lÃnh đạo sở giáo dục (Ban giám hiệu nhà trờng) đặc biệt ngời đầu sở giáo dục (Hiệu trởng) Để sở giáo dục hoạt đông có hiệu yếu tố mang tính định ban lÃnh đạo mà ngời định công tác lÃnh ®¹o cđa ngêi hiƯu trëng Khi diƠn ho¹t ®éng tra toàn diện sở công tác quản lý, lÃnh đạo hiệu trởng nội dung tra quan trọng, ngoàI nội dung khác cần tra ngời hiệu trởng có trách nhiệm giảI trình hoạt động mặt hoạt động nhà trờng nh sở vật chất, đội ngũ, nhiệm vụ giáo dục có tra giáo dục tr ớc quan có thẩm quyền tra Những sai lầm, thiếu sót có thông qua tra kịp thời đợc phát có biện pháp xử lý phù hợp Ngợc lại, chuyển biến, u điểm, mặt tích cực kịp thời đợc đánh giá, biểu dơng phát huy cách có hiệu Nh vậy, tra giáo dơc gióp hiƯu trëng nhËn râ u khut ®iĨm cđa nhà trờng nh thân công tác quản lý, góp phần thực tốt yêu cầu đợc giao theo chơng trình, kế hoạch quan quản lý nhà nớc cấp giáo dục Đồng thêi cã thĨ cã kiÕn nghÞ víi cÊp cã thÈm quyền nhằm điều chỉnh, bổ sung chủ trơng, chiến lợc, biện pháp đà đề đáp ứng yêu cầu cấp bách sở giai đoạn - Thông qua tra sai phạm, thiếu sót sở cá nhân tham gia lĩnh vực giáo dục kịp thời đợc phát hiện, khắc phục xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Đây ý nghĩa vô quan trọng công tác tra giáo dục trình hoạt động sở giáo dục, cá nhân khó tránh khỏi đợc sai lầm, vi phạm Những tồn nguyên nhân khách quan văn mang tính pháp quy giáo dục chồng chéo, cha đầy đủ, cha đồng thiếu quan tâm đạo chặt chẽ từ phía quan nhà nớc cã thÈm qun, v v… ®ã cã tra giáo dục Có thể nguyên nhân chủ quan nh lực, trình độ chuyên môn yếu số giáo viên, hiểu biếthạn chế quy định pháp luật lĩnh vực số giáo viên, cán quản lý giáo dục v v có tra giáo dục Việc phát hiện, khắc phục xử lý vi phạm loại bỏ nhân tố tiêu cực, góp phần lọc, chấn chỉnh hoạt động quan, tổ chức cá nhân có hoạt động có liên quan đến lĩnh vực giáo dục, góp phần nâng cao chất lợng giáo dục đào tạo Nh vậy, tra giáo dục giữ vị trí, vai trò quan träng sù nghiƯp ph¸t triĨn gi¸o dơc cđa níc ta, đặc biệt giai đoạn để thực tốt mục tiêu đề chiến lợc phát triển giáo dục từ năm 2001-2010 theo định số 201/2001/QĐ-TTg Thủ tớng phủ ban hành 28/12/2001 tạo bớc chuyển biến chất lợng giáo dục theo hớng tiếp cận với trình độ tiên tiÕn cđa thÕ giíi, phï hỵp víi thùc tiƠn ViƯt Nam, phơc vơ thiÕt thùc cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa ®Êt níc, cđa tõng vïng, cđa địa phơng, hớng tới xà hội học tập; u tiên nâng cao chất lợng đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tàI đặc biệt lĩnh vực khoa học - công nghệ; tiến tới đổi mục tiêu, phơng pháp, chơng trình giáo dục cấp học, bậc học trình độ Giáo trình tra giáo dục