Một Số Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Quản Lý Xây Dựng Các Khu Đô Thị Mới Tại Hà Nội.pdf

BẢN CAM KẾT Đề tài Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý xây dựng các khu đô thị mới tại Hà Nội là đề tài của học viên viết trong quá trình tập hợp, thống kê hiện trạng nhằm đưa ra giải pháp nh[.]

BẢN CAM KẾT Đề tài: Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý xây dựng khu đô thị Hà Nội đề tài học viên viết trình tập hợp, thống kê trạng nhằm đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình xây dựng, khu đô thị Tôi xin cam đoan đề tài cơng trình cá nhân học viên Người cam kết Nguyễn Mạnh Duy BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQNN – CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TKCS – THIẾT KẾ CƠ SỞ TVTK – TƯ VẤN THIẾT KẾ TVGS – TƯ VẤN GIÁM SÁT KĐTM – KHU ĐÔ THỊ MỚI UBND – ỦY BAN NHÂN DÂN QCVN – QUY CHUẨN VIỆT NAM BYT – BỘ Y TẾ CLCTXD – CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu, luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài nghiên cứu: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý xây dựng khu đô thị Hà Nội” hoàn thành với giúp đỡ Nhà trường, Khoa Cơng trình q Thầy, Cơ, gia đình bạn bè Đặc biệt học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Hùng trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ cung cấp kiến thức cần thiết nghiên cứu khoa học suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo giảng dạy lớp 20QLXD21 truyền đạt kiển thức cần thiết suốt trình học tập để học viên áp dụng vào việc thực luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn Khoa Cơng trình, Phịng đào tạo Đại học Sau Đại học tạo điều kiện thuận lợi cho học viên thực luận văn Mặc dù cố gắng thời gian trình độ cịn hạn chế trình nghiên cứu, thực luận văn Vì luận văn khơng thể tránh khỏi thiết sót Học viên mong đóng góp quý Thầy, Cô, nhà nghiên cứu bạn bè đồng nghiệp quan tâm đến nội dung đề cập luận văn Xin trân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Mạnh Duy -1MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần Việt Nam quốc gia có tốc độ thị hóa nhanh, địa bàn Hà Nội có nhiều khu thị xây dựng Các khu đô thị giải phần nhu cầu nhà Tuy nhiên thực tế tồn số vấn đề quản lý trật tự xây dựng như: - Người có thu nhập thấp khó tiếp cận để mua nhà, nhiều bất cập việc quản lý trật tự xây dựng đô thị Bên cạnh cơng trình xây dựng phép có hàng loạt ngơi nhà xây dựng trái phép phá nát quy hoạch đô thị, đặc biệt quy hoạch khu phố cổ gây nhiều xúc cho người dân cấp quản lý - Bất cập lớn khu đô thị thiếu đồng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị với hạ tầng bên ngồi khu thị mà cụ thể liên thơng kết nối giao thơng, nước, xử lý nước thải không đảm bảo tính đồng hệ thống ảnh hưởng đến nhu cầu sinh hoạt người dân khu đô thị - Các khu đô thị phát triển khơng có gắn kết với quy hoạch tổng thể chung đô thị, thiếu trầm trọng cơng trình hạ tầng xã hội: Khu biệt thự, nhà liền kề pha tạp hình thái kiến trúc đủ loại đa màu sắc khơng quản lý thiết kế kiến trúc cơng trình Mật độ xây dựng cao hệ số sử dụng đất lớn khiến đô thị thiếu không gian mở, không gian công cộng Hầu hết khu đô thị thiếu cơng trình hạ tầng xã hội trường học, trạm y tế, bãi đỗ xe, công viên khớp nối cơng trình hạ tầng bên bên ngồi hàng rào chưa có có chưa tuân thủ nghiêm chỉnh - Tình trạng ách tắc giao thơng thường xun xảy cửa vào khu đô thị mới, có nhiều điểm giao cắt ngõ với ngõ, ngõ với đường chính, -2nhiều đoạn rẽ, đường cong Tuy nhiên khu thị khơng có biển báo giao thông hay hệ thống giảm tốc điểm giao cắt đó, tình trạng an tồn giao thông thường xuyên xảy Sự ùn tắc, thiếu bãi đỗ xe lấn chiếm đường để đỗ xe xuất nhiều khu đô thị Do khơng có giải pháp thích hợp để giải vấn đề hệ thống hạ tầng kỹ thuật manh mún, độc lập với mà hậu trước mắt ách tắc giao thông, úng ngập cục bộ, ô nhiễm môi trường - Nhiều nơi, việc cung cấp nước không đảm bảo, chất lượng nước cịn có nhiều vấn đề, hệ thống chiếu sáng số khu vực khu thị cịn thiếu Bên cạnh đó, việc quản lý vận hành khu nhà khu đô thị, nhà chung cư sau đầu tư cịn chưa thống nhất, chưa có chế sách quản lý khai thác sau đầu tư dự án phát triển nhà khu đô thị, nhà cao tầng; chưa rõ mơ hình quản lý, vận hành, đặc biệt diện tích tầng 1, tầng hầm dịch vụ nhà chung cư cao tầng khu thị Do việc “Nâng cao chất lượng quản lý xây dựng khu đô thị mới” Hà Nội cần thiết Mục tiêu đề tài Trên sở nghiên cứu thực trạng để số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý, xây dựng khu đô thị Hà Nội Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Cách tiếp cận: - Tìm hiểu tài liệu nghiên cứu; - Tiếp cận thực tế Việt Nam; Phương pháp nghiên cứu: - Nghiên cứu tổng quan tình trạng khu thị thành phố Hà Nội -3- Điều tra thu thập, phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp khắc phục, nâng cao chất lượng quản lý, xây dựng khu đô thị Hà Nội Kết dự kiến đạt được: Đưa số giải pháp khắc phục bất cập nâng cao chất lượng quản lý xây dựng khu đô thị Hà Nội Nội dung Luận văn -4CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Những vấn đề chung đô thị 1.1.1 Định nghĩa đô thị Ở Việt Nam, thị là: - Một khu dân cư, lực lượng lao động chủ yếu phi nông nghiệp, sống làm việc theo lối sống thành thị ( Giáo trình Quy hoạch xây dựng phát triển thị - nhà xuất Xây dựng 2003) - Là khu tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi cơng nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế văn hóa chun ngành có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia hay vùng lãnh thổ, địa phương (Luật Quy hoạch đô thị năm 2009) - Là phạm vi ranh giới địa nội thị thành phố, thị xã, thị trấn bao gồm quận phường không bao gồm phần ngoại thị (Nghị định 29/2009/NĐ-CP quản lý kiến trúc đô thị) 1.1.2 Những đặc điểm thị Đơ thị có đặc điểm sau: - Đô thị thể sống: cấu trúc sở hạ tầng kỹ thuật – kinh tế - xã hội với tính ln thay đổi vân động Nó ảnh hưởng đến cân bằng, ổn định bền vững đô thị - Đơ thị ln phát triển: mang tính “sống”, biểu thị gắn kết đô thị người Thể hiên chữ “đô thị” nơi giao lưu trao đổi hàng hóa Chịu ảnh hưởng quy luật kinh tế - xã hội - Sự vận động phát triển thị điều khiển người -5Các khu chức đô thị - Khu khu vực xây dựng đô thị có chức phục vụ nhu cầu sinh hoạt người dân đô thị không phân biệt quy mô - Khu trung tâm đô thị cơng trình đáp ứng nhu cầu hoạt động xã hội, dịch vụ thiết yếu dân cư đô thị - Các khu sản xuất phi nông nghiệp - Các khu xây dựng cơng trình giao thơng - Các khu vực đặc biệt: quan đại diện quyền, nhà nước - Các khu chức đô thị khác 1.1.3 Phân loại đô thị Theo Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Chính Phủ: Đơ thị phân thành loại, gồm: đô thị loại đặc biệt, đô thị loại I, đô thị loại II, đô thị loại III, đô thị loại IV đô thị loại V Cấp quản lý đô thị gồm: - Thành phố trực thuộc Trung ương; - Thành phố thuộc tỉnh; thị xã thuộc tỉnh thị xã thuộc thành phố trực thuộc Trung ương; - Thị trấn thuộc huyện 1.2 Các yếu tố phân loại đô thị Theo mục I, khoản thông tư liên tịch số 02/2002-TTLT-BXDTCCBCP Bộ xây dựng Ban tổ chức cán phủ ngày 08/03/2002 quy định: Khi lập đề án phân loại đô thị, cần xác định yếu tố cấu thành đô thị sau: 1.2.1 Chức đô thị Các tiêu thể chức thị gồm: -6* Vị trí đô thị hệ thống đô thị nước - Vị trí thị hệ thống thị nước phụ thuộc vào cấp quản lý đô thị phạm vi ảnh hưởng đô thị như: đô thị - trung tâm cấp quốc gia; đô thị - trung tâm cấp vùng (liên tỉnh); đô thị - trung tâm cấp tỉnh, đô thị - trung tâm cấp huyện đô thị - trung tâm cấp tiểu vùng (trong huyện) xác định vào Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg ngày 23/01/1998 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị, khu dân cư nông thôn địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Ngồi ra, theo tính chất, thị trung tâm tổng hợp trung tâm chuyên ngành hệ thống đô thị Đô thị trung tâm tổng hợp có chức tổng hợp nhiều mặt như: hành - trị, an ninh quốc phịng, kinh tế (công nghiệp, dịch vụ, du lịch nghỉ mát), đào tạo, nghiên cứu, khoa học kỹ thuật, v.v Đô thị trung tâm chuyên ngành có vài chức trội so với chức khác giữ vai trị định tính chất thị như: thị cơng nghiệp, thị nghỉ mát, du lịch, đô thị nghiên cứu khoa học, đào tạo; đô thị cảng.v.v Trong thực tế, đô thị trung tâm tổng hợp hệ thống thị vùng tỉnh, trung tâm chuyên ngành hệ thống đô thị vùng liên tỉnh nước; * Các tiêu kinh tế - xã hội đô thị Các tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu đô thị - trung tâm gồm: - Tổng thu ngân sách địa bàn (tỷ đồng/năm không kể thu ngân sách Trung ương địa bàn ngân sách cấp cấp) - Thu nhập bình quân đầu người GNP/người/năm - Cân đối thu, chi ngân sách (chi thường xuyên) -7- Mức tăng trưởng kinh tế trung bình năm (%) - Mức tăng dân số trung bình hàng năm (%) - Tỷ lệ hộ nghèo (%) 1.2.2 Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động Lao động phi nông nghiệp đô thị lao động khu vực nội thành phố, nội thị xã, thị trấn thuộc ngành kinh tế quốc dân như: công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, bưu điện, thương nghiệp, cung ứng vật tư, dịch vụ công cộng, du lịch, khoa học, giáo dục, văn hoá, nghệ thuật, y tế, bảo hiểm, thể thao, tài chính, tín dụng, ngân hàng, quản lý nhà nước lao động khác không thuộc ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp (lao động làm muối, đánh bắt cá tính lao động phi nơng nghiệp) 1.2.3 Cơ sở hạ tầng đô thị - Cơ sở hạ tầng đô thị bao gồm: + Cơ sở hạ tầng xã hội : nhà ở, cơng trình dịch vụ thương mại, công cộng, ăn uống, nghỉ dưỡng, y tế, văn hoá, giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, thể dục thể thao, công viên xanh cơng trình phục vụ lợi ích cơng cộng khác + Cơ sở hạ tầng kỹ thuật: giao thông, cấp nước, nước, cấp điện, chiếu sáng, thơng tin liên lạc, vệ sinh môi trường đô thị Cơ sở hạ tầng đô thị đánh giá đồng tất loại cơng trình sở hạ tầng xã hội kỹ thuật đô thị xây dựng, loại phải đạt tiêu chuẩn tối thiểu từ 70% trở lên so với mức quy định Quy chuẩn thiết kế quy hoạch xây dựng đô thị Cơ sở hạ tầng đô thị đánh giá hồn chỉnh tất cơng trình sở hạ tầng xã hội kỹ thuật đô thị xây dựng, loại phải đạt tiêu chuẩn tối thiểu từ 90% trở lên so với mức quy định Quy chuẩn thiết kế quy hoạch xây dựng đô thị - 94 chuyển tiếp qua giai đoạn triển khai vẽ kỹ thuật thi công, làm đội giá thành kéo dài thời gian thực dự án Khi thực công tác lập Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, đa số Nhà thầu tư vấn thiết kế chưa thực trọng đến việc lập dẫn thuyết minh kỹ thuật cách tường minh, đầy đủ Tồn thường xảy vẽ thiết kế kết cấu dầm sàn, Chủ trì thiết kế kết cấu khơng dẫn rõ phương pháp cắt nối cốt thép, dẫn đến Nhà thầu thi công thực cắt nối buột cốt thép vùng kéo cách chủ quan, không qui định gây tượng võng nứt sàn Một số giải pháp thiết kế kiến trúc xử lý vấn đề vật lý kiến trúc, vi khí hậu chưa thật hợp lý Chẳng hạn: - Giải pháp chống nóng, chống thấm bảo vệ sàn mái hệ thống kết cấu mái bao gồm mái lợp tơn gắn kết với hệ kèo sắt Khi đó, cơng trình xây dựng nằm địa hình trống trải vùng chịu nhiều mưa bão dãi đất miền Trung dễ dẫn đến mái bị tốc an toàn sử dụng - Giải pháp kiến trúc đóng trần thạch cao khu vực nhà hành lang, ban cơng hay lơ-gia bị ảnh hưởng gió lốc mưa tạt, nước leo gây thấm mục Chủ đầu tư chưa trọng không đủ lực quản lý dẫn đến Nhà thầu tư vấn thiết kế không biên soạn làm cách chiếu lệ, sơ sài quy trình bảo trì cơng trình theo qui định Do đó, cơng trình khơng bảo hành bảo trì theo qui định nguyên nhân dẫn đến xuống cấp nhanh mặt chất lượng công trình * Trong q trình thực dự án, cơng trình: Hàng hố vật liệu xây dựng lưu thơng thị trường chưa kiểm soát chặt chẽ mặt chủng loại chất lượng; sản phẩm vật liệu xây dựng chưa có tính ổn định hợp chuẩn cao Chất lượng vật liệu xây - 95 dựng khơng kiểm sốt chặt chẽ ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình xây dựng Cơng tác kiểm tra, kiểm định, giám định chất lượng cấu kiện cơng trình xây dựng đóng vai trị quan trọng Vì vậy, Chủ đầu tư tích cực, chủ động tổ chức thực nhằm mục đích đánh giá chất lượng xây dựng kiểm định khả chịu lực kết cấu cơng trình Tuy nhiên, cơng tác chưa có tính dự báo ngăn ngừa cố xác định nguyên nhân dẫn đến tình trạng xuống cấp chất lượng xây dựng cơng trình, chưa đề xuất giải pháp khắc phục hiệu cách cụ thể, chi tiết Việc quản lý chất lượng cịn coi trọng tính hành chính, Chủ đầu tư phó mặc tất cho đơn vị tư vấn với lực tư vấn không đồng hạn chế Điều dễ dẫn tới tiêu cực thông đồng đơn vị trực tiếp thực dự án lực tư vấn yếu chi phối làm giảm sút chất lượng công trình Nhiều cơng trình xây dựng đất san lấp cố kết phần Kết cấu móng hạng mục cơng trình phương án móng sâu nên gần kiểm soát chuyển vị lún Tuy nhiên, hạng mục phụ bể ngầm, hạ tầng xung quanh đặt đất tự nhiên khơng có biện pháp xử lý móng đắn dễ dẫn đến tượng sau: - Hư hỏng liên kết nối hạng mục hạ tầng vỉa hè, bậc cấp xung quanh cơng trình với hạng mục khối cơng trình Do đất bên cơng trình chưa hồn tất q trình cố kết nên theo thời gian tạo khoảng trống, độ rỗng lớn gây sụt lún Một vài ví dụ điển sau: + Tại khu nhà A4 Đền Lừ (quận Hồng Mai) tồn khu vực nhà có tượng lún, dột, tường bong tróc diễn nhà tầng cao Một số nhà gạch lát bị vỡ, đùn cát lên, ống nước chất lượng, dùng xong qn khơng khóa van, nước chảy lênh láng vào - 96 nhà hầu hết hộ khu vực xuống cấp nghiêm trọng, phía ngồi, rêu phong tường nứt, nhà tường, gạch nhiều nơi hỏng, dột từ trần chảy xuống khiến nhiều nhà dân khổ trời mưa + Tình trạng sở hạ tầng chưa hoàn chỉnh, chủ đầu tư nhanh chóng bàn giao nhà cho người dân diễn khu đô thị Văn Phú, Xa La, Đại Mỗ Mới có khoảng 50% dân nhận nhà tồn khu vực chưa hồn chỉnh, nhiều hộ chuyển đến chưa lâu rao bán cho th q ồn, bụi hạ tầng cịn lổn nhổn chưa xong + Nhiều vết rạn nứt KĐT Đồng Tàu, Hoàng Mai, Hà Nội (nhà N5, N6, N7, N9, N10) liên tục kéo dài mở rộng, chí có nơi bị sụt lún sâu khoảng 20 - 30cm + Hai dãy nhà TT18 TT19 khu đô thị Văn Quán - Yên Phúc, Tp Hà Đông Tổng công ty Đầu tư Phát triển nhà Đô thị HUD (Bộ Xây dựng) làm chủ đầu tư dù chưa đưa vào sử dụng có tượng sụt lún nghiêm trọng - Hạng mục bể nước ngầm - bể xử lý nước thải có giải pháp gia cố móng khơng đồng với hạng mục cơng trình gây tượng nứt-thấm bể Một số đơn vị quản lý sử dụng cơng trình chưa thực đầy đủ việc tu, bảo dưỡng, sửa chữa hạ tầng kỹ thuật theo trách nhiệm giao (Điều 49 – Nghị định 23/2009/NĐ-CP), nguyên nhân dẫn đến xuống cấp chất lượng cơng trình Hiện nay, Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Nghị định số 114/2010/NĐ-CP quy định chặt chẽ vấn đề bảo hành, bảo trì cho cơng trình xây dựng q trình khai thác sử dụng 3.2.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý cơng trình xây dựng Vì muốn nâng cao chất lượng quản lý chất lượng công trình xây dựng khu thị mới, chung cư cao tầng phục vụ tái định cư, nhà - 97 xã hội chung cư cho người thu nhập thấp cần phải làm tốt vấn đề trọng tâm sau: * Với quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng: - Đề xuất giải pháp quản lý khắc phục để việc quản lý chất lượng ngày hiệu - Hướng dẫn định hướng doanh nghiệp xây dựng tuân thủ pháp luật, mạnh dạn sáng tạo đổi để tạo tính đột phá lĩnh vực cơng nghiệp xây dựng nói chung, nhằm mục đích đem lại sống ấm no hạnh phúc cho nhân dân - Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ đời thay Nghị định 209/2004/NĐ-CP Quản lý CLCTXD, đó, có nhiều nội dung như: Cơ quan quản lý nhà nước tăng cường kiểm soát khâu thẩm tra, thẩm định thiết kế, kiểm tra cơng tác nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng; tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải công bố thông tin lực để làm sở cho việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng để từ siết chặt quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nước * Đối với Chủ đầu tư: Chịu trách nhiệm tồn chất lượng cơng trình xây dựng thuộc dự án đầu tư quản lý Nếu thành lập Ban quản lý dự án, lãnh đạo Ban Quản lý dự án phải có đầy đủ điều kiện lực theo quy định Chỉ ký hợp đồng giao nhận thầu tổ chức tư vấn doanh nghiệp xây dựng có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, theo quy định hành Được quyền yêu cầu đơn vị liên quan, theo hợp đồng, giải trình chất lượng vật liệu, thiết bị, cơng việc… có quyền từ chối nghiệm thu Khi Chủ đầu tư không đủ điều kiện lực theo quy định, phải thuê tổ chức Tư vấn có đủ lực thực cơng việc liên quan đến trình đầu tư xây dựng như: - 98 Giám sát thi công xây lắp lắp đặt thiết bị, đặc biệt công tác quản lý chất lượng công trường, công tác nghiệm thu (cấu kiện, giai đoạn, hoàn thành) việc đưa định đình thi cơng trường hợp cần thiết * Đối với đơn vị tư vấn: - Chịu trách nhiệm quy định pháp lý nêu hợp đồng, đặc biệt chất lượng sản phẩm thời gian thực cần phải đảm bảo nghiêm túc + Phải sử dụng cán có đủ lực cho công việc thực theo quy định + Phải có hệ thống quản lý chất lượng để kiểm soát chất lượng sản phẩm thiết kế đơn vị + Phải bồi thường thiệt hại sản phẩm tư vấn gây + Phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp theo quy định + Không định sử dụng loại vật liệu hay vật tư kỹ thuật nơi sản xuất, cung ứng đó, mà nêu yêu cầu chung tính kỹ thuật vật liệu hay vật tư kỹ thuật + Không giao thầu lại tồn hợp đồng phần hợp đồng cho tổ chức tư vấn khác - Đảm bảo sản phẩm thực theo nội dung bước thiết kế quy định; phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng áp dụng nhiệm vụ thiết kế, hợp đồng giao nhận thầu thiết kế với chủ đầu tư - Đồ án thiết kế thực chủ nhiệm đồ án thiết kế chủ trì thiết kế có đủ lực theo quy định Bộ Xây dựng Người chủ nhiệm đồ án thiết kế chủ trì thiết kế phải chịu trách nhiệm cá nhân chất lượng sản phẩm thực - 99 - Tổ chức tư vấn thiết kế phải có hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm thiết kế để kiểm soát chất lượng sản phẩm thiết kế - Tổ chức tư vấn lập thiết kế kỹ thuật thiết kế kỹ thuật thi công phải thực giám sát tác giả q trình thi cơng xây lắp theo quy định - Tổ chức tư vấn thiết kế không giao thầu lại toàn hợp đồng phần nội dung hợp đồng cho tổ chức tư vấn thiết kế khác - Việc nghiệm thu sản phẩm thiết kế phải lập biên theo mẫu quy định, có nêu rõ sai xót (nếu có), thời gian khắc phục, bổ sung kết luận chất lượng * Đối với doanh nghiệp xây dựng: - Phải đảm bảo chất lượng, an tồn, mơi trường xây dựng tốt, cho cơng trình thi cơng, cơng trình khác xungh quanh khu vực lân cận - Chỉ phép nhận thầu thi công công trình thực thủ tục đầu tư xây dựng, phù hợp với lực mình; thi cơng thiết kế duyệt, áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng quy định chịu giám sát, kiểm tra thường xuyên chất lượng cơng trình chủ đầu tư, tổ chức thiết kế quan giám định Nhà nước theo phân cấp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; - Chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật thi cơng xây lắp cơng trình, kể phần việc nhà thầu phụ thực theo quy định hợp đồng giao nhận thầu xây lắp - Vật liệu thành phẩm bán thành phẩm, cấu kiện xây dựng sử dụng vào cơng trình phải có chứng nhận chất lượng gửi cho chủ đầu tư để kiểm soát trước sử dụng theo quy định; tổ chức hệ thống bảo đảm chất lượng cơng trình để quản lý sản phẩm xây dựng, quản lý công trình q trình thi cơng * Chất lượng thi công Xây - Lắp: - 100 + Doanh nghiệp phải tổ chức hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với hợp đồng giao thầu, cần có phận giám sát chất lượng riêng doanh nghiệp + Lập đầy đủ, quy định nhật ký thi công xây dựng cơng trình + Chỉ phép thay đổi, bổ sung vật liệu, khối lượng Chủ đầu tư chấp thuận (có biên ký nhận bên liên quan) + Báo cáo đầy đủ quy trình tự kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng + Phối hợp với Chủ đầu tư đơn vị giám sát, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ nghiệm thu + Báo cáo thường xuyên với chủ đầu tư tiến độ, chất lượng, khối lượng, an tồn mơi trường xây dựng + Tổ chức nghiệm thu nội trước mời đại diện chủ đầu tư nghiệm thu + Đảm bảo an toàn thi công xây dựng cho người, thiết bị công trình lân cận, kể hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu vực + Lập hồ sơ hồn cơng theo quy định hành # Đối với đơn vị Khảo sát xây dựng: - Bao hàm khảo sát địa chất, thủy văn, khảo sát trạng, đo đạc địa hình, đo đạc lún, nghiêng, chuyển dịch … cơng trình có - Nhiệm vụ khảo sát đơn vị thiết kế lập, chủ đầu tư phê duyệt phải phù hợp với quy mơ, bước thiết kế, tính chất cơng trình, điều kiện tự nhiên khu vực xây dựng; đặc biệt khảo sát phải đủ, phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng, tránh lãng phí - Công việc khảo sát phải phù hợp nhiệm vụ phê duyệt, báo cáo phải kiến nghị việc xử lý móng cơng trình xây dựng - 101 - Chủ đầu tư xem xét, định việc khảo sát bổ sung, thiết kế đề nghị - Việc khảo sát không xâm hại môi trường, phải phục hồi lại trạng ban đầu trường, theo nội dung phục hồi ghi hợp đồng - Việc khảo sát không xâm hại mạng lưới kỹ thuật cơng trình cơng cộng cơng trình xây dựng khác phạm vi địa điểm khảo sát # Đối với đơn vị Giám sát thi cơng xây lắp: - Phải có phận chun trách (có thể doanh nghiệp tư vấn) đảm bảo trì hoạt động giám sát cách có hệ thống tồn q trình thi cơng xây lắp, từ khởi công đến nghiệm thu, bàn giao - Phải phân định nhiệm vụ, quyền hạn giám sát trưởng, giám sát viên chuyên trách cho công việc thông báo công khai công trường đảm bảo việc giám sát thường xuyên, liên tục - Lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu dự án - Kiểm tra điều kiện khởi công; điều kiện lực nhà thầu, thiết bị thi công (phù hợp hồ sơ dự thầu), phịng thí nghiệm nhà thầu hay sở sản xuất, cung cấp vật liệu xây dựng (khi cần thiết); kiểm tra chứng xuất xưởng, chứng chất lượng thiết bị cơng trình - Lập đề cương, kế hoạch biện pháp thực giám sát - Kiểm tra chất lượng, khối lượng, tiến độ, an tồn, mơi trường cơng trình, hạng mục cơng trình - Tổ chức kiểm định sản phẩm xây dựng cần thiết - Kiểm tra xác nhận vẽ hồn cơng - 102 - Giúp chủ đầu tư tập hợp, kiểm tra trình đơn vị quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng kiểm tra hồ sơ, tài liệu nghiệm thu, trước tổ chức nghiệm thu (giai đoạn, chạy thử, hoàn thành) - Giúp chủ đầu tư lập báo cáo thường kỳ chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định - Giúp chủ đầu tư (hay ủy quyền) dừng thi công, lập biên nhà thầu vi phạm chất lượng, an tồn, mơi trường xây dựng - Từ chối nghiệm thu sản phẩm không đảm bảo chất lượng Lý từ chối phải thể văn 3.3 Kết luận chương Cơng trình xây dựng loại hình sản phẩm đặc thù người tạo khơng cho phép có phế phẩm Việc tạo hành lang pháp lý để điều tiết hành vi đối tượng liên quan tới chất lượng cơng trình xây dựng bàn biện pháp quản lý cần thiết chưa đủ Để thực làm chủ mình, đội ngũ người làm xây dựng phải chun mơn hố, chun nghiệp hố Những tri thức hiểu biết Pháp luật lĩnh vực hoạt động xây dựng đặc biệt cần thiết để tự tin, sáng tạo chun nghiệp hóa nghề quản trị nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng - 103 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong số nội dung quản lý xây dựng thị thực tế cho thấy, quản lý chất lượng quy hoạch, chất lượng xây dựng cơng trình xây dựng mối quan tâm trước hết nhà quản lý người dân sống đô thị Những bất cập cho thấy công tác quản lý chất lượng khảo sát cơng trình chất lượng cơng trình sau nghiệm thu bàn giao sử dụng cịn yếu cần quan tâm có biện pháp nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu Vì mà đề tài thạc sỹ mình, em phân tích tìm hiểu nội dung quản lý quy hoạch quản lý chất lượng xây dựng cơng trình đưa biện pháp khắc phục nhằm trảnh rủi ro gây thiệt hại tài sản cho người dân sau Với phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội việc phát triển xây dựng khu thị cơng tác quản lý chất lượng quy hoạch quản lý chất lượng xây dựng đô thị thành phố Hà Nội nói chung quận, huyện thành phố nói riêng quan tâm vào nề nếp xong thực trạng chấp hành quy hoạch chất lượng khu thị cịn nhiều bất cập Một số vụ gây lún cục chất lượng nhà chung cư, đô thị cao tầng (nứt tường, mốc meo cơng trình) nghiêm trọng xảy gây xúc dư luận xã hội Những biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu Chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật quản lý chất lượng thi công xây lắp Các biện pháp nâng cấp, sửa chữa trường hợp gây lún, nứt, nghiêng chưa ứng dụng nhiều … Đó bất cập rõ thấy đô thị đà xây dựng phát triển mạnh thành phố Hà Nội Sau tìm hiểu nguyên nhân gây tồn em đưa giải pháp kiến nghị cho Quận, huyện nói riêng Thành phố Hà Nội nói chung nhằm hồn thiện đẩy mạnh công - 104 tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Từ có chuyển biến tích cực cơng tác quản lý xây dựng Để làm điều này, cần thiết phải có đóng góp từ bên có liên quan Nếu tích cực từ phía quan quản lý dù lực lượng có mạnh đến đâu khó mà quản lý cho tốt Do đó, ý thức tự giác chủ đầu tư đánh giá cao Là người sống làm việc lĩnh vực quản lý xây dựng đô thị, em nhận thấy trách nhiệm trước pháp luật quản lý chất lượng cơng trình Vì phát triển xây dựng đô thị để nâng cao chất lượng sống người dân Bằng kiến thức học tập, qua tìm hiểu từ thực tế thân giúp đỡ tận tình thầy chun ngành đồng chí Học viện cán quản lý xây dựng đô thị em hồn thiện đề tài thạc sỹ Vì kiến thức kinh nghiệm thực tế hạn chế nên đề tài cịn nhiều thiếu sót, nên kính mong thầy tồn thể bạn đọc đóng góp cho viết em tốt Qua em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình PGS TS Lê Văn Hùng - giảng viên trường ĐH Thủy lợi Hà Nội tận tình giúp đỡ em suốt trình học tập thực chuyên đề Cảm ơn giúp đỡ đồng chí Học viện Cán Quản lý xây dựng đô thị tận tình bảo tạo điều kiện cho em suốt trình thực đề tài Nhờ đóng góp bổ ích mà em hoàn thiện tốt đề tài qua trình nghiên cứu em hiểu nhiều cơng việc thực tế mà học trường Đây thời gian thực tập, bước nâng cao kiến thức thân nhằm phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy em sau Một lần em xin trân thành cảm ơn! - 105 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính:Thơng tư liên tịch số 04/2007/TTLT-BTNMT-BTC ngày 27/02/2007 hướng dẫn lập dự tốn kinh phí đo đạc đồ quản lý đất đai; Bộ Xây dựng: Thông tư số 05/2011/TT-BXD ngày 09/6/2011 quy định việc kiểm tra, thẩm định nghiệm thu công tác khảo sát lập đồ địa hình phục vụ quy hoạch thiết kế xây dựng; Bộ Xây dựng: Thông tư số 09/2008/TT-BXD ngày 22/4/2008 Bộ Xây dựng ban hành hướng dẫn việc đánh giá, công nhận khu đô thị kiểu mẫu ; Bộ Xây dựng :Tổng cục thống kê dân số Hà Nội; Bộ Xây dựng: Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Bộ Xây dựng: Thơng tư số 17/2013/TT-BXD ngày 30/10/2013 hướng dẫn xác định quản lý chi phí khảo sát xây dựng; Bộ Xây dựng: Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng; Bộ Xây dựng: Thông tư 01/2013/TT-BXD ngày 8/2/2013 việc Hướng dẫn xác định quản lý chi phí quy hoạch xây dựng quy hoạch thị; Chính phủ: Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình (Điều 45, 46, 54); 10 Chính phủ: Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 11 Chính phủ: Nghị định 08/2005/NĐ-CP ngày 24/1/2005 Quy hoạch xây dựng; 12 Chính phủ: Nghị định 71/2010/NĐ-CP ngày 23/6/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Nhà ở; 13 Thủ tướng phủ: Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050; - 106 14 Thủ tướng phủ: Quyết định số 996/QĐ-TTg ngày 19/6/2014 phê duyệt trương trình phát triển nhà thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 2020 định hướng đến năm 2030; 15 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội: Quyết định số 6336/QĐ-UBND việc phê duyệt Kế hoạch phát triển nhà thành phố Hà Nội năm 2015 năm (giai đoạn 2016 – 2020); MỤC LỤC NỘI DUNG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ…………………………………… …4 1.1 Những vấn đề chung đô thị …………… 1.1.1 Định nghĩa đô thị ………………… ………4 1.1.2 Những đặc điểm đô thị …………… … 1.1.3 Phân loại đô thị …………………….…… ………………5 1.2 Các yếu tố phân loại đô thị …………… …………5 1.2.1 Chức đô thị ………………… ………………5 1.2.2 Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động … …….7 1.2.3 Cơ sở hạ tầng …………………… ………………7 1.2.4 Quy mô dân số đô thị …………………… …… 1.2.5 Mật độ dân số ………………………………… ……….….8 1.3 Các tình ảnh hưởng đến phát triển đô thị ……… ……….8 1.4 Đơ thị hóa phân loại thị hóa …… ……………… …………12 1.5 Các vấn đề quản lý chất lượng xây dựng đô thi… …… 13 1.5.1 Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch…………… ………….15 1.5.2 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng………… ……… 19 1.5.3 Quản lý sử dụng cơg trình xây dựng…………… …….20 1.6 Kết luận chương………………… … …………….22 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ… ….30 2.1 Những vấn đề chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình… ….23 2.1.1 Giới thiệu tổng quan văn quy phạm pháp luật liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình…………………………… ……23 2.1.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình…… …31 2.1.2.1 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng cơng trình .32 2.1.2.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .33 2.1.2.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 34 2.1.2.4 Mục tiêu, yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình… 35 2.2 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định Pháp luật… … 37 2.2.1 Điều kiện đảm bảo chất lượng cơng trình…… …….38 2.2.2 Quản lý chất lượng thiết kế 42 2.2.3 Quản lý chất lượng thiết kế 47 2.2.4 QLCL cơng trình sau đưa vào sử dụng 63 2.3 Kết luận chương……………………………… …….64 CHƯƠNG 3: HIỆN TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG CÁC KHU ĐÔ THỊ MỚI TẠI HÀ NỘI……… ………65 3.1 Thực trạng…………………………………… ……… 65 3.1.1 Quy mô khu đô thị……………………………… ……… 65 3.1.2 Thực trạng khu đô thị Hà Nội ………… ……… 66 3.1.3 Sự ảnh hưởng q trình thị hóa…………………… … 76 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý xây dựng đô thị……… … …79 3.2.1 Nâng cao chất lượng quản lý quy hoạch đô thị ……………… ….79 3.2.2 Hạn chế chung quy hoạch……………………… …… 80 3.2.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng đô thị…… …87 3.2.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng… ………94 3.3 Kết luận chương……………………………………… ……102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ………………… ………………103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105