Căn cứ hoãn thi hành án dân sự trong pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỐNG THỊ NGỌC HUỆ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH r LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ TỐNG THỊ NGỌC HUỆ CĂN CỨ HOÃN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU KHĨA 29 TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG 11/2022 NGUYỄN THỊ LỢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CĂN CỨ HOÃN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ Mã số: 8380103 Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĨNH CHÂU Học viên: TỐNG THỊ NGỌC HUỆ Lớp: Cao học Luật Dân Tố tụng Dân Khóa: 29 TP Hồ Chí Minh, Tháng 11/2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn kết nghiên cứu thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Lê Vĩnh Châu Mọi thông tin tham khảo sử dụng luận văn đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Nếu có gian dối, tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm./ Tác giả luận văn Tống Thị Ngọc Huệ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết thường BLDS năm 2015 Bộ luật Dân năm 2015 BLTTDS năm 2015 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 BLTTDS Trung Hoa Bộ luật Tố tụng dân nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Trung Hoa BLTTDS Nga Bộ luật Tố tụng dân nước Cộng hòa Liên bang Nga Cơ quan THADS Cơ quan thi hành án dân CHV Chấp hành viên Luật THADS Luật thi hành án dân Luật THADS năm 2014 Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 Luật THADS Lào Luật Thi hành án dân nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào NĐ 62/NĐ-CP Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân NĐ 33/NĐ-CP Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17/3/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Pháp lệnh THADS Pháp lệnh thi hành án dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TAND Tòa án nhân dân THADS Thi hành án dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CĂN CỨ HOÃN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm hoãn thi hành án dân 10 1.1.1 Khái niệm hoãn thi hành án dân 10 1.1.2 Đặc điểm hoãn thi hành án dân 13 1.2 Ý nghĩa quy định hoãn thi hành án dân 19 1.3 Quy định hoãn thi hành án dân pháp luật số nước giới 22 1.3.1 Quy định hoãn thi hành án dân pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 22 1.3.2 Quy định hoãn thi hành án dân pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân dân Trung Hoa 24 1.3.3 Quy định hoãn thi hành án dân pháp luật Cộng hòa Liên bang Nga 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT CỦA VIỆT NAM VỀ CĂN CỨ HOÃN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, BẤT CẬP, VƯỚNG MẮC VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT 28 2.1 Hỗn thi hành án dân lý khách quan 29 2.2 Hỗn thi hành án dân đương thỏa thuận 47 2.3 Hoãn thi hành án dân người có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm yêu cầu 51 KẾT LUẬN CHƯƠNG 60 KẾT LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng hoạt động máy nhà nước nhằm đảm bảo cho án, định Toà án định quan tài phán khác thi hành thực tế Hoạt động thi hành án có ý nghĩa lớn đời sống xã hội, hoạt động đạt hiệu quả, điều thể tính nghiêm minh pháp luật đồng thời công cụ hữu hiệu để khôi phục quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm hại hành vi vi phạm pháp luật Thi hành án dân nội dung tư pháp dân Từ sau thành lập nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà năm 1945, thực chủ trương Đảng việc xây dựng Nhà nước Việt Nam Xã hội chủ nghĩa, vai trị chấp hành pháp luật ln đặt lên hàng đầu Về nguyên tắc, án, định Toà án nhân dân – quan tư pháp, xét xử độc lập nhân danh nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam – có hiệu luật pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành Thời điểm án định Tồ án sau có hiệu lực theo luật định thời điểm đưa thi hành Nguyên tắc ghi nhận Điều 106 Hiến pháp năm 2013 cụ thể hoá quy phạm pháp luật pháp luật tố tụng dân sự, pháp luật thi hành án dân Tuy nhiên, chất, thi hành án dân mang chất luật dân tơn trọng bình đẳng, tự thoả thuận đương (cơ quan thi hành án ban hành định thi hành án dựa đề nghị đương - trừ số trường hợp ngoại lệ1) Thực tiễn thi hành án dân đến từ phía người thi hành án, người phải thi hành án làm cho án, định Toà án tạm thời tiếp tục triển khai thi hành Trong trường hợp trên, Thủ trưởng quan Thi hành án có quyền tự theo u cầu người phải thi hành án Điều 36 Luật Thi hành án dân định hoãn thi hành án Việc thoả thuận phải lập thành văn bản, ghi rõ thời hạn hỗn có chữ ký đương sự2 Do vậy, pháp luật quy định số quan thi hành án dân ban hành định hoãn thi hành án3 Tuy nhiên, có xác định cần xem xét lại án, định có hiệu lực thi hành; nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vụ án dân người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm cịn đề nghị quan thi hành án dân ban hành định hoãn thi hành án4 để tránh hậu khắc phục Theo quy định nêu trên, Thủ trưởng quan thi hành án dân ban hành định hoãn thi hành án nhận u cầu hỗn thi hành án người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm Tuy nhiên, trường hợp vụ việc thi hành phần thi hành xong quan thi hành án dân phải có văn thơng báo cho người u cầu hỗn thi hành án biết Ngồi ra, pháp luật cịn quy định người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm án, định Tòa án yêu cầu hoãn thi hành án lần để xem xét kháng nghị nhằm tránh hậu khắc phục Hiện nay, trình thi hành án, quan thi hành án dân thường lúng túng quan điểm chưa thống việc xác định để hoãn thi hành án dân có xung đột việc áp dụng Cụ thể: Một là, trường hợp chưa xác định địa người phải thi hành án, quan thi hành án dân xác định việc chưa có điều kiện thi hành án để hoãn thi hành án? Hai là, trường hợp có tranh chấp phát sinh sau bán đấu giá thành, có xem hỗn việc thi hành án hay khơng có quan điểm Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh (2018), “Tài liệu học tập: Thi hành án dân sự”– NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, tr.53 Khoản Điều 48 Luật Thi hành án dân Khoản Điều 48 Luật Thi hành án dân khác người làm thực tiễn Toà án, Viện kiểm sát, Thi hành án dân sự…trong khoa học pháp lý có quan điểm khác vấn đề Ba là, điểm c khoản Điều 48 Luật THADS quy định: “Đương đồng ý hoãn thi hành án; việc đồng ý hoãn thi hành án phải lập thành văn ghi rõ thời hạn hoãn” Tuy nhiên, pháp luật THADS không ghi nhận cụ thể thời gian tối đa hay tối thiểu trường hợp cụ thể để hoãn thi hành án Quy định mang tính định tính thể ý chủ quan cá nhân; đặc biệt trường hợp đương khơng có kiến thức pháp lý chưa nhìn nhận đầy đủ hậu việc hoãn thi hành án Bốn là, người khơng có thẩm quyền u cầu hoãn, thực tế thi hành án dân sự, có nhiều trường hợp họ lại yêu cầu, gây khó khăn cho Chấp hành viên tác nghiệp Năm là, trường hợp người phải thi hành án có đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận việc nhận đơn Đây có hỗn việc thi hành án hay khơng có quan điểm khác quan thi hành án dân với Viện kiểm sát, Cơng an, nhiều trường hợp thiếu phối hợp quan với quan thi hành án dân Đã có số cơng trình nghiên cứu hỗn thi hành án dân sự, đề cập đến thẩm quyền, thời hạn, hỗn, nhiên số lượng cơng trình nghiên cứu chun sâu hỗn thi hành án dân chưa nhiều Với vấn đề trên, việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật Việt Nam hoãn thi hành án dân sự, nghiên cứu thực trạng ban hành định hoãn định tiếp tục thi hành án dân tìm giải pháp hồn thiện pháp luật thời gian tới yêu cầu quan trọng, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án, người phải thi hành án, đồng thời nâng cao hiệu công tác thi hành án quan thi hành án dân Đó lý tác giả chọn lựa chọn đề tài “Căn hoãn thi hành án dân pháp luật Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến cơng tác thi hành án dân sự, kể đến số cơng trình tiêu biểu sau đây: - Giáo trình, sách chuyên khảo: - Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh - Trường Đại học Kinh tế - Luật (2020), Giáo trình Luật Thi hành án dân sự, NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh: Trong giáo trình này, nhóm tác giả có đề cập đến vấn đề hoãn thi hành án dân mục 1.2 thuộc Chương VI hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án Đây nguồn tài liệu giúp tác giả giải vấn đề lý luận luận văn Tuy nhiên, phần nội dung nhắc đến hoãn thi hành án dân lý luận chung nêu - Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), “Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam”, NXB Cơng an nhân dân Cơng trình tập trung phân tích trường hợp để áp dụng hoãn thi hành án dân theo quy định Luật Thi hành án dân Đây sở lý luận để quan thi hành án dân áp dụng hoãn thi hành án dân quy định Vì cơng trình biên soạn nhằm phục vụ cho việc giảng dạy sở đào tạo Luật, nhóm tác giả dừng lại nghiên cứu mang tính lý luận, mà chưa đánh giá thực tiễn để bất cập, vướng mắc, luận văn mình, sở kế thừa kết nghiên cứu mang tính chất lý luận giáo trình, cịn phải đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật hoãn thi hành án dân sự, bất cập, vướng mắc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật - Hoàng Thị Thanh Hoa, Hồ Qn Chính, Nguyễn Văn Nghĩa, “Bình Luận Luật Thi hành án dân sự”, NXB Tư pháp năm 2019 Cơng trình phân tích, nghiên cứu, làm rõ hoãn thi hành án dân Tuy nhiên hướng nghiên cứu cơng trình tập trung bình luận điều luật Luật THADS năm 2014, phần đánh giá thực tiễn, bất cập, vướng mắc chưa nhóm tác giả quan tâm nhiều - Luận văn, luận án: - Trần Ngọc Trung (2021), Kháng nghị giải kháng nghị Thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Trong khn khổ luận văn định hướng ứng dụng này, tác giả tập trung phân tích vấn đề lý luận chung đối tượng, trình tự kháng nghị; việc giải kháng nghị thi hành án dân sự: trả lời kháng nghị Viện kiểm sát chế tài kháng nghị thi hành án dân - Võ Thành Long (2018), “Hoãn thi hành án dân theo quy định pháp luật Việt Nam”, luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Trong cơng trình, tác giả phân tích cụ thể quy định pháp luật hỗn THADS, sở đó, tác giả dành 01 chương để đánh giá thực tiễn áp dụng, qua nhiều bất cập, vướng mắc, đồng thời đề xuất 07 giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Những kết nghiên cứu từ cơng trình tài liệu tham khảo để tác giả nghiên cứu hoãn THADS - Nguyễn Văn Hiệp (2003), “Hoàn thiện pháp luật thi hành án Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả khái quát chung vị trí, vai trị quan thi hành án nêu lên quan điểm vị trí thi hành án dân sự, nguyên tắc chế định pháp luật thi hành án dân sự; lịch sử hình thành, phát triển văn pháp luật điều chỉnh hoạt động thi hành án Đồng thời luận văn, tác giả phân tích thực trạng tổ chức hoạt động thi hành án dân theo pháp luật: nêu hiệu đạt hoạt động thi hành án đồng thời có bất cập nghiệp vụ, cấu tổ chức, cần giải đề xuất hướng hồn thiện có xã hội hố hoạt động thi hành án - Trần Thị Bích Thuỷ (2006), “Đổi tổ chức máy quan thi hành án dân thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Tú (2011), “Tổ chức hoạt động Cục thi hành án dân sự: thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Trong khn khổ luận văn này, tác giả tập trung phân tích vấn đề lý luận chung máy quan thi hành án: định nghĩa, chất, lịch sử hình thành phát triển, đặc điểm, vai trị, vị trí, chức nhiệm vụ,…Ngồi ra, tác giả cịn đề cập đến quan hệ quan thi hành án với quan nhà nước khác như: Sở Tư pháp, Toà án, Viện kiểm sát, Ủy ban nhân dân cấp, phịng tư pháp, quan cơng an quan điều tra khác,… Ban đạo thi hành án Tác giả đề xuất số biện pháp hoàn thiện máy công tác thi hành án dân trước sau có Luật Thi hành án dân năm 2008 - Bài viết tạp chí: - Lê Vĩnh Châu (2017), “Bảo vệ quyền lợi người thứ ba tình qua ba trường hợp thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 7, Tr40-46 Tác giả trình bày vấn đề liên quan đến giao dịch người phải thi hành án dân với người thứ ba tình để làm rõ việc cần phải bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp PHỤ LỤC 9: QUYẾT ĐỊNH HOÃN THI HÀNH ÁN SỐ 24/QĐ-CCTHADS NGÀY 25/3/2019 CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THỊ XÃ HỒNG NGỰ VÀ HỒ SƠ LIÊN QUAN PHỤ LỤC 10: QUYẾT ĐỊNH HOÃN THI HÀNH ÁN SỐ 02/QĐ-CCTHADS NGÀY 27/4/2021 CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ BẮC NINH VÀ HỒ SƠ LIÊN QUAN