CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
Khái quát về khu công nghiệp
Khu công nghiệp (KCN) theo nghĩa rộng có rất nhiều tên gọi, khái niệm và loại hình khác nhau như khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp truyền thống, khu chế xuất (KCX), khu thương mại tự do, đặc khu kinh tế, khu kinh tế mở…vì thế cũng có nhiều khái niệm về khu công nghiệp khác nhau trên thế giới.
Theo chuyên gia của tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) định nghĩa về khu công nghiệp như sau:
- Khu công nghiệp là khu có hàng rào ngăn cách với bên ngoài, chịu sự quản lý riêng, tập trung tất cả các doanh nghiệp hoạt động theo bất kỳ cơ chế nào (xuất khẩu hảng hóa hoặc tiêu thụ nội địa) miễn là phù hợp với các quy định, quy hoạch về vị trí và về ngành nghề.
- Khu chế xuất là khu có một hoặc nhiều doanh nghiệp đăng ký cơ chế chuyên sản xuất hàng hóa xuất nhập khẩu và các dịch vụ cho sản xuất hàng hóa xuất nhập khẩu, có ranh giới vị trí địa lý xác định và được ngăn cách với các khu vực nội thị.
Theo ông Peddle, một chuyên gia kinh tế của ngân hang thế giới (WB) lại đưa ra một định nghĩa về khu công nghiệp như sau: khu công nghiệp là một khoảng đất tương đối rộng, chia nhiều lô và được xây dựng cơ sở hạ tầng, trong đó các xí nghiệp dễ dàng lựa chọn địa điểm phát triển, thống nhất sử dụng hạ tầng và hưởng những lợi thế vị trí liền kề nhau.
Theo định nghĩa của Michael E.Porter, giáo sư kinh tế Đại họcHavard, KCN là tập hợp các công ty cùng với các tổ chức tương tác qua lại trong một lĩnh vực cụ thể Xung quanh nhà sản xuất hình thành các nhà cung cấp chuyên môn hoá các phụ kiện và dịch vụ cũng như cơ sở hạ tầng KCN bao trùm lên cả các kênh phân phối và khách hàng, và bên cạnh đó là những nhà sản xuất sản phẩm phụ trợ, các công ty thuộc các ngành liên quan về kỹ thuật, công nghệ hoặc cùng sử dụng một loại đầu vào Các KCN còn hình thành cả các tổ chức chính phủ và phi chính phủ như các trường đại học, các viện công nghệ, các trung tâm nghiên cứu, hiệp hội thương mại cung cấp các dịch vụ đào tạo chuyên môn, giáo dục, thông tin, nghiên cứu và hỗ trợ kỹ
Theo Nghị Định của Chính phủ số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng
03 năm 2008 quy định về KCN, KCX và KKT thì khái niệm về KCN được hiểu như sau:
- Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định của Chính phủ.
- Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục áp dụng đối với khu công nghiệp theo quy định của Chính phủ.
Khu công nghiệp, khu chế xuất được gọi chung là khu công nghiệp, trừ trường hợp quy định cụ thể.
Trong chuyên đề này, em chỉ xin đề cập tới khu công nghiệp theo nghĩa hẹp hơn với định nghĩa như sau: khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ sản xuất công nghiệp, có ranh giới vị trí xác định, được thành lập theo quy định của chính phủ (luật đầu tư được quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 và bắt đầu có hiệu lực từ 1/7/2006).
Mỗi KCN ra đời đều có những điểm đặc trưng, khác biệt riêng Tuy nhiên, các KCN đều có những đặc điểm chung, cơ bản sau đây:
- Là khu vực tập trung nhiều doanh nghiệp, xí nghiệp công nghiệp trong một khu vực có ranh giới rõ ràng, sử dụng chung kết cấu hạ tầng như hệ thống cung cấp điện, nước; chung hệ thống xử lý nước thải, khí thải và các loại chất thải khác; chung giá thành sử dụng cơ sở hạ tầng và các dịch vụ liên quan Đầu ra của các doanh nghiệp còn có thể gắn bó với nhau như sản phẩm của nhà máy này còn là linh kiện phụ tùng cho sản phẩm của nhà máy kia, hoặc là nguyên liệu cho nhà máy kia…Vì vậy, các xí nghiệp này tiết kiệm tối đa chi phí sản xuất, hạ giá thành của sản phẩm, cũng chính là tiết kiệm được chi phí cho xã hội.
- Các doanh nghiệp trong KCN được hưởng quy chế riêng và ưu đãi riêng theo quy định của Chính phủ và cơ quan địa phương sở tại, có chính sách kinh tế đặc thù, ưu đãi nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tạo môi trường đầu tư thuận lợi hấp dẫn cho phép các nhà đầu tư nước ngoài sử dụng những phạm vi đất đai nhất định trong khu công nghiệp để thành lập các nhà máy, xí nghiệp, các cơ sở kinh tế, dịch vụ với những ưu đãi về thủ tục xin phép và thuê đất, miễn hoặc giảm thuế.
SV: Ma Ngọc Duy Lớp: Kinh tế Phát triển 49A
- Nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng chủ yếu là thu hút từ nước ngoài hay các tổ chức, cá nhân trong nước Ở các nước khác, Chính phủ thường bỏ vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nhưng ở Việt Nam thì nhà nước không có đủ vốn, vì thế việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KCN được kêu gọi đầu tư từ vốn trong và ngoài nước.
- Sản phẩm của các nhà máy, doanh nghiệp trong KCN chủ yếu dành cho xuất khẩu, hướng ra thị trường thế giới Tuy nhiên, để tăng thu ngoại tệ bằng cách giảm tối đa việc nhập khẩu các loại máy móc thiết bị và hàng hoá tiêu dùng, các nhà sản xuất trong KCN cũng rất quan tâm đến việc sản xuất hàng hoá có chất lượng cao nhằm thay thế hàng nhập khẩu.
- Mọi hoạt động kinh tế trong KCN trực tiếp chịu sự chi phối của cơ chế thị trường và diễn biến của thị trường quốc tế Do đó, cơ chế quản lý kinh tế trong KCN lấy điều tiết của thị trường làm chính.
- KCN là mô hình tổng hợp phát triển kinh tế với nhiều thành phần và nhiều hình thức sở hữu khác nhau cùng tồn tại: doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài dưới hình thức 100% vốn đầu tư nước ngoài, hợp đồng, hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh và doanh nghiệp vốn 100% vốn trong nước.
- Hoạt động trong KCN sẽ là các tổ chức pháp nhân và các cá nhân trong và ngoài nước tiến hành theo các điều kiện bình đẳng.
Có nhiều cách phân loại KCN như sau:
- Phân loại KCN theo tính chất ngành nghề: gồm 4 loại
+ KCN chuyên ngành: được hình thành từ các xí nghiệp công nghiệp cùng một ngành hoặc một số ít ngành công nghiệp khác nhau nhưng cùng sản xuất ra một số loại sản phẩm, chủ yếu hình thành từ các ngành chủ đạo như hoá chất - hoá dầu, điện tử - tin học, vật liệu xây dựng, chế tạo và lắp ráp cơ khí (gang thép Thái Nguyên, hoá chất Việt trì, lọc dầu Dung Quất).
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI
Tổng quan về các KCN trên địa bàn thành phố Hà Nội
Từ khi KCN đầu tiên của Hà Nội được quyết định thành lập (KCN Nội Bài) năm 1994, đến nay trên địa bàn thành phố Hà Nội đã có 8 KCN Sau hơn 15 năm đi vào hoạt động, các KCN đã đóng vai trò quan trong vào sự phát triển của Thủ đô Hà Nội 8 KCN của Hà Nội có tổng diện tích tự nhiên là 1325ha, phân bố ở phía đông Hà Nội, dọc theo quốc lộ 5 có KCN Sài Đồng B và KCN Hà Nội –Đài Tư; và phía Tây Bắc Hà Nội, dọc theo con đường cao tốc Thăng Long- Nội Bài có KCN Nam Thăng Long, Thăng Long, Nội Bài và mới nhất là Hà Nội vừa xây dựng được thêm 3 KCN mới là: KCN Thạch Thất – Quốc Oai, KCN Phú Nghĩa, KCN Quang Minh Như đã nêu ở trên, vì thời gian và năng lực có hạn nên tôi chỉ xin nghiên cứu chính 5 KCN ra đời trước đã nêu ở trên Ta có bảng giới thiệu chung về các KCN như sau:
Bảng 2.1: giới thiệu chung về các khu công nghiệp
KCN Hà Nội – Đài Tư
Liên doanh giữa tổng công ty phát triển hạ tầng đô thị và tập đoàn Renong Malaysia
Tỷ lệ góp vốn là bên Việt Nam 30%, phía
Công ty điện tử Hà Nội( Hanel) , là doanh nghiệp nhà nước trực thuộc UBND thành phố
Hà Nội(100% vốn đầu tư trong nước)
Công ty TNHH phát triển hạ tầng – Hiệp hội công thương Việt Nam(100% vốn trong nước)
Liên doanh giữa bên Việt Nam(công ty TNHH Nam Hòa và công ty TNHH đầu tư và phát triển hạ tầng Nam Đức) và bên nước ngoài(công ty cổ phần hữu hạn phát triển
Công ty liên doanh giữa cơ khí Đông Anh và Summit Global Manageme nt II B.V
Tỷ lệ góp vốn Việt Nam 42% và nước
Tiến – huyện Sóc Sơn – Hà Nội.
Thị trấn Sài Đồng – Gia Lâm – Hà Nội.
Xã Liên Mạc,Thụy Phương,
Thị trấn Sài Đồng – Gia Lâm – Hà Nội
Xã Kim Chung, Võng La, Hải Bối, Đại Mạch, Đông Anh,
Diện tích 114 ha 45 ha 30 ha 40 ha 274 ha
2 Thực trạng phát triển bền vững các KCN ở Hà Nội
2.1 Các chỉ têu phát triển bền vững nội tại KCN
Các KCN ở trên địa bàn Hà Nội đều được đặt ở những vị trí khá hợp lý: vùng đất nông nghiệp kém màu mỡ, năng xuất không cao, gần khu vực tài nguyên thiên nhiên sản xuất vật liệu xây dựng, thuận tiện về giao thông cũng như các hệ thống hạ tầng khác Cụ thể như: KCN Nội bài nằm ở xã Quang Tiến – Sóc Sơn, KCN Sài Đồng B ở thị trấn Sài Đông – Gia Lâm, KCN Nam thăng Long ở xã Liên Mạc, Thụy Phương, Cổ Nhuế, Minh Khai, Từ Liêm,
KCN Sài Đồng B và KCN Hà Nội-Đài Tư nằm ngay trên quốc lộ 5, cùng với các tuyến đường sắt Hà Nội-Hải Phòng và tuyến đường sắt quốc tế
Hà Nội-Lạng Sơn-qua biên giới Việt-Trung Hai KCN này nằm trong tam giác công nghiệp Hà Nội-Hải Phòng-Quảng Ninh, dọc quốc lộ 5 có rất nhiều các công ty lớn của nước ngoài cũng như các KCN được hình thành của
SV: Ma Ngọc Duy Lớp: Kinh tế Phát triển 49A
Hưng Yên, Hải Dương, Hải Phòng…Thêm nữa, hai khu này lại nằm giữa sông Hồng và sông Đuống, ở đây có các cảng sông thuận tiện cho phương tiện vận tải thuỷ hoạt động, và cách các cảng lớn ở miền Bắc như cảng Hải Phòng, cảng Cái Lân không xa, đường đi lại tốt Về đường hàng không, thì chỉ cách sân bay quốc tế Nội Bài 30km và nằm sát sân bay Gia Lâm Với mạng lưới giao thông này, việc cung ứng nguyên vật liệu và vận chuyển hàng hoá xuất khẩu sẽ tiện lợi và nhanh chóng.
KCN Nam Thăng Long, Bắc Thăng Long nằm cách Sân bay Nội Bài 20km, còn KCN Nội Bài thì ngay gần sân bay Nội bài Hiện cây cầu vựơt ngay KCN Thăng Long đã hoàn thành sẽ tạo ra được một hệ thống giao thông hiện đại và thuận tiện cho việc đi lại của các phương tiện vận tải.
2.1.2 Chất lượng quy hoạch các KCN
Nhìn chung chất lượng quy hoạch các KCN ở Hà Nội tương đối hợp lý về giao thông, cơ sở hạ tầng, đất đai, điện nước, các dịch vụ,… tương đối đầy đủ có thể đáp ứng các tiêu chuẩn để thu hút được vốn đầu tư và thu hút lao động Tuy nhiên, công tác quy hoạch vẫn còn nhiều điểm tồn tại, chưa hợp lý cần phải khắc phục và rút kinh nghiêm cho việc phát triển các KCN sau này như: các mục tiêu đảm bảo về môi trường và bảo vệ sinh thái,…
2.1.3 Diện tích và tỷ lệ lấp đầy các KCN
Các KCN ở Hà Nội được xây dựng với nhiều mục tiêu tổng hợp khác nhau như: gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế,thu hút vốn đầu tư nước ngoài, … nên việc xác định quy mô chủ yếu dựa vào điều kiện thực tế từng địa phương cũng như khả năng mở rộng trong tương lai Vì vậy, nhìn chung các KCN ở Hà Nội tương đối nhỏ, ta có thể thấy qua bảng sau:
Bảng 2.2: diện tích và tỷ lệ lấp đầy các KCN
TT Tên KCN Diện tích(ha) tỷ lệ lấp đầy(%)
Nguồn: Ban quản lý các KCN&CX Hà Nội
Các diện tích đất khu công nghiệp đã hoàn thiện cơ sở hạ tầng thì Hà Nội tuy có diện tích nhỏ nhưng lại là thành phố có tỷ lệ lấp đầy khá cao so với các tỉnh thành khác như Tp HCM (80%), Bắc Ninh (60%), Đà Nẵng (56%), Bình Dương (50%), và Bà Rịa-Vũng Tàu (45%) Hiện nay, tại Hà Nội chỉ còn KCN Nam Thăng Long và Hà Nội – Đài Tư là chưa lấp đầy 100%, tuy nhiên đang thu hút rất nhanh các dự án đầu tư, còn các khu khác về cơ bản là đã lấp đầy Nguyên nhân là do Hà Nội là thành phố có rất nhiều lợi thế thu hút các nhà đầu tư , mặt khác cũng có thể dễ dàng nhận thấy qui mô KCN của Hà Nội là khá nhỏ so với các địa phương khác trong cả nước, đặc biệt là các địa phương phía Nam nên việc lấp đầy cũng diễn ra với tốc độ nhanh hơn.
2.1.4 Tổng số vốn đăng ký, vốn đầu tư thực hiện
Tổng vốn đầu tư cho ta thấy qui mô của vốn của các khu công nghiệp, xác định được tổng số vốn đầu tư cho từng khu công nghiệp còn cho ta thấy hiệu quả của công tác thu hút vốn đầu tư giữa các KCN với nhau.Ta có bảng số liệu vốn đầu tư của các KCN như sau:
SV: Ma Ngọc Duy Lớp: Kinh tế Phát triển 49A
Bảng 2.3 : Vốn đầu tư của các KCN
STT Tên của KCN Tổng số vốn đầu tư (triệu
Nguồn: Ban quản lý các KCN&CX Hà Nội
Qua bảng số liệu ta thấy các khu công nghiệp tại Hà Nội đã thu hút được một lượng vốn tương đối lớn để phát triển sản xuất kinh doanh, trong đó điển hình như khu công nghiệp Thăng Long đã thu hút được trên 1 tỷ USD vốn đầu tư, điều này cũng cho ta thấy khu công nghiệp Thăng Long có quy mô lớn hơn hẳn so với 4 khu công nghiệp còn lại Tuy nhiên, chỉ thông qua mỗi tổng vốn đầu tư thì ta chưa thể kết luận rằng khu công nghiệp nào làm tốt công tác thu hút vốn đầu tư nhất, huy động vốn đầu tư hiệu quả nhất bởi nó còn phụ thuộc vào quy mô xây dựng khu công nghiệp khu công nghiệp Thăng Long có tổng vốn đầu tư gấp gần 5 lần tổng vốn đầu tư của KCN Nam Thăng Long, gấp hơn 10 lần tổng vốn đầu tư của KCN Hà Nội – Đài Tư nhưng diện tích của nó cũng lớn hơn nhiều so với hai KCN kia, gấp 9 lần KCN Nam Thăng Long, 7 lần so với KCN Vì vậy, khi ta cần đánh giá hiệu quả thu hút vốn đầu tư và hiệu quả khai thác và sử dụng đất trong các KCN với nhau ta phải sử dụng tới các chỉ tiêu khác như tỷ lệ vốn đầu tư trên
1 ha đất, hay tỷ lệ vốn đầu tư trên 1 công nhân như bảng dưới đây:
Bảng 2.4: Tỷ lệ vốn đầu tư của doanh nghiệp trên 1 ha đất, trên 1 công nhân
Tỷ lệ vốn đầu tư trên 1ha(triệu USD/ ha)
Tỷ lệ vốn đầu tư trên
Nguồn: Ban quản lý các KCN&CX Hà Nội
Qua bảng số liệu 2.4 ta có thể thấy rằng tỷ lệ vốn đầu tư trên 1ha các KCN ở Hà Nội ở mức tương đối cao, đặc biệt như KCN Thăng Long và KCN Sài Đồng tỷ lệ này ở mức trên 5 triệu USD/ha là mức rất cao so với bình quân khu vực Bắc Bộ (0,6 triệu USD/ha) cho ta thấy mức hấp dẫn đầu tư của các KCN Hà Nội và hiệu quả trong việc khai thác sử dụng đất tại các KCN Hà Nội so với các tỉnh quanh khu vực Bắc Bộ, nhất là với một KCN được coi là một trong những KCN hiện đại, đầu tư đồng bộ nhất của nước ta.
Ta thấy rằng lượng vốn đầu tư của các KCN ở Hà Nội là tương đối lớn, là một trong những điều kiện, tiền đề vững chắc để phát triển nhanh chóng và bền vững.
Về công tác thu hút vốn đầu tư, tính đến nay các KCN đã thu hút được
380 doanh nghiệp với tổng số vốn đầu tư là 2682,058 triệu USD và 601,201 tỷ VNĐ, tỷ lệ lấp đầy đã tăng nhanh Các khu Sài Đồng B, Thăng Long, Nội Bài là các khu thu hút được rất nhanh các dự án đầu tư nước ngoài, tốc độ lấp đầy nhanh, với số vốn FDI rất lớn, chiếm hơn 98% tổng số vốn FDI vào các KCN Hà Nội Ta có bảng số dự án được cấp và điều chỉnh qua các năm như sau:
SV: Ma Ngọc Duy Lớp: Kinh tế Phát triển 49A
Bảng 2.5: số dự án được điều chỉnh và nâng cấp năm 2009, 2010
Số dự án đầu tư cấp mới 62 105
Vốn dự án đầu tư mới 257,36 triệu USD 444,872 triệu USD
Số dự án điều chỉnh 30 47
Vốn điều chỉnh 55,295 triệu USD 61,480 triệu USD
Nguồn: BQL các KCN&CX Hà Nội
Nguyên nhân của những tồn tại trên
- Công tác quy hoạch còn nhiều yếu kém
- Yếu kém trong công tác xúc tiến thu hút các nhà đầu tư vào cơ sở hạ tầng địa phương và đầu tư vào KCN, thiếu đội ngũ chuyên môn làm công tác vận động xúc tiến đầu tư, chưa có chiến lược lâu dài, thích hợp và có những bước đi mạnh mẽ.
- Việc đầu tư xây dựng hạ tầng trong và ngoài hàng rào KCN chưa đồng bộ, chậm trễ. Điển hình như KCN Nam Thăng Long được xây dựng theo hình thức cuốn chiếu, tức là xây dựng hạ tầng khi nhà đầu tư bắt đầu triển khai xây dựng nhà máy Việc làm này có lợi cho công ty hạ tầng do không phải bỏ ra một lượng vốn đầu tư ngay từ đầu, chi phí bỏ ra sẽ ít tốn kém Nhưng chính điều này sẽ khiến các nhà đầu tư cảm thấy e ngại khi cơ sở hạ tầng KCN vẫn chưa được hoàn chỉnh, đặc biệt là các dịch vụ hỗ trợ bên trong cũng như bên ngoài không có Khó có thể thu hút được các nhà đầu tư lớn Và việc cơ sở hạ tầng KCN chưa được hoàn thiện, làm cho nhiều nhà máy khi đi vào hoạt động nhưng cơ sở hạ tầng KCN chưa phát triển tương ứng, đặc biệt là việc chậm xây dựng hoàn chỉnh các tuyến đường giao thông trong KCN sẽ ảnh hưởng nhiều đến việc sản xuất của các doanh nghiệp Mặt khác, là việc chậm đầu tư xây dựng nhà máy xử lý nước thải sẽ làm ảnh hưởng đến môi trường, gây ô nhiễm cục bộ từng khu vực.
- Số lượng, chất lượng lao động chưa đáp ứng được nhu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp đặc biệt là lao động có trình độ kỹ thuật cao Nguồn lao động dồi dào nhưng đại bộ phận là lao động nông thôn mất đất chuyển sang hay lao động
SV: Ma Ngọc Duy Lớp: Kinh tế Phát triển 49A ngoại tỉnh vào với trình độ học vấn thấp, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề chưa cao. Điều này đã phần nào làm hạn chế mức độ phát triển của các KCN tại Hà Nội.
- Nhà nước và cơ quan quản lý địa phương chưa có chính sách điều tiết các công ty kinh doanh hạ tầng Chính điều này mà các công ty kinh doanh hạ tầng chỉ chú ý tới lợi ích trước mắt của họ mà chưa thực sự tính toán đến những hiệu quả kinh tế cho xã hội.
- Quan điểm chạy theo thành tích mà không tính đến hiệu quả phát triển bền vững :
Việc các cơ quan chính quyền địa phương đánh giá cao khả năng giải quyết việc làm là “kẽ hở” cho các doanh nghiệp sử dụng trình độ công nghệ thấp Giải quyết được nhiều việc làm là một chỉ tiêu đơn thuần, không dùng để đánh giá hiệu quả của các dự án đầu tư cũng như sự phát triển bền vững của các KCN Bởi vì, một doanh nghiệp mà sử dụng nhiều lao động nhưng vốn đầu tư ít, khả năng áp dụng trình độ khoa học công nghệ thấp tức là quá trình sản xuất của doanh nghiệp đó có hàm lượng công nghệ thấp, sử dụng nhiều lao động tay chân Điều này không phù hợp với chính sách phát triển bền vững các KCN Đáng tiếc là sự phát triển các KCN chưa thực sự quan tâm đến vấn đề này mà chỉ chạy theo số lượng lao động.
- Chính sách xúc tiến thương mại, đầu tư là lĩnh vực mới chưa có nhiều kinh nghiệm Các trang Website về KCN gần đây mới được thiết kế xây dựng, song nội dung sơ sài chưa có nhiều thông tin.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI
Quan điểm phát triển chung các khu công nghiệp Việt Nam
Sau hơn 18 năm xây dựng và phát triển, các KCN ở Việt Nam đã từng buớc khẳng định được vị trí, vai trò của mình là góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế các địa phương theo hướng công nghiệp hoá, đóng góp ngày càng lớn trong công cuộc phát triển kinh tế-xã hội của đất nước, việc phát triển các KCN bước đầu đã đạt được những kết quả thắng lợi.
Tính đến hết năm 2009, cả nước đã có 249 KCN được thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên 63.173 ha, diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê đạt khoảng 38.858 ha, chiếm 61,5% tổng diện tích đất tự nhiên Trong đó, 162 KCN đã đi vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên 38.804 ha và 74 KCN đang trong giai đoạn đền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ bản với tổng diện tích đất tự nhiên 14.792 ha Các KCN phân bố ở 61 tỉnh, thành phố trên cả nước; tỷ lệ lấp đầy diện tích đất công nghiệp các KCN đã vận hành đạt tỷ lệ lấp đầy khoảng 48%.
Về thu hút đầu tư: Các KCN đã thu hút được trên 3.600 dự án đầu tư nước ngoài với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 46,9 tỷ USD (chiếm 30% về số dự án và 25% về vốn đầu tư so với cả nước) và 3.200 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đầu tư đăng ký 254.000 tỷ đồng; giải quyết việc làm cho hơn 1,34 triệu lao động Nhiều nhà đầu tư lớn, có uy tín trên thế giới đã đến và đầu tư vào các KCN tại Việt Nam như Cannon, Sam Sung, Formosa…Trình độ công nghệ của các dự án đầu tư vào KCN cũng ngày càng nâng lên, chuyển dần từ công nghệ thấp sử dụng nhiều lao động đơn giản sang sử dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ sạch với lao đông chất lượng cao, phức tạp, đòi hỏi nhiều kỹ năng.
Về kết quả hoạt động sản xuất, tính riêng trong năm 2009, các doanh nghiệp KCN đã tạo ra 12,2 tỷ USD và 67,9 nghìn tỷ đồng doanh thu; xuất khẩu đạt 12,3 tỷ USD và 2,6 nghìn tỷ đồng; nộp ngân sách đạt 689 triệu USD và 4,0 nghìn tỷ đồng. Với những đóng góp ngày càng quan trọng đối với phát triển kinh tế- xã hội của quốc gia, các KCN đã và đang nhận được sự quan tâm sâu sắc của các cấp lãnh đạo của Đảng, Nhà nước ta.
Trên cơ sở tiếp tục phát huy các kết quả đạt đã được đồng thời khắc phục những tồn tại trong phát triển các KCN thời gian qua, để đẩy mạnh hơn nữa vai trò của các KCN trong sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, trong thời gian tới, việc phát triển KCN cần có định hướng, kế hoạch triển khai cụ thể Trong thời
SV: Ma Ngọc Duy Lớp: Kinh tế Phát triển 49A gian tới việc phát triển các KCN ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn Hà Nội nói riêng cần dựa trên những quan điểm chính sau:
Thứ nhất, phát triển các KCN đảm bảo hình thành hệ thống các KCN liên hoàn (cluster) có vai trò dẫn dắt sự phát triển công nghiệp quốc gia Thúc đẩy phát triển các KCN trên các vùng tránh quá tập trung tạo ra sự chênh lệch quá lớn về phát triển, thông qua tác động của chính sách và hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng.
Thứ hai, phát triển các KCN hiện có theo chiều sâu và nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động theo hướng lấp đầy diện tích đất công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu bên trong thông qua đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, phát triển các ngành công nghệ cao như thông tin, cơ điện tử, công nghệ sinh học. Chuyển mạnh từ công nghiệp gia công sang công nghiệp chế biến các nguyên liệu trong nước sẵn có và công nghiệp chế tạo nhằm nâng cao giá trị gia tăng và tạo khả năng cạnh tranh.
Thứ ba, không xây dựng, phát triển các KCN xen lẫn khu dân cư, trên diện tích đất nông nghiệp có năng suất ổn định Đối với doanh nghiệp hiện đang phát sinh ô nhiễm, cần có kế hoạch di chuyển các cơ sở sản xuất hàng ra ngoài đô thị, đồng thời hướng các dự án đầu tư, đặc biệt là các dự án có khả năng gây ô nhiễm môi trường vào KCN được có quy định
Thứ tư, phát triển KCN đi đôi với việc bảo vệ môi trường trong và ngoài KCN;chăm lo điều kiện làm việc, đời sống và nhà ở cho người lao động; giám sát chặt chẽ việc thi hành pháp luật về lao động trong các doanh nghiệp KCN.
Định hướng, mục tiêu phát triển khu công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2011 – 2020
Thời gian qua, việc thành lập, xây dựng và phát triển các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn thành phố đã góp phần giải quyết nhu cầu bức xúc rất lớn của các doanh nghiệp, hộ sản xuất tại các làng nghề về mặt bằng sản xuất; tạo điều kiện di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường, góp phần thúc đẩy để phát triển sản xuất công nghiệp của thành phố theo hướng hiện đại hóa và phát triển bền vững Hiện các khu công nghiệp đã và đang tiếp nhận trên 500 doanh nghiệp vừa và nhỏ, và tạo mặt bằng di dời mở rộng sản xuất cho hàng ngàn hộ gia đình và cơ sở sản xuất trong làng nghề Tạo việc làm cho hàng chục vạn lao động, góp phần làm chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH, bảo đảm an sinh xã hội và bảo vệ môi trường Trong những năm tới đây, chắc chắn rằng các KCN sẽ tiếp tục đóng góp ngày càng lớn cho tăng trưởng kinh tế Hà Nội, nên việc mở rộng và phát
4 6 triển thêm các KCN là yêu cầu quan trọng cần đặt ra đối với thành phố trong giai đoạn hiện nay.
Hà Nội đang chuẩn bị mở thêm Bắc cầu Thanh Trì) Như vậy hai tuyến quốc lộ là Quốc lộ 18 và Quốc lộ 5 quốc lộ 5 mới (cách Quốc lộ 5 cũ khoảng
1 - 5 km về phía Nam), nối Hải Phòng - vành đai 3 (đầu phía được kỳ vọng sẽ trở thành hành lang công nghiệp hoàn chỉnh của Hà Nội Phát triển các KCN Hà Nội cần bám theo hành lang 18, hành lang mang tính chiến lược nối từ Vân Nam (Trung Quốc) - Lào Cai - QL 2 - Nội Bài- QL 18 - cảng nước sâu Cái Lân (Quảng Ninh) Theo bản qui hoạch Hà Nội đến năm 2020 của Chương trình phát triển tổng thể thủ đô Hà Nội (HAIDEP), các KCN mới của Hà Nội sẽ nằm ở phía Nam sân bay Nội Bài, dọc theo đường QL 18 và
QL 2 nối với tỉnh Vĩnh Phúc Đây là vị trí rất thuận lợi cho việc vận tải hàng hoá đi cảng Hải Phòng và Cái Lân Ngoài ra, vị trí này về cơ bản thuận lợi vì có sẵn mặt bằng cần thiết, nền đất cứng Tuy nhiên, qui mô các KCN chưa được xác định cụ thể.
Theo qui hoạch phát triển khu, cụm công nghiệp đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, trên địa bàn thành phố Hà Nội qui hoạch phát triển: 1 Khu công nghệ cao Hòa Lạc, diện tích 1.600 ha; 11 khu công nghiệp, tổng diện tích 2.000 ha; 49 cụm công nghiệp, tổng diện tích 3.707 ha và 177 điểm công nghiệp với tổng diện tích 1.330 ha Tổng diện tích qui hoạch phát triển các khu, cụm, điểm công nghiệp 8.640ha Qui mô bình quân 180 ha/khu công nghiệp, 75ha/cụm công nghiệp, 7,5ha/điểm công nghiệp Các khu, cụm, điểm công nghiệp phân bố đều khắp trên hầu hết các huyện ngoại thành, một số quận và thị xã Sơn Tây.
Một số giải pháp thúc đẩy phát triển bền vững các KCN trên địa bàn Hà Nội45 1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch các KCN nói chung và trong từng KCN nói riêng
3.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch các KCN nói chung và trong từng KCN nói riêng
Thứ nhất, nâng cao chất lượng, hiệu quả và bảo đảm tính hệ thống trong quy hoạch KCN Theo kinh nghiệm của các nước Trung Quốc, Thái Lan trong phát triển KCN, thì quy hoạch các KCN phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch đất đai, quy hoạch điểm dân cư, thành phố, khu đô thị.
Thứ hai, lĩnh vực hoạt động của KCN cần được mở rộng Mục đích ban đầu của việc thành lập các KCN là để tận dụng lao động, điều kiện tự nhiên để thu hút các nhà đầu tư trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp để lấp đầy KCN Tuy nhiên, các KCN giờ đây cần chuyển sang hoạt động theo mô hình
SV: Ma Ngọc Duy Lớp: Kinh tế Phát triển 49A mới KCN không chỉ là nơi dành riêng cho các hoạt động sản xuất công nghiệp mà cả các hoạt động thương mại, dịch vụ logistic, các dịch vụ hỗ trợ cho hoạt động trong KCN như ngân hàng, bưu điện, vận chuyển, viễn thông cũng phải là một phần của KCN.
Thứ ba, đưa ra các biện pháp hỗ trợ cho việc chuyển đổi cơ cấu trong nội bộ KCN theo hướng hiệu quả, bền vững và phù hợp với sự phát triển của khoa học công nghệ Theo đó, cơ cấu sản xuất công nghiệp trong các KCN
- Chuyển từ KCN sản xuất sản phẩm sử dụng nhiều lao động, tài nguyên sang KCN sử dụng nhiều vốn và công nghệ cao.
- Chuyển các ngành sản xuất gây ô nhiễm môi trường sang các ngành công nghiệp sạch.
- Chuyển từ KCN sản xuất đơn thuần sang KCN kết hợp sản xuất với nghiên cứu khoa học, triển khai kỹ thuật công nghệ cao và các dịch vụ sản xuất Với điều kiện của một đô thị đông đúc, nguồn lực đất đai hạn hẹp, nguồn vốn và lực lượng lao động qua đào tạo dồi dào, thành phố cần xây dựng tiêu chí cụ thể thu hút các dự án đầu tư trong KCN theo hướng chỉ thu hút các dự án có hàm lượng vốn cao, trình độ tiên tiến và ít ô nhiễm môi trường Từng bước dịch chuyển dần các ngành công nghiệp không phù hợp ra ngoài thành phố.
Thứ tư, bảo đảm tính đồng bộ của các yếu tố cơ sở hạ tầng về kinh tế, xã hội và môi trường Mục đích chung của hướng này là nhằm bảo đảm cho sự phát triển bền vững không những nội tại KCN mà cả những địa phương có KCN Để thực hiện được mục tiêu trên, sự phát triển các KCN phải được kết hợp chặt chẽ với các yếu tố cần phát triển khác như hệ thống bảo vệ và chống ô nhiễm môi trường; Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội: đường xá, điện, nước, nhà cửa, mạng lưới thông tin viễn thông, y tế, giáo dục, phát triển KCN đi đôi với quy hoạch đồng bộ mạng lưới thị tứ, khu vực thành thị với các điều kiện sinh hoạt hiện đại.
Thứ năm, việc xây dựng qui hoạch phải đi trước một bước so với yêu cầu thực tiễn Cần thiết phải nghiên cứu thật kỹ những bài học kinh nghiệm của các quốc gia đi trước trong vấn đề phát triển KCN Đồng thời, cần phải tranh thủ ý kiến và sự tham gia của các chuyên gia nước ngoài trong công tác xây dựng qui hoạch.
Quy hoạch là một vấn đề cần được xem xét thật kỹ lưỡng và khoa học.Tránh tình trạng quy hoạch, rồi điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi quy hoạch,
4 8 như tạo điều kiện cho một số quan chức tham nhũng hoặc lạm dụng thu lợi bất chính, gây mất lòng tin của các doanh nghiệp cũng như nhân dân.
3.2 Tăng cường công tác thu hút vốn đầu tư vào các KCN
Công tác xúc tiến đầu tư của thành phố cũng sẽ góp phần không nhỏ vào việc nâng cao tính hấp dẫn trong thu hút đầu tư vào KCN Hoạt động xúc tiến đầu tư vào KCN của chúng ta hiện nay còn mang tính chất tự phát và manh mún Thành phố cần tập trung hoạt động xúc tiến đầu tư với sự hợp tác của các cơ quan xúc tiến đầu tư của nước ngoài Đồng thời, việc tham gia hiệp hội các KCN và khu chế xuất khu vực và thế giới cũng sẽ góp thêm cơ hội quảng bá cho các KCN của Hà Nội nói riêng và Việt Nam nói chung Để nâng cao tính hấp dẫn của các KCN, cần hoàn chỉnh các mặt sau đây:
- Thành phố cần hoàn thiện môi trường pháp lý và đơn giản hoá các thủ tục hành chính, thông qua việc hoàn thiện cơ chế “một cửa tại chỗ”, đưa ra khung chính sách ổn định và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư vào KCN theo định hướng phát triển Hà Nội bền vững.
- Các KCN chưa xây dựng thì cần hoàn thiện các chính sách đầu tư xây dựng hạ tầng bên trong cũng như bên ngoài Việc thu hút vốn đầu tư cơ sở hạ tầng KCN chủ yếu huy động từ các doanh nghiệp có năng lực tài chính và kinh nghiệm thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng KCN được ưu tiên xem xét Trường hợp hợp KCN có nhiều doanh nghiệp đăng ký đầu tư hạ tầng chì việc lựa chọn chủ đầu tư thực hiện thông qua hình thức đấu giá Việc đầu tư hạ tầng ngoài KCN phải đồng nhất với việc xây dựng hạ tầng trong KCN Nếu KCN không triển khai được do quy hoạch không hợp lý thì phải kịp thời điều chỉnh hoặc chuyển đổi mục đích sử dụng, nếu chủ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thiếu năng lực thì xem xét thay đổi chủ đầu tư. Xây dựng KCN gắn liền với quy hoạch khu đô thị lân cận.
- Đối với các KCN đã xây dựng thì cần ngày càng hoàn thiện về chất lượng cơ sở hạ tầng cũng như các dịch vụ trong và ngoài hàng rào KCN Khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng, bao gồm cả các nhà đầu tư nước ngoài Tạo điều kiện giảm chi phí kinh doanh cho các nhà đầu tư vào KCN, trong đó bao gồm việc giảm chi phí thu hồi đất, đền bù giải toả.
Ngoài ra, công tác xúc tiến đầu tư của thành phố cũng sẽ góp phần không nhỏ vào việc nâng cao tính hấp dẫn trong thu hút đầu tư vào KCN Hoạt động xúc tiến đầu tư vào KCN của chúng ta hiện nay còn mang tính chất tự phát và manh mún Thành phố cần tập trung hoạt động xúc tiến đầu tư với sự hợp tác của các cơ quan xúc tiến đầu tư của nước ngoài Đồng
SV: Ma Ngọc Duy Lớp: Kinh tế Phát triển 49A thời, việc tham gia hiệp hội các KCN và khu chế xuất khu vực và thế giới cũng sẽ góp thêm cơ hội quảng bá cho các KCN của Hà Nội nói riêng và Việt Nam nói chung Để công tác xúc tiến đầu tư có hiệu quả hơn cần phải hoàn thiện một số điểm sau: