Giáo trình Thiết kế quy hoạch sử dụng đất đai: Phần 1 - TS. Nguyễn Hữu Cường

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIÁO TRÌNH THIẾT KẾ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Biên soạn: TS Nguyễn Hữu Cường TP Hồ Chí Minh, năm 2014 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm chức đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Các chức đất đai 10 1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất xã hội 13 1.2.1 Trong ngành phi nông nghiệp 14 1.2.2 Trong ngành nông - lâm nghiệp 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới việc sử dụng đất đai 15 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên 15 1.3.2 Nhân tố kinh tế - xã hội 17 1.3.3 Nhân tố không gian 19 1.4 Các xu phát triển sử dụng đất đai 19 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 25 2.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại quy hoạch sử dụng đất 25 2.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 25 2.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 40 2.1.3 Phân loại quy hoạch sử dụng đất đai 42 2.2 Căn cứ, mục tiêu nội dung quy hoạch sử dụng đất 45 2.2.1 Căn lập quy hoạch sử dụng đất 45 2.2.2 Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất 47 2.2.3 Nội dung quy hoạch sử dụng đất 47 2.3 Đối tượng phương pháp nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất 48 2.3.1 Đối tượng nghiên cứu 48 2.3.2 Các phương pháp nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất đai 49 2.4 Các nguyên tắc phân bố đất đai quy hoạch sử dụng đất 52 2.5 Tổng quan quy hoạch sử dụng đất đai giới 60 2.5.1 Sơ lược quy hoạch sử dụng đất đai số nước 60 2.5.2 Quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam qua thời kỳ 73 2.6 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với loại hình quy hoạch khác 79 2.6.1 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 79 2.6.2 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với dự báo chiến lược dài hạn sử dụng tài nguyên đất 80 2.6.3 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngành 82 2.6.4 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp với đơn vị hành cấp 83 2.7 Lý luận phân vùng sử dụng đất đai quy hoạch đất đai 84 2.8 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất 94 2.8.1 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất 94 2.8.2 Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 96 2.8.3 Thẩm quyền định, xét duyệt, công bố, lưu trữ hồ sơ, quản lý quy hoạch sử dụng đất 98 CHƯƠNG TRÌNH TỰ, NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 103 3.1 Các vấn đề lập quy hoạch sử dụng đất đai 103 3.2 Quy hoạch sử dụng đất theo FAO 129 CHƯƠNG TRÌNH TỰ, NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO BỘ TÀI NGUYÊN & MÔI TRƯỜNG 182 4.1 Trình tự, nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia 182 4.2 Trình tự, nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh 189 4.3 Trình tự, nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 195 4.4 Trình tự, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã 200 CHƯƠNG PHÂN BỐ ĐẤT ĐAI VÀ THIẾT KẾ CÁC NỘI DUNG TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT CẤP XÃ 210 5.1 Hoạch định ranh giới đất đai 210 5.2 Quy hoạch đất khu dân cư nông thôn 214 5.3 Bố trí khu cơng trình cơng cộng 223 5.4 Quy hoạch đất chuyên dùng 226 5.5 Quy hoạch hệ thống giao thông nông thôn 230 5.6 Thiết kế quy hoạch thủy lợi 234 5.7 Đánh giá tiềm đất nông nghiệp 236 TÀI LIỆU THAM KHẢO 254 MỞ ĐẦU Với áp lực trạng sử dụng đất đai cho thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày khan có giới hạn, dân số giới gia tăng nhanh Do đó, địi hỏi phải có đối chiếu hợp lý kiểu sử dụng đất đai loại đất đai để đạt khả tối đa sản xuất ổn định an toàn lương thực, đồng thời bảo vệ hệ sinh thái trồng mơi trường sống Có mâu thuẫn sử dụng đất đai Nhu cầu đất nông nghiệp, đồng cỏ, bảo vệ thiên nhiên, rừng, du lịch phát triển đô thị lớn nhiều so với nguồn tài nguyên đất đai có Ở quốc gia phát triển nhu cầu ngày cấp bách theo năm Dân số giới lệ thuộc vào số lượng/diện tích đất cho lương thực, nguyên liệu việc làm tăng lên gấp đơi vịng 25 đến 50 năm tới Ngay số vùng đất đai đầy đủ, người dân không đạt đến nhu cầu lợi nhuận mong đợi việc sử dụng đất đai Trong đó, suy thối đất đai nông trang, rừng hay nguồn tài nguyên nước ngày thấy rõ, cá thể cộng đồng xã hội khơng thể có biện pháp riêng để hạn chế chấm dứt tình trạng suy thối Với áp lực trạng sử dụng đất đai cho thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày khan có giới hạn, dân số giới gia tăng nhanh Do đó, địi hỏi phải có đối chiếu hợp lý kiểu sử dụng đất đai loại đất đai để đạt khả tối đa sản xuất ổn định an toàn lương thực, đồng thời bảo vệ hệ sinh thái trồng môi trường sống Quy hoạch sử dụng đất đai tảng tiến trình Đây thành phần sở có liên quan đến hệ sinh thái vùng núi, sa mạc hoang vu, hay vùng đồng ven biển, đồng thời lại nằm mục tiêu phát triển bảo vệ rừng, đất trồng tài nguyên ven biển Quy hoạch sử dụng đất đai (QHSDĐĐ) yếu tố tất yêu cầu phát triển bảo vệ vùng đất đai nông nghiệp Do đó, giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai biên soạn giáo trình chuyên khảo nhằm mục đích trang bị cho sinh viên ngành liên quan có kiến thức qui hoạch quan điểm quan trọng Quy hoạch sử dụng đất đai bền vững Tuy nhiên, sở quan điểm qui trình quy hoạch FAO (1993), quốc gia tự soạn hướng dẫn riêng cho quốc gia để phù hợp việc qui hoạch giai đoạn Do để trang bị cho sinh viên có kiến thức kỹ quy hoạch sử dụng đất đai trường điều kiện thực tế, giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai soạn thảo dựa tài liệu quy hoạch FAO, tài liệu Hướng dẫn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Viện điều tra quy hoạch đất đai thuộc Bộ Tài Nguyên Môi Trường, Luật đất đai năm 2003 Thông tư 19 – 2009 Bộ Tài Nguyên Môi Trường năm 2009 CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm chức đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai Trong sản xuất, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai điều kiện vật chất mà sản xuất sinh hoạt cần tới Đất đai khởi điểm tiếp xúc sử dụng tự nhiên sau nhân loại xuất Trong q trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất văn minh tinh thần, tất kỹ thuật vật chất văn hóa khoa học xây dựng tảng sử dụng đất đai Luật đất đai hành khẳng định “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng tình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” Như vậy, đất đai điều kiện chung trình sản xuất hoạt động người Nói cách khác, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người Do vậy, để sử dụng đúng, hợp lý có hiệu tồn quỹ đất việc hiểu rõ khái niệm đất đai vô cần thiết Về mặt thuật ngữ khoa học “Đất” “Đất đai” có phân biệt định Theo nhà khoa học “Đất” tương đương với từ “Soil” tiếng Anh, có nghĩa trùng với thổ hay thổ nhưỡng bao hàm ý nghĩa tính chất Còn “Đất đai” tương đương với từ “Land” tiếng Anh, có nghĩa phạm vi khơng gian đất hay hiểu lãnh thổ Giả thuyết Trái đất hình thành có từ vấn đề người dày công nghiên cứu Sự sống xuất Trái đất tác động vào trình tiến hóa khơng ngừng Theo nghĩa hẹp hơn, từ có xuất người, người với tiến hóa khơng ngừng tác động vào đất (chủ yếu lớp vỏ địa lý) làm thay đổi cách định Theo tiến trình này, người nhận thức đất đai cách đầy đủ Ví dụ: “Đất đai tổng thể vật chất gồm kết hợp địa hình khơng gian tự nhiên thực thể vật chất đó”; hoặc: “Một vạt đất diện tích cụ thể bề mặt Trái đất Xét mặt địa lý, có đặc tính tương đối ổn định tính chất biến đổi theo chu kỳ dựa đốn sinh theo chiều thẳng đứng phía phía phần mặt đất Nó bao gồm đặc tính phần khơng khí, thổ nhưỡng, địa chất, thủy văn, cối, động vật sinh sống tất hoạt động khứ người chừng mực mà đặc tính có ảnh hưởng tới sử dụng vạt đất trước mắt tương lai” (Brink man Smyth, 1976) Theo quan điểm đó, đất đai phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bên trên, bên bề mặt đất khí hậu, thổ nhưỡng, dạng địa hình, địa mạo, nước mặt (hồ, sông, suối, đầm lầy…), lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư người, kết hoạt động người khứ để lại (san nền, xây dựng hồ chứa nước, hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa…) Theo định nghĩa tổ chức FAO: “Đất đai tổng thể vật chất, bao gồm kết hợp địa hình khơng gian tự nhiên thực thể vật chất đó” Như vậy, đất đai phạm vi khơng gian có giới hạn, phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bề mặt trái đất Tuy nhiên đến năm 1993, Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil, (1993), đất đai mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng xác định đất đai “diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt đó, bao gồm: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (hồ, sơng, suối, đầm lầy), lớp trầm tích sát bề mặt, với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cư nguời, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước, hay hệ thống thoát nước, đường xá , nhà cửa ) (UN, 1994; FAO, 1993) Như đất đai bao gồm: - Khí hậu - Đất - Nước - Địa hình/địa chất - Thực vật - Động vật - Vị trí - Diện tích - Kết hoạt động người Theo P M Driessen N T Konin (1992), cần phân biệt thuật ngữ đất đất đai, đất thuộc tính đất đai bên cạnh thuộc tính khác như: khí hậu, thời tiết, tập đoàn động thực vật, hoạt động người - Các vùng tự nhiên mang tính đồng tất thuộc tính đất đai gọi đơn vị đất đai (Land unit) Ðể mô tả đơn vị đất đai cần có đặc tính đất đai (Land characteristics) Theo định nghĩa đất đai Luật đất đai Việt Nam (1993) “Đất tài sản quốc gia, tư liệu sản xuất chủ yếu, đối tượng lao động đồng thời sản phẩm lao động Đất vật mang hệ sinh thái tự nhiên hệ sinh thái canh tác, đất mặt để phát triển kinh tế quốc dân” Theo FAO (1995), chức đất đai hoạt động sản xuất sinh tồn xã hội loài người thể qua mặt sau: sản xuất, mơi trường sống, điều chỉnh khí hậu, cân sinh thái, tồn trữ cung cấp nguồn nước, dự trữ (ngun liệu khống sản lịng đất); khơng gian sống; bảo tồn, lịch sử; vật mang sống; phân dị lãnh thổ Như vậy, khái quát: Ðất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người, vừa đối tượng lao động (cho môi trường để tác động như: xây dựng nhà xưởng, bố trí máy móc, làm đất ), vừa phương tiện lao động (cho công nhân nơi đứng, dùng để gieo trồng, nuôi gia súc ) Như vậy, đất đối tượng cá thể mà sử dụng coi mình, khơng thuộc Ðất điều kiện vật chất cần thiết để tồn tái sản xuất hệ tiếp lồi người Vì vậy, sử dụng cần làm cho đất tốt cho hệ mai sau (Tổng cục Ðịa chính, 1996) Nhu cầu tăng trưởng kinh tế xã hội phát triển mạnh, với bùng nổ dân số làm cho mối quan hệ người đất ngày căng thẳng, sai lầm liên tục người q trình sử dụng đất (có ý thức vơ ý thức) dẫn đến hủy hoại môi trường đất, số chức đất bị yếu Vấn đề sử dụng đất đai ngày trở nên quan trọng mang tính tồn cầu Với phát triển không ngừng sức sản xuất, chức đất đai cần nâng cao theo hướng đa dạng nhiều tầng nấc, để truyền lại lâu dài cho hệ sau Những thảo luận chủ yếu tập trung vào số lượng đất thích hợp cho sản xuất lương thực Tuy nhiên, đất đai có nhiều chức sau: - Đất đai tảng cho hệ thống hỗ trợ sống, thông qua việc sản xuất sinh khối để cung cấp lương thực, thực phẩm chăn nuôi, sợi, dầu, gỗ vật liệu sinh vật sống khác cho người sử dụng, cách trực tiếp hay thông qua vật nuôi nuôi trồng thủy sản đánh bắt thủy sản vùng ven biển Chức sản xuất - Đất đai tảng đa dạng hóa sinh vật đất thơng qua việc cung cấp môi trường sống cho sinh vật nơi dự trữ nguồn gen cho thực vật, động vật, vi sinh vật, bên mặt đất Chức môi trường sống - Đất đai sử dụng đất đai nguồn nơi chứa khí ga từ nhà kính hay hình thành một cân lượng toàn cầu phản chiếu, hấp thu hay chuyển đổi lượng xạ mặt trời chu kỳ thủy văn toàn cầu Chức điều hịa khí hậu - Đất đai điều hịa tồn trử lưu thơng nguồn tài nguyên nước mặt nước ngầm, ảnh hưởng chất lượng nước Chức nước - Đất đai kho chứa vật liệu chất khống thơ cho việc sử dụng người Chức tồn trữ - Đất đai có khả hấp thụ, lọc, đệm chuyển đổi thành phần nguy hại Chức kiểm sốt chất thải nhiễm - Đất đai cung cấp tảng tự nhiên cho việc xây dựng khu dân cư, nhà máy hoạt động xã hội thể thao, ngơi nghĩ Chức không gian sống - Đất đai nơi chứa đựng bảo vệ chứng tích lịch sử văn hóa lồi người, nguồn thơng tin điều kiện khí hậu sử dụng đất đai khứ Chức bảo tồn di tích lịch sử - Đất đai cung cấp không gian cho vận chuyển người, đầu tư sản xuất, cho di chuyển thực vật, động vật vùng riêng biệt hệ sinh thái tự nhiên Chức nối liền không gian Khái niệm đầy đủ phổ biến đất đai sau: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm vá khoáng sản lịng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa ) " (Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993) Như vậy, đất đai khoảng khơng gian có thời hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật, nước mặt, nước ngầm tài nguyên khoáng sản lòng đất) theo chiều ngang - mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn nhiều thành phần khác) giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người Sự gia tăng dân số nước phát triển áp lực đè nặng lên nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn họ nguyên nhân gây suy thoái đất đai Thực phương pháp tổng hợp tùy thuộc vào sách hổ trợ quy hoạch cho sử dụng quản lý bền vững nguồn tài nguyên đất đai, để tăng cường thể chế thực thi để đảm bảo bao gồm tham gia hành động chủ thể tiến trình xây dựng định Những hoạt động hổ trợ thay đổi số liệu nguồn tài nguyên tự nhiên cách sử dụng, thông qua việc kết hợp sử dụng hệ thống thông tin địa lý GIS Những phương tiện kinh tế xã hội mô tả sử dụng để đảm bảo đóng góp chủ thể việc thỏa thuận sử dụng đất đai gian lịch sử định (nửa đầu kỷ 20) Có cố gắng tạo lý thuyết chuyên biệt cấu trúc thành phố nhiều vùng địa lý khác Đông (Rimmer, 1991; Sit Yang, 1997), Đông Nam (Mc Gee, 1991), Đông Âu trước (French Hamilton, 1979; Szeleny, 1983) v.v , nỗ lực bị thách thức q trình tồn cầu hố bất khả kháng Theo ý tưởng phân cấp thị tồn cầu (Hall, 1966; Friedman, 1995; Sassen, 1995), cấu trúc thành phố phụ thuộc vào vị trí mạng lưới thị tồn cầu Mặt khác, lượng tư khổng lồ tự trôi vịng quanh giới làm thay đổi thành phố qua đêm, thành phố tuyến trở nên giống so với thành phố khác nước vùng (một tượng tương tự ghi nhận trước lâu, thời kỳ phát triển cao độ chủ nghĩa thực dân, xem Clark, 1996) Bởi vậy, phân cách truyền thống tính chất thành phố nước phát triển nước phát triển khơng thấy rõ ràng q khứ Do vậy, khơng có lấy làm ngạc nhiên xuất khó khăn trầm trọng việc cố áp dụng lý thuyết có, phần lớn dựa sở số liệu lịch sử, cho trung tâm đô thị chi phối q trình hồn tồn khác Từ đó, nhu cầu lý thuyết thấy hiển nhiên Để tìm cách vượt qua khó khăn cố hữu nhắc trên, viết cố gắng giải khác biệt cách tiếp cận thị trường phi thị trường, cách đưa hệ thống lập luận linh hoạt Nó dựa sở xã hội việc phân bố vị trí dân cư, coi có khả đưa cách giải thích phù hợp hơn, tiếp nhận phương pháp kỹ thuật định lượng hố dùng để mơ tả cấu trúc vị trí dân cư thị Nên biết trường hợp điển hình nói Hà nội, lý có số liệu phù hợp, ý kiến đưa không bị hạn chế khuôn khổ thành phố nước phát triển Một nhìn động học (dynamics) khu dân cư thị Có lý để tin nhiều bối cảnh đô thị thực tế, lô gích 88 dẫn đến định vị trí dân cư khác so với giả thiết mơ hình lựa chọn mức tiếp cận/diện tích Một số lý mới, hầu hết lý khác đơn giản bị bỏ qua chúng khơng phù hợp với giả thiết hạn hẹp mơ hình lựa chọn mức tiếp cận/diện tích Thứ nhất, q trình tạo định hộ gia đình liên quan tới vị trí dân cư, vai trị quan trọng gắn với vị xã hội (Maclennan, 1982), đặc biệt xã hội với cấu trúc phân tầng rõ ràng Có thể lập luận phân tầng xã hội bắt nguồn từ hình thức khác biệt (quyền lực, tài sản, kiến thức, văn hoá v.v ) có nhiều hình thức thể khác nhau, số ngơi nhà vị trí thường chiếm vị trí quan trọng (Lawrence, 1987; Cooper, 1972) Thứ hai, khoảng cách vật lý ngày trở nên quan trọng hơn, với phân tán trung tâm việc làm khả di động gia tăng Cuộc cách mạng thông tin thập kỷ qua, với mạng lưới máy tính mạng Internet, làm suy giảm thống trị khoảng cách vật lý (Harvey, 1991; Dear Flusty, 1998) Thứ ba, nhu cầu không gian điều chỉnh dải tần rộng (Rapoport, 1977), nhiều trường hợp, đặc biệt xã hội mang nhiều tính truyền thống nước phát triển, thường bị hy sinh cho nhu cầu khác, ý muốn sống gia đình đa hệ, cho hình thức tiêu thụ khác (thường có tính phơ trương), bao gồm nhu cầu văn hố truyền thống Thứ tư, nhận thức ảnh hưởng lịch sử văn hoá tầm quan trọng địa điểm (Bachelard, 1958; Tuan, 1979) giữ vai trị chủ đạo q trình tạo định nơi cư trú Lòng tin rằng, địa điểm bao gồm nhiều thứ đặc tính vật lý nhìn thấy được, cơng nhận rộng rãi bắt nguồn từ thực tiễn xa xưa người tìm kiếm vị trí phù hợp để định cư, nghi lễ tục lệ có liên quan đến nhận thức vũ trụ, tơn giáo mối quan tâm sức khoẻ hoà nhập thành qui tắc coi “luật thần thánh” Trong nhiều văn hố có mối liên hệ với truyền thống, nhiều nước 89 phát triển, yếu tố tình cảm khơng thể đơn giản bỏ qua việc giải thích cách ứng xử chọn vị trí định cư Mặt khác, nước phát triển, khuynh hướng gần phong cách sống đô thị xuất hiện, với nội dung mang tính tâm linh mơi trường mạnh mẽ (Lawrence, 1998), bắt đầu thách thức tính lý tuý kinh tế mà lý thuyết vị trí dân cư đương thời lấy làm sở Mối liên hệ Vị nơi ở/Chất lượng nhà Khi tính đến trào lưu hình thành hướng tới nhìn phong phú sống đô thị, động học thay đổi khu dân cư thành phố quan niệm bao gồm chuyển dịch đồng thời dọc theo hai chiều, chiều chứa đựng biến động lịch sử, chiều thể đặc tính tương đối bền vững mơi trường vật chất Đó vị nơi chất lượng nhà Vị nơi hình thức đo mong muốn mặt xã hội gắn với nhà địa điểm xác định Nó đại diện cho cải, văn hố, tơn giáo, chất lượng môi trường v.v., phụ thuộc vào hệ thống giá trị thời xã hội định, theo nghĩa đó, liên quan chặt chẽ tới điều kiện lịch sử cụ thể, chiều thời gian Việc định lượng vị tiến hành, thơng qua việc ước tính biến đại diện (proxy), trình xếp thứ tự (thí dụ, với việc sử dụng nhóm trọng điểm (focus groups) cách ước tính giá “suy ra” (implicit) thuộc tính liên quan tới vị thế, thông qua nhiều kỹ thuật hồi qui khác nhau, kỹ thuật hedonic (Griliches, 1969; Rosen, 1974; Megbolugbe, 1986) Trong trường hợp nào, với phương pháp tính tốn có, việc định lượng hố khái niệm vị khơng phức tạp việc định lượng khái niệm trừu tượng “một đơn vị dịch vụ nhà ở” mơ hình lựa chọn mức tiếp cận/diện tích Chất lượng nhà bao gồm đặc tính vật lý đo đếm được, diện tích sàn, số lượng phịng tắm, số tầng cao v.v Thêm vào tính đến số chất lượng sản phẩm độ bền, tính tương thích với cơng nghệ xây dựng có v.v Thường đặc tính tách rời khỏi nội dung vị nó, hay 90 tập hợp lại số liệu thống kê điều kiện nhà Có thể cho rằng, tính trung lập số thống kê chất lượng nhà tạo phần nghịch lý bề diện đồng thời khan nhà thừa thãi diện tích sàn nhiều kinh tế thị trường phương Tây Điều có nghĩa rằng, nhiều đơn vị nhà không xứng đáng xếp hạng nhà ở, chúng thiếu thuộc tính chấp nhận vị xã hội Vì tiêu chuẩn vật lý nhà địa điểm có khác nhau, tương tự vậy, tiêu chí chủ quan vị nơi khác đáng kể qua mơ hình xã hội khác nhau, bối cảnh đô thị cho trước, mối liên hệ đặc trưng nhận biết hai thành phần xác định Và hai thành phần - chất lượng nhà vị nơi - tương thích đối nghịch với nhau, thể đồ thị đơn giản mối tương tác chúng có sử dụng phương pháp định lượng hợp lý, tỏ có khả mơ tả hầu hết thể loại nhà mơ hình xã hội khác Trong hình thức đơn giản, ý tưởng đằng sau mơ hình lý thuyết động học lĩnh vực nhà minh hoạ loạt đồ thị Trong đồ thị đó, trục O-CL thể chất lượng nhà ở, trục O-VN thể vị nơi Tại điểm trục O-VN, có ngưỡng, mức độ chất lượng nhà chấp nhận mà nhà xếp hạng phẩm chất hay không mong muốn Đường chấm chấm, nối điểm tạo thành góc  với O-VN, đường ngưỡng loại nhà mong muốn không mong muốn Đối với cấu trúc kinh tế xã hội xác định nào, đường có vị trí nhất, để đơn giản hoá việc so sánh, đường vẽ vị trí tổng quát Giả thuyết mở rộng, dẫn đến số kết không gian thú vị mối quan hệ chất lượng nhà ở-vị xã hội (CL-VT) Một thành phố giả thiết thể với ba cực vị Mối quan hệ CL-VT thể không gian ba chiều, nơi đường ngưỡng cho cực tạo “mặt ngưỡng”, nhà coi “mong muốn”, “không mong muốn” Thực tế mặt ngưỡng chia thành phố làm hai phần: “thành phố lưỡng nguyên”, thể không gian ba chiều 91 Điều thú vị là, mối quan hệ phức tạp cơng thức hoá toán học, biểu đồ thị chúng dường có quyến rũ trực giác Các thành phần lý thuyết vị trí dân cư thị Sự giống thật tình nhà thể Hình 1a gợi ý tưởng kết hữu ích đạt từ phân tích hệ thống nguyên tắc chi phối hình thành xu tiềm tàng cấu trúc dân cư thành phố, dựa sở mối quan hệ vị nơi chất lượng nhà Một trình bày sơ lý thuyết vị trí dân cư, Lý thuyết Chất lượng-Vị thế, đưa Các mẫu hình vị trí dân cư hầu hết thành phố tuân theo cấu trúc cực, hay nhiều cực thể điểm cao số loại vị xã hội định, công nhận phần định công chúng Những tham số vị xã hội bao gồm khái niệm khác biệt mặt chất lượng tài sản, quyền lực trị, kinh doanh, văn hố, chủng tộc, giáo dục v.v Sự phân bố nhóm xã hội dựa sở nguyên tắc sau: Các khu dân cư thành phố tạo nên vành đai đồng tâm phần lớn liên tục chờm xung quanh hay nhiều cực vị Cấu trúc vành đai kết lựa chọn vị mong muốn mức độ chất lượng nhà chấp nhận (được giải thích đây) Giá trị nhà nhóm xã hội bao gồm hai thành phần: vị nơi (VN) chất lượng nhà (CL) Vị nơi tổ hợp thuộc tính, thường phi vật chất, dùng để phân biệt mức độ khác mong muốn nhà ở, hay vị thế, chấp thuận số nhóm xã hội định, đơi khơng lệ thuộc vào trạng thái vật lý thực tế nơi Chất lượng nhà bao hàm thành phần vật lý đo đếm được, tạo nên sở cho việc sử dụng bình thường nơi Tại mức độ vị nơi ở, có mức chất lượng nhà chấp nhận được, điểm qui ước, mà nhà coi phẩm chất Quĩ tích điểm tạo thành đường gọi Ngưỡng chất lượng nhà Ngưỡng 92 chia toàn quĩ nhà quan tâm làm khu vực: khu vực phía ngưỡng gọi “mong muốn”; khu vực phía gọi “khơng mong muốn” Mỗi tình nhà (của đất nước hay thành phố) có Ngưỡng Chất lượng mang tính đặc thù đem so sánh với ngưỡng khác Tại mức giá nhà thấp hơn, chất lượng nhà thành phần chủ đạo, mức giá nhà cao hơn, vị nơi chiếm ưu Với mức độ đơn giản hố, nói đơn vị nhà mức giá thấp đặc trưng công chúng chỗ ở, giá trị sử dụng, đơn vị nhà mức giá cao đặc trưng nhiều thuộc tính làm cho chúng trở thành hàng hoá loại đầu tư ưa chuộng, giá trị trao đổi Bề ngồi, dường có tương thích rõ ràng mơ hình mơ hình lựa chọn mức tiếp cận/diện tích Thực tế hai phản ánh cấu trúc vành đai đồng tâm phân bố vị trí dân cư thành phố Các khác biệt, nhiên, đáng kể Thứ nhất, mơ hình lựa chọn mức tiếp cận/diện tích đặt trung tâm vật lý vào trọng tâm tầm quan trọng, mơ hình xem xét yếu tố vị làm cho trung tâm trở nên quan trọng Như nói trên, chúng giàu có, quyền lực trị, việc làm, văn hoá, chủng tộc, giáo dục v.v Điều hàm ý rằng, yếu tố thay đổi chuyển dịch, trung tâm vật lý tồn nơi cũ, mà không vai trị Ví dụ, lý thuyết chất lượngvị thế, khơng có lạ chuyển động đồng thời bên ngồi ngoại vào trung tâm: nhóm khác đơn giản bị hấp dẫn vào cực vị khác Khi cực di chuyển, tuân theo (hoặc báo hiệu) chuyển đổi xã hội nói chung, chúng thay đổi ranh giới không gian khu vực mong muốn khơng mong muốn Từ đó, số khu nhà thường ưa chuộng trở nên ưa chuộng hơn, chí trở thành khu ổ chuột, kéo theo tháo lui tầng lớp trung lưu, sau nhóm khác, cuối dẫn đến bỏ hoang Với cách vậy, dễ dàng nhận thấy số nhà hay khu bình thường trở nên thời thượng nào, việc kích thích thay đổi mà sau nhân lên mối quan tâm thương mại nhà phát triển Thực tế 93 nhà phát triển (tư nhân hay tổ chức) thường khởi xướng thay đổi với mục đích kích thích thị trường Thứ hai, mơ hình lựa chọn mức tiếp cận/diện tích ở, khoảng cách tới trung tâm định lượng vật lý rõ ràng (với giả thiết ranh giới đô thị mạch lạc, mà thực thường khó vậy) Trong mơ hình chất lượng-vị thế, trục vị nơi bắt đầu nơi mà vị quan tâm thấp Điểm không thiết nằm rìa thành phố, nơi mà phạm vi ảnh hưởng cực khác bắt đầu (với khả giao thoa nhau) Nó xác định nhiều cách: giá loại quĩ nhà đó; mật độ lưu trú; tồn loại quan hệ xã hội v.v Khoảng cách trừu tượng qui đổi thành khoảng cách vật lý liên hệ với ranh giới thực tế Theo lơ gích lý thuyết chất lượng-vị thế, nhận thấy rằng, tất nhóm dân cư bị hấp dẫn việc làm khu thương mại trung tâm, hai mơ hình thực tế dường giống nhau: vị đo gần gũi việc làm trung tâm thành phố, khoảng cách vật lý từ trung tâm trùng với khoảng cách vị Từ đó, lý luận rằng, thực tế có mối liên hệ mơ hình lựa chọn mức tiếp cận/diện tích mơ hình chất lượng-vị thế, với mơ hình ban đầu trường hợp đặc biệt mơ hình sau: nghĩa là, việc làm trung tâm thành phố đuợc coi mong muốn cao cho người, giàu có dấu hiệu vị Thay tính cách tĩnh mơ hình lựa chọn mức tiếp cận/diện tích (Knox, 1994), mơ hình chất lượng-vị thế, thơng qua chế hướng cực nó, chuyển tải thay đổi xã hội, làm cho thành phố trở nên nơi khác xa so với thân chúng vài thập kỷ trước, vào quang cảnh đô thị thường ngày 2.8 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất 2.8.1 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất Đất đai tài nguyên vô quý giá, việc quản lý đất đai hiệu bền vững mục tiêu quan trọng quốc gia, nội dung 94 công tác quản lý Nhà nước đất đai quy hoạch sử dụng đất Để tạo sở pháp lý vững cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải dựa hệ thống văn pháp luật Hiến pháp, Luật đất đai văn luật nhằm giúp giải đáp mặt nguyên tắc vấn đề đặt cần thiết mặt pháp lý phải lập quy hoạch, trách nhiệm lập quy hoạch, nội dung lập quy hoạch thẩm quyền xét duyệt quy hoạch Có thể hệ thống văn có liên quan đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ cao đến thấp sau: - Hiến pháp nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân”, “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” (Điều18 Chương II) - Khoản Điều Luật Đất đai ngày 10/12/2003 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” - Điều Luật đất đai 2003 nêu rõ: “Nhà nước thống quản lý đất đai” “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” nội dung quản lý nhà nước đất đai - Toàn Mục từ Điều 21 đến Điều 30 Luật Đất đai ngày 10/12/2003 quy định nguyên tắc, cứ, nội dung, kỳ quy hoạch, trách nhiệm lập, thẩm quyền định, xét duyệt, điều chỉnh, công bố, thực quy hoạch sử dụng đất - Điều 31 Luật đất đai 2003 khẳng định: “Căn để định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất bao gồm: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt;” - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ban hành ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 qui định chi tiết nội dung, lập, xét duyệt, điều chỉnh, công bố, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (toàn Chương III từ Điều 12 đến Điều 29) Như để sử dụng quản lý đất đai - thuộc sở hữu toàn dân, tư liệu sản xuất - cách tiết kiệm, hợp lý có hiệu thiết phải làm quy hoạch 95 Ngoài quy định văn có tính pháp lý mức độ cao nêu cịn có văn luật văn ngành quy định thẩm quyền, hướng dẫn phương pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như: - Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/6/2005 Bộ trưởng Bộ tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quyết định số 10/2005/QĐ-BTNMT ngày 24/10/2005 Bộ trưởng Bộ tài nguyên Môi trường việc ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đơn giá lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư 04/2006/TT/BTNMT ngày 22/5/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn phương pháp tính đơn giá dự tốn, xây dựng dự tốn kinh phí thực lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy phạm thành lập đồ trạng sử dụng đất, ký hiệu đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất, định mức sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành 2.8.2 Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 25 Luật đất đai 2003 điều 15 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP quy định: Bộ Tài nguyên môi trường có trách nhiệm giúp Chính phủ tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường việc xác định nhu cầu sử dụng đất bộ, ngành, địa phương Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, mục đích an ninh có trách nhiệm phối hợp với Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xác định nhu cầu sử dụng 96 đất vào mục đích quốc phịng, mục đích an ninh địa phương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương mình; Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp Sở, ban, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường việc xác định nhu cầu sử dụng đất ngành, địa phương Uỷ ban nhân dân huyện thuộc tỉnh tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương thị trấn thuộc huyện Uỷ ban nhân dân huyện, quận thuộc thành phố trực thuộc trung ương, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương đơn vị hành cấp dưới; Phịng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp Phòng ban huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh uỷ ban nhân dân phường, thị trấn, Uỷ ban nhân dân xã thuộc khu vực quy hoạch phát triển thị có trách nhiệm phối hợp với Phịng Tài nguyên Môi trường việc xác định nhu cầu sử dụng đất ngành, địa phương Uỷ ban nhân dân xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị kỳ quy hoạch tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua trước trình quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Ban quản lý khu cơng nghệ cao có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cho tồn khu cơng nghệ cao Ban quản lý khu kinh tế có trách nhiệm tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phần diện tích đất giao cho quản lý xác định quy hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phần diện tích đất cịn lại thể quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc 97 tỉnh quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất xã, phường, thị trấn Cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thuê tổ chức phép hoạt động lĩnh vực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tư vấn việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 Không phải lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xã, phường, thị trấn việc sử dụng đất kỳ quy hoạch sử đất khơng có thay đổi; có thay đổi mục đích sử dụng loại đất nhóm mà diện tích đất phải thay đổi mục đích sử dụng mười phần trăm (10%) so với kỳ quy hoạch trước định việc điều chỉnh phần diện tích phải chuyển mục đích sử dụng Quy hoạch sử dụng đất chi tiết khu công nghệ cao lập lần cho toàn khu; trường hợp có thay đổi nhu cầu sử dụng đất lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất chi tiết 2.8.3 Thẩm quyền định, xét duyệt, công bố, lưu trữ hồ sơ, quản lý quy hoạch sử dụng đất Thẩm quyền định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất Điều 26 Luật đất đai năm 2003 qui định sau: - Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Chính phủ trình - Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp trực tiếp - Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 28 Luật đất đai, điều 27 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai mục I phần VII Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường qui định 98 sau: Tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải công bố bao gồm: - Quyết định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất Trong thời hạn không 30 ngày kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải công bố công khai theo qui định sau: + Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm cơng bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết dự án, cơng trình đầu tư xét duyệt trụ sở Uỷ ban nhân dân suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Sở, Phịng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm cơng bố cơng khai tồn tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương xét duyệt trụ sở quan suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công bố mạng thông tin quản lý nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trích đăng báo địa phương + Bộ Tài nguyên Mơi trường có trách nhiệm cơng bố cơng khai toàn tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Quốc hội định trụ sở quan Bộ suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đăng công báo; công bố mạng thông tin quản lý nhà nước Chính phủ trích đăng báo hàng ngày trung ương Lưu trữ hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải lưu trữ gồm: - Quyết định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (bản in giấy dạng số); - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất (bản in giấy dạng số - cấp tỉnh) - Bản đồ trạng sử dụng đất (bản in giấy dạng số - cấp tỉnh) - Các văn có liên quan q trình lập, thẩm định, thơng qua Hội đồng nhân dân, trình cấp có thẩm quyền xét duyệt 99 b Số lượng nơi lưu trữ hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Cả nước: Hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước lưu trữ gồm bộ: văn phòng Quốc hội, văn phịng Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường - Cấp tỉnh: Hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh lưu trữ gồm bộ: Bộ Tài nguyên Môi trường, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường - Cấp huyện: Hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện lưu trữ gồm bộ: Uỷ ban nhan dân tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường, Uỷ ban nhân dân huyện Phịng Tài ngun Mơi trường - Cấp phường, thị trấn xã thuộc khu vực phát triển đô thị: Hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phường, thị trấn xã thuộc khu vực phát triển đô thị lưu trữ gồm bộ:1 Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường, Uỷ ban nhân dân huyện, Phịng Tài ngun Mơi trường Uỷ ban nhân dân xã nơi có quy hoạch Đối với xã khơng thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị lưu trữ gồm bộ: Uỷ ban nhân dân huyện, Phịng Tài ngun Mơi trường Uỷ ban nhân dân xã nơi có quy hoạch c Trách nhiệm phổ biến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có trách nhiệm in hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau xét duyệt gửi cho đơn vị hành trực thuộc để triển khai việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp theo dõi việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Thực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Chính phủ tổ chức, đạo, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đạo, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp 100 - Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức, đạo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; phát hiện, ngăn chặn hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố b Quản lý quy hoạch sử dụng đất - Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt - Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm theo dõi việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Khi phát trường hợp sử dụng đất không quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng bố xử lý theo thẩm quyền đề nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý - Sở, Phịng Tài ngun Mơi trường, cán địa xã, phường, thị trấn tổ chức, kiểm tra, tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; phát xử lý theo thẩm quyền đề nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trường hợp phát nhu cầu thực tế cần điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp nhu cầu - Hàng năm, Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất địa phương đến ngày 31/12; thời hạn nộp qui định sau: + Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trước ngày 15/01 năm sau + Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố thuộc trực trung ương trước ngày 31/01 năm sau + Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường trước ngày 15/02 năm sau - Bộ Tài nguyên Mơi trường có trách nhiệm tổng hợp kết thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm nước để báo cáo Chính phủ, thời hạn nộp báo cáo trước ngày 15/03 năm sau - Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm năm cuối 101 kỳ quy hoạch phải kèm theo báo cáo tổng hợp việc thực kỳ kế hoạch kỳ quy hoạch sử dụng đất (đối với kỳ cuối) 102