quan hệ ngoại giao việt - mỹ từ 1991 đến nay

Vấn đề đặt ra cho các nhà nghiên cứu là phải xem xét, đánh giá một cáchtổng thể, toàn diện các mối quan hệ này để phát huy mặt mạnh, khắc phục hạnchế để tạo điều kiện cho công tác hoạch

Phần mở đầu

I - Lí do chọn đề tài.

Lịch sử đã đi qua đều để lại dấu ấn của nó, lịch sử là nhân chứng cho những

sự kiện quan trọng mang tính cột mốc Trong quan hệ giữa Việt Nam và Mỹ, lịch

sử cũng đã từng khép lại để rồi lại mở ra “một chơng mới “ cho quan hệ hai nớc

Đó là ngày 11/7/1995 Tổng thống Mỹ Bill Clinton tuyên bố thiết lập quan hệngoại giao với Việt Nam Với tuyên bố này quan hệ hai nớc bớc sang một trangmới: hợp tác đôi bên cùng có lợi Trớc đó Việt Nam và Mỹ cùng là kẻ thù củanhau trong chiến tranh Sau chiến tranh, quan hệ giữa hai nớc bị gián đoạn từnăm 1975 - 1995, nghĩa là phải mất 20 năm sau quan hệ Việt - Mỹ mới đợc hàngắn trở lại và đi đến bình thờng hoá Nhng thực tế là từ sau chiến tranh lạnh, quan

hệ giữa hai nớc đã có biểu hiện ấm dần lên và có những bớc đi tích cực để tiến

đến bình thờng hoá quan hệ ngoại giao cũng nh bình thờng hoá các quan hệkhác Vấn đề đặt ra cho các nhà nghiên cứu là phải xem xét, đánh giá một cáchtổng thể, toàn diện các mối quan hệ này để phát huy mặt mạnh, khắc phục hạnchế để tạo điều kiện cho công tác hoạch định chính sách của nhà nớc và đa ranhững dự báo chiến lợc trong tơng lai

Hơn nữa, Mỹ là siêu cờng mạnh về mọi mặt, đặc biệt Việt Nam cần tranhthủ quan hệ này để đẩy mạnh hợp tác về kinh tế, tranh thủ công nghệ, vốn, họctập cách quản lý về kinh tế để phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đạihoá đất nớc Việc bình thờng hoá quan hệ Việt - Mỹ còn là một nhân tố quantrọng trong việc duy trì, cân bằng lực lợng cũng nh sự ổn định trong khu vực

Đông Nam á nói riêng và Thái Bình Dơng nói chung

Chính vì lẽ đó, tác giả đã mạnh dạn chọn đề tài về quan hệ Việt - Mỹ, tậptrung vào quan hệ ngoại giao giữa hai nớc từ sau chiến tranh lạnh đến nay Đây

là một đề tài mới mẻ song do thời gian và việc thu thập tài liệu còn nhiều hạnchế, bài viết này chỉ bớc đầu su tầm tài liệu, hệ thống hoá các sự kiện và làm rõdiễn biến quan hệ Việt - Mỹ trớc và sau khi bình thờng hoá quan hệ ngoại giao

Do hiểu biết và trình độ có hạn, bài viết khó tránh khỏi khuyếm khuyết, tácgiả rất mong nhận đợc sự chỉ bảo và giúp đỡ của các thầy, cô giaó Tác giả xinchân thành cảm ơn !

II - Tình hình nghiên cứu

Đây là một đề tài đã có nhiều cơ quan và tổ chức trong và ngoài nớc quan tâmnghiên cứu nhng đề tài đợc đặt ra ở cấp độ một luận văn đại học thì ít ngời đề cập

đến Cái mới của đề tài là tập trung vào quan hệ Việt - Mỹ từ năm 1995 đến nay

III - Giới hạn của đề tài :

Tập trung vào quan hệ Việt Mỹ từ sau chiến tranh lạnh đến nay

IV - Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu :

Phơng pháp nghiên cứu chủ yếu là phơng pháp lịch sử - logic, trình bàyquá trình hình thành và phát triển của một vấn đề, từ đó rút ra những khái quátcần thiết.

Luận văn sử dụng phơng pháp tiếp cận khu vực nh thực thể địa - chínhtrung vào quan hệ ngoại giao Việt - Mỹ từ 1991 đến nay

Đối tợng nghiên cứu của luận văn là một vấn đề lịch sử, bởi vậy cơ sở

ph-ơng pháp luận đợc sử dụng làm phép biện chứng duy vật, coi cơ sở kinh tế - vậtchất là yếu tố có vai trò quyết định cuối cùng đối với mọi hiện trị , địa - kinh tế,

địa - văn hoá; phơng pháp phân tích so sánh v.v

V - Cấu trúc của luận văn :

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn đợc chia thành các phần sau :

Chơng I : Những nhân tố tác động đến việc bình thờng hoá quan hệ Việt - Mỹ

I - Bối cảnh tình hình quốc tế và khu vực

II - Lợi ích của hai bên trong việc bình thờng hoá

Chơng II : Quan hệ Việt - Mỹ từ sau chiến tranh lạnh đến nay

I - Khái quát quan hệ Việt - Mỹ trong lịch sử

II - Những thay đổi trong quan hệ Việt - Mỹ thông qua các hoạt động ngoại giaoIII - Triển vọng hợp tác Việt - Mỹ

Chơng I Những nhân tố tác động đến việc bình thờng hoá Quan hệ Việt - Mỹ

I - Bối cảnh tình hình quốc tế và khu vực.

1 Cục diện thế giới thời kỳ sau chiến tranh lạnh.

Sau khi Liên Xô và Đông Âu sụp đổ, trật tự hai cực cũng chấm dứt theo.Trật tự hai cực ở đây là Liên Xô và Mỹ đứng đầu cho hai phe XHCN và TBCNtiến hành chiến tranh lạnh kéo dài suốt mấy thập kỷ.Thực chất của chiến tranhlạnh là chạy đua vũ trang, cấm vận lẫn nhau, giơng cao ngọn cờ hệ t tởng đã ảnhhởng sâu sắc đến toàn bộ quan hệ quốc tế Tóm lại, đây là một cuộc đấu tranhgiai cấp lấy ý thức hệ làm đầu Khi Liên Xô sụp đổ, lẽ đơng nhiên Mỹ trở thànhmột cực duy nhất còn lại sau chiến tranh lạnh, với đầy đủ thực lực và tham vọnglàm bá chủ thế giới

Nếu nh chiến tranh lạnh là giai đoạn đánh đấu thời kỳ vàng son của nớc

Mỹ với vai trò, vị trí làm sen đầm quốc tế và âm mu bá chủ thế giới thì sau chiếntranh lạnh, nớc Mỹ có phần nào suy yếu (tính trong khoảng thời gian từ 1991 -1993) do chạy đua vũ trang, chi phí ngân sách quá lớn cho các cuộc chiến tranh

mà tiêu biểu là sa lầy trong chiến tranh Việt Nam đã làm tổn hao sức ngời, sứccủa, gây thiệt hại 166 tỷ đôla và thiệt mạng 21 vạn ngời (cho Mỹ)

Hơn nữa, Mỹ còn phải đơng đầu với thách thức là các nớc phơng Tây vàNhật Bản vốn là các nớc đồng minh chiến lợc của Mỹ, đợc Mỹ trợ giúp về vốn và

kỹ thuật, giờ đây đang trở thành đối thủ cạnh tranh quyết liệt với Mỹ Kế nữa làvai trò của các nớc vừa và nhỏ thời kỳ hậu chiến tranh lạnh ngày càng tăng lên.Với sức mạnh kinh tế, trình độ cao về khoa học và công nghệ, các nớc tầm trung

nh Australia, Canada, ASEAN v v ngày càng có vị trí lớn hơn trong các vấn đềquốc tế Môi trờng chiến lợc của thế giới sau chiến tranh lạnh tỏ ra rất thuận lợicho các nớc bậc trung trong việc tác động đến chính sách của các nớc lớn cũng

nh các nớc nhỏ hơn Có thể thấy rõ điều đó qua vai trò của các nớc ASEAN Vaitrò của các nớc ASEAN đã trở thành một nét đặc trng trong bức tranh toàn cảnh ởkhu vực châu á - Thái Bình Dơng từ đầu những năm 90 trở lại đây Trong thời kỳchiến tranh lạnh, nhân tố quyết định trật tự Đông Nam á là các nớc lớn Thời kỳnày, các nớc ASEAN đã không có một tiếng nói độc lập cho mình, nhng giờ đâykhó có thể tranh cãi một thực tế là ASEAN đã trở thành một thực thể chính trị, cókhả năng tham gia tạo dựng một trật tự khu vực mới ASEAN đã có vai trò đầutrong các diễn đàn ARF và AFTA v.v Các nớc lớn kể cả Mỹ, Nhật, Nga, TrungQuốc đều tìm kiếm sự hợp tác của ASEAN Tầm quan trọng về địa chính trị cũng

nh địa kinh tế của ASEAN đợc mở rộng, trong các vấn đề khu vực đợc nâng cao.Trong quan hệ với các nớc lớn, vị trí của ASEAN ngày càng đợc tăng cờng

Do vậy, cục diện thế giới hiện nay nhìn chung đang ở thời kỳ chuyển tiếp

từ trật tự hai cực sang trật tự thế giới mới Có nhiều trung tâm nổi lên và vai tròcủa các nớc vừa và nhỏ cũng tăng lên: Tuy phải đối mặt với nhiều thách thức vànguy cơ nh vậy nhng hiện tại Mỹ vẫn là siêu cờng duy nhất còn lại sau chiếntranh lạnh và đang quá độ từ tính chất bá chủ thế giới sang vai trò ngời lãnh đạothế giới

2 Xu thế toàn cầu hoá, khu vực hoá.

Chiến tranh lạnh kết thúc, trật tự thế giới mới trong quan hệ quốc tế đợcxác lập trên cơ sở nền kinh tế là chủ yếu Kinh tế đã trở thành nhân tố quyết địnhtrong sức mạnh tổng hợp của mỗi quốc gia Điều đó đã làm nẩy sinh việc liên kếtkhu vực và toàn cầu để thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế

Hơn nữa, quá trình toàn cầu hoá còn đợc thúc đẩy mạnh mẽ do cuộc cáchmạng về khoa học kỹ thuật và liên lạc viễn thông bùng nổ, hình thành mạng lới

hệ thống liên lạc toàn cầu Một thông tin ở một nơi xa xôi, hẻo lánh đều có thểtruyền đến cho mọi ngời trên thế giới đều biết trong giây lát Tính quốc tế hoánền kinh tế thế giới ngày càng diễn ra nhanh và rộng Kinh tế thế giới, toàn cầuhoá đã chấm dứt việc hai hệ thống xã hội đối lập nhau Trong những năm 80,từng bớc các nớc XHCN chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng Từ đầu năm

1990, toàn thế giới có cơ sở chung là nền kinh tế thị trờng thuận tiện cho việctrao đổi và hợp tác trên phạm vi toàn thế giới thành một thị trờng chung mặc dùkhác nhau về chế độ chính trị Sự phụ thuộc kinh tế giữa các nớc lớn và nhỏ ngàycàng gia tăng và có quy mô ngày một rộng hơn Quan hệ giữa các nớc giờ đâykhông chỉ đơn thuần là quan hệ về ngoại giao mà còn là mối quan hệ ràng buộc

về kinh tế Sau chiến tranh lạnh, cùng với toàn cầu hoá, khu vực hoá nền kinh tếcũng trở thành những “ u tiên trọng điểm “ trong sách lợc của mỗi quốc gia Cácnớc đều coi trọng chính sách khu vực, u tiên quan hệ với các nớc láng giềng, đẩymạnh liên kết khu vực, đồng thời có cân bằng với các nớc lớn, khai thác mọi khảnăng và những điểm đồng nhất trên từng vấn đề và từng lúc để mở rộng hợp tácvì lợi ích của mỗi bên Sự ra đời của các tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực nh:APEC, AFTA, NAFTA vv đã tự nói lên xu thế vận động tất yếu của nền kinh

tế thế giới

Cùng với sự hợp tác về kinh tế, có sự phân công lao động giữa các nớctrong cùng một sản phẩm Ví dụ: Một chiếc xe máy nhãn mác sản xuất ở một nớcnhng linh kiện và phụ tùng lại đợc sản xuất ở một nớc thứ hai và lắp ráp ở một n-

ớc thứ ba Chính do sự phân công lao động nh vậy đòi hỏi các nớc phải hội nhậpvào nền kinh tế thế giới Nếu không thì có nghĩa là chấp nhận sự tụt hậu, đứngngoài cuộc Còn hội nhập, thì sẽ có đợc cả cơ hội cũng nh thách thức Mỗi nớc,hơn lúc nào hết phải tự tìm ra u thế riêng cho mình Trong quá trình hội nhập cómột nghịch lý là khoảng cách giữa các nớc giàu và nớc nghèo rất lớn dẫn đến sựphát triển không đồng đều giữa các nớc Những nớc nghèo và kém phát triển sẽ

bị cạnh tranh trong tình trạng bất bình đẳng bởi các nớc giàu có vốn, kỹ thuật

công nghệ cao sẽ luôn áp đặt những điều kiện khắt khe khi hợp tác kinh tế, màvới khả năng của mình các nớc nghèo cha thể đáp ứng đợc do vậy họ sẽ luôn bịthiệt thòi Vấn đề đặt ra là các nớc có nền kinh tế yếu kém nh nớc ta phải làm thếnào để vợt qua những thách thức mà lại tận dụng đợc những mặt lợi của quá trìnhhội nhập và những thành tựu mới của khoa học công nghệ để công nghiệp hóa,hiện đại hoá thành công Trong cuộc cạnh tranh kinh tế khốc liệt này, nớc nàonắm trong tay sức mạnh về kinh tế, nớc đó sẽ chi phối quan hệ quốc tế và nắmquyền lãnh đạo thế giới.

3 Xu thế hoà bình, hợp tác để phát triển là nét nổi bật.

Xuất phát từ tình hình bối cảnh ở trên, nguy cơ về một cuộc chiến tranhlạnh thứ hai có thể tạm coi nh bị đẩy lùi Về cơ bản, thế giới đã chuyển từ thời kỳ

đối đầu sang thời kỳ vừa hợp tác vừa đấu tranh cùng tồn tại hoà bình Đối thoạichính trị, đàm phán ngoại giao trở thành một trong những công cụ chủ yếu, hiệuquả để giải quyết các vấn đề trong quan hệ quốc tế Nớc nào cũng muốn có hoàbình, ổn định phát triển kinh tế Môi trờng ổn định là điều kiện tiên quyết tronghợp tác phát triển kinh tế hiện nay Đó là nguyện vọng thiết thực và chính đángcủa các dân tộc cũng nh đông đảo nhân dân yêu chuộng hoà bình trên thế giới

Tuy xu thế hoà bình, hợp tác để phát triển là nét nổi bật sau chiến tranhlạnh nhng bên cạnh đó, ở nơi này, nơi nọ, vẫn xuất hiện các cuộc chiến tranh cục

bộ khu vực về tôn giáo, sắc tộc, dân tộc v.v Qua cuộc chiến tranh ở Bancanggần đây, nhân dân thế giới lại lo ngại về sự tái xuất hiện của chủ nghĩa đế quốc

mà ngời cầm đầu chiến tranh ở Nam T là Mỹ và các nớc NATO Cái gọi là trừngphạt Nam T thực chất chỉ là sự phô trơng thanh thế và bộc lộ bản chất hiếu chiếnxâm lợc của các nớc này, đi ngợc lại với luật pháp quốc tế, tạo ra những tiền lệxấu trong quan hệ quốc tế Trong số các nớc tiến hành không kích Nam T, Mỹ lànớc không có lợi nhất, nhờ bán vũ khí cho các nớc đồng minh Mỹ luôn tỏ ra sốtsắng với các tuyên bố “ không ngừng không kích Nam T " Trong vụ việc này,

Mỹ lại là kẻ trục lợi nhờ buôn bán vũ khí giống nh trong chiến tranh thế giới II

Điều này có cái gì đó lặp lại thật “ đặc biệt " kiến ngời ta thêm nghi ngờ về ýnghĩa thực chất của cuộc chiến tranh này

Qua vấn đề này, ta thấy trong quan hệ quốc tế hình thức vừa hợp tác vừa

đấu tranh đang ngày càng nổi lên Trớc đại cục thế giới nh vậy, từng nớc phải đề

ra những chính sách phù hợp để phục vụ cho lợi ích dân tộc, đó là cơ sở cho mọiquan hệ, trớc hết là lợi ích kinh tế

Tình hình khu vực Châu á Thái Bình Dơng thời kỳ hậu chiến tranh lạnh làtơng đối ổn định so với các khu vực khác Đây là khu vực phát triển mạnh, năng

động với GDP chiếm 2/3 thế giới, chiếm 68,4% dân số thế giới và bao gồm hầuhết các cờng quốc nh: Nga, Mỹ, Trung Quốc, Australia, Nhật Bản v v Chiến lợccủa Mỹ trong những năm gần đây là hớng về Châu á Thái Bình Dơng Vô hình

chung, Mỹ và Việt Nam cùng nằm trong khu vực này, do vậy nó cũng tác độngkhông nhỏ đến quan hệ hai nớc.

II - Lợi ích của hai bên trong việc bình thờng hoá.

Để đi đến bình thờng hoá, quan hệ hai bên đã có những bớc tiến dài, khác

xa so với trớc Sở dĩ quan hệ Việt - Mỹ có những "đột phá khẩu" nh vậy, từ sự thù

địch chuyển sang thời kỳ hàn gắn, thiết lập quan hệ ngoại giao một phần là do sựtác động của đặc điểm, xu thế của thế giới, một phần cũng là do lợi ích chiến lợccủa mỗi nớc cùng với sự điều chỉnh chiến lợc của Mỹ kết hợp với đờng lối đổimới, chính sách mở cửa của Việt Nam Đây là một trong những nhân tố quantrọng giúp cho việc bình thờng hoá quan hệ ngoại giao giữa hai nớc đợc khaithông

1 Lợi ích của Mỹ khi thiết lập quan hệ với Việt Nam.

Nh trên đã nói, do bối cảnh quốc tế, các nớc, trớc hết là các nớc lớn đều có

sự điều chỉnh chiến lợc và chính sách của mình Với Mỹ, một siêu cờng muốnnắm giữ vai trò "ngời lãnh đạo thế giới" thì việc thay đổi điều chỉnh chiến lợc đểthực hiện đợc ý đồ của mình cũng là điều dễ hiểu

Kế nhiệm George Bush, tổng thống đầu tiên của nớc Mỹ trong thời kỳ sauchiến tranh lạnh, ngời có tham vọng để lại dấu ấn trong lịch sử nớc Mỹ bằng mộtchiến lợc mới thay thế cho chiến lợc "ngăn chặn" của thời kỳ chiến tranh lạnh,Bill Clinton đã đề ra chiến lợc "mở rộng dân chủ" Ngày 27/ 9/1993 trong diễnvăn đầu tiên đọc trớc Đại hội đồng Liên hợp quốc nói rõ: "trong chiến tranh lạnhchúng ta tìm cách ngăn mối đe doạ đối với sự sống còn của các thể chế tự do Giờ đây chúng ta tìm cách mở rộng tập hợp các quốc gia sống dới các thể chế tự

do đó".(1)

Thực chất của chiến lợc "mở rộng dân chủ" là chuyển từ vai trò của một

n-ớc Mỹ làm sen đầm quốc tế trn-ớc đây sang vai trò ngời lãnh đạo thế giới "hay dễhiểu hơn là ngời lãnh đạo thế giới"

Đa ra chiến lợc này, nhng mức độ áp dụng vào từng khu vực nh thế nào làcòn tuỳ thuộc vào tầm quan trọng của khu vực đó đối với Mỹ Với khu vực Châu

á Thái Bình Dơng, Mỹ cho rằng đây mới chính là khu vực đem lại lợi ích cho

n-ớc Mỹ, đợc đặt vào vị trí u tiên ngang hàng với Châu Âu, khác so với trn-ớc kia làkhu vực Châu Âu đợc coi trọng hơn Bởi lẽ, Mỹ đã nhìn xa một bớc về t iềm năngcủa Châu á Thái Bình Dơng cả về kinh tế và chính trị Bản điều trần của trợ lýngoại trởng Mỹ tại hạ viện phụ trách về vấn đề Châu á - Thái Bình Dơng chorằng đây là khu vực chiếm hơn 1/2 dân số thế giới Đây là khu vực bao gồm hầuhết các nớc lớn mà Mỹ phải kiềng nể nh : Nga, Nhật Trung Quốc v v , trong đó

có Mỹ Với Nga, trớc đây là đối thủ của Mỹ trong chiến tranh lạnh hai nớc từng

(1) Phan Doãn Nam, Về sự điều chỉnh chiến lợc của một số nớc lớn sau chiến tranh lạnh - Tạp chí nghiên cứu quốc tế số 20

chạy đua, tranh giành vị trí, ảnh hởng với nhau trong từng vấn đề Giờ đây, khiLiên Xô mất đi thì vị thế của Nga thay vào đó không còn nguyên vẹn nh xa nhngtiềm lực quân sự của Nga vẫn là điều mà Mỹ đáng phải gờm.

Với Nhật Bản, một đồng minh tin cậy của Mỹ trong thời kỳ chiến tranhlạnh thì nay vẫn là một đối tác, đồng minh quan trọng của Mỹ cả về an ninh vàkinh tế Mỹ luôn coi Nhật là hòn đá tảng trong chính sách của Mỹ ở Châu á -Thái Bình Dơng Nó đã đợc thể hiện qua chiến lợc của Clinton là củng cố nângcấp, và mở rộng hệ thống các hiệp ớc an ninh đã có từ thời chiến tranh lạnh Mỹ

và Nhật vốn có nhiều thoả ớc với nhau về quân sự đặc biệt là trong chiến tranhlạnh bởi Nhật là căn cứ quân sự quan trọng của Mỹ trong chiến tranh Việt Nam,Triều Tiên v.v Còn Nhật, ngợc lại cũng muốn lợi dụng Mỹ làm lá chắn vềquân sự, do vậy mà hai bên có những lợi ích song trùng nhau cả về kinh tế vàquân sự

Còn với Trung Quốc, mục tiêu đối ngoại của Mỹ là thực hiện vừa hợp tácvừa kiềm chế Trung Quốc luôn bị coi là vật cản trong bớc đờng tiến đến chủnghĩa bá quyền của Mỹ Trung Quốc là một nớc có dân số đông nhất thế giới, làthị trờng tiêu thụ hàng hoá đầy tiềm năng cũng nh nhập khẩu hàng hoá quantrọng Năm 1997, Mỹ xuất khẩu sang Trung Quốc hơn 12 tỷ USD trong khi đó lạinhập khẩu của Trung Quốc lên đến 62 tỷ USD Nghĩa là trong kim ngạch buônbán hai chiều Mỹ còn là nớc nhập siêu tới gần 50 tỷ USD Trung Quốc theo lời

bà Albright đánh giá tại hội thảo tháng 10/97 lại ngày càng có vai trò quan trọngtrong việc giải quyết các vấn đề thế giới nh vấn đề Campuchia, bán đảo TriềuTiên v v Bên cạnh đó, Trung Quốc lại đang hiện đại hoá quân đội, phổ biến vũkhí hạt nhân tăng ngân sách quốc phòng, đây là điều mà Mỹ lo ngại Khuynh h-ớng chung của các nhà chính trị Mỹ cho rằng việc cô lập Trung Quốc là việc làmngu xuẩn, là đi ngợc lại lợi ích của Mỹ Chính sách của Mỹ là làm thế nào để đốithoại với Trung Quốc, lôi kéo Trung Quốc hoà nhập vào cộng đồng quốc tế, bảo

vệ tích cực hơn nền an ninh của Mỹ và thúc đẩy tự do dân chủ ở Trung Quốc.Hơn nữa, mối lo ngại tiềm ẩn của Mỹ về việc Trung Quốc hợp nhất với Đài Loan,

Ma Cao thì Trung Quốc sẽ là một Đại Trung Hoa, điều đó sẽ là thách thức đốivới vị thế vai trò của Mỹ ở khu vực Do vậy, chính sách mới của Mỹ là cố gắngcủng cố vị trí ảnh hởng của mình ở khu vực Châu á - Thái Bình Dơng nhằm ngănngừa bất cứ cờng quốc nào nổi lên thách thức vị trí ảnh hởng ấy, đảm bảo cho anninh trên biển cho Mỹ, bành trớng kinh tế và truyền bá các giá trị văn hoá "dânchủ và nhân quyền", thực hiện "diễn biến hoà bình" với các nớc XHCN còn lại

Đối với các nớc Đông Dơng, chính sách của Mỹ chuyển từ gây căng thẳng,chia rẽ các quốc gia sang lôi kéo, thu hút tăng cờng ảnh hởng của Mỹ với cácquốc gia ở khu vực này

Qua phân tích chính sách của Mỹ với các nớc lớn trong khu vực ta thấymục tiêu của Mỹ khi quan hệ với Việt Nam không nằm ngoài những mục tiêuchung trong chiến lợc toàn cầu hay trong chính sách với Đông Nam á của siêu c-ờng này Một trong những mục tiêu Mỹ hớng tới khi quyết định bình thờng hoá

quan hệ với Việt Nam là muốn thu hút lôi kéo Việt Nam lại gần Mỹ hơn và táchViệt Nam ra khỏi các đối tác truyền thống (cụ thể là làm cho Việt Nam độc lậphơn với Trung Quốc - một đối thủ đe doạ vai trò cờng quốc số một của Mỹ ởChâu á - Thái Bình Dơng cũng nh toàn cầu) Bởi thế, ngay sau khi Việt Nam gianhập ASEAN, Mỹ đã tuyên bố bình thờng hoá quan hệ với Việt Nam Mỹ khôngphản đối là có dụng ý của Mỹ: Mỹ muốn Việt Nam gia nhập ASEAN để tổ chứcnày mạnh thêm và đây sẽ là đối trọng với Trung Quốc Việt nam gia nhậpASEAN không làm cho Mỹ lo ngại bởi vì các nớc trong ASEAN đều là đồngminh của Mỹ trong tổ chức quân sự SEATO trớc đây nên Mỹ hoàn toàn có thểyên tâm để đứng “ giật dây “ đằng sau khi cần.

Tuy nhiên, trớc khi có tuyên bố bình thờng hoá, cuộc tranh luận về việc có nênbình thờng hoá quan hệ với Việt Nam hay không vẫn còn gay gắt Quan điểm củanhững ngời theo trờng phái cứng rắn, cực hữu trong Quốc hội Mỹ cho rằng ViệtNam không quan trọng đối với Mỹ vì "Việt Nam quá xa và quá nhỏ bé so với nớc

Mỹ, xét cả về khả năng kinh tế và diện tích tự nhiên Diện tích nớc Mỹ là 9,37triệu km2, còn Việt Nam là 329,566 km2 = 1/28,5 diện tích của Mỹ Tổng sản l-ợng quốc dân GNP của Mỹ là 4880 tỷ USD còn Việt Nam là 12,4 tỷ USD =1/361,3 ; chỉ số GNP đầu ngời của Mỹ là 19.856 USD còn Việt Nam là 200 USDxấp xỉ 1/992 của Mỹ (2) Những con số nói trên cho thấy dung lợng thị trờng ViệtNam quả là nhỏ bé so với Mỹ Do vậy việc cấm vận hay bình thờng hoá là ít ýnghĩa Trên thực tế, quan điểm này đã chi phối phần lớn chính sách của Mỹ tronghai mơi năm qua

Quan điểm thứ hai thuộc về các doanh nghiệp, cựu chiến binh và nhiềunhân vật trong chính giới Mỹ, những ngời quan tâm đến Việt Nam đánh giá ViệtNam có vai trò quan trọng ở Đông Dơng và Đông Nam á vì nếu xét về diện tích

là nhỏ nhng vị trí lại rất quan trọng Việt Nam nằm án ngữ con đờng biển huyếtmạch từ Bắc á xuống Đông Nam á và ấn Độ Dơng Thêm vào đó, Việt Nam còn

có cảng Cam Ranh là căn cứ quân sự chiến lợc trong khu vực Việt Nam tuy nhỏnhng có tiềm năng lớn, dân đông có trình độ dân trí cao, cộng với tài nguyênthiên nhiên phong phú với nhiều mỏ dầu có trữ lợng khá lớn, hứa hẹn những khảnăng hợp tác và đầu t Kết quả nh chúng ta đã rõ, Mỹ đã bình thờng hoá quan hệvới Việt Nam Bên cạnh những lợi ích trên, Mỹ muốn thiết lập quan hệ với ViệtNam còn để nhằm giải toả hội chứng Việt Nam trong nội bộ nớc Mỹ Vết thơngnày đã để lại những nỗi đau trong lòng ngời Mỹ, âm ỉ suốt mấy chục năm qua

Việc thiết lập quan hệ với Việt Nam là để làm nguôi ngoai nỗi đau của

ng-ời dân Mỹ gạt bỏ những ám ảnh và giúp họ hớng về tơng lai: "Bớc đi này sẽ giúp

đất nớc chúng ta tiến lên phía trớc về một vấn đề chia rẽ ngời Mỹ với nhau quálâu rồi Chúng ta hãy hớng về tơng lai, chúng ta có quá nhiều việc phải làm ởphía trớc Đây là lúc tạo cho chúng ta cơ hội để hàn gắn các vết thơng của chúng

ta Những vết thơng này đã không chịu lành quá lâu rồi Giờ đây chúng ta có thểtiến tới một cơ sở chung, bất kể những gì đã chia rẽ chúng ta trớc đây, chúng ta

(2) Tuyên bố bình thờng hoá quan hệ với Việt Nam.Báo nhân dân ngày12/7/1995

hãy xếp vào quá khứ, hãy để cho giây phút này, theo từ của kinh thánh là mộtthời điểm để kiến tạo" (*).

Sau cùng, thiết lập quan hệ với Việt Nam, Mỹ mong muốn một sự hợp tác từphía Việt Nam để giải quyết vấn đề POW - MIA, vấn đề về tù binh chiến tranh và quânnhân Mỹ mất tích - một vấn đề do di sản quá khứ của chiến tranh để lại Đây là vấn đề

Mỹ đặt làm điều kiện hàng đầu để quan hệ với Việt Nam

Trở lại với chiến lợc "mở rộng dân chủ" hay còn gọi là "học thuyếtClinton, Mỹ đề ra chiến lợc này là nhằm đem áp dụng vào các nớc trên thế giớitrong đó có Việt Nam nhằm làm thay đổi chế độ chính trị - xã hội của Việt Nam,thực thi diễn biến hoà bình đối với chế độ xã hội chủ nghĩa và nhằm lật đổ Đảngcộng sản Việt Nam Với mục tiêu đó, Mỹ cho rằng việc xoá bỏ cấm vận, giúpViệt Nam phát triển kinh tế là nhằm đa Việt Nam vào vòng ảnh hởng chi phốicủa Mỹ, xoá bỏ sự thù hận của ngời dân Việt Nam đối với Mỹ từ đó dễ dàng thựchiện diễn biến hoà bình ở Việt Nam Thực chất, mục tiêu này không nằm ngoàimục tiêu “ thúc đẩy và củng cố các nền dân chủ mới và các nền kinh tế thị trờng

ở nơi nào có thể “ trong chiến lợc toàn cầu của Mỹ Tổng thống Bill Clinton cũng

đã không giấu giếm, che đậy ý đồ đó mà công khai nói trong tuyên bố binh thờnghoá quan hệ với Việt Nam: “ Tôi tin rằng việc bình thờng hoá và tăng cờng cáccuộc tiếp xúc giữa ngời Mỹ và Việt Nam sẽ thúc đẩy sự nghiệp tự do ở Việt Nam

nh đã từng diễn ra ở Đông Âu và Liên Xô trớc đây Tôi tin tởng mạnh mẽ rằngviệc cuốn ngời Việt Nam vào mặt trận kinh tế rộng lớn của cải cách dân chủ sẽgiúp tôn vinh sự hi sinh của những ngời đã chiến đấu vì tự do ở Việt Nam (3):

2.Lợi ích của Việt Nam khi quan hệ với Mỹ.

Xuất phát từ tình hình thực tế ở trong nớc cũng nh xu thế của thế giới, ViệtNam đã đề ra đờng lối, chính sách mới cho phù hợp với thực tế Trong quan hệquốc tế hiện nay, chính trị, quân sự vẫn quan trọng nhng kinh tế thơng mại đangdần dần đóng vai trò trội hơn: Việt Nam thực hiện chính sách : Tiếp tục đẩymạnh việc thực hiện chính sách đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở, đa dạng hoá,

đa phơng hoá, tranh thủ tối đa mặt đồng, hạn chế mặt bất đồng Sự điều chỉnhchính sách và đờng lối đối ngoại này đã đem lại cho Việt Nam những thành tựu

to lớn về kinh tế, từng bớc xây dựng và củng cố cơ sở hạ tầng, tình hình chính trị,xã hội ổn định Chính sự đi lên trong công cuộc đổi mới ở Việt Nam đã tạo điềukiện thuận lợi cho việc mở rộng và tăng cờng các quan hệ ngoại giao

Kế tục đờng lối đổi mới đó, năm 1991, Đại hội đảng toàn quốc lần thứ VII

đã đề ra đờng lối: Việt Nam muốn là bạn với tất cả các nớc trong cộng đồng quốc

tế, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển

Với phơng châm đối ngoại rộng mở cùng chính sách kinh tế thông thoáng,Việt Nam đã mở rộng quan hệ với nhiều nớc, thu hút đợc nhiều nhà đầu t nớcngoài vào Việt Nam Việc phát triển quan hệ với các nớc lớn đã đợc đa ra trong

đờng lối chiến lợc phát triển của Việt Nam, trong đó có Hoa Kỳ Việt Nam coi

(3): Tuyên bố bình thờng hoá quan hệ với Việt Nam.Báo Nhân Dân ngày 12/7/1995

Hoa Kỳ là nhân tố quan trọng trong chính sách đối ngoại của mình, từng bớc có

sự diều chỉnh chiến lợc để làm thay đổi thái độ, lập trờng của Mỹ với Việt Nam.Với phơng châm: "Khép lại quá khứ, hớng tới tơng lai" Việt Nam đã làm hết sứcmình để khép lại quá khứ chiến tranh tàn khốc, hớng về tơng lai tốt đẹp hơn trongquan hệ hai nớc

Việt Nam đã tích cực giải quyết vấn đề POW-MIA về những quân nhân

Mỹ bị mất tích và chết trong chiến tranh Việt Nam Bằng nỗ lực hợp tác, ViệtNam, Mỹ, Campuchia và các nớc khác đã thành công trong việc tìm ra giải phápcho vấn đề Campuchia mà kết quả là hiệp định Paris về vấn đề Campuchia ra đờingày 23/ 10/1991 gỡ bỏ dần những áp đặt đợc đa ra trong lộ trình bốn giai đoạncủa Mỹ Những nỗ lực hợp tác này đã xoay chuyển đợc "cục diện quan hệ ViệtNam và Mỹ theo chiều hớng tốt đẹp hơn Điều này đã đợc khẳng định ngay từNghị quyết Đại hội VI của Đảng: "Chính phủ Việt Nam tiếp tục bàn bạc với Mỹgiải quyết các vấn đề nhân đạo do chiến tranh để lại và sẵn sàng cải thiện quan

hệ với Mỹ vì lợi ích của hoà bình ở Đông Nam á" Tiếp tục đối đầu sẽ không cólợi cho cả hai nớc: Việt nam và Mỹ, chỉ bằng cách cải thiện quan hệ thì các quan

hệ khác mới đợc thúc đẩy, đem lại lợi ích cho cả hai bên Về phía Việt Nam, mụctiêu chiến lợc của Việt Nam đề ra trong quan hệ với Mỹ là đạt đợc những điềusau:

Một là, bình thờng hoá quan hệ với Mỹ, Việt Nam sẽ củng cố và nâng cao

vị thế của mình trên trờng quốc tế, tạo điều kiện cho việc cải thiện quan hệ vớicác nớc khác và khai thông quan hệ với các tổ chức, thể chế tài chính, kinh tế th -

ơng mại khu vực cũng nh toàn cầu: ADB, IMF, WB, WTO, APEC v v giúp ViệtNam hội nhập với khu vực và thế giới

Hai là, phát triển quan hệ với Mỹ sẽ đem lại cho ta khả năng tận dụng vốn,công nghệ, kinh nghiệm quản lý của Mỹ Mỹ là nớc đầu t ra nớc ngoài rất lớn,công nghệ phát triển vào loại bậc nhất, các nhà khoa học, các doanh nghiệp Việt Nam

sẽ có điều kiện tiếp cận học hỏi kinh nghiệm ở một nớc phát triển cao nh Mỹ, tạo môitrờng thuận lợi cho việc hợp tác đầu t, trao đổi kinh tế, thơng mại Điều này hỗ trợ trựctiếp cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Việt Nam, giúp Việt Nam đẩy lùinguy cơ tụt hậu

Ba là, bình thờng hoá quan hệ với Mỹ, Việt Nam sẽ có điều kiện hối thúc

Mỹ giúp đỡ để giải quyết những hậu quả của chiến tranh Việt Nam đã tích cựcgiúp đỡ Mỹ trong việc tìm tung tích nạn nhân trong chiến tranh thì ngợc lại Mỹcũng nên có thái độ tích cực trong việc giúp đỡ Việt Nam giải quyết những hậuquả chiến tranh do Mỹ để lại Bên cạnh đó, Việt Nam và Mỹ sẽ cùng hợp tác đểgiải quyết dứt điểm những vấn đề còn tồn đọng trong công tác POW/MIA

Sau cùng, việc thiết lập quan hệ ngoại giao giữa hai nớc sẽ mở đờng choViệt Nam đợc hởng quy chế tối huệ quốc (MFN) và quy chế đặc miễn dành chomột nớc đang phát triển (GSP) Theo đó, Việt Nam sẽ đợc phép xuất khẩu sang

Mỹ với chế độ thuế quan rất thấp, hoặc không phải chịu thuế Điều này sẽ giúpcho việc phát triển kinh tế của Việt Nam đợc thuận lợi hơn.

Chơng II

Quan hệ Việt - Mỹ từ sau chiến tranh lạnh đến nay.

I Khái quát quan hệ Việt- Mỹ trong lịch sử

Trong lịch sử quan hệ Việt Nam và Mỹ Đây không phải là lần đầu tiên hainớc đặt quan hệ ngoại giao với nhau Đã có rất nhiều lần hai bên chủ động tìm

đến nhau để thiết lập quan hệ ngoại giao nhng do sự ngẫu nhiên của lịch sử và vìnhững lý do khách quan và chủ quan mà hàng loạt cơ hội thiết lập quan hệ ngoạigiao giữa hai nhà nớc Việt Nam và Mỹ bị bỏ lỡ

1 Những cơ hội tiếp xúc đầu tiên.

a Về phía Mỹ.

Ngay từ khi nớc Cộng hoà Mỹ non trẻ đợc thành lập (1776), Chính phủ Mỹ

đã biết tới Việt Nam khi đó với tên gọi là xứ (Cochin china), đợc hiểu là ĐàngTrong Tháng 7 năm 1787, đại diện Mỹ ở Pháp là Thomas Jefferson đã thông báo choChính phủ Mỹ về thị trờng lúa gạo Đàng Trong Bốn tháng trớc khi cách mạng Phápbùng nổ, Thomas Jeferson khẩn cầu nhà thực vật học nổi tiếng ngời Pháp Malesherbestìm kiếm giống lúa Đàng Trong để đem về gieo trồng trên đất Mỹ Malesh -erbeskhông giúp gì đợc Jefferson Vậy là cơ hội tiếp xúc đầu tiên bị bỏ lỡ.(5)

Năm 1799, một thơng thuyền Mỹ đầu tiên ghé vào một cảng Đàng Trong.Gần 30 năm sau, một thơng thuyền Mỹ khác từ Việt Nam về mang theo lụa, đờng

và thóc giống Trong thời kỳ này, phong trào bài ngoại dấy lên mạnh mẽ khắpcác vùng Việt Nam khiến cho không mấy ai quan tâm đến buôn bán với Mỹ Hơnnữa, do gặp thời tiết xấu, thóc giống bị sâu mọt phá huỷ hết trớc khi cập đất Mỹ.Cây lúa biểu trng của Việt Nam lại một lần nữa không có cơ hội hiện diện trên

đất Mỹ

Đến năm 1831, Tổng thống Hoa Kỳ Andrew Jackson đã cử một phái đoànthơng mại do ông Edmund Robert dẫn đầu sang thăm Việt Nam hồi đó đang dovua Minh Mạng trị vì

Mùa đông tháng 11 Năm Minh Mạng thứ 13, (tức tháng 12 năm 1832),một chiếc thuyền Hoa Kỳ do Ông Georges Thomas điều khiển ghé đậu ở VũngLâm, Phú Yên (Cách sông Cầu chừng chín cây số) Trên tàu chở một phái đoàn

do Ông Edmund Robert dẫn đầu Vua Minh Mạng đã hạ chiếu chỉ cho phép hai

ông Nguyễn Tri Phơng và Lý Văn Phúc tới Phú

Yên để giao thiệp với tàu Hoa Kỳ Song với điều kiện: tàu phải đậu ở cửa Trà Sơn(nay là Đà Nẵng) và không đợc dựng nhà ở trên đất liền

Nhng đây cũng mới chỉ là giao thiệp sơ bộ Năm Minh Mạng thứ 17 (1836)tàu Mỹ lại đến lần thứ hai và đậu ở cửa Trà Sơn Tàu này mang một quốc th củaTổng thống Hoa Kỳ và vị đại diện Mỹ xin đợc vào yết kiến

(5) H ữu Ngọc - Hồ sơ văn hoá Mỹ, NXB Thế giới, H,1995, tr 774

Ngay trong bức th đầu tiên này, tổng thống Andrew Jackson đã nói rõ ý

định giao hảo của chính phủ Hoa Kỳ “ Th này sẽ đợc trình bệ hạ bởi ngàiEdmund Robert, một công dân khả kính của Hoa Kỳ, đợc cử làm đặc sứ mangtrọng trách chuyển tới bệ hạ những việc hệ trọng của bản quốc Tôi xin bệ hạ bảo

hộ cho ông ta trong khi phụng mệnh và đối đãi với ông ta một cách bao dung vàtin cậy, xin hãy hoàn toàn tin tởng vào những điều mà ông ta nhân danh tôi nhắclại lời cam đoan về tình hữu hảo và thiện chí đối với bệ hạ (6) Tuy nhiên, chuyến

đi mở đờng này mới chỉ dừng lại ở một cuộc chiêu đãi và không giải quyết đợcvấn đề gì cụ thể Nguyên nhân là do E Roberts bị bệnh và mất đột ngột tại MaCao, không hoàn thành đợc nhiệm vụ và cũng bỏ lỡ cơ hội bang giao giữa hai n-ớc

Quan hệ ngoại giao giữa Mỹ và Việt Nam đã đợc nhen nhúm vào năm

1845 Một hạm đội của Mỹ là một bộ phận của s đoàn Đông ấn thuộc hải quân

Mỹ dới sự chỉ huy của thuyền trởng John Pereival đã cập bến tại bờ biển ĐàNẵng Hạm đội này đang trên đờng từ Canton tới vịnh Manila Pereival đã mờicác quan chức Việt Nam lên tàu của hạm đội và khẩn cầu họ giúp thả nhà truyềngiáo ngời Pháp bị vua Thiệu Trị giam ở Huế Pereival đã giữ các quan lại này làmcon tin để đàm phán cho việc thả nhà truyền giáo Khi vua Thiệu Trị từ chối trao

đổi nhà truyền giáo lấy quan lại, Pereival đã thả các con tin, bắn vài quả đại bácrồi dong tàu bỏ đi

Bốn năm sau, 1849, Tổng thống Zachary Taylor đã xin lỗi về hành độngkhông đợc phép của Pereival Bức th đã đợc Josseph Balestier, công sứ về ĐôngNam á chuyển tới cho “ Hoàng đế An Nam” Tổng thống viết rằng, Ngài gửi bức

th này để “ Hoàng đế hiểu rằng tôi rất đau lòng khi đợc biết bốn năm trớc đây(Mà tôi cũng mới chỉ đợc nghe gần đây, lần đầu tiên, vì nớc các ngài quá xa nớctôi) Thuyền trởng Pereival đã cho quân đổ bộ lên đất liền ở vịnh Turan, bắn vàothần dân của ngài, giết và làm bị thơng một số ngời (7)

b Về phía Việt Nam.

Ngời Việt Nam đầu tiên đến Mỹ cho đến nay vẫn cha đợc xác định rõ Tuynhiên, ngời đợc sử sách ghi chép lại và đợc coi là ngời đến Mỹ

đầu tiên rất có thể là Bùi Viện, Đại sứ đầu tiên của Việt Nam đến Mỹ Vào nửacuối thế kỷ 19, trong lúc Nhật hoàng Minh Trị đang đa nớc Nhật Bản tiến mạnh

mẽ vào con đờng duy tân thì Việt Nam đang rơi vào tình trạng sắp mất nốt Trung

kỳ, Bắc Kỳ Vua Tự Đức nhu nhợc trớc âm mu mở rộng của thực dân Pháp, bác

bỏ đề nghị canh tân của Nguyễn Trờng Tộ và nhiều nhà canh tân tâm huyết khác.Tuy vậy, ông vẫn muốn nắm tình hình phơng tây để điều chỉnh chính sách

Tháng 7 năm 1873, Tự Đức cử Bùi Viện, một nhà nho thức thời và năng

động, đi ra nớc ngoài, trớc hết là tới Hơng Cảng Do có sự giúp đỡ của viên lãnh

sự Mỹ tại Hơng Cảng mà ông đã làm quen, Bùi Viện đáp tàu sang Mỹ với hy

(6 Lu Văn Lợi, Năm mơi năm ngoại giao Vệt Nam, NXB Công An nhân dân, H, 1998, tậ 2 tr 268.

(7) Barbara Cohen, The Việt Nam Guide Book, NY,1990,Tr 52.

vọng tìm đợc ngời bạn mới giúp Việt Nam đánh Pháp Tới Mỹ, ông đợc Tổngthống Ulysse Grant tiếp và hứa sẽ giúp Việt Nam bảo vệ đất nớc nhng cần cóquốc th uỷ nhiệm chính thức của nhà nớc Việt Nam Khi Bùi Viện trở lại Mỹ,thực hiện chuyến công cán lần thứ hai vào năm 1875 với quốc th của vua Tự Đứctrong tay nhng tình hình quan hệ Mỹ- Pháp đã khác, Mỹ không còn muốn việntrợ cho Việt Nam chống Pháp nữa vì lúc này Mỹ cha có điều kiện cạnh tranh vớithực dân Pháp.

Nh vậy, sau hai lần sang Mỹ, Bùi Viện vẫn trở về nớc với hai bàn taykhông Hai nớc vẫn cha thiết lập đợc quan hệ ngoại giao Đã có nhiều cơ hội loélên, manh nha kể từ khi Jefferson sang Việt Nam rồi Bùi Viện sang Mỹ nhng đềukhông mang lại kết quả khả quan Từ đó, Mỹ từ bờ Thái Bình Dơng đứng nhìnquá trình chủ nghĩa thực dân Pháp bóc lột nhân dân Việt Nam cho đến khi nó bịgót sắt của chủ nghĩa quân phiệt Nhật đè bẹp trong chiến tranh thế giới thứ II

2 Thăng trầm của quan hệ Việt - Mỹ qua hai cuộc chiến tranh ở Việt Nam

Ngay từ thời này, giữa Mỹ và Việt Nam cũng bắt đầu quan hệ bang giaothông qua sự hợp tác tích cực chống quân đội phát xít Trong chiến tranh thế giới thứhai, khi nớc Mỹ tham gia Đồng minh, đang trong hàng ngũ lực lợng dân chủ toànthế giới chống phe Trục: Đức - ý - Nhật, lãnh tụ Hồ Chí Minh đã chủ động đặt quan

hệ với Mỹ Suốt thời gian lu lại Trung Quốc, sau khi đợc chính quyền Tởng GiớiThạch trả tự do (1943 - 1944), Hồ Chí Minh đã làm quen với một số sỹ quan Mỹ

đang hoạt động ở Trung Quốc Trong chuyến đi Côn Minh, từ tháng 2 đến tháng 4năm 1945, với danh nghĩa đại diện mặt trận Việt Minh, Ngời đã tiếp xúc với các sỹ quan

đợc tổ chức cứu trợ không quân Mỹ (A G A.S) và Cơ quan nghiên cứu chiến lợc Mỹ(O.S.S) Ngời còn gặp tớng Chennault, t lệnh quân đoàn không quân số 14 của Mỹ Vấn

đề hợp tác giữa Việt minh với Đồng minh đợc phía Mỹ quan tâm Ngày 27/4/1945, HồChí Minh trên đờng về nớc gặp thiếu tá Archimedes Patti thuộc tổ chức O.S.S tại một làngnhỏ gần Tĩnh Tây (Trung Quốc)

Ngày 16/7/1945, một nhóm quân nhân Mỹ mang biệt danh “ Deer team”

do thiếu tá Allion Thomas chỉ huy, thuộc tổ chức O.S.S, đã nhẩy dù xuống TuyênQuang trong khu du kích do Việt Minh kiểm soát Nhóm có nhiệm vụ hợp tác với

Việt minh xây dựng mạng lới thông tin về hoạt động của quân đội Nhật từ Nam

ra Bắc Việt Nam Nhóm này tham gia huấn luyện du kích, cung cấp điện đài vàmột ít súng ống, đạn dợc Đến tháng 8 thì nhóm Thomas theo quân du kích của

Hồ Chí Minh xuôi Hà Nội, trở thành nhân chứng của một trong những sự tíchthần kỳ nhất trong lịch sử Việt Nam - ngày tuyên bố Việt Nam độc lập

Cách Mạng tháng 8 thắng lợi, với cơng vị Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủcộng hoà, lại trực tiếp phụ trách công tác ngoại giao, Hồ Chí Minh đã thảo bảnTuyên bố về chính sách ngoại giao trong đó khẳng định chủ trơng quan hệ hoàbình hữu nghị với tất cả các nớc trên thế giới, trên cơ sở bình đẳng, tôn trọng độclập chủ quyền của mỗi nớc Với Mỹ, Hồ Chí Minh tiếp tục duy trì những quan hệ

đã có trong chiến tranh Nhân danh chính phủ Việt Nam, Ngời đã gửi hàng chụcbức th, điện, công hàm tới Tổng thống Mỹ Truman, chính phủ và bộ ngoại giao

Mỹ Nội dung của những văn bản ấy xoay quanh vấn đề yêu cầu Mỹ ủng hộ nền

độc lập của Việt Nam, khẳng định sự hợp pháp của nhà nớc Việt Nam dân chủcộng hoà, kiến nghị để Việt Nam gia nhập Liên hợp quốc và tham gia các tổchức, các hội nghị quốc tế có liên quan đến vận mệnh của Đông Dơng

Khi Tổng thống Truman ra tuyên bố 12 điểm về chính sách đối ngoại của

Mỹ (10- 1945), Hồ Chí Minh đã bày tỏ thái độ hoan nghênh và mong muốnchính phủ Mỹ sẽ thực hiện đúng tinh thần của bản Tuyên bố, ủng hộ chủ quyềncủa các dân tộc nhợc tiểu Song lúc này Chính phủ Mỹ

đã ngả hẳn sang chủ trơng ủng hộ Pháp trở lại Đông Dơng Những cố gắng trongquan hệ ngoại giao chính thức với Mỹ không đạt kết quả Tuy vậy, Việt Nam vẫnluôn chú ý thể hiện sự tôn trọng của Chính phủ Việt Nam đối với vai trò của Mỹtrong Đồng minh Sự có mặt của đại diện phái bộ Mỹ trong các buổi lễ lớn vàtrong lễ ký Hiệp định sơ bộ (6-3-1946) cũng nh trong các văn bản mà Chủ Tịch

Hồ Chí Minh gửi cho Chính phủ Mỹ đã nói lên điều đó

Thời gian này, tuy quan hệ ngoại giao chính thức không thành công nhngquan hệ của Việt Nam vơí Chính phủ Mỹ vẫn có dấu hiệu khả quan thông quahình thức ngoại giao nhân dân Việt Nam đã đặt quan hệ ngoại giao với các tổchức phi Chính phủ, các đoàn thể của nhân dân hai nớc mà điển hình là hội hữunghị Việt- Mỹ Trong th gửi Việt -Mỹ ái hữu hội viết ngày 2-9-1947, Hồ ChủTịch đã viết: ‘ Chúng ta không bao giờ quên sự hợp tác giúp đỡ thân ái của cácbạn ngời Mỹ hồi chúng ta du kích chống Nhật và chúng ta mong rằng sự hợp tác

đó đợc tiếp tục, trong cuộc tranh đấu của chúng ta chống thực dân phản độngPháp giành thống nhất và độc lập Chúng ta mong rằng, Hoa Kỳ - nớc đầu tiên đãtranh đấu cho nền độc lập và dân chủ của quốc gia sẽ giúp chúng ta trong côngcuộc đấu tranh giải phóng hiện nay và trong công cuộc kiến thiết xây dựng saunày” (8)

Sau ngày 19-12-1946, Việt Nam vẫn tiếp xúc với Chính phủ Mỹ, Chínhphủ Việt Nam đã cử ông Phạm Ngọc Thạch sang Thái Lan để tiếp xúc với Mỹ

( 8) Hồ Chí Minh toàn tập, NXB Chính trị quốc gia, H, Tập 5, tr 211

Những đề nghị mà ông Phạm Ngọc Thạch thay mặt Chính phủ Việt Nam đa ravới Chính phủ Mỹ thời gian này đợc một số ngời Mỹ cho rằng có tính thực tiễn.Sang năm 1947 là thời điểm mà Pháp đã thuộc diện u tiên đặc biệt trong kế hoạchMarshall của Mỹ Chính phủ Mỹ đã không đáp ứng những yêu cầu về độc lậpdân tộc và về sự hợp tác bình đẳng mà Chính phủ Việt Nam nêu ra, đã bỏ quamột cơ hội lập quan hệ giữa hai nớc Ngợc lại, Chính phủ Mỹ đã giúp Pháp tiếnhành chiến tranh Việt Nam Sự phát triển theo chiều hớng đó đã dẫn tới sự dínhlíu trực tiếp ngày càng sâu của Mỹ vào cuộc chiến tranh hao ngời tốn của ở ViệtNam.

b Trong kháng chiến chống Mỹ.

Là một nớc sinh sau đẻ muộn, Mỹ đã sớm xây dựng cho mình tham vọng

đợc làm bá chủ thế giới, nắm quyền chi phối mọi vấn đề lớn nhỏ trên trờng quốc

tế Bớc ra khỏi cuộc chiến tranh thế giới thứ nhất và thứ hai, Mỹ không nhữngkhông bị hao hụt về ngời và của mà trái lại còn thu đợc nhiều lợi nhất nhờ làmgiàu bằng cách bán vũ khí trong chiến tranh Cùng thời gian này, sự kết thúcthắng lợi của chiến tranh thế giới thứ hai chống chủ nghĩa phát xít tạo điều kiệncho cách mạng Việt Nam thành công, lập nên nớc Việt Nam Dân chủ cộng hoà.Dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản do Chủ Tịch Hồ Chí Minh sáng lập, Cáchmạng Việt Nam “là ngọn cờ tiêu biểu cho sự kết hợp các trào lu Cách mạng củathời

đại, cho xu thế phát triển tất yếu của phong trào giải phóng dân tộclên chủ

nghĩa xã hội Do vậy, sau chiến tranh thế giới thứ II, Việt Nam trở thành tiền đồncủa hệ thống xã hội chủ nghĩa Đông Nam á Đây là lý do vì sao những nhân vậtquan trọng của nhà Trắng đều coi Việt Nam là địa bàn then chốt có ý nghĩa quyết

định đối với việc mở rộng và củng cố địa vị chủ chốt của chủ nghĩa đế quốc ở

Đông Nam á Đông Dơng trong chiến lợc toàn cầu của Mỹ đợc coi nh “ một bậc

đá lót đờng” dẫn đến phần còn lại ở Đông Nam á nên Mỹ luôn e sợ rằng nếu mấtViệt Nam và Đông Nam á thì chính sách của Mỹ ở những nơi khác trên thế giới

sẽ bị ảnh hởng nghiêm trọng

Sau khi Pháp thua, Mỹ đã thế chân Pháp can thiệp trực tiếp vào Việt Nam.Việc Mỹ ép Pháp phải nhận Ngô Đình Diệm lên thay Bửu Lộc làm Thủ tớngChính Phủ nguỵ đã chứng tỏ rõ ràng ý đồ của Mỹ muốn hất cẳng Pháp để nắmmiền Nam Việt Nam Ngày 23-10-1954, khi Eisenhour gửi bức th cho Ngô ĐìnhDiệm cam kết ủng hộ hoàn toàn sự viện trợ của Hoa Kỳ đối với chế độ của ông

ta Điều đó có ý nghĩa rõ ràng rằng Hoa Kỳ chính thức và công khai cam kếtchống lại Việt Nam dân chủ cộng hoà với miền Nam Việt Nam

Cuộc chiến đấu của Đảng và nhân dân ta chống cuộc chiến tranh phá hoại

ở miền Bắc và cuộc chiến tranh cục bộ ở miền Nam (mà Tổng thống Jonhson đãtiến hành để cứu vãn sự thất bại ở miền Nam),đã khởi đầu trong sự so sánh lực l-ợng bất lợi cho ta Thấm nhuần lời dạy của Chủ Tịch Hồ Chí Minh “Không có gì

quý hơn độc lập tự do”, nhân dân cả hai miền đều kiên quyết đứng lên chống Mỹxâm lợc.

Năm 1967 ta mở mặt trận ngoại giao phối hợp với mặt trận quân sự và mặttrận chính trị cùng đánh Mỹ Ta tăng cờng đoàn kết với Liên Xô, Trung Quốc vàcác nớc xã hội chủ nghĩa khác, phát triển và củng cố mặt trận nhân dân Đông D-

ơng, mở rộng mặt trận nhân dân thế giới , đoàn kết với phong trào phản chiến ở

Mỹ, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại

Tuy nhiên, song song với việc động viên nhân dân ta kiên quyết chiến đấuvì độc lập, tự do của Tổ Quốc, Nhà nớc Việt Nam luôn luôn phân biệt rõ bạn -thù, phân biệt rõ nhân dân Mỹ với những nhà cầm quyền của nớc Mỹ theo đuổichính sách chiến tranh Mục đích của nhân dân Việt Nam là giành độc lập tự do,cũng là để có điều kiện xây dựng đất nớc đem lại hạnh phúc cho dân tộc vàchung sống hoà bình với cộng đồng thế giới trên cơ sở bình đẳng, hữu nghị Dovậy, Chính phủ và nhân dân Việt Nam sẵn sàng đàm phán để giải quyết vấn đềViệt Nam với điều kiện tiên quyết là quân Mỹ rút ra khỏi cuộc chiến tranh ViệtNam Với mục đích đó, ta chủ trơng buộc địch xuống thang từng bớc, giànhthắng lợi từng phần Sau thắng lợi Tết Mậu Thân(1968), Mỹ buộc phải ngồi vàobàn đàm phán, mở cho ta cục diện vừa đánh vừa đàm, kết hợp một cách tài tình

và khéo léo quân sự và ngoai giao, tạo điều kiện thuận lợi cho những thắng lợisau này Trong Hội nghị công khai cũng nh thơng lợng bí mật ở Paris, ta kiên trì

đấu tranh bốn năm liền, buộc Mỹ phải ký Hiệp định Paris năm 1973, chịu rútquân Mỹ và Đồng minh ra khỏi miền Nam trong lúc quân miền Bắc vẫn ở lạimiền Nam, tạo ra tình thế miền Nam có hai chính quyền, hai quân đội, hai vùngkiểm soát, ba lực lợng chính trị Theo Hiệp định Paris 1973 thì “ Hiệp định này

sẽ tạo điều kiện thiết lập quan hệ mới, bình đẳng và cũng có lợi giữa Việt Namdân chủ cộng hoà và Hoa Kỳ, trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền của nhau

và không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau” (9)

29-4-1975: Sứ quán Mỹ rút hết số nhân viên cuối cùng và đóng cửa

30-4-1975: Ta giải phóng Sài Gòn, thống nhất đất nớc, mở ra một chơng mớitrong lịch sử 4000 năm của dân tộc Việt Nam Cũng trong ngày đó, Chính quyềnMỹ(Ford) quyết định lệnh cấm vận toàn Việt Nam Việt Nam và Mỹ cắt đứt quan

hệ ngoại giao

c Quan hệ Việt - Mỹ sau chiến tranh Việt Nam

Ngày 2-7-1976, nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam chính thức ra

đời đánh dấu bớc phát triển rực rỡ của nớc Việt Nam

Trong thời kỳ 1976-1978, hai Chính phủ đã bắt đầu đàm phán để thiết lậpquan hệ ngoại giao Phía Việt Nam đã bày tỏ quan điểm của mình: Mỹ phải thựchiện đúng Hiệp định Paris 1973, theo đó Mỹ đã cam kết viện trợ tái thiết choViệt Nam sau chiến tranh NhngTổng thống G.Ford đã bác bỏ yêu cầu này và đặt

ra hai điều kiện tiên quyết cho việc bình thờng hoá quan hệ ngoại giao Hai điều

( 9) Hiệp định Paris, 1973, Chơng VIII, điều 22

kiện đó là: kiểm kê đầy đủ những ngời Mỹ bị coi là mất tích trong chiến tranh mà

họ gọi là MIA(mising in action) và giải trình “những hành động gây căng thẳngliên tiếp của Việt Nam” ở Đông Nam á Trong thời gian này, giữa Việt Nam vàCampuchia có mâu thuẫn về lãnh thổ do lực lợng vũ trang Campuchia gây ranhiều hoạt động nghiêm trọng nh lấn sâu vào lãnh thổ Việt Nam, bắt và đem đihơn 100 ngời Việt gây cho ta những thiệt hại nghiêm trọng Trong hai năm 1975

và 1976, Mỹ đã ba lần phủ quyết việc Việt Nam gia nhập Liên hiệp Quốc, Ngânhàng thế giới, Quỹ tiền tệ Quốc tế, Ngân hàng phát triển Châu á, đi ngợc lại ýkiến của 14 thành viên khác của Hội đồng bảo an Việc làm này của Mỹ chứng tỏ

rõ ràng việc Mỹ tiếp tục thi hành chính sách thù địch, lỗi thời với nhân dân ta vàlàm cho quan hệ quốc tế có phần bị ảnh hởng Mỹ đã làm ngơ trớc thiện chí màChính phủ ta đã nhiều lần bày tỏ để tạo điều kiện thuận tiện cho cả hai bên có thểgặp nhau, nhằm giải quyết vấn đề còn lại giữa hai bên Thực tế là Chính phủ ta đãnhiều lần trao trả cho Mỹ những lính Mỹ bị chết, cũng nh cung cấp tin tức vềnhững

ngời đã chết Những việc làm trên thể hiện rõ lập trờng và thiện chí đúng đắncủa ta

Đầu năm 1977, Jimmy Carter lên làm Tổng thống, ông đã nhận thấy rõ lợiích của việc cải thiện quan hệ nhằm phát triển thơng mại và thúc đẩy sự bền vữngtrong khu vực Ông cũng coi thờng hoá quan hệ với Việt Nam là một “biểu tợng”nhằm chấm dứt sự chia rẽ bên trong và phục hồi uy tín của Mỹ ở bên ngoài

Ngày 16-3-1977, Tổng thống J.Carter cử đoàn phái viên của Tổng thống sangViệt Nam, do ông L.Woodcook dẫn đầu để thăm dò khả năng bình thờng hoá quan hệvới Việt Nam Cũng trong tháng 3-1977, Tổng thống J.Carter cũng cho phép tàu thuỷ,máy bay nớc khác chở hàng cho Việt Nam đợc ghé qua các sân bay của Mỹ để lấynhiên liệu Đây là một động thái rất đáng hoan nghênh của Tổng thống J.Carter nóiriêng cũng nh của Chính phủ Mỹ nói chung trong một cố gắng nhằm đạt đợc sự bìnhthờng hoá với Việt Nam

Cuộc đàm phán lần hai vào tháng 5-1977 tại Paris giữa trợ lý ngoại trởng

Mỹ R.Holbrooke và Thứ trởng ngoại giao Phan Hiền cũng không đạt thoả thuậnnào

Trong khi các cuộc đàm phán giữa Việt Nam và Hoa Kỳ vẫn cha có mộtchút chuyển biến gì thì tình hình quốc tế lại có nhiều thay đổi Trung Quốc và

Mỹ bắt đầu tăng cờng hợp tác, mâu thuẫn giữa Trung Quốc với Liên Xô và TrungQuốc với Việt Nam ngày càng tăng Liên Xô và Trung Quốc nảy sinh những bất

đồng, công khai tranh luận về đờng lối của phong trào Cộng sản quốc tế Thêmvào đó là sự khác nhau giữa Trung Quốc và Việt Nam về đờng lối đối với phongtrào Cộng sản và công nhân Quốc tế đã dẫn tới cuộc chiến tranh Trung- Việt vàotháng 7-1978

Trung Quốc cho rằng Việt Nam muốn làm tiểu bá thực hiện bá quyền khuvực để phối hợp với Liên Xô là đại bá để chống lại Trung Quốc Do vậy, Trung

Quốc quyết định cắt toàn bộ viện trợ kinh tế, kỹ thuật và rút chuyên gia về nớc.Trong năm 1978, Mỹ và Trung Quốc bắt đầu có sự hợp tác để đi đến bình thờnghoá quan hệ Từ giữa năm 1978, Mỹ đã bàn với Trung Quốc để xây dựng mốiquan hệ chiến lợc lâu dài giữa hai nớc trong đó có cả việc phối hợp để chốngLiên Xô Cuối năm 1978, Trung Quốc và Mỹ xúc tiến đàm phán để bình thờnghoá quan hệ Trớc triển vọng một mối quan hệ sắp mở ra với Trung quốc, Tổngthống Mỹ J.Carter đã quyết định xếp lại kế hoạch đàm phán để bình thờng hoáquan hệ với Việt Nam lại, chờ đợi thiết lập quan hệ với Trung Quốc Vậy là cơhội thiết lập quan hệ ngoại giao Việt -Mỹ tởng nh đã có thể nhìn đợc đích của nóthì một lần nữa lại tuột khỏi tầm tay và bị bỏ lỡ

Sau khi Việt Nam đa quân vào Campuchia năm 1979, quá trình đàm phán

để bình thờng quan hệ Việt - Mỹ bị ngừng trệ Phía Mỹ cho rằng Việt Nam đã viphạm luật quốc tế, đa quân đội sang can thiệp ở nớc ngoài, lập ra chính quyềnCampuchia- Hiêngxamrin Mỹ lấy lý do này để lôi kéo d luận quốc tế ủng hộnhững hành động chống phá Việt Nam dới danh nghĩa bảo vệ sự ổn định an ninhthế giới Vấn đề Campuchia đã kéo theo sự dính líu của nhiều nớc và sự phân cựcgay gắt trong nền chính trị khu vực Từ đó, các cuộc tiếp xúc giữa Mỹ và ViệtNam bị ngừng lại đánh dấu thời kỳ băng giá trong quan hệ Việt Mỹ Tháng 1-

1981, Tổng thống Mỹ Regan tuyên thệ nhậm chức Dới sức ép từ cuộc vận độnghành lang về vấn đề MIA, ông đã hứa coi việc tìm kiếm ngời mất tích là u tiêncao nhất trong nhiệm kỳ Tổng thống của ông Nhng trong nhiệm kỳ đầu củaRegan, cả hai bên ít đạt đợc tiến bộ về vấn đề này bởi những lý do khách quancũng nh chủ quan của mình Năm 1986, Việt Nam đổi mới thành công nên Mỹbắt đầu thay đổi chính sách quan hệ với Việt Nam Tháng 1 năm1987, hai Thợngnghị sĩ Đảng Cộng hoà là Mark Harfreld và James Mc Caure đến Hà Nội Tháng5/1987, Ruhard Childress, chuyên gia về Châu á của Hội đồng an ninh quốc gia

Mỹ đợc cử làm tiền trạm của tớng Vessay tới Hà Nội Từ 3-8-1987, tớng Vessay,

đặc phái viên của Tổng thống Reagan thăm Việt Nam Đây là những dấu hiệucho thấy quan hệ Việt-Mỹ đã có biểu hiện ấm dần lên

Sang năm 1988, tình hình lại có chiều hớng sáng sủa hơn Ngày

20-1-1988, Tổng thống Regan tuyên bố: trong khung cảnh một giải pháp cho vấn đềCampuchia bao gồm việc Việt Nam rút hoàn toàn quân đội ra khỏi Campuchia,

Mỹ sẵn sàng đi vào bình thờng hoá quan hệ với Việt Nam trên cơ sở tiến bộ trongvấn đề MIA, trẻ lai, trại cải tạo Ngày 8-6-1988, diễn ra cuộc gặp gỡ giữa tớngVessay và Ngoại trởng Nguyễn Cơ Thạch tại New York, bàn về sự hợp tác sâuhơn về vấn đề quan hệ song phơng và đặt nền tảng cho một vài thoả thuận Cuộcgặp gỡ này đã đợc Reagan đánh giá là “sự phá vỡ có thể có” Đầu năm 1989, T-ớng Vessay đã đệ trình một danh mục chi tiết những lời khuyên cho tơng lai củacác mối quan hệ với Bộ ngoại giao Mỹ trong đó nhấn mạnh đến tầm quan trọngcủa việc theo đuổi các mối quan hệ ngoại giao bình thờng với các nớc Đông D-

ơng Vào thời gian này, Việt Nam cũng bắt đầu có các cuộc gặp song phơngcũng nh là đa phơng nhằm tìm một giải pháp cho vấn đề Campuchia Tháng 1-

1989, Việt Nam bắt đầu rút các chuyên gia dân sự ra khỏi Campuchia, sau đótiến tới rút hết quân ra khỏi Campuchia trong năm 1989 Ngày 16-9-1989, ViệtNam hoàn thành việc rút quân khỏi Campuchia, mở ra một thời kỳ mới với nhiều

hi vọng cho quan hệ Việt- Mỹ

II Những thay đổi trong quan hệ Việt Mỹ thông qua cáchoạt động ngoại giao

1 Tiến trình bình th ờng hoá quan hệ Việt Mỹ

Tiến trình bình thờng hoá quan hệ Việt -Mỹ có thể đợc coi nh đánh dấubắt đầu từ nhiệm kỳ của Bush, ngời trúng cử và lên là Tổng thống thứ 41 của HợpChủng Quốc Hoa Kỳ Nhận thấy rõ lợi ích của Mỹ ở Đông Nam á, cũng nh lợiích trong quan hệ Việt -Mỹ, ông và Chính phủ của mình đã quyết định thay đổichính sách với Việt Nam Trong bài diễn văn nhận chức của mình vào tháng 1năm1989, Tổng thống Bush đã ám chỉ về vấn đề POW/MIA, hứa rằng viện trợtrong lĩnh vực này sẽ đợc nhớ đến lâu dài và kêu gọi ngời Mỹ xoá tình trạng chia

rẽ về cuộc chiến tranh Việt Nam Mỹ nhận thấy rằng quan hệ Việt -Mỹ nh lúcnày là bất bình thờng, không đáp ứng nguyện vọng của nhân dân hai nớc và cũngcha theo kịp sự phát triển của tình hình thế giới Trớc một thực tế không thể phủnhận, chính quyền Bush đã quyết định tìm kiếm quan hệ với Việt Nam và bắt đầuxúc tiến các cuộc tiếp xúc với Chính phủ Việt Nam Ngày 6-8-1990, đối thoạimột vòng Mỹ - Việt tại New York giữa Đại sứ Trịnh Xuân Lãng và phó trợ lý Bộtrởng ngoại giao K.Quyn về quan hệ Việt -Mỹ Điểm nổi bật của giai đoạn mớitrong mối quan hệ Mỹ-Việt là hai Ngoại trởng đã tới gặp nhau tại New York vàongày 29-9-1990 (Nguyễn Cơ Thạch và James Baker) Đây là cuộc gặp gỡ đầutiên của hai ngoại trởng kể từ năm 1973 Ngoại trởng Việt Nam sau đó gặp TớngVessay và hứa có sự hợp tác mới về vấn đề POW/MIA Ngày 9-4-1991, lần đầutiên Mỹ công khai đa ra bản lộ trình 4 giai đoạn Bản “lộ trình” cho việc bình th-ờng hoá quan hệ với Việt Nam nhằm :

-Tìm ra giải pháp ở Campuchia để khôi phục ổn định ở Đông Nam á

-Thúc đẩy Việt Nam tìm kiếm đầy đủ thông tin về POW/MIA Mỹ tạo điều kiệnthực hiện các thủ tục di c có trật tự cho thân nhân Việt Nam của các công dân

tranh Việt Nam.Chính phủ và nhân dân Việt Nam coi việc giải quyết vấn đề MIA

là công việc nhân đạo mà truyền thống nhân nghĩa của dân tộc Việt Nam đòi hỏiphải làm Với quan niệm chung cho rằng các vấn đề nhân đạo phải tách khỏi cácvấn đề chính trị, Chính phủ Việt Nam đã hợp tác với Chính phủ Mỹ trong nhiềuchơng trình để giải quyết các vấn đề: ngời Mỹ mất tích, con lai, đoàn tụ gia đìnhtheo chơng trình ra đi có trật tự (ODP) và các chơng trình cho phép những ngời rakhỏi các trại cải tạo xuất cảnh Chính vì đợc tạo điều kiện nh vậy nên ngày 8-7-

1991, Mỹ đã mở một văn phòng ở Hà Nội để giúp tìm kiếm MIA Những vấn đềnhân đạo khác mà Việt Nam quan tâm nh trẻ mồ côi, chân tay giả cho ngời tàntật, thuốc men và lơng thực cho các vùng bị chiến tranh tàn phá cũng bắt đầu đợc

sự giúp đỡ và chú ý của nhiều tổ chức khác nhau của Mỹ Mặc dầu những chơngtrình hợp tác trong các vấn đề nhân đạo vẫn còn rất khiêm tốn so với những hậuquả chiến tranh để lại nhng nó cũng là sự mở đầu hết sức quan trọng để quá khứ

đi vào dĩ vãng và xây dựng sự hiểu biết chung trên tinh thần nhân đạo Thêm vào

đó, Việt Nam luôn luôn ủng hộ việc đàm phán nhằm đa ra một giải pháp cho vấn

đề Campuchia Việt Nam tán thành 3 nguyên tắc mà Mỹ nêu ra trong vấn đềCampuchia Đó là:

-Rút quân đội nớc ngoài

-Không để trở lại chế độ diệt chủng

-Quyền tự quyết của nhân dân Campuchia thực hiện thông qua tuyển cử tự

do và bình đẳng dới sự giám sát quốc tế

Việt Nam luôn mong muốn một nớc Campuchia hoà bình, độc lập, trunglập và không liên kết, có quan hệ hữu nghị với tất cả các nớc và không đe doạ n-

ớc nào Với việc ký Hiệp định Paris về vấn đề Campuchia, con đờng đầy chônggai của quan hệ Việt- Mỹ bắt đầu vào giai đoạn I của bản lộ trình Việt Nam đã

đáp ứng các đòi hỏi của Mỹ liên quan đến Campuchia và tăng cờng hợp tác trongviệc giải quyết các vấn đề POW/MIA Chính quyền Bush quả quyết rằng tất cảcác đòi hỏi của giai đoạn I vẫn cha hoàn tất đặc biệt là việc hồi hơng các hài cốtngời Mỹ và tiếp cận toàn bộ các thông tin mà Mỹ mong muốn - các sổ nhật kýbay, bản đồ và báo cáo của các tỉnh liên quan đến lính Mỹ bị mất tích Tuynhiên, cũng đã đạt đợc tiến bộ để có đi có lại Mỹ đã thực hiện các nghĩa vụ mà

Mỹ tự ý đặt ra cho mình trong giai đoạn I Tháng3-1992, Chính phủ Mỹ đã camkết :

-Viện trợ nhân đạo cả gói 3 triệu đola dới hình thức học bổng cho sinh viênViệt Nam sang Mỹ học

-Cho phép các tổ chức phi Chính phủ(NGOs) viện trợ nhân đạo cho Việt Nam.-Mở rộng viện trợ với y tế và chân tay giả cho Việt Nam dới hình thức việntrợ của các đội y tế Mỹ đến tìm kiếm MIA tại Việt Nam

Mỹ cũng đã thực hiện một số cam kết của giai đoạn II Các cuộc đàmphán cấp cao về bình thờng hoá đã đợc tổ chức vào tháng 11-1991 ở New York,vào tháng 3-1992 ở Hà Nội và các cuộc thảo luận đó vẫn tiếp tục Các giao dịch