Nguyên tắc hạn chế quyền con người, quyền công dân trong bối cảnh đại dịch covid 19

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƢỚC  - HUỲNH THỊ MỸ THỌ MSSV: 1853801014157 NGUYÊN TẮC HẠN CHẾ QUYỀN CON NGƢỜI, QUYỀN CÔNG DÂN TRONG BỐI CẢNH ĐẠI DỊCH COVID-19 Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2018 - 2022 Người hướng dẫn ThS Huỳnh Thị Hồng Nhiên Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2022 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƢỚC  - HUỲNH THỊ MỸ THỌ MSSV: 1853801014157 NGUYÊN TẮC HẠN CHẾ QUYỀN CON NGƢỜI, QUYỀN CÔNG DÂN TRONG BỐI CẢNH ĐẠI DỊCH COVID-19 Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2018 - 2022 Người hướng dẫn ThS Huỳnh Thị Hồng Nhiên Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2022 LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Thầy Cô Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh cung cấp cho em kiến thức quý báu suốt trình học tập trường Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Cô Huỳnh Thị Hồng Nhiên - Giảng viên khoa Luật Hành - Nhà nước tận tình giúp đỡ, hướng dẫn cho em cách làm đề cương, thu thập tài liệu cách trình bày, bố cục ngơn ngữ sử dụng khóa luận, từ tạo điều kiện cho em hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tác giả khoá luận cam đoan: khoá luận tốt nghiệp “Nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân bối cảnh đại dịch COVID-19” kết nghiên cứu nghiêm túc tác giả, thực hướng dẫn khoa học Thạc sĩ Huỳnh Thị Hồng Nhiên - Giảng viên khoa Luật Hành - Nhà nước, trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Nội dung khố luận có tham khảo nguồn tài liệu khác nhau, đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích minh bạch, rõ ràng, có tính kế thừa, phát triển từ Tạp chí khoa học, cơng trình nghiên cứu cơng bố Tác giả xin chịu hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả khoá luận HUỲNH THỊ MỸ THỌ DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT Tên đầy đủ Chữ viết tắt UDHR ICCPR Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 (Universal Declaration of Human Rights – UDHR) Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 (International Covenant on Civil and Political Rights - ICCPR) Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa năm ICESCR 1966 (International Covenant on Economic, Social and Culture Rights - ICESCR) UBTVQH CHLB Ủy ban thường vụ Quốc hội Cộng hòa Liên bang MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC HẠN CHẾ QUYỀN CON NGƢỜI, QUYỀN CÔNG DÂN 11 1.1 Khái niệm đặc điểm nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân 11 1.1.1 Khái niệm nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân 11 1.1.2 Đặc điểm nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân 20 1.2 Nội dung nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân 26 1.2.1 Nội dung pháp luật quốc tế nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân 26 1.2.2 Nội dung pháp luật Việt Nam nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân 39 1.3 Vai trò ý nghĩa nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân 45 Kết luận chương .49 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC HẠN CHẾ QUYỀN CON NGƢỜI, QUYỀN CÔNG DÂN TRONG BỐI CẢNH ĐẠI DỊCH COVID-19 VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 50 2.1 Một số thực trạng quy định pháp luật nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân bối cảnh đại dịch COVID-19 .50 2.1.1 Ưu điểm quy định pháp luật nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân bối cảnh đại dịch COVID-19 Việt Nam 50 2.1.2 Hạn chế quy định pháp luật nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân bối cảnh đại dịch COVID-19 Việt Nam 61 2.2 Một số thực trạng thực nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân bối cảnh đại dịch COVID-19 70 2.2.1 Ưu điểm thực nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân bối cảnh đại dịch COVID-19 Việt Nam .70 2.2.2 Hạn chế thực nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân bối cảnh đại dịch COVID-19 Việt Nam .76 2.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam hoàn thiện nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân bối cảnh đại dịch COVID-19 Việt Nam .85 Kết luận chương .90 KẾT LUẬN CHUNG 92 DANH MỤC TÀI LIỆU 94 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền người, quyền công dân từ lâu vốn xem giá trị cao quý, kết tinh từ trình đấu tranh gian nan dân tộc, nhân dân toàn giới Việc ghi nhận, đảm bảo quyền người, quyền công dân động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Chính vậy, vấn đề trở thành nội dung quan trọng lịch sử lập hiến Bằng công cụ pháp lý cao quốc gia, Hiến pháp đời để thực sứ mệnh bảo vệ quyền người nói chung, quyền cơng dân nói riêng, giúp thành viên xã hội thụ hưởng quyền lợi đáng mà khơng bị chủ thể xâm phạm Trong thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước ta nổ lực tham gia, học hỏi, kế thừa Điều ước quốc tế để hướng đến xây dựng quy định bảo vệ nhân quyền cách tiến hiệu Trong đó, đáng ý thay đổi tích cực tư nhà lập hiến Việt Nam quy định liên quan đến quyền người Theo đó, việc tập trung hiến pháp hóa quyền người dù cụ thể đến đâu bị ý nghĩa quyền bị văn Hiến pháp“cắt xén” cách tùy tiện Vì vậy, nhằm ngăn ngừa tùy tiện Nhà nước lần lịch sử lập hiến nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân đời, nội dung quy định Khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013: “Quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Ngun tắc đóng vai trị kim nam tư tưởng chủ đạo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Ở đó, pháp luật khơng phải quy định tùy tiện mà phải thể giá trị công lý (justice), lẽ công (fairness), lẽ phải (reason) tính hợp lý (reasonable)1 Bên cạnh đó, nguyên tắc hạn chế quyền điều kiện tiên để bảo vệ quyền người, quyền công dân tốt Như vậy, thấy Hiến pháp năm 2013 thực hóa nguyên tắc hạn chế quyền từ việc tiếp thu, kế thừa chuẩn mực có chọn lọc Điều ước quốc tế (ĐƯQT) Bùi Tiến Đạt (2017), Nguyên tắc giới hạn quyền người: Ý nghĩa, nhu cầu giải thích định hướng áp dụng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 19, tr 14 tinh thần tiến giới quyền người Trong bật văn kiện quốc tế Tuyên ngơn tồn giới quyền người (Universal Declaration of Human Rights), Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10 tháng 12 năm 1948 Palais de Chaillot Paris, Cộng hòa Pháp quy định Điều 29: “Trong việc thực thi quyền tự mình, người phải chịu hạn chế luật định, nhằm mục tiêu đảm bảo thừa nhận tôn trọng quyền quyền tự người khác, thỏa mãn địi hỏi đáng đạo đức, trật tự công cộng, an sinh chung xã hội dân chủ” Thêm vào đó, nhằm ngăn chặn lạm dụng quyền để giới hạn quyền tùy tiện, Điều 30 tuyên bố rằng: “Không điều Tuyên ngôn hiểu hàm ý cho phép nước, nhóm hay cá nhân quyền có việc làm hay hành động nhằm triệt tiêu quyền tự thừa nhận đây” Vào ngày 23 tháng 01 năm 2020, xem kiện bật đánh dấu mốc Việt Nam phát ca nhiễm virus COVID-19 (SARS-CoV-2) lần Bệnh Viện Chợ Rẫy, TP Hồ Chí Minh2 Để đối phó trước tình hình dịch bệnh diễn biến phức tạp chưa có tiền lệ, Đảng Nhà nước Việt Nam tư sẵn sàng tâm đưa sách, chiến lược với phương châm “chống dịch chống giặc” Trong tình trạng đó, Việt Nam hạn chế quyền người, quyền công dân nhằm bảo đảm sức khỏe cộng đồng lợi ích người xung quanh Việc hạn chế quyền người, quyền công dân bối cảnh COVID-19 điều cần thiết, phù hợp với yêu cầu thực tiễn quy định pháp luật quốc tế Tuy vậy, biện pháp đưa mang tính khẩn cấp nên có nhiều dấu hiệu vi phạm quy định quyền người, quyền công dân, mà cụ thể quy định nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Theo đó, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng nguyên tắc đặt ra, khơng phải Việt Nam ban hành quy định hạn chế quyền người, quyền công dân nên chưa kịp điều chỉnh, hoàn thiện vấn đề khn khổ pháp luật mà cịn xuất phát từ thực tiễn lần Việt Nam, giới phải đối mặt với “kẻ thù vơ hình” – đại dịch COVID-19 Báo Tiền Phong, “Chuyện biết ca mắc COVID-19 Việt Nam”, [https://tienphong.vn/chuyen-it-biet-ve-ca-mac-COVID-19-dau-tien-tai-viet-nam-post1308021.tpo], truy cập ngày 30/04/2022 Từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài: “Nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân bối cảnh đại dịch COVID-19” vấn đề mang tính cấp thiết cao, quan tâm rộng rãi Do đó, cấp độ khóa luận tốt nghiệp, tác giả định chọn nội dung làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, đề tài nghiên cứu hạn chế quyền người, quyền công dân nhiều tác giả nghiên cứu nhiều hình thức khía cạnh khác như: luận văn, báo khoa học, sách chuyên khảo, kể đến cơng trình tiêu biểu sau: Các cơng trình nghiên cứu phạm vi nước như: Aharon Barak, Proportionality: Constituitional Rights and Their Limitations – Tính tương xứng: Các quyền hiến pháp giới hạn chúng (Doron Kalir trans, Cambridge University Press, 2012); Gudmundur Alfresson & Asbjorn Eide (2010), Tuyên ngôn Phổ quát Quyền người năm 1948, Nxb Lao động – Xã hội; Jack Donnelly, Universal Human Rights in Theory and Practice – Lý luận thực tiễn Nhân quyền toàn cầu (2nd edn, Manas Publications 2005); John Stuart Mill (2005), Bàn tự do, Nguyễn Văn Trọng dịch, Nxb Tri thức, Hà Nội; Richard Clayton and Hugh Tomlinson (eds), The Law of Human Rights, 2nd edn, Oxford University Press 2009; Robert Alexy, A Theory of Constituitional Rights – Học thuyết quyền Hiến định, Julian Rivers dịch (Oxford: Clarendon Press, 2002) Đa phần cơng trình tập trung nghiên cứu học thuyết, triết lý tư tưởng hạn chế quyền người thể Hiến pháp, pháp luật quốc gia Làm sở để Việt Nam kế thừa vận dụng nguyên tắc vào Hiến pháp quốc gia Ở phạm vi nước, giáo trình, sách chun khảo, tạp chí số học giả uy tín như: Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Hồng Đức Nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công 90 Kết luận chƣơng Đã trải qua hai năm kể từ nước ta gồng chống chọi với COVID-19, cho thấy mức xác thương, rủi ro sức khỏe, tính mạng người phải trải qua lớn Đây đại dịch có tốc độ lây lan mạnh gây tử vong cao vịng 100 năm qua, khơng loại trừ quốc gia, dân tộc, cộng đồng, nhóm xã hội cá nhân Đối mặt với tình đó, đa phần quốc gia giới ban bố tình trạng khẩn cấp nhằm bảo vệ sức khỏe cộng đồng Tuy Nhà nước Việt Nam chưa cơng bố tình trạng khẩn cấp mà thừa nhận quốc gia có dịch Nội dung quan trọng Chương 2, tác giả muốn sáng tỏ thực trạng nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân bối cảnh COVID-19 xảy Việt Nam quy định thực nào, có ưu nhược điểm Qua đó, tác giả đưa định hướng hoàn thiện gắn với bối cảnh đại dịch COVID-19 Về thực trạng quy định nguyên tắc: tác giả hành lang pháp lý quan trọng sở để Nhà nước Việt Nam đưa biện pháp phịng chống, dịch có gắn liền với nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân bao gồm: Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000, Nghị định số 71/2002/NĐ-CP quy định chi tiết tình trạng khẩn cấp trường hợp có thảm hoạ lớn, dịch bệnh nguy hiểm, Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 Nghị định số 101/2010/NĐ-CP Dựa sở pháp lý quan trọng hàng loạt văn bản, đạo liệt từ Trung ương đến địa phương ban hành thực đồng Tác giả tập trung nhắc tới Chỉ thị số 16/CT-TTg vào ngày 31 tháng năm 2020 Thủ tướng Chính phủ thực biện pháp cấp bách phòng, chống dịch Vì nội dung thị đưa nhiều biện pháp mang tính liệt liên quan trực tiếp đến nội dung nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân như: quyền tự hội họp, quyền tư lại, quyền tự kinh doanh, quyền xuất nhập cảnh, quyền học tập, quyền làm việc, quyền tự tín ngưỡng, quyền vui chơi giải trí,… bị hạn chế Tình trạng đại dịch COVID-19 đặt nên không tránh khỏi lỗ hỏng, hạn chế quy định pháp luật: (1) liên quan đến tình trạng “song trùng quy định” biện pháp phòng, chống dịch hai hệ thống quy phạm pháp luật Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 91 2000; (2) liên quan đến trường hợp hạn chế quyền người, quyền công dân; (3) liên quan đến hình thức văn pháp luật chủ thể có thẩm quyền hạn chế quyền người, quyền cơng dân Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000 Chỉ thị số 16 chưa phù hợp với tinh thần Khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 Về thực trạng thực nguyên tắc: từ văn đạo cấp sở cho hàng loạt văn cấp thực triển khai đồng bộ, thống nhất, với biện pháp chống, dịch COVID-19 phù hợp với mục tiêu Đảng Nhà nước, thể mức độ quan tâm cộng đồng nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân bối cảnh đại dịch COVID-19 Bên cạnh kết đạt việc thực nguyên tắc hạn chế quyền có số hạn chế như: (1) Các văn quy phạm pháp luật quy định phòng, chống dịch COVID-19 mới, thiếu văn hướng dẫn cụ thể, tác giả tập trung làm rõ hạn chế việc thực Chỉ thị 16; (2) Trong số trường hợp mức độ quan tâm cộng đồng quan nhà nước liên quan đến nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân đại dịch COVID-19 thấp dẫn đến số quyền người bị xâm phạm như: quyền tự lại, quyền bí mật thơng tin cá nhân, quyền tự tín ngưỡng, quyền tự ngơn luận Về học kinh nghiệm: tổng kết ưu điểm, hạn chế từ thực trạng quy định, thực nguyên tắc hạn chế quyền người có hướng cần phải hoàn thiện sau: (1) Cần xem xét đến thẩm quyền người đứng đầu quan hành pháp việc cơng bố tình trạng khẩn cấp; (2) Quốc hội cần sớm ban hành Luật Tình trạng khẩn cấp thay cho Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000 để bảo đảm tính hợp hiến hạn chế quyền người, quyền cơng dân tình trạng khẩn cấp; (3) Cần nghiên cứu xây dựng ban hành đạo luật giải thích Hiến pháp (trong có quy định hạn chế quyền người, quyền công dân) Hiến pháp năm 2013; (4) Cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện chế xem xét, phán tính hợp hiến hạn chế quyền người, quyền công dân; (5) Cần nâng cao nhận thức nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân 92 KẾT LUẬN CHUNG Qua nghiên cứu vấn đề liên quan đến nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân bối cảnh đại COVID-19, tác giả kết luận vấn đề sau: Trong lịch sử lập hiến trải qua Hiến pháp, lần nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân bổ sung, ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Xét khía cạnh bản, quy định khoản Điều 14 xây dựng, triển khai tương thích tinh thần Bộ luật nhân quyền xu hướng chung Hiến pháp tiến giới Việc hạn chế quyền người, quyền công dân điều khách quan quốc gia giới Nguyên tắc hạn chế quyền ln đặt khía cạnh giới hạn định (về chủ thể, nội dung, lý do, mục đích, quyền bị hạn chế,…) Hạn chế quyền nguyên tắc mới, thay đổi lớn quan niệm, tư duy, triết lý quyền người mà tác động mạnh mẽ đến chế quyền lực nhà nước Nguyên tắc đóng vai trị chắn để bảo vệ quyền người, quyền công dân không bị hạn chế cách tùy tiện, dễ dãi quan nhà nước Hơn nữa, quy định nhằm bảo đảm việc thụ hưởng quyền cá nhân Khi cá nhân thực quyền tự không xâm hại đến quyền tự cá nhân khác, đặc biệt không xâm phạm đến lợi ích chung cộng đồng điều kiện định Đây dung hịa hoạt động tôn trọng, bảo vệ thực quyền người với hoạt động bảo vệ lợi ích quốc gia Tuy nhiên, việc thể chế hóa nguyên tắc hạn chế quyền thực tế không đơn giản, đặt bối cảnh đại dịch COVID-19 vừa qua Việc xây dựng thực thi pháp luật hạn chế quyền gặp phải nhiều khó khăn, lúng túng nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ chưa có giải thích rõ ràng quy định nguyên tắc hạn chế quyền Dẫn đến tình trạng số quyền bị hiểu sai sử dụng cách tùy tiện Qua đó, thời gian tới, để đối phó với kiện khách quan COVID-19 vừa qua, Nhà nước cần phải có hướng giải đồng để góp phần thực hóa nguyên tắc hạn chế quyền Việt Nam Cụ thể, Nhà nước Việt Nam nên sớm ban hành Luật Tình trạng khẩn cấp thay cho Pháp lệnh 93 Tình trạng khẩn cấp năm 2000 nhằm bảo đảm hạn chế quyền người, quyền công dân phù hợp với tinh thần Khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013; ban hành Nghị để giải thích quy định hạn chế quyền Hiến pháp năm 2013; hoàn thiện chế xem xét, phán tính hợp hiến hạn chế quyền điều cần thiết Thơng qua khóa luận tốt nghiệp này, tác giả muốn đóng góp phần cơng sức để bổ sung, hồn thiện pháp luật hạn chế quyền người, quyền công dân Với giới hạn trình độ chun mơn, thời gian, khả tiếp cận thực tiễn đối tượng nghiên cứu nên tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong muốn tiếp nhận đóng góp, ý kiến từ q thầy cơ, đọc giả chủ thể có trình độ chun mơn để hồn thiện tốt phần đề tài DANH MỤC TÀI LIỆU A Văn quy phạm pháp luật Tun ngơn tồn giới nhân quyền năm 1948 Công ước Quốc tế quyền dân trị năm 1966 Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa năm 1966 Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787 Hiến pháp CHLB Đức năm 1949 Hiến pháp Trung Hoa năm 1982 Hiến pháp Liên Bang Nga năm 1993 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2002) 10 Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 11 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2000) 12 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) 13 Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp năm 2000 ban hành vào ngày 23/3/2000 14 Bí thư Trung ương Đảng Cơng văn số 79-CV/TW ngày 30/01/2020 việc phòng, chống dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp vi rút Cô-rô-na gây 15 Chỉ thị số 05/CT-TTg vào ngày 28 tháng 01 năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phịng, chống dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp virus SARS-CoV2 gây 16 Chỉ thị số 06/CT-TTg vào ngày 31 tháng 01 năm 2020 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường biện pháp phòng, chống trước diễn biến phức tạp dịch bệnh viêm đường hô hấp 17 Chỉ thị số 10 /CT-UBND ngày 19/6/2021 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh siết chặt tăng cường biện pháp phòng, chống dịch COVID19 địa ban Thành phố Hồ Chí Minh 18 Chỉ thị số 15/CT-TTg vào ngày 27 tháng năm 2020 Thủ tướng Chính phủ liệt thực đợt cao điểm phòng, chống dịch COVID-19 19 Chỉ thị số 16/CT-TTg vào ngày 31 tháng năm 2020 Thủ tướng Chính phủ thực biện pháp cấp bách phòng, chống dịch COVID-19 20 Cơng Văn số 2061/2020 Văn phịng Chính phủ ban hành ngày 03/04/2020 thực Chỉ thị số 16/CT-Ttg Thủ tướng Chính phủ phịng, chống dịch COVID-19 21 Nghị định 30/2020/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 05/3/2020 công tác văn thư 22 Nghị định số 101/2010/NĐ-CP, Chính phủ ngày 30/09/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm 23 Nghị định số 71/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 23/07/2002 quy định chi tiết tình trạng khẩn cấp trường hợp có thảm hoạ lớn, dịch bệnh nguy hiểm 24 Quyết định 447/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 01 tháng 04 năm 2020 việc công bố dịch COVID-19 25 Quyết định số 1158/QĐ-BCĐ ngày 03 tháng năm 2020 Trưởng ban đạo phịng, chống dịch COVID-19 Thành phố Hồ Chí Minh định tổ chức chốt, trạm kiểm dịch phòng, chống dịch COVID-19 địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 26 Quyết định số 173/QĐ-TTg để công bố dịch viêm đường hô hấp cấp chủng vi rút Corona gây sau thay Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 01 tháng 04 năm 2020 để công bố dịch COVID-19 Việt Nam 27 Quyết định số 219/QĐ-BYT Bộ y tế ban hành ngày 29/01/2020 việc bổ sung bệnh viêm đường hô hấp cấp chủng vi rút Corona (nCov) gây vào danh mục bệnh truyền nhiễm nhóm A theo quy định Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 28 Quyết định số 2220/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2020 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam định việc tạm dừng hoạt động để phòng, chống dịch bệnh COVID-19 29 Quyết định số 2332/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương việc Quyết định áp dụng tình trạng khẩn cấp phịng chống dịch COVID-19 30 Quyết định số 3287/QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2020 Chỉ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng ban hành quy định áp dụng biện pháp phòng, chống dịch COVID-19 địa bàn Thành phố 31 Quyết định số 834/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương định số biện pháp cấp bách phòng, chống dịch COVID-19 địa bàn tỉnh Hải Dương 32 Quyết định số 1158/QĐ-BCĐ ngày 03 tháng năm 2020 Trưởng ban đạo phòng, chống dịch COVID-19 Thành phố Hồ Chí Minh định tổ chức chốt, trạm kiểm dịch phòng, chống dịch COVID-19 địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh B Tài liệu tham khảo 33 Aharon Barak: Proportionality: Constitutional Rights and Their Limitations, Doron Kalir (dịch), Cambridge University Press, 2012, Ibid 34 Gudmundur Alfresson & Asbjorn Eide (2010), Tuyên ngôn Phổ quát Quyền người năm 1948, Nxb Lao động – Xã hội 35 Jack Donnelly, Universal Human Rights in Theory and Practice, 2nd edn, Manas Publications 2005 36 John Stuart Mill (2005), Bàn tự do, Nguyễn Văn Trọng dịch, Nxb Tri thức, Hà Nội 37 Richard Clayton and Hugh Tomlinson (eds), The Law of Human Rights, 2nd edn, Oxford University Press 2009 38 Russell Hardin, Constitutionalism in Barry R Weingast and Donald Wittman (eds), Oxford Handbook of Political Economy (Oxford University Press, 2008) 39 Bùi Tiến Đạt (2015), Hiến pháp hóa nguyên tắc giới hạn quyền người: Cần chưa đủ, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 06 40 Bùi Tiến Đạt (2015), Học thuyết trình tự cơng việc bảo vệ quyền người: Kinh nghiệm quốc tế Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 41 Bùi Tiến Đạt (chủ biên) (2021), Ngun tắc trình tự pháp luật cơng bằng, hợp lý vai trò bảo vệ quyền người, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật 42 Đại học Luật Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật (2009), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Đặng Minh Tuấn, Lê Quỳnh Mai (2020), Giới hạn quyền người, quyền công dân Việt Nam – Nguyên tắc Hiến pháp vấn đề thực thi, Tạp chí Khoa học kiếm sát, số 05 44 Đinh Văn Mậu (1995), Những cần có để phân định quyền lập pháp quyền lập quy, Tạp chí Luật học, số 05 45 Hồng Đạo, Nhân quyền, Tạp chí ngày nay, số 169/1939 46 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Trung tâm Nghiên cứu quyền người (1998), Các văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 48 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Hỏi đáp quyền người, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 49 Lã Khánh Tùng, Vũ Công Giao (2014), ABC quyền dân trị bản, (tài liệu lưu hành nội bộ) 50 Lưu Đức Quang (2016), Nguyên tắc Hiến pháp quyền người, quyền cơng dân, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật 51 Ngô Hữu Phước (2021), Hạn chế quyền người đại dịch COVID19 góc nhìn Luật quốc tế, thực tiễn số quốc gia giới Việt Nam, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam số (147) 52 Nguyễn Đăng Dung (2011), Cách tiếp cận cách thức quy định nhân quyền Hiến pháp, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 22 53 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên) (2009), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 54 Nguyễn Duy Quốc (2014), Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền công dân, Nghiên cứu lập pháp, số 12(268), tháng 55 Nguyễn Minh Đoan (chủ biên) (2006), Các nguyên tắc pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi hội nhập quốc tế, Nxb Tư pháp, Hà Nội 56 Nguyễn Minh Tuấn (2015), Giới hạn quyền Cộng hòa Liên bang Đức học kinh nghiệm, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 14 (294) 57 Nguyễn Thái Bình Võ Thành Cơng, Ngun tắc hạn chế quyền người, quyền công dân - từ thực tiễn đại dịch SARS - COV – 2, Cơng trình dự thi nghiên cứu khoa học sinh viên cấp trường, Lần thứ XXV Năm học 2020 – 2021, Khoa Luật Hành – Nhà nước, Trường Đại học Luật TP.HCM 58 Nguyễn Tiến Đức (2017), Quyền sống theo Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 01 59 Nguyễn Tiến Đức (2018), Giới hạn quyền người Công ước nhân quyền Châu Âu gợi mở cho Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 04 60 Nguyễn Văn Hiển, Trương Hồng Quang (chủ biên) (2019), Nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013, Nxb Tư pháp 61 Nguyễn Văn Xô (2008), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Thanh Niên 62 Thái Vĩnh Thắng (2008), Từ điển Thuật ngữ lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 63 Trần Linh Huân (2020), Bảo vệ quyền lợi người bị nhiễm COVID-19 theo quy định pháp luật Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 07 (407) 64 Trần Ngọc Đường (2004), Bàn quyền người quyền công dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 65 Trung tâm nghiên cứu quyền người, quyền công dân (2012), Giới thiệu Công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR, 1966), Nxb Hồng Đức, Hà Nội 66 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Hồng Đức 67 Trương Hồng Quang (2018), Nhu cầu giải thích quy định hạn chế quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 03 68 Uông Chu Lưu, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 thành tựu lập pháp nhiệm kì Quốc hội khóa XIII, Nxb Chính trị quốc gia, 2016 69 Văn phịng Quốc hội - Trung tâm thơng tin, thư viện nghiên cứu khoa học (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê 70 Viện Ngôn ngữ học (1996), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học, Hà Nội – Đà Nẵng 71 Vũ Văn Nhiêm (2013), Bình luận khoa học điều Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Hồng Đức C Tài liệu Internet 72 “Ai phép hạn chế quyền công dân đại dịch COVID-19?”, [https://www.uel.edu.vn/phan-bien-xa-hoi/ai-duoc-phep-han-che-quyen-cong-dantrong-dai-dich-COVID-19], truy cập ngày 8/6/2022 73 “Cuộc chiến chống dịch COVID-19 Việt Nam: 100 ngày nhìn lại”, [http://www.bachmai.gov.vn/tin-tuc-va-su-kien/tin-trong-nganh-menuleft-34/6232cuoc-chien-chong-dich- covid-19-tai-viet-nam-100-ngay-nhin-lai.html], truy cập vào 12/6/2022 74 “Hiểu Chỉ thị 16 Thủ tướng Chính phủ”, [https://truyenhinhnghean.vn/thoi-su-chinh-tri/trong-nuoc/202004/hieu-dung-vechi-thi-16-cua-thu-tuong-chinh-phu-2d818be/], truy cập 6/06/2022 75 “Hiểu Tình trạng khẩn cấp”, [https://tomonivj.jp/hieu-dung-vetinh-trang-khan-cap/], truy cập ngày 6/6/2022 76 “Malaysia ban bố tình trạng khẩn cấp để ngăn chặn COVID-19”, [https://nhandan.vn/tin-tuc-the-gioi/malaysia-ban-bo-tinh-trang-khan-cap-de-nganchan-COVID-19-631524/], truy cập ngày 10/6/2022 77 “Quy định tình trạng khẩn cấp dịch bệnh số bất cập pháp luật phòng chống COVID-19”, [https://thuvienphapluat.vn/banan/tin-tuc/quydinh-tinh-trang-khan-cap-ve-dich-benh-va-mot-so-bat-cap-cua-phap-luat-trongphong-chong-covid19-3073], truy cập ngày 13/6/2022 78 “Thái Lan ban bố tình trạng khẩn cấp quốc gia dịch COVID-19”, [https://infographics.vn/thai-lan-ban-bo-tinh-trang-khan-cap-quoc-gia-vi-dichCOVID-19/15665.vna], truy cập ngày 10/6/2022 79 “Thông tin sai dịch bệnh COVID-19, hàng loạt tài khoản Facebook bị xử phạt”, [https://tuoitre.vn/thong-tin-sai-ve-dich-benh-covid-19-hang-loat-tai- khoan-facebook-bi-xu-phat-20210204155908274.htm], truy cập ngày 31/5/2022 80 “Thủ tướng Chính phủ vừa ký Quyết định 447/QĐ-TTg ngày 1/4/2020 việc công bố dịch COVID-19”, [https://covid19.gov.vn/cong-bo-dich-COVID-19toan-quoc-1717024508.htm], truy cập ngày 2/6/20222 81 “Thủ tướng khen huyện Đông Anh, TP Hà Nội có thành tích phịng, chống COVID-19”, [https://diendandoanhnghiep.vn/thu-tuong-khen-huyen-donganh-tp-ha-noi-co-thanh-tich-phong-chong-COVID-19-197224.html], truy cập ngày 6/6/2022 82 “Thủ tướng: Bãi bỏ biện pháp phòng, chống dịch địa phương trái với chủ trương, đạo”, [https://moh.gov.vn/hoat-dong-cua-lanh-daobo/-/asset_publisher/TW6LTp1ZtwaN/content/thu-tuong-bai-bo-ngay-cac-bienphap-phong-chong-dich-tai-cac-ia-phuong-trai-voi-chu-truong-chiao?inheritRedirect=false], truy cập ngày 12/6/2022 83 “Tôn giáo đồng hành với dân tộc chiến chống đại dịch”, [http://danvan.vn/Home/Cong-tac-ton-giao/14572/Ton-giao-dong-hanh-voi-dan-toctrong-cuoc-chien-chong-dai-dich], truy cập ngày 02/6/2022 84 “Tổng thống Mỹ ban bố tình trạng khẩn cấp quốc gia”, [https://nhandan.vn/tin-tuc-the-gioi/tong-thong-trump-chap-thuan-ban-bo-tinhtrang-khan-cap-tai-washington-631509/], truy cập ngày 10/6/2022 85 “Xác định F0, F1, F2, F3… liên quan dịch Covid-19 nào?”, [https://tienphong.vn/xac-dinh-f0-f1-f2-f3-lien-quan-dich-COVID-19-the-naopost1219050.tpo], truy cập ngày 24/5/2022 86 Anh Lê, “Thực hư việc bệnh nhân thứ 17 mắc COVID-19 dự khai trương Uniqlo Phạm NgọcThạch”, [https://viettimes.vn/thuc-hu-viec-benh-nhan-thu-17mac-covid-19-du-khai-truong-uniqlo-pham-ngoc-thach-post125705.html], truy cập ngày 02/6/2022 87 Bá Sơn, “Cán phường phá khóa hộ, cưỡng chế phụ nữ xét nghiệm COVID-19”, [https://tuoitre.vn/can-bo-phuong-pha-khoa-can-ho-cuong- che-mot-phu-nu-di-xet-nghiem-COVID-19-20210928221032374.htm], ngày 8/6/2022 truy cập 88 Báo Tiền Phong, “Chuyện biết ca mắc COVID-19 Việt Nam”, [https://tienphong.vn/chuyen-it-biet-ve-ca-mac-COVID-19-dau-tien-tai-vietnam-post1308021.tpo], truy cập ngày 30/4/2022 89 Bình An, “WHO ban bố tình trạng khẩn cấp y tế tồn cầu giúp gì?”, [https://tuoitre.vn/who-ban-bo-tinh-trang-khan-cap-y-te-toan-cau-thi-giup- duoc-gi-20200131173041876.htm], truy cập ngày 6/6/2022 90 Đinh Thuận, “Hàng loạt cửa hàng kinh doanh dịch vụ đóng cửa phòng dịch COVID-19”, [https://www.vietnamplus.vn/hang-loat-cua-hang-kinh-doanhdich-vu-dong-cua-phong-dich-covid19/630919.vnp], truy cập ngày 31/5/2022 91 Đức Duy, “Xử lý 21 vụ thông tin sai thật dịch nCov”, [https://baotainguyenmoitruong.vn/thanh-hoa-xu-ly-21-vu-thong-tin-sai-su-that-vedich-ncov-298727.html], truy cập ngày 17/6/2022 92 Dương Công Luyện, “Một số quy định pháp luật phòng, chống bệnh truyền nhiễm”, [https://sotp.langson.gov.vn/mot-so-quy-dinh-cua-phap-luatve-phong-chong-benh-truyen-nhiem], truy cập ngày 10/6/2022 93 Hà Đơng, Minh Anh, “Thanh Hóa có ca bệnh số 748, cho dừng karaoke, matxa, vũ trường”, [https://tuoitre.vn/thanh-hoa-co-ca-benh-so-748-cho-dung- karaoke-mat-xa-vu-truong-20200807063412261.htm], truy cập ngày 08/06/2022 94 Hải Anh, “Bắt Facebooker Đặng Như Quỳnh tung tin 'vịt' bắt số doanh nhân” [https://businessforum.vn/thoi-su/bat-facebooker-dang-nhu-quynh-vitung-tin-39vit39-bat-mot-so-doanh-nhan-1930.html], truy cập ngày 2/6/2022 95 Lan Phương, Diệu Linh, “New Zealand tuyên bố tình trạng khẩn cấp quốc gia”, [https://baotintuc.vn/the-gioi/new-zealand-tuyen-bo-tinh-trang-khan-cap-quocgia-20200325100044200.htm], truy cập ngày 10/6/2022 96 Lương Thảo, “Một số vấn đề liên quan đến việc xác định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh”, [https://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/202103/mot-so-van-de-lien-quan-den-viecxac-dinh-tham-quyen-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-cua-chinh-quyencap-tinh-309275/], truy cập ngày 11/6/2022 97 Mạnh Trần, “Yêu cầu tạm dừng xuất thuốc điều trị Covid-19”, [https://nhandan.vn/tin-tuc-y-te/yeu-cau-tam-dung-xuat-khau-thuoc-dieu-tri-covid19-455626/], truy cập ngày 12/6/2022 98 Nam Khánh, “Hà Nội xử phạt cá nhân thông tin sai thật phòng, chống dịch COVID-19”, [https://dangcongsan.vn/xa-hoi/ha-noi-xu-phat-6-ca-nhanthong-tin-sai-su-that-ve-phong-chong-dich-covid- 19-580578.html], truy cập vào 31/5/2022 99 Ngô Minh Tâm, “Pháp luật quyền người tình trạng khẩn cấp Trung Quốc giá trị tham khảo cho Việt Nam”, [https://law.unimelb.edu.au/ data/assets/pdf_file/0007/3399730/Nguyen-MinhTam_Paper.pdf], truy cập ngày 24/05/2022 100 Ngọc Lan, “TP HCM bác tin dùng máy bay trực thăng phun khử trùng virus corona”, [https://mucwomen.com/tp-hcm-bac-tin-dung-may-bay-truc-thangphun-khu-trung-virus-corona.html], truy cập ngày 02/6/2022 101 Ngọc Thắng, “Bệnh nhân thứ 17 nhiễm COVID-19 có biểu stress đọc thơng tin cộng đồng mạng giận với mình”, [http://ttvn.toquoc.vn/gioitre/benh-nhan-thu-17-nhiem-COVID-19-co-bieu-hien-stress-vi-doc-thong-tin-congdong-mang-gian-du-voi-minh-2202073195420512.htm], truy cập ngày 02/6/2022 102 Nguyễn Khánh, “Nhận thức Đảng bảo đảm quyền người đại dịch COVID-19”, [http://www.vksquangninh.gov.vn/tin-ho-t-d-ng-xd- nganh/xay-d-ng-d-ng/3341-nhan-thuc-cua-dang-ve-bao-dam-quyen-con-nguoitrong-dai-dich-COVID-19], truy cập ngày 11/6/2022 103 Nguyễn Long, “Phạt Facebooker thông tin sai thật virus corona Vũng Tàu 15 triệu đồng”, [https://thanhnien.vn/thoi-su/phat-facebooker-thong-tinsai-su-that-ve-virus-corona-o-vung-tau-15-trieu-dong-1176601.html], truy cập ngày 17/6/2022 104 Nguyễn Nam, “Ấm lòng với ATM gạo đồng”, [https://baodaknong.org.vn/goc-anh/am-long-voi-atm-gao-0-dong-88492.html], truy cập ngày 17/6/2022 105 Nguyễn Nguyễn, “Ứng dụng Bluezone phát thêm 82 trường hợp F1, F2 điểm nóng", [https://dantri.com.vn/suc-manh-so/ung-dung-bluezone-phat- hien-them-82-truong-hop-f-1-f-2-tai-cac-diem-nong-20200815073544959.htm], truy cập ngày 17/6/2022 106 Phan Anh, “Cách ly tồn xã hội khơng phải rào đường, cấm xe, phong tỏa địa phương, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam”, [http://dangcongsan.vn/ban-doc/luat-su-cua-ban/cach-ly-toan-xa-hoi-khong-phai-larao-duong-cam-xe-phong-toa-dia-phuong-551903.html], truy cập ngày 3/6/2022 107 Phan Quang Trung (2021), “Bảo đảm quyền người bối cảnh dịch bệnh COVID-19 toàn cầu”, [https://www.quanlynhanuoc.vn/2021/01/21/baodam-quyen-con-nguoi-trong-boi-canh-dich-benh-COVID-19- toan-cau/], truy cập vào 11/6/2022 108 Quang Quý, Thùy Trang, “Những ATM gạo cửa hàng đồngFTình người đại dịch”, [https://nhandan.vn/tin-tuc-xa-hoi/nhung-atmgao-va-nhung-cua-hang-0-dong-tinh-nguoi-trong-dai-dich-650202/], truy cập ngày 17/6/2022 109 Thanh Sơn, “Có cơng khai danh tính bệnh nhân người liên quan dịch COVID-19?”, [https://baonghean.vn/co-duoc-cong-khai-danh-tinh-benh-nhanva-nguoi-lien-quan-dich-COVID-19-post222545.html], truy cập ngày 02/6/2022 110 Thảo Anh, “Phòng, chống đại dịch COVID-19: Trách nhiệm nhà nước, bổ phận công dân”, [https://pbgdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/trao-doikinh-nghiem.aspx?ItemID=112], truy cập ngày 6/6/2022 111 Trần Trang, “Nói sai chống COVID-19 Việt Nam, bệnh nhân 17 bị độc giả Mỹ 'ném đá' tơi tả”, [https://vtc.vn/noi-sai-ve-chong-covid-19-o-viet-nambenh-nhan-17-bi-doc-gia-my-nem-da-toi-ta-ar571035.html], truy cập ngày 02/6/2022 112 Trung Nguyên, “Đại dịch cúm virus Corona: Khẩu trang 300.000 đồng/ hộp, nước rửa tay sát trùng giá tới tiền triệu”, [https://baotintuc.vn/van-dequan-tam/dai-dich-cum-do-virus-corona-khau-trang-300000-dong-hop-nuoc-ruatay-sat-trung-gia-toi-tien-trieu-20200131122945983.htm], truy cập ngày 6/6/2022 113 “Từ vụ bánh mì, Khánh Hịa xác định lại hàng hóa thiết yếu”, [https://soha.vn/tu-vu-banh-mi-khanh-hoa-xac-dinh-lai-hang-hoa-thiet-yeu20210720071544548.htm], truy cập 6/6/2022 114 “Vụ Bánh mì khơng phải hàng thiết yếu: Bí thư Tỉnh ủy Khánh Hịa đề nghị Vega City bố trí cơng việc cho anh Trần Văn Em”, [https://baokhanhhoa.vn/xa-hoi/202107/vu-banh-mi-khong-phai-la-hang-thiet-yeubi-thu-tinh-uy-khanh-hoa-de-nghi-vega-city-bo-tri-cong-viec-cho-anh-tran-van-em8222556/], truy cập 6/6/2022