Một số giải pháp nâng cao khả năng thắng thầu ở công ty công ty xây dựng và lắp máy điện nước số 3

Lời mở đầu Việt Nam trình hội nhập với khu vực giới, xây dựng kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN Do đÃ, đầu t vào ngành sản xuất kinh tế Trong đầu t vào ngành xây lắp chiếm tỷ trọng lớn nhất, muốn phát triển kinh tế hệ thống sở hạ tầng đợc u tiên hàng đầu Nhng vấn đề đặt dự án xây lắp việc đáp ứng tốt yêu cầu chất lợng thời gian, chi phí Đối với nhà đầu t muốn hoàn thành dự án víi møc chi phÝ thÊp nhÊt, thêi gian nhanh nhÊt chất lợng tốt nhà kinh doanh họ mong muốn đạt đợc mức lợi nhuận định họ thực công việc Có phơng thức đợc coi kết hợp tốt yêu cầu cho nhà đầu t nhà kinh doanh đầu thầu Việc sử dụng phơng pháp đầu thầu ngày tỏ có hiệu cá dự án thuộc tất thành phần kinh tế; dự án thuộc khu vực Nhà nớc, dự án đợc trợ định chế tài quốc tế, Trong kinh tế thị trờng ngày cạnh tranh gay gắt doanh nghiệp muốn tồn phát triển, cá doanh nghiệp xây lắp, liên tục phải đổi để nâng cao khả thắng thầu Sau thời gian thực tập nghiên cứu Công ty Xây dựng Lắp máy Điện nớc số 3, nhận thức đợc vai trò quan trọng đầu thầu Công ty thầy đợc tồn tại, khó khăn mà Công ty gặp phải công tác đầu thầu, định chọn đề tài: Một số giải pháp nâng cao khả thắng thầu Công ty Công ty Xây dựng Lắp máy Điện nớc số Vì hoạt động Việt Nam cha có nhiều công trình nghiên cứu, bên cạnh thời gian kiến thức nhiều hạn chế nên viết không tránh khỏi thiếu sót, mong có nhiều ý kiến đóng góp thầy cô bạn Tôi xin chân thành cảm ơn Th.S Trần Mai Hơng ông Dơng Văn Thám Phó GĐ Công ty Công ty Xây dựng Lắp máy Điện nớc số đà giúp đỡ hoàn thành đề tài Đề tài gồm phần Chơng I: Cơ sở lý luận đấu thầu đấu thầu xây lắp Chơng II: Tình hình tham gia công tác đấu thầu Công ty Xây dựng Lắp máy Điện nớc số Chơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao khả thắng thầu Công ty Xây dựng Lắp máy Điện nớc số Chơng I: sở lý luận đầu thầu đấu thầy xây lắp I Lý luận chung đầu thầu Khái niệm đấu thầu 1.1 Đấu thầu Đấu thầu đợc xem phơng thức u việt mua bán hàng hoá Trong kinh tế nay, hoạt động đấu thầu đợc phát triển ngày hoàn thiện Không Việt Nam mà ccs nớc giới, phơng thức đấu thầu đợc sử dụng hoạt động mua bán Tại Việt Nam, từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) với chủ trơng đổi chế quản lý mở cửa kinh tế để thu hút vốn đầu t nớc ngoài, đặc biệt có luật đầu t ®êi, nỊn kinh tÕ níc ta chun biÕn m¹nh mÏ Ngoài nguồn vốn từ ngân sách Nhà nớc, có nguồn gốc từ khoản vốn vay, vốn viện trợ tổ chức kinh tế, xà hội trị nớc Các tập đoàn kinh tế, ngân hàng nớc đà bỏ vốn đầu t vào níc ta ngµy cµng nhiỊu, nhÊt lµ lÜnh vùc xây dựng Đối với dự án thuộc vốn đầu t nớc việc đấu thầu bắt buộc Những năm qua, dự án đầu t thuộc vốn nớc thông qua việc tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu, song thể lệ, quy định chắp vá, cha chuẩn mực, nhà thầu đợc lựa chọn trúng thầu nhiều cha thực khách quan, chí cha tơng xứng với dự án Xuất phát từ đặc điểm trên, để tạo sở pháp lý cho việc quản lý cho việc quản lý đầu t xây dựng đợc totó quy chuẩn việc lu chọn nhà thầu, đồng thời tiếp cận với thông lệ quốc tế Nghị định 42/CP ngày 16/07/1996 Chính phủ quản lý vốn đầu t xây dựng quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định 43/CP đời Nhng trớc phải kể đến số quy định đấu thầu nh sau: - Quyết định số 91 TTG ngµy 13 -11- 1992 cđa thđ tíng chÝnh phđ ban hành quy định quản lý xuất nhập máy móc thiết bị - Quyết định số 60BXD VKT ngày 30 -03 1994 Bộ xây dựng ban hành quy chế đấu thầu Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, công nghiệp, giao thông vận tải tỉnh, thành phố lớn nh HN, TPHCM Sau năm thực quy chế đấu thầu, đà có lần bổ sung sửa đổi, đến đà có quy chế đấu thầu ban hành theo nghị định 88/CP ngày 1/9/1999 nghị định 14/CP ngày 5/5/2000, thông t 04 TT hớng dẫn thực quy chế đấu thầu thay cho nghị định 43/CP nghị định 93/CP Việc thực dự án phơng thức đấu thầu sở pháp lý tơng đối hoàn chỉnh đà đêm lại kết qảu to lớn Các dự án đợc thực thông qua phơng thức đấu thầu đà tiết kiệm đợc đáng kể nguồn đầu t, rút ngắn thời gian thi công bớc nâng cao đợc chất lợng sản phẩm Đồng thời qua cá nhà thầu bắt buộc phải xem xét lại tự hoàn thiện cách đầu t tăng cờng lực mặt, đặc biệt thiết bị thi công, khả huy động vốn, trình độ quản lý nh trình độ kỹ thuật, Theo quy định nghị định 88/CP hiểu đấu thầu nh sau: đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu thực chất, hình thức giao dịch mua bán kinh tế thị trờng Thông qua đấu thầu, ngời mua có đợc sản phẩm hàng hoá dịch vụ đáp ứng tốt nhu cầu Ngời bán, thông qua đấu thầu, thực đợc việc cung cấp sản phẩm hàng hoá dịch vụ qua bù đắp đủ chi phí thu lợi nhuận định Theo tính chất công việc, đấu thầu áp dụng cho công việc sau: - Đấu thầu tuyển chọn t vấn - Đấu thầy xây lắp - Đấu thầu mua sắm hàng hoá - Đấu thầulựa chọn đối tá thực dự án Khi nhà thầu nhà t vấn đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà xây dựng đấu thầu xây dựng, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá, nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối t¸c thùc hiƯn dù ¸n 1.2 Mét sè kh¸i niƯm sử dụng đấu thầu Để đảm bảo thực tốt công tác đấu thầu cần phải hiểu rõ thuật ngữ, từ vận dụng xác tránh sai lầm đáng tiếc xảy - Đấu thầu nớc: đấu thầu có nhà thầu nớc tham dự - Đấu thầu quốc tế: đáu thầu có nhà thầu nớc tham dự - Bên mời thầu: chủ dự án, chủ đầu t đại diện pháp nhân hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu - Nhà thầu: tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Việt Nam, nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam - Gói thầu: toàn dự án phần công việc dự án đợc chia theo tính chất kỹ thuật trình tự thực dự án Trong trờng hợp mua sắm, gói thầu một loại đồ dùng, trang thiết bị phơng tiện Gói thầu đợc thực theo nhiều hợp đồng (kho gói thầu đợc chia làm nhiều phần) - T vấn: hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức, kinh nghiệm, chuyên môn cho bên mời thầu việc xem xét, định kiểm tra trình chuẩn bị thực dự án - Xây lắp: công việc thuộc qúa trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình hay hạng mục công trình - Hàng hoá: máy móc, phơng tiện vận chuyển, thiết bị (toàn bộ, đồng thiết bị lẻ), quyền sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu công nghệ, nguyên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm, bán thành phẩm) - Hồ sơ mời thầu: toàn tài liệu bên mời thầu lập, bao gồm yêu cầu cho gói thầu đợc dùng làm để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu - Hồ sơ dự thầu: tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - Dự án: tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc, mục tiêu yêu cầu Dự án bao gồm dự án đầu t dự án tính chất đầu t - Đóng thầu: thời điểm kết thúc việc nộp hồ sơ dự thầu đợc quy định hồ sơ mời thầu - Mở thầu: thời điểm tổ chức mở hồ sơ dự thầu đợc quy định hồ sơ mời thầu - Xét thầu: trình bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu - Giá gói thầu: trình xác định cho gói thầu kế hoạch đấu thầu dự án sở tổng mức đầu t tổng dự toán, dự toán đ- ợc phê duyệt Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn chuẩn bị dự án, giá gói thầu phải đợc ngời có thẩm quyền chấp thuận trớc tổ chức đấu thầu - Giá dự thầu: giá nhà thầu ghi hồ sơ dự thầu sau khiđà trừ phần giảm giá (nếu có) bao gồm toàn chi phí cần thiết để thực gói thầu - Giá đánh giá: giá dự thầu đà sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch (nếu có) đợc quy đổi mặt (kỹ thuật, tài chính, thơng mại, nội dung khác) làm sở so sánh hồ sơ dự thầu - Giá đề nghị trúng thầu: giá bên mời thầu đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu sau đà hiệu chỉnh sửa lỗi sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - Giá trúng thầu: giá đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt kết đấu thầu làm cho bên mời thầu thơng thảo hoàn thiện ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Giá trúng thầu không đợc lớn giá gói thầu kế hoạch đấu thầu đợc duyệt - Giá ký hợp đồng: giá đợc bên mời thầu nhà thầu trúng thầu thuận sau thơng thảo hoàn thiện hợp đồng phù hợp với kết trúng thầu - Kết đấu thầu: nội dung phê duyệt ngời thẩm quyền cấp có thẩm quyền tên nhà thầu trúng thầu, giá trúng thầu loại hợp đồng - Thơng thảo hoàn thiện hợp đồng: Là trình tiếp tục thơng thảo hoàn chỉnh nội dung chi tiết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu để kế kết - Bảo lÃnh dự thầu: việc nhà thầu đặt khoản tiền (tiền mặt, séc, bảo lÃnh ngân hàng) vào địa với thời gian xác định theo quy định hồ sơ mời thầu để đảm bảo trách nhiệm nhà thầu hồ sơ dự thầu - Bảo lÃnh thực hợp đồng: việc nhà thầu trúng thầu đặt khoản tiền (séc, tiền mặt, bảo lÃnh ngân hàng) vào địa vào địa với thời gian xác định theo quy định hồ sơ mời thầu kết đấu thầu để đảm bảo trách nhiệm thực hợp đồng đà ký Vai trò đấu thầu phát triển kinh tế xà hội Đối với chủ đầu t nói chung thực dự án mong muốn đạt đợc hiệu cao điều kiện yêu cầu chất lợng, chi phí, thời gian Nhất quốc gia yếu tố quan trọng ngân sách quốc gia lúc cân chí luôn thâm hụt lại có nhiều thứ nh quốc phòng, an ninh, giáo dục, giao thông vận tải, y tế Do phải cân nhắc yếu tố định đầu t vào dự án Việc sử dụng phơng pháp đấu thầu đà giúp cho chủ đầu t có nhiều phơng án lựa chọn nhà thầu phù hợp với yêu cầu đề dự án lớn đòi hỏi vốn lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp, thi công điều kiện khó khăn phơng thức đấu thầu tỏ có hiệu Do tính hiệu nh đấu thầu có vai trò sau 2.1 Giảm chi phí Do tính cạnh tranh đấu thầu nên để thắng thầu nhà thầu phải đáp ứng tối đa điều kiện bên mời thầu Các nhà thầu thờng có xu hớng giảm chi phí gói thầu cách hạ thấp giá dự thầu hồ sơ dù thÇu xng thÊp tíi møc cã thĨ chÊp nhËn đợc nghĩa bù đắp đủ chi phí có lợi nhuận Kết giảm đợc chi phí đáng kể cho nhà đầu t 2.2 Nâng cao chất lợng tiến độ thực dự án Khi hợp đồng đà đợc ký kết nhà thầu chủ đầu t nghĩa trách nhiệm bên đà đợc quy định rõ ràng Để hoàn thành tốt hợp đồng thực giữ uy tín cho nhà thầu để thực hợp đồng lần sau nhà thầu buộc phải thực công trình cách tốt khả - Tiết kiệm thời gian thực dự án: Các nhà thầu phải đẩy nhanh tiến độ thi công muốn tiếp tục thực hợp đồng với khách hàng khác Mặt khác với chuyên môn hoá ngày cao nhà t hầu muốn đẩy nhanh tiến độ công việc để tránh rủi ro xảy - Nâng cao chất lợng dự án: Nhà thầu trúng thầu dĩ nhiên họ phải đáp ứng đợc yêu cầu chất lợng Hơn sức ép cạnh tranh lý già mà nhà thầu đẩy nhanh tiến độ mà lơ công tác giám định chất lợng công việc mà họ làm 2.3 Nâng cao hiệu đầu t quản lý đầu t Để tổ chức đấu thầu bắt buộc bên mời thầu phải lập hồ sơ mời thầu, cân nhắc kỹ lỡng lợi hại đạt đợc, đồng thời phải xem xét kỹ điều kiện đa phù hợp với khả nhà thầu nớc hay quốc tế, mà họ hiểu rõ bao quát đợc toàn gói thầu cách chắn tránh trờng hợp bị thay đổi, thất thoát hay gian trá trình thực dự án Ngợc lại để tham gia đấu thầu nhà thầu phải có đội ngũ cán nắm vững vấn đề liên quan tới đấu thầu nh quy chế đấu thầu, văn bản, quy định, định quan nhà nớc có thẩm quyền, đồng thời phải hiểu rõ nội dung yêu cầu dự án Nh qua lần đấu thầu nhà thầu có điều kiện học hỏi thêm kinh nghiệm kỹ nhà thầu khác, đợc cọ xát xâm nhập thực tế họ tăng cờng thêm nghiệp vụ chuyên môn nh lực quản lý Vô hình chung yếu tố làm tăng chất lợng sản phẩm hay nói khác làm tăng hiệu quản lý đầu t hiệu đầu t 2.4 Đấu thầu góp phần tích cực vào trởng thành nhà thầu nớc Đợc thử thách luyện môi trờng thực tế điều kiện tốt để học hỏi, trởng thành nhà thầu Cứ lần tham gia đấu thầu nhà thầu nớc đà có hội để thử thách thực đà có dấu hiệu cạnh tranh đợc với nhà thầu quốc tế thông qua lần đấu thầu mà họ tham gia Trớc nhà thầu nớc tham gia với t cách nhà thầu phụ gói thầu quốc tế đà thức tham dự đà trúng thầu nhiều gói thầu có quy mô lớn từ 10 - 60 triệu USD công trình xây dựng Đó nhờ tính cạnh tranh, nhà thầu muốn tồn phát triển họ phải tự khắc phục yếu lực tài chính, chuyên môn kinh nghiệm Mặt khác phải nói tới sách u tiên Đảng Nhà nớc nhà thầu nớc họ tham gia đấu thầu Điều kiện thực đấu thầu Việc tổ chức đấu thầu đợc thực có đủ điều kiện sau: 3.1 Điều kiện chung - Văn định đầu t giấy phép đầu t ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền - Kế hoạch đấu thầu đà đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn thực công việc chuẩn bị dự án đấu thầu lựa chọn đối tác để thực dự án, điều kiện tổ chức đấu thầu có văn chấp thuận ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền hồ sơ mời thầu đà đợc phê duyệt 3.2 Đối với bên nhà thầu - Có giấy phép đăng ký kinh doanh Đối với đấu thầu mua sắm thiết phức tạp đợc quy định hồ sơ mời thầu, giấy đăng ký kinh doanh, phải có giấy phép bán hàng thuộc quyền nhà sản xuất - Có đủ lực kỹ thuật tài đáp ứng yêu cầu gói thầu - Chỉ đợc tham gia đơn vị dự thầu gói thầu, dù đơn phơng hay liên doanh dự thầu Trong trờng hợp tổng công ty đứng tên dự thầu đơn vị trực thuộc không đợc phép tham dự với t cách nhà thầu độc lập gói thầu dới hình thức nhà thầu chính, liên doanh đơn phơng 3.3 Đối với bên mời thầu Không đợc phép tham gia với t cách nhà thầu gói thầu tổ chức 3.4 Điều kiện đấu thầu quốc tế Chỉ đợc đấu thầu quốc tế trờng hợp sau - Đối với gói thầu mà nhà thầu nớc có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu - Đối với dự thầu sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế nớc quy định điều ớc phải đấu thầu quốc tế Các hình thức lựa chọn nhà thầu Bên mời thầu lựa chọn cách chọn nhà thầu sau tuỳ theo vào quy mô, tính chất đặc điểm gói thầu 4.1 Đấu thầu rộng rÃi Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện thời gian dự thầu phơng tiện đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rÃi đợc áp dụng chủ yếu đấu thầu 4.2 Đấu thầu hạn chế Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu) có đủ lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền chấp thuận Hình thức đợc xem xét áp dụng có điều kiện sau: - Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng đợc yêu cầu gói thầu - Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế - Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi 4.3 Chỉ định thầu Chỉ định thầu hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thơng thảo hợp đồng Hình thức áp dụng đợc điều kiện đặc biệt sau: - Trờng hợp bất khả kháng thiên tai, địch hoạ đợc phép định đơn vị có đủ lực để thực công tác kịp thời - Gói thầu có tÝnh chÊt nghiªn cøu thư nghiƯm, bÝ mËt qc gia, bÝ mËt an ninh, bÝ mËt qc phßng thđ tớng phủ quy định - Gói thầu đặc biệt thủ tớng phủ định sở báo cáo thẩm định Bộ kế hoạch Đầu t, ý kiến văn quan tài trợ vốn quan liên quan 4.4 Chào hàng cạnh tranh Hình thức áp dụng cho gói hàng mua sắm hàng hoá có giá trị dới tỉ đồng Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác yêu cầu chào hàng bên mời thầu Việc gửi chào hàng thực phơng tiện khác 4.5 Mua sắm trực tiếp Đợc áp dụng trờng hợp bổ sung hợp đồng cũ đà thực xong (dới năm) hợp đồng thực với điều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá khối lợng công việc mà trớc đà đợc tiến hành đấu thầu, nhng phải đảm bảo không đợc vợt mức giá đơn giá hợp đồng đà ký trớc Trớc ký hợp đồng nhà thầu phải chứng minh có đủ lực kỹ thuật tài để thực gói thầu 4.6 Tự thực Hình thức đợc áp dụng gói thầu mà chủ đầu t có đủ lực thực sở tuân thủ quy định mục quy định định thầu (ngoài phạm vi quy định điều 63 Quy chế quản lý đầu t Xây dựng) 4.7 Mua sắm đặc biệt Hình thức áp dụng ngành đặc biệt mà quy định riêng không đấu thầu đợc Phơng thức đấu thầu Hiện nớc ta, hoạt động đấu thầu đợc thực t heo phơng thức sau: 5.1 Đấu thầu túi hồ sơ Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu túi hồ sơ Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp 5.2 Đấu thầu túi hồ sơ Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật tài túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên đợc mở túi hồ sơ đề xuất tài để đánh giá Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu tuyển chọn t vấn 5.3 Đấu thầu hai giai đoạn phơng thức áp dụng cho trờng hợp sau: - Các gói thầu mua sắm hàng hoá xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên - Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp kỹ thuật công nghệ gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp - Dự án thực theo hợp đồng chìa khoá trao tay * Quy trình thực phơng thức nh sau: -Giai đoạn thứ nhất: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ gồm đề xuất chung kỹ thuật phơng án tài (cha có giá) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu, nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu thức - Giai đoạn hai: Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật đợc bổ sung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất chi tiết tài với đầy đủ nội dung tiến độ thực điều kiện hợp đồng, giá dự thầu II Đấu thầu xây lắp Đặc điểm sản phẩm xây lắp Đối với kinh tế quốc dân ngành xây lắp ngành sản xuất vật chất lớn có nhiệm vụ tái sản xuất tài sản cố định (xây dựng nhà cửa, vật kiến trúc, nhà xởng sản xuất, lắp đặt máy móc thiết bị kỹ thuật bệ) cho lĩnh vực sản xuất phi sản xuất vật chất Có thể nói không ngành sản xuất không sử dụng sản phẩm ngành xây lắp 1.1 Khái niệm sản phẩm xây lắp Sản phẩm xây lắp công trình xây dựng lắp đặt đà hoàn chỉnh sử dụng đợc sản phẩm ngành xây lắp trình kết