Một số biện pháp thu hút và sử dụng oda có hiệu quả trong ngành giao thông vận tải việt nam

mục lục Trang mục lục lời nói đầu Ch¬ng I I II III Ch¬ng II Tổng quan hỗ trợ phát triển thức (ODA) Vai trò ODA Các hình thức ODA Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu Vai trò ODA trình phát triển kinh tế-xà hội Các đặc điểm ODA Tỷ trọng ODA song phơng có xu tăng lên, ODA đa phơng có xu giảm Sự cạnh tranh ngày tăng trình thu hút ODA Sự phân phối ODA theo khu vực nghèo giới không đồng Triển vọng gia tăng nguồn ODA lạc quan Quy trình thực dự án ODA Quy hoạch ODA Vận động ODA Chuẩn bị nội dung chơng trình, dự án ODA Thẩm định, phê duyệt chơng trình, dự án ODA Đàm phán kí kết Quản lý thực Đánh gi¸ 6 11 15 15 15 16 19 20 20 21 21 21 22 23 24 Thùc tr¹ng thu hót vµ sư dơng ODA 25 ngµnh giao thông vận tải Việt Nam, giai đoạn 1993-1999 I II III Vai trß cđa sù phát triển giao thông vận tải trình phát triển kinh tế-xà hội Hiện trạng hệ thống giao thông vận tải Việt Nam Vai trò hế thống giao thông vận tải qua trình phát triển kinh tế-xà hội Quá trình thu hút sử dụng ODA Việt Nam giai đoạn (1993-1999) Tình hình cam kết (thu hút) ODA Tình hình giải ngân (sử dụng) ODA 25 25 29 31 31 35 C¬ cÊu thu hút sử dụng ODA giai đoạn (1993- 38 1999) Thực trạng thu hút sử dụng ODA ngành 46 IV Chơng III I II giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn (1993-1999) Quá trình thu hút sử dụng ODA ngành giao thông vận tải Nguồn vốn ODA cho ngành giao thông vận tải Đánh giá chung trình thu hút sử dụng ODA ngành giao thông vận tải Việt Nam Những thành tựu đạt đợc Những mặt hạn chế Phơng hớng biện pháp thu hút sử dụng ODA có hiệu ngành giao thông vËn t¶i ViƯt Nam 46 50 58 58 62 65 Phơng hớng thu hút sử dụng ODA ngành giao thông vận tải, giai đoạn 2000-2010 Phơng hớng thu hút sử dụng ODA Việt Nam Phơng hớng phát triển ngành giao thông vận tải Việt Nam nguồn vốn ODA Một số biện pháp thu hút sử dụng vốn ODA có hiệu ngành giao thông vận tải Việt Nam Xây dựng quy hoạch tổng thể thu hút sử dụng ODA Phối hợp hài hòa sách thủ tục phía Việt Nam nhà tài trợ 65 Điều chỉnh số quy định, thể chế cho phù hợp với tình hình thực tế Tăng cờng vai trò làm chủ phía Việt Nam trình tiếp nhận sử dụng ODA Nâng cao trình độ nguồn nhân lực để tiếp nhận sử dụng vốn ODA qúa trình phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải Tăng cờng vốn đối ứng Hoàn thiện công tác quản lý dự án 78 Kết luận Tài liệu tham khảo Phô lôc 65 68 75 75 76 83 85 86 88 93 95 Lời nói đầu Công cải cách kinh tế Việt Nam đà qua chặng đờng 10 năm Nền kinh tế đà thu đợc kết đáng khả quan nh tốc độ tăng trởng nhanh, lạm phát mức kiểm soát đợc, nhng để trì tốc độ tăng trởng nh nhu cầu vốn đầu t lớn Trong đó, kinh tế nớc ta lại có xuất phát điểm thấp, nghèo nàn, lạc hậu nên nguồn vốn nớc đáp ứng hết nhu cầu vốn đầu t Vì vậy, nguồn vốn đầu t nớc nói chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nói riêng quan trọng Trong năm qua, kể từ chuyển sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng më cưa víi viƯc më rộng quan hệ hợp tác với nhiều nớc giới, sách kinh tế đối ngoại Việt Nam nói chung, sách khuyến khích đầu t nớc nói riêng đà góp phần đáng kể vào việc đạt đợc thành tựu kinh tế xà hội đất nớc Trong phải kể đến việc nớc ta nhận đợc ODA từ nhiều nguồn với quy mô ngày lớn phục vụ cho công cải cách kinh tÕ x· héi Thùc tÕ ®· chøng minh r»ng, ODA có vai trò quan trọng trình nâng cấp phát triển hệ thống sở hạ tầng Việt Nam, đặc biệt sở hạ tầng ngành giao thông vận tải Để thu hút sử dụng có hiệu nguồn ODA phát triển giao thông vận tải cần có biện pháp cụ thể toàn diện Với lý trên, díi sù híng dÉn tËn t×nh cđa , Bé KÕ hoạch- Đầu t, em đà sâu nghiên cứu đề tài: Một số biện pháp thu hút sử dụng ODA có hiệu Ngành giao thông vận tải Việt Nam làm luận văn tốt nghiệp Trong khuôn khổ luận văn đề cập đến tình hình thu hút sử dụng ODA nhằm phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải Những nhận định dựa sở lý thuyết thực tiễn, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm thu hút sử dụng ODA có hiệu cho ngành giao thông vận tải thời gian tới Luận văn đợc chia làm chơng: Chơng I : Tổng quan hỗ trợ phát triển thức (ODA) Chơng II : Thực trạng thu hút sử dụng ODA Ngành Giao thông vận tải Việt Nam, giai đoạn (1993-1999) Chơng III : Phơng hớng biện pháp thu hút sử dụng ODA có hiệu Ngành giao thông vận tải Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn cô ; cán Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch-Đầu t đà giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em mong nhận đợc góp ý, bảo thầy, cô bạn đọc viết Chơng I Tổng quan hỗ trợ phát triển thức (ODA) I Vai trò ODA Hỗ trợ phát triển thức-ODA (official development assistance), đà xuất từ lâu, sau chiÕn tranh thÕ giíi th hai, nã tån t¹i cïng với cách hiểu, đặc điểm, vai trò riêng nh sau: Các hình thức ODA 1.1 Khái niệm Theo cách hiểu chung nhất, hỗ trợ phát triển thức (ODAofficial development assistance), hình thức hợp tác phát triển Chính phủ nớc nhận tài trợ đối tác tài trợ nớc ngoài, bao gồm Chính phủ, c¸c tỉ chøc qc tÕ (UNDP, WB, IMF ), c¸c tổ chức phi Chính phủ (NGO) (sau gọi nhà tài trợ) ODA đợc thực thông qua việc cung cấp từ phía nhà tài trợ khoản viện trợ không hoàn lại, vay u đÃi lÃi suất thời hạn toán (theo định nghĩa OECD, ODA khoản vay u đÃi yếu tố cho đạt 25% trở lên) Về thực chất, ODA chuyển giao phần GNP từ bên vào quốc gia, ODA đợc coi nguồn lực từ bên Hỗ trợ phát triển thức đợc hình thành phát triển xuất phát từ thoả thuận nớc công nghiệp phát triển sau đại chiến giới lần thứ hai hỗ trợ dới dạng viện trợ không hoàn lại cho vay với điều kiện u đÃi cho nớc phát triển kế hoạch Marshall Mỹ cung cấp viện trợ cho Tây Âu Tiếp hội nghị CôlômBô (năm 1955) hình thành ý tởng nguyên tắc hợp tác phát triển (OECD) (năm 1961) Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC), nhà tài trợ đà tập hợp lại thành cộng đồng nhằm phối hợp hoạt động chung hỗ trợ phát triển theo Nghị Liên Hợp Quốc, nớc giàu cần trích 0,7% tổng sản phẩm quốc dân (GNP) để thực nghĩa vụ nớc nghèo 1.2 Các hình thức ODA Hỗ trợ cán cân toán: thờng tài trợ trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) Nhng lại vật (hỗ trợ hàng hoá) nh hỗ trợ nhập hàng vận chuyển hàng hoá vào nớc qua hình thức hỗ trợ cán cân toán đợc chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách Tín dụng thơng mại: Với điều khoản mềm (lÃi suất thấp, hạn trả dài ) thực tế dạng hỗ trợ hàng hoá có ràng buộc Viện trợ chơng trình (gọi tắt viện trợ phi dự án): viện trợ đạt đợc Hiệp định với đối tác viện trỵ nh»m cung cÊp mét khèi lỵng ODA cho mét mục đích tổng quát với thời hạn định, mà xác định cách chnh xác đợc sử dụng nh Hỗ trợ chủ yếu xây dựng sở hạ tầng (đờng xá, cầu cống, đê đập, trờng học, bệnh viện, hệ thống viễn thông ) Thông thờng, dự án có kèm theo phận viện trợ kỹ thuật dới dạng thuê chuyên gia nớc để kiểm tra hoạt động định đó, để soạn thảo, xác nhận báo cáo cho đối tác viện trợ Hỗ trợ kỹ thuật: chủ yếu tập trung vào chuyển giao tri thức tăng cờng sở lập kế hoạch, cố vấn, nghiên cứu tình hình bản, nghiên cứu trớc đầu t Chuyển giao tri thức chuyển giao công nghệ nh th- ờng lệ, nhng quan trọng đào tạo kỹ thuật, phân tích kinh tế, quản lý, thống kê, thơng mại, hành nhà nớc, vấn đề x· héi, C¸c ngn cung cÊp ODA chđ yếu Quốc tế hoá đời sống kinh tế giới nhân tố quan trọng thúc đẩy phân công lao động nớc Bản thân nớc cung cấp ODA (các nớc phát triển) nhìn thấy lợi ích việc hợp tác, giúp đỡ nớc chậm phát triển Bên cạnh lên vấn đề bùng nổ dân số giới, bảo vệ môi trờng sống an ninh, phòng chống bệnh AIDS, Vì vậy, nguồn vốn ngày tăng thêm với nhiều đối tác tham gia Trong thời kì chiến tranh lạnh đối đầu Đông Tây, thÕ giíi tån t¹i ba ngn ODA chđ u: - Thứ Liên Xô cũ, Đông Âu; - Thứ hai nớc thuộc Tổ chức OECD; - Thứ ba tổ chức quốc tế phi Chính phđ; HiƯn nay, trªn thÕ giíi cã hai ngn ODA chủ yếu: nhà tài trợ đa phơng, tổ chức viện trợ song phơng * Các nhà tài trợ đa phơng gồm tổ chức thức sau: + Các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc bao gồm: - Chơng trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) - Quỹ trẻ em Liên Hợp Quốc (UNICE ) - Tổ chức Nông nghiệp Lơng thực (FAO) - Chơng trình Lơng thực Thế giới (WFP) - Quỹ dân số Liên Hợp Quốc (UNFPA) - Tổ chức y tế Thế giới (WHO) - Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên Hợp Quốc (UNIDO) - Quỹ Phát triển Nông nghiệp Quốc tế (IFDA), Hầu hết viện trợ tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc đợc thực dới hình thức viện trợ không hoàn lại, u đÃi cho nớc phát triển, có thu nhập thấp không bị ràng buộc điều kiện trị Viện trợ thờng tập trung cho nhu cầu có tính chất xà hội (văn hoá, giáo dục, sức khoẻ, dân số, xoá đói giảm nghèo, ) Mặc dù có phần viện trợ phát triển song thực nghiệm, thí điểm, phần t vấn, đào tạo thờng chiếm tỷ lệ cao so với phần thiết bị Liên Hợp Quốc cấp vốn cho tổ chức hoạt động Ngoài ra, tổ chức vận động nớc công nghiệp phát triển tài trợ thêm vốn cho chơng trình hoạt động cụ thể - Các tổ chức tài quốc tế: quan hợp tác phát triển thông qua phơng thức tài trợ tín dụng u đÃi Các tổ chức tài quốc tế thức có quan hệ tài trợ cho Việt Nam gồm: + Q tiỊn tƯ qc tÕ (IMF) + Nhãm ng©n hàng giới (WB) + Ngân hàng Phát triển Châu (ADB) - Liên minh Châu Âu (EU): Là tổ chøc cã tÝnh chÊt kinh tÕ-x· héi cđa 15 níc công nghiệp phát triển Châu Âu (chủ yếu Tây-Bắc Âu) EU có quỹ lớn, song chủ yếu dành u tiên cho thuộc địa cũ Châu Phi, Caribê, Nam Thái Bình Dơng, bắt đầu tập trung cho Đông Âu mở rộng quan hệ với số nớc Đông Nam (với Việt Nam từ tháng 11/1990) - Các tổ chức phi Chính phủ (NGO) Trên giới có hàng trăm tổ chức phi Chính phủ hoạt động theo mục đích, tôn khác (từ thiện nhân đạo, y tế, thể thao, tôn giáo ) Q cđa c¸c NGO thêng nhá, chđ u dùa vào nguồn quyên góp tài trợ Chính phủ Hiện có khoảng gần 150 NGO đà thiết lập quan hệ đối tác Việt Nam, 20 NGO đà thành lập Văn phòng đại diện Việt Nam - Tổ chức nớc xuất dầu mỏ (OPEC) - Quỹ Cô oét * Các nớc viện trợ song phơng: - Các nớc thành viên Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) nớc công nghiệp phát triển, xuất t bản: áo, Bỉ, Canađa, Đan mạch, Pháp, Đức, Ai len, Hà Lan, Na Uy, Bồ Đào Nha, Thụy Sĩ, Thuỵ Điển, Vơng Quốc Anh, Mỹ, úc, Niu-dilân, Nhật Bản, Phần Lan, Lucxămbua Trong đó, ODA từ nớc thành viên DAC chiếm phần lớn nguồn viện trợ giới tăng liên tục suốt 30 năm qua Từ năm 1970 đến Nhật Bản đà thực đứng vào hàng ngũ nớc tài trợ chủ yếu, từ năm 1993 Nhật Bản trở thành nớc cung cấp ODA lớn giới Tính chung cho DAC, từ năm 1970 đến ODA tăng theo nhịp độ tăng trởng ổn định mức 0,320,33% Tuy nhiên đà có thay đổi đáng kể tỉ lệ nớc thành viên năm 80 Về khối lợng tuyệt đối, khoản đóng góp chủ yếu thời kỳ thuộc Nhật Bản Pháp, hai nớc thành viên DAC tăng mức viện trợ họ 3,5% năm Bên cạnh đó, số thành viên khác có mức đóng góp cao nh: Phần Lan, ý, Na Uy, Nhật Bản, Thụy Sĩ, Đan Mạch, Pháp, Thụy Điển, Canađa Những nớc lại tăng dới 2% năm - Các nớc phát triển, bao gồm: Một số nớc phát triển có ngn ODA cung cÊp cho c¸c níc chËm ph¸t triĨn Năm 1990 (trớc xảy chiến tranh Vùng Vịnh), ả rập Xê út đà cung cấp 3,7 tỷ đôla, Tiểu vơng quốc ả rập thống 0,9 tỷ đôla chủ yếu cho nớc thuộc giới ả rập ấn Độ, Trung Quốc, Hàn Quốc, Đài Loan cung cấp dới 100 triệu đôla ODA năm Các nớc ASEAN nớc nhận viện trợ, nhng thời gian gần Singapore, Thái Lan bắt đầu cung cấp ODA cho nớc chậm phát triển Vai trò ODA trình phát triển kinh tế xà hội Với đặc điểm nớc phát triển có mức thu nhập bình quân đầu ngời thấp, dới 1000 USD/năm Nhìn nhận mức thu nhập thay đổi tuỳ theo quan điểm nớc, tổ chức đa phơng Ngân hàng phát triển Châu (ADB) dành tín dụng từ quỹ phát triển Châu (ADF) cho nớc có thu nhập bình quân đầu ngời dới 650 USD với thời hạn 40 năm, ân hạn 10 năm, lÃi suất 1% Với đặc ®iĨm cđa nỊn kinh tÕ c¸c níc nghÌo cã biĨu nh tảng hạ tầng xà hội lạc hậu không thúc đẩy đợc hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển dẫn đến suất lao động thấp Năng suất lao động thấp dẫn đến thu nhập bình quân đầu ngời (TNBQĐN) thấp dẫn đến tiết kiệm đầu t thấp Tiết kiệm đầu t thấp dẫn đến làm giảm tốc độ tích luỹ vốn Vốn tích luỹ thấp không đầu t vào đổi công nghệ nhằm tăng suất lao động nên thu nhập đầu ngời thấp dẫn đến tiết kiệm đầu t thấp dẫn đến tốc độ tích luỹ vốn thấp Đó vòng luẩn quẩn , Chính phủ nớc sách đắn không thoát khỏi Năng suất lao động thấp Tốc độ tích luỹ vốn thấp Thu nhập bình quân đầu ngời thấp Tiếtchính kiệmsách đầu thấp phủ cần có vốn để Điều quan trọng, tChính tăng vốn đầu t, với khối lợng lớn nguồn vốn nớc hỗ trợ đóng vai trò quan trọng Đầu t trực tiếp nớc (FDI) có đặc điểm nguồn vốn phần lớn t nhân, đầu t vào lĩnh vực đem lại lợi nhuận cao, thời hạn thu hồi vốn ngắn nên phù hợp để phát triển sở hạ tầng kinh tế - xà hội Trong đó, ODA lại phù hợp đặc điểm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Chính phủ nớc tổ chức quốc tế cho nớc phát triển ngn vèn cho phÐp sư dơng thêi gian dµi, với lÃi suất u đÃi chủ yếu dùng để đầu t vào phát triển sở hạ tầng kinh tÕ-x· héi TÝnh u viƯt cđa ODA víi h×nh thøc thu hút vốn từ nớc khác (dới dạng đầu t trực tiếp, khoản tín dụng nhập khẩu, đầu t cổ phiếu ngời nớc ngoài) chỗ sù chun nhỵng ODA mang tÝnh chÊt trỵ gióp ODA hình thức tài trợ Chính thức Chính phủ quan thức nớc viện trợ Để phân biệt viện trợ cho vay, nớc quy định với yếu tố cho không, nghĩa phận hoàn lại chiếm từ 25% tổng viện trợ trở lên, khoản viện trợ gọi ODA Thời gian sử dụng vốn dài, từ 20 đến 50 năm gồm hai phần: thời kỳ ân hạn (miễn trả lÃi) từ đến 10 năm: thời gian chịu lÃi suất với lịch trả đa dạng: gồm nhiều giai đoạn tỉ lệ trả nợ khác giai đoạn Đại hội đồng Liên Hợp Quốc kêu gọi nớc phát triển dành GNP để cung cấp ODA cho nớc phát triển chậm phát triển, bắt đầu tõ sau chiÕn tranh thÕ giíi thø hai C¸c níc ®ang ph¸t triĨn, chËm ph¸t triĨn thiÕu vèn ®Ĩ ph¸t triển hay thiếu vốn tạo nên chất xúc tác, từ tạo điều kiện khai thác nguồn vốn đầu t khác nớc Vì vậy, ODA đà đời, góp phần không nhỏ công phát triển kinh tế - xà hội, mà trạng phát triển chúng thấp so với nớc tiên tiến có hàng chục năm phát triển Chính phủ tổ chức tài quốc tế cung cấp ODA định hớng vào dự án, chơng trình sở hạ tầng kinh tế xà hội nh: Năng lợng, Giao thông vận tải, Thuỷ lợi, Nông nghiệp, Lâm nghiệp, Thông tin liên lạc, Y tế, Giáo dục, Kế hoạch hoá gia đình, Giáo dục đào tạo, Các vấn đề xà hội (xoá đói giảm nghèo, phát triển nông thôn, miền núi, cấp nớc sinh hoạt ), Bảo vệ môi trờng, Hỗ trợ nghiên cứu khoa học, kỹ thuật công nghệ, Viện trợ giúp điều chỉnh cấu, Chuyển đổi hệ thống kinh tế, Bù đắp thâm hụt cán cân toán quốc tế, Cải cách hệ thống tài quản lý ngân sách Đây vấn đề cần phải giải nớc chậm phát triển để tiến đến với c¸c níc ph¸t triĨn Ngn ODA cung cÊp cho c¸c nớc nhận viện trợ đợc hiểu trợ giúp vật t, thiết bị, chuyển giao công nghệ, chuyển giao tri thức (cung cấp chuyên gia; đào tạo cán bộ; ) dới hình thức viện trợ không hoàn lại, đợc thực theo thoả thuận kí kết văn Chính phủ nớc nên nguồn ODA nguồn quan trọng Ngân sách nhà nớc, đợc sử dụng cho mục tiêu u tiên công xây dựng phát triển kinh tế- xà hội tạo điều kiện thuận lợi thu hút nguồn vốn khác Gần đây, riêng việc Nhật Bản tăng vốn ODA cho Việt Nam đà thúc đẩy nhà đầu t Nhật Bản tăng nhanh vốn đầu t trực tiếp vào Việt Nam Nguồn vốn ODA Mỹ, Nhật số nớc khác chủ yếu đợc đầu t phát triển sở hạ tầng nớc Đông Tác động nguồn vốn nhận thấy chỗ, sở hạ tầng nớc Đông đợc cải thiện Singapore, Malaixia, Thailan nhờ sở hạ tầng phát triển mà có điều kiện thuận lợi việc thu hút đầu t trực tiếp nớc số nớc, điển hình nh Philippin nơi sở hạ tầng phát triển họ đà đầu t vào nớc Bên cạnh mặt góp phần quan trọng công phát triển kinh tế - xà hội nớc phát triển ODA có hạn chế định Do ODA chuyển giao tỷ lệ định GNP từ quốc gia phát triển sang nớc phát triển với điều kiện tài mang tính u đÃi cao nên chứa đựng nội dung trị, xà hội Nói cách khác, quốc gia viện trợ có mục đích riêng có ràng buộc định áp đặt cho nớc nhận viện trợ Nh kế hoạch Marshall cđa Hoa Kú sau chiÕn tranh thÕ giíi II, cung cấp viện trợ cho nớc Tây Âu bại trận sau chiến tranh giới II Để nhận đợc viện trợ, nớc Tây Âu đà trở thành công cụ đắc lực sách chống cộng nhà cầm quyền Mỹ, gây nên cục diện đối đầu Đông - Tây hàng thập kỷ Cụ thể để đợc nhận viện trợ, nớc Tây-Âu phải thực sách thù địch với Liên Xô khối xà héi chđ nghÜa nãi chung Hä cịng ph¶i chÊp nhËn việc Mỹ xây dựng hàng trăm quân lÃnh thổ Các nớc viện trợ mong muốn ảnh hởng trị, nớc nói chung cân nhắc đến lợi ích kinh tế thu đợc bắt bên nhận viện trợ phải dùng hàng hoá tiêu dùng, dịch vụ t vÊn