LỊCH SỬ QUAN HỆ NGOẠI GIAO VIỆT - MỸ TỪ SAU CHIẾN TRANH LẠNH ĐẾN NAY

Trong lịch sử quan hệ Việt - Mỹ sự kiện 11/7/1995 không phải là lần đầu hai nước đặt quan hệ ngoại giao với nhau

PHẦN MỞ BÀI

Sau chiến tranh lạnh, tình hình thế giới diễn biến phức tạp đầy biến động.Trong tình hình đó nổi lên những xu thế chủ yếu trong quan hệ quốc tế: Hoàbình, ổn định và hợp tác để cùng phát triển, ngày càng trở thành đòi hỏi bức xúccủa các quốc gia và dân tộc trên thế giới; xu thế liên kết khu vực, liên kết quốc

tế về kinh tế, thương mại, chính trị ngày càng tăng, ý thức độc lập tự chủ, ý thức

về chủ quyền và bản sắc dân tộc ngày càng được nâng cao, nổi bật là xu thế vừahợp tác vừa đấu tranh trong cùng tồn tại hoà bình giữa các chế độ chính trị xãhội khác nhau

Trước xu thế như vậy, Tổng thống Bill - Clinton tuyên bố thiết lập quan hệngoại giao với Việt Nam (11/7/1995) là phù hợp với xu thế phát triển của thếgiới hiện nay Đó là một mốc quan trọng, chấm dứt 50 năm quan hệ bất bìnhthường, mở ra một trang sử mới trong quan hệ hai nước

Xuất phát từ nhận thức trên, việc nghiên cứu quan hệ Việt - Mỹ là rất cầnthiết vì đây là một vấn đề có ý nghĩa chính trị, thời sự quan trọng được khu vực

và thế giới quan tâm nghiên cứu Qua đó làm rõ thực trạng và những vấn đề đặt

ra trong quan hệ giữa hai nước, tiến tới đề xuất các kiến nghị, đóng góp vàochính sách đối ngoại của Việt Nam đối với Mỹ

Từ thực tiễn quan hệ Việt - Mỹ hơn 5 năm qua kể từ khi hai nước bìnhthướng hoá quan hệ ngoại giao cho thấy sự lựa chọn đề tài này là phù hợp vàcần thiết

Thời gian 5 năm cũng mới chỉ là giai đoạn đầu của quá trình lâu dài cònđang tiếp tục tiếp diễn trong tương lai, nhiều vấn đề chưa bộc lộ hết còn đangtiềm ẩn Do vậy đề tài chỉ đánh giá quan hệ Việt - Mỹ 5 năm qua để thấy rõnhững biểu hiện cụ thể của hai nước Từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cần thiết

và đưa ra những kiến nghị mới

Chuyên đề được hoàn thành nhờ sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của thầy

giáo Thái Văn Long - Viện quan hệ quốc tế - Học viện chính trị quốc gia.

Do hiểu biết và trình độ có hạn, bài viết khó tránh khỏi thiếu sót Tác giảrất mong nhận được sự chỉ bảo của thầy cô và các bạn

CHƯƠNG I

LỊCH SỬ QUAN HỆ NGOẠI GIAO VIỆT - MỸ

TỪ SAU CHIẾN TRANH LẠNH ĐẾN NAY

I KHÁI QUÁT LỊCH SỬ QUAN HỆ NGOẠI GIAO VIỆT - MỸ

1 Quan hệ ngoại giao trong lịch sử

Trong lịch sử quan hệ Việt - Mỹ sự kiện 11/7/1995 không phải là lần đầuhai nước đặt quan hệ ngoại giao với nhau Đã có rất nhiều lần hai bên chủ độngtìm đến với nhau để thiết lập quan hệ ngoại giao mà hàng loạt các cơ hội thiếtlập quan hệ ngoại giao giữa hai nước bị bỏ lỡ

Năm 1853, đô đốc hải quân Mỹ Mathew C.Perry dẫn một hạm đội 4 tàuchiến vào vịnh TOKYO và năm sau lại trở lại và thuyết phục được người Nhật

ký một Hiệp ước hữu nghị với Mỹ Nhưng trước đó, năm 1832 Chính phủ Mỹ

cứ đặc sứ Edmuad Roberts mang bức thư sang trình Quốc vương Việt Nam (kho

đó là vua Minh Mạng) để hai nước giao hảo thông thương, nhưng tàu Mỹ đậu tạimột bến của tỉnh Phú Yên cách xa thủ đô Huế Vua Minh Mạng lệnh cho Việnngoại lang Nguyễn Tri Phương và Tư vụ Lý Văn Phức hợp với tỉnh Phú Yên mởtiệc khoan đãi long trọng Vua chuẩn bị cho lần sau đậu thuyền tại vịnh Trà Sơn(tức Cửa Hàn) Năm 1836 lần thứ hai phái bộ Mỹ vẫn do Edmund Roberts làmtrưởng đoàn, cập bến vịnh Trà Sơn để xin được yết kiến trình quốc thư

Ngay trong bức thư đầu tiên này, Tổng thống Andrew Jackson đã nói rõ ýđịnh giao hảo của Chính phủ Hoa Kỳ "thư này sẽ được trình Bệ hạ bởi ngàiEdmund Roberts, một công dân khả kính của Hoa Kỳ, được cử làm đặc sứ mangtrọng trách chuyển tới Bệ hạ những việc hệ trọng của bản quốc Tôi xin Bệ hạbảo hộ cho ông ta trong khi phụng mệnh và đối đãi với ông ta một cách baodung và tin cậy, xin hãy hoàn toàn tin tưởng vào những gì mà ông ta nhân danhnhắc lại lời cam đoan về tình hữu hảo và thiện chí đối với Bệ hạ" (1) Tuy nhiên,chuyến đi mở đường này tiếc thay lại chỉ dừng lại ở một bữa tiệc chiêu đãi vàkhông giải quyết được vấn đề cụ thể Nguyên nhân là do Edmund Roberts bị

(1) Lưu Văn Lợi, Năm mươi năm ngoại giao Việt Nam, NXB Công an nhân dân, năm 1998, tập 2, trang 268

bệnh và mất đột ngột tại Ma Cao, không hoàn thành được nhiệm vụ và cũng bỏ

lỡ cơ hội bang giao giữa hai nước

Từ đó về sau, trong tình hình thâm nhập ngày càng sâu của Chủ nghĩa thựcdân Pháp ở Việt Nam, không có thêm cuộc tiếp xúc nào của Hoa Kỳ với Triềuđình Huế

Nửa cuối thế kỷ XIX, trong lúc Thiên Hoàng Minh Trị đang đưa nước NhậtBản tiến mạnh mẽ vào con đường duy tân thì tình hình nước Việt Nam ngàycàng có nguy cơ mất nốt Trung Kỳ, Bắc Kỳ Vua Tự Đức nhu nhược trước âmmưu mở rộng xâm lược của thực dân Pháp, bác bỏ đề nghị cách tân của NguyễnTrường Tộ và nhiều nhà cách tân tâm huyết khác Tuy vậy, ông vẫn muốn nắmtình hình phương Tây để liệu điều chỉnh chính sách Tháng 7/1873 Tự Đức cửBùi Viện, một nhà nho thức thời và năng động, đi ra nước ngoài, trước hết là tớiHương Cảng Do có sự giúp đỡ của Viện lãnh sự Mỹ tại Hương Cảng mà ông đãlàm quen Bùi Viện đáp tàu sang Mỹ với hy vọng tìm được người bạn mới giúpViệt Nam đánh Pháp Tới Mỹ, ông được Tổng thống Ulysse Grant tiếp và hứa sẽgiúp Việt Nam bảo vệ đất nước nhưng cần có quốc thư uỷ nhiệm chính thức củaNhà nước Việt Nam Khi Bùi Viện trở lại Mỹ, thực hiện chuyến công cán lầnhai vào năm 1875 với quốc thư của Vua Tự Đức trong tay, nhưng tình hình quan

hệ Mỹ - Pháp đã khác, Mỹ không còn muốn viện trợ cho Việt Nam chống Phápnữa vì lúc này Mỹ chưa có điều kiện cạnh tranh với thực dân Pháp

Nếu trước đây Edmund Roberts hai lần tới Việt Nam mà đại sự khôngthành thì Bùi Viện cũng hai lần sang Mỹ mà cũng trở về tay không, hai nướcvẫn chưa thiết lập được quan hệ ngoại giao Khi nước Việt Nam trở thành thuộcđịa của Pháp, Mỹ đặt lãnh sự quán tại Sài Gòn và Hà Nội trong lúc đó họ cai trịPhilippin sau khi đánh bại Tây Ban Nha

Cả hai cuộc tiếp cận lịch sử đều thất bại và từ đó Hoa Kỳ từ bờ Thái BìnhDương đứng nhìn quá trình chủ nghĩa thực dân Pháp bóc lột nhân dân Việt Namcho tới khi nó bị gót sắt của chủ nghĩa quân phiệt Nhật Bản đè bẹp trong chiếntranh thế giới thứ II

Nằm dưới sự đô hộ, cai trị của chủ nghĩa thực dân Pháp, nhân dân ViệtNam đã không ngừng đấu tranh để giành lại độc lập tự do và khi cách mạngTháng 8 - 1945 thắnglợi hoàn toàn, nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời đãchấm dứt hơn 80 năm chế độ Pháp thuộc Nhưng ngay sau khi giành được độclập, theo qui định của Hiệp ước Postdam, Đông Dương chia làm 2 khu vực để

giải giáp quân Nhật: khu vực phía Bắc từ vĩ tuyết 16 trở lên, khu vực phía Nam

từ vĩ tuyến 16 trở xuống Quân Tưởng Giới Thạch kéo vào miền Bắc Việt Nam,quân Anh kéo vào miền Nam Việt Nam đại diện cho lực lượng đồng minh giảigiáp quân Nhật

Ngay trong thời kỳ này, giữa Việt Nam và Mỹ cũng bắt đầu có quan hệbang giao thông qua hợp tác tích cực chống quân đội Phát xít Trong chiến tranhthế giới thứ hai, khi nước Mỹ tham gia đồng minh, đang trong hàng ngũ lựclượng dân chủ toàn thế giới chống phe trục: Đức - Ý - Nhật, Chủ tịch Hồ ChíMinh đã chủ động đặt quan hệ với Mỹ Trong suốt thời gian lưu lại Trung Quốc,sau khi được chính quyền Tưởng Giới Thạch trả tự do (1943-1944), Hồ ChíMinh đã làm quen với một số sỹ quan Mỹ đang hoạt động ở Trung Quốc Trongchuyến đi Côn Minh, Trung uý Mỹ Charles Fenn gặp Hồ Chí Minh ngày 17/3rồi lại gặp ngày 20/3 Fenn ngỏ ý mong muốn được Việt Minh giúp đỡ Hồ ChíMinh nhận lời nhưng nói không có phương tiện thông tin Do sự sắp xếp củaFenn, Hồ Chí Minh gặp tướng Claire I.Chennault, tư lệnh quân đoàn không quân

14 của Mỹ Ngày 27/4 Hồ Chí Minh trên đường về nước gặp thiếu táArchimeder L.A.Patti thuộc tổ chức OSS tại một làng nhỏ gần Tĩnh Tây (TrungQuốc) Cùng đi với Người là 2 người Mỹ: Franckie Tan, gốc Hoa và Maxim.Ngày 16/7, thiếu tá Thomas cùng một số người Mỹ nhảy dù xuống làngKimlung và được bố trí ở Tân Trào (Tuyên Quang) Số người Mỹ này làm việcliên lạc với cơ quan Mỹ ở Côn Minh và huấn luyện kỹ thuật cho một số cán bộquân sự của quân giải phóng Người Mỹ cũng đã cung cấp cho Việt Minh một

số vũ khí, thuốc men bằng cách thả dù xuống khu căn cứ Việt Bắc hoặc đưa đếnNam Ninh (Trung Quốc) để Việt Minh chuyển về nước Đến tháng 8 thì nhómThomas theo quân du kích của Hồ Chí Minh xuôi về Hà Nội, trở thành nhânchứng của một trong những sự tích thần kỳ nhất trong lịch sử Việt Nam - ngàyViệt Nam tuyên bố độc lập

Với cương vị Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, lại trực tiếp phụctrách công tác ngoại giao, Hồ Chí Minh đã thảo bản tuyên bố về chính sáchngoại giao trong đó khẳng định chủ trương quan hệ hoà bình hữu nghị với tất cảcác nước trên thế giới, trên cơ sở bình đẳng, tôn trọng độc lập chủ quyền củamỗi nước Với Mỹ, Hồ Chí Minh tiếp tục duy trì những quan hệ đã có trongchiến tranh Nhân dân Chính phủ Việt Nam, Người đã gửi hàng chục bức thư,điện, công hàm tới Tổng thống Truman, Chính phủ và Bộ Ngoại giao Mỹ Nội

dung của các văn bản ấy xoay quanh vấn đề yêu cầu Mỹ ủng hộ nền độc lập củaViệt Nam, khẳng định sự hợp tác của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà.Tháng 10/1945 Tổng thống Truman ra tuyên bố 12 điểm về chính sách đốingoại của Mỹ, Hồ Chí Minh đã bày tỏ thái độ hoan nghênh và mong muốnChính phủ Mỹ sẽ thực hiện đúng tinh thần của Bản tuyên bố, ủng hộ chủ quyềncủa các dân tộc nhược tiểu Song lúc này Chính phủ Mỹ đã ngả hẳng sang chủtrương ủng hộ Pháp trở lại Đông Dương Những cố gắng trong quan hệ ngoạigiao chính thức với Mỹ đã không đạt kết quả Tuy vậy, Việt Nam vẫn luôn chú ýđến việc giữ tôn trọng của Chính phủ mình đối với vai trò của Mỹ trong đồngminh, sự có mặt của đại diện phái bộ Mỹ trong các buổi lễ ký Hiệp định sơ bộngày 6/3/1946 cũng như trong các văn bản mà Chủ tịch Hồ Chí Minh gửi choChính phủ Mỹ đã nói lên điều đó.

Trong thời gian này, tuy quan hệ ngoại giao chính thức không thành côngnhưng quan hệ của Việt Nam với Chính phủ Mỹ vẫn có dấu hiệu khả quan thôngqua hình thức ngoại giao nhân dân mà điển hình là Hội hữu nghị Việt - Mỹ.Ngày 2/9/1947, trong thư gửi Việt - Mỹ ái hữu hội, Hồ Chủ Tịch đã viết:

"Chúng ta không bao giờ quên sự hợp tác giúp đỡ thân ái của các bạn người Mỹhồi chúng ta du kích chống Nhật và chúng ta mong rằng sự hợp tác đó được tiếptục trong cuộc tranh đấu của chúng ta chống thực dân phản động Pháp giànhthống nhất và độc lập Chúng ta mong rằng Hoa Kỳ, nước đầu tiên đã tranh đấucho nền độc lập và dân chủ của quốc gia, sẽ giúp chúng ta trong công cuộc đấutranh giải phóng hiện nay và trong công cuọc kiến thiết xây dựng sau này" (2).Năm 1947 Chính phủ Mỹ đã giúp Pháp tiến hành chiến tranh Việt Nam Sựphát triển theo chiều hướng đó đã dẫn tới sự dính líu trực tiếp ngày càng sâu sắccủa Mỹ vào cuộc chiến tranh ở Việt Nam

2 Quan hệ ngoại giao trong chiến tranh Mỹ - Việt

Khi bước ra khỏi cuộc chiến tranh thế giới thứ nhất và thứ hai, Mỹ khôngnhững không bị hao hụt về người và của mà trái lại còn thu được nhiều lợi nhấtnhờ làm giàu bằng việc bán vũ khí Cùng thời gian này, cách mạng Việt Namthành công, lập lên nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Dưới sự lãnh đạo củaĐảng Cộng sản do Chủ Tịch Hồ Chí Minh sáng lập, Cách mạng Việt Nam đã trởthành ngọn cờ tiêu biểu cho sự kết hợp các trào lưu cách mạng của thời đại, cho

xu thế phát triển tất yếu của phòng trào giải phóng dân tộc lên chủ nghĩa xã hội

(2) Hồ Chí Minh toàn tập, NXB Chính trị Quốc gia, trang 211

Do vậy, sau khi Pháp thua, Mỹ đã thế chân Pháp can thiệp trực tiếp vàoViệt Nam, dựng lên chính quyền tay sai Ngô Đình Diêm đã chứng tỏ rõ ràng ý

đồ của Mỹ Ngày 23/10/1954, khi Eisenhour gửi bức thư cho Ngô Đình Diệmcam kết Mỹ ủng hộ hoàn toàn và sẽ viện trợ đối với chế độ của ông ta Điều đó

có ý nghĩa rõ ràng rằng Hoa Kỳ chính thức và công khai cam kết chống lại ViệtNam dân chủ cộng hoà với miền Nam Việt Nam

Cuộc chiến đấu của Đảng và nhân dân ta chống cuộc chiến tranh phá hoại ởmiền Bắc và cuộc chiến tranh cục bộ ở miền Nam, đã khởi đầu trong sự so sánh

lực lượng bất lợi cho ta Thấm nhuần lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh "Không

có gì quí hơn độc lập tự do", nhân dân cả 2 miền đều đứng lên kiên quyết chống

Mỹ xâm lược

Năm 1967 ta mở mặt trận ngoại giao phối hợp với mặt trận quân sự và mặttrận chính trị cùng đánh Mỹ Ta tăng cường đoàn kết với Liên Xô và TrungQuốc cùng các nước xã hội chủ nghĩa khác, củng cố và phát triển mặt trận nhândân Đông Dương, đoàn kết với phong trào phản chiến ở Mỹ, kết hợp sức mạnhdân tộc với sức mạnh thời đại

Tuy nhiên, Nhà nước Việt Nam luôn luôn phân biệt rõ bạn - thù, phân biệt

rõ nhân dân Mỹ với những nhà cầm quyền của Mỹ theo đuổi chính sách chiếntranh Mục đích của nhân dân Việt Nam là đấu tranh để giành độc lập tự do,đem lại hạnh phúc cho dân tộc và chung sống hoà bình với cộng đồng thế giớitrên cơ sở bình đẳng, hữu nghị Vì vậy Chính phủ và nhân dân Việt Nam sẵnsàng đàm phán với điều kiện là quân Mỹ phải rút khỏi cuộc chiến tranh ViệtNam Với mục đích đó, ta chủ trương buộc địch xuống thang từng bước, giànhthắng lợi từng phần Sau thắng lợi tết Mậu Thân (1968), Mỹ buộc phải ngồi vàobàn đàm phán, mở cho ta cục diện vừa đánh vừa đàm, kết hợp đấu tranh quân sự

và ngoại giao, tạo điều kiện cho thắng lợi sau này

Sau bốn năm kiên trì đấu tranh, thương lượng, vào năm 1973, Mỹ phải kýHiệp định Paris, chịu rút quân Mỹ và đồng minh ra khỏi miền Nam trong lúcquân miền Bắc vẫn ở lại miền Nam Theo Hiệp định Paris 1973 thì "Hiệp địnhnày sẽ tạo điều kiện thiết lập quan hệ mới, bình đẳng và cùng có lợi giữa ViệtNam dân chủ cộng hoà và Hoa Kỳ, trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền củanhau và không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau"

Ngày 29/4/1975: sứ quán Mỹ đã rút hết số nhân viên và đóng cửa.

Ngày 30/4/1975 ta giải phóng Sài Gòn, thống nhất đất nước mở ra mộtchương mới trong lịch sử 4.000 năm của dân tộc Việt Nam Cũng từ đó, sau khithua trên chiến trường, Mỹ lại quyết định lệnh cấm vận toàn Việt Nam ViệtNam và Mỹ cắt đứt quan hệ ngoại giao

3 Quan hệ ngoại giao Việt - Mỹ từ năm 1976 - 1995

Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam chính thức ra đời ngày2/7/1976 đánh dấu bước phát triển rực rỡ của nước Việt Nam Cũng trong thờigian này, hai Chính phủ Việt Nam và Mỹ đã bắt đầu đàm phán để thiết lập quan

hệ ngoại giao Phía Việt Nam đã bày tỏ quan điểm của mình: Mỹ phải thực hiệnđúng Hiệp định Pari 1973, theo đó Mỹ đã cam kết viện trợ tái thiết cho ViệtNam sau chiến tranh Nhưng Tổng thống Mỹ G.Ford đã bác bỏ yêu cầu này vàđặt ra 2 điều kiện tiên quyết cho việc bình thường hoá quan hệ ngoại giao: 2điều kiện đó là: kiểm kê đầy đủ những người Mỹ bị coi là mất tích trong chiếntranh mà họ gọi là MIA và giải trình "những hành động gây căng thẳng liên tiếpcủa Việt Nam"(3) ở Đông Nam Á

Trong 2 năm 1975-1976, Mỹ 3 lần phủ quyết việc Việt Nam gia nhập LiênHiệp Quốc Ngân hàng thế giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàngphát triển Châu Á (ADB) Mỹ làm ngơ trước thiện chí mà Chính phủ ta đã nhiềulần bày tỏ để tạo điều kiện cho 2 bên có thể gặp nhau, nhằm giải quyết vấn đềcòn lại giữa 2 bên

Đầu năm 1977, Jimmy Carter lên làm Tổng thống và ngày 16/3/1977Carter cử đoàn phái viên của Tổng thống sang Việt Nam, do ông L.Woodcookdẫn đầu để thăm do khả năng bình thường hoá quan hệ với Việt Nam Cũngtrong tháng 3/1977, Tổng thống J.Carter cũng cho phép tàu thuỷ, máy bay cácnước khác trở hàng cho Việt Nam được ghé qua các sân bay của Mỹ để lấynhiên liệu Đây là một cố gắng của Chính phủ Mỹ nhằm đạt được sự bìnhthường hoá với Việt Nam

Trong khi các cuộc đàm phán giữa Việt Nam và Hoa Kỳ chưa có một chútbiến chuyển gì thì tình hình quốc tế có nhiều thay đổi Năm 1978, Mỹ và TrungQuốc bắt đầu có sự hợp tác để đi đến bình thường hoá quan hệ, Mỹ đã bàn vớiTrung Quốc để xây dựng mối quan hệ chiến lược lâu dài giữa 2 nước trong đó

(3) Lưu Văn Lợi, Năm mươi năm ngoại giao Việt Nam, Nhà Xuất Bản Công an nhân dân, năm 1998, tập II, tr273

có cả việc phối hợp để chống Liên Xô (4) Cuối 1978, Trung Quốc và Mỹ xúctiến đàm phán để bình thướng hoá quan hệ Đối với Việt Nam, Tổng thống MỹJ.Carter đã quyết định xếp lại kế hoạch đàm phán Vậy là cơ hội thiết lập quan

hệ ngoại giao Việt - Mỹ một lần nữa lại tuột khỏi tầm tay và bị bỏ lỡ

Năm 1979 các cuộc đàm phán để bình thường quan hệ Việt - Mỹ ngừng trệ

Vì phía Mỹ cho rằng Việt Nam đã vi phạm Luật quốc tế khi đưa quân vàoCampuchia để lập ra chính quyền Campuchia - Hiengxemrin Mỹ đã lấy lý donày để lôi kéo các nước ủng hộ những hành động chống phá Việt Nam dướidanh nghĩa bảo vệ ổn định an ninh thế giới Vấn đề Campuchia đã kéo theo sựdính líu của nhiều nước và sự phân cực gay gắt trong nền chính trị khu vực Từ

đó đánh dấu thời kỳ băng giá trong quan hệ Việt - Mỹ

Tháng 1/1981, Tổng thống Mỹ Regan tuyên hệ nhậm chức Dưới sức épmạnh mẽ về vấn đề MIA, ông đã hứa coi việc tìm kiếm người mất tích là ưu tiêncao nhất của ông Nhưng trong nhiệm kỳ đầu của ông, ngoại giao giữa hai nước

ít đạt được kết quả Năm 1986, Việt Nam tiến hành đổi mới cải thiện vị thế củamình trong khu vực và trên thế giới nên Mỹ bắt đầu thay đổi chính sách quan hệvới Việt Nam

Từ tháng 1 đến 3/8/1987 Tướng Vétxi đặc phái viên của Tổng thống Reganthăm Việt Nam lần thứ nhất, thảo luận vấn đề nhân đạo mà 2 bên cùng quantâm

Ngày 20/1/1988 Tổng thống Regan tuyên bố: Trong khung cảnh một giảipháp cho vấn đề Campuchia bao gồm Việt Nam rút hoàn toàn quân đội ra khỏiCampuchia, Mỹ sẵn sàng đi vào bình thường hoá quan hệ với Việt Nam trên cơ

sở tiến bộ trong vấn đề MIA trở lại trại cải tạo (5)

Năm 1989, Tổng thống Bush đắc cử và đã quyết định thay đổi chính sáchđối với Việt Nam, mở ra một thời kỳ mới với nhiều hy vọng

Ngày 26/9/1989, Việt Nam hoàn thành việc rút quân khỏi Campuchia.Ngày 6/8/1990 đối thoại Việt - Mỹ vòng 1 giữa đại sứ Trịnh Xuân Lãng vàPhó trợ lý Bộ trưởng Ngoại giao K.Quyn về quan hệ Việt - Mỹ

Từ ngày 29 đến 30/9/1990 Bộ trưởng ngoại giao Nguyễn Cơ Thạch gặp Bộtrưởng Ngoại giao Giêm UBây - Cơ tại Niu Joóc

(4)

(5) Lưu Văn Lợi: Năm mươi lăm ngoại giao Việt Nam, NXB Công an nhân dân, năm 1998, tập II, trang 275

Ngày 9/4/1991, phía Mỹ đưa ra lộ trình (Roadmaping) bốn bước bìnhthường hoá quan hệ với Việt Nam lần đầu tiên đưa ra công khai, chính thứcchính sách đối với Việt Nam.

Ngày 20/4/1991, Tướng Vétxi vào Việt Nam lần 2, bàn về vấn đề lập vănphòng MIA tại Hà Nội

Ngày 25/4/1991 phía Mỹ tuyên bố lần đầu tiên viện trợ 1 triệu USD giúpViệt Nam về lĩnh vực chân tay giả

Ngày 23/10/1991 Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Mạnh Cầm gặp bộ trưởngNgoại giao Mỹ Giêm Bây - Cơ tại Pari nhân dịp ký Hiệp định Pari về Campuchia

Từ 31/1/1992 đến 1/2/1992 đặc phái viên tướng G Vét - xi vào Việt Namlần thứ tư bàn về các biện pháp thúc đẩy vấn đề MIA và các vấn đề khác trongquan hệ Việt - Mỹ

Ngày 8/10/1992 Bộ trưởng ngoại giao Nguyễn Mạnh Cầm gặp ngoạitrưởng Mỹ Eagleburger và Bộ trưởng quốc phòng Mỹ Chenry lần đầu tiên tại

Bộ ngoại giao Mỹ trao đổi về quan hệ giữa hai nước

Ngày 23/10/1992, Tổng thống Bush tuyên bố rằng Mỹ sẽ nhanh chóng tiếntới bình thướng hoá, kể cả bãi bỏ cấm vận, nếu những tấm ảnh và bằng chứng

mà Việt Nam trao có thể bổ xung cho việc giải quyết số phận các quân nhân Mỹ

bị mất tích, những người mà Mỹ tin rằng Việt Nam có những tin tức cuối cùng.Năm 1993, Bill Clinton đắc cử Tổng thống Mỹ Chính quyền của Clintơncũng kế thừa chính sách "lộ trình" của chính quyền G.Bush, trong đó cốt lõi củaquá trình bình thường hoá quan hệ vẫn là "tốc độ và qui mô" của quá trình bìnhthường hoá bị tác động bởi sự hợp tác của Việt Nam về vấn đề POW/MIA Tuyrằng lộ trình 4 giai đoạn cho quá trình bình thường hoá quan hệ với Việt Nam dochính quyền Mỹ công bố tháng 4/1991 không chính thức được coi là bản chỉ dẫntuyệt đối cho việc cải thiện quan hệ 2 nước nhưng trên thực tế nhiều bước đi đãdiễn ra theo đúng lịch trình này Ở giai đoạn 3, có 2 điều kiện Việt Nam phảithực hiện là:

- Tiếp tục ủng hộ và khuyến khích sự ủng hộ của Chính phủ Phnôm Pênhvới Hiệp định hoà bình Campuchia, rút hết các cố vấn, lực lượng quân sự ViệtNam ra khỏi Camuchia

- Giải quyết các trường hợp POW/MIA không trùng khớp thông tin Trênthực tế, điều một Việt Nam đã hoàn thành và điều hai cũng được giải quyết tíchcực với sự giúp đỡ to lớn của Việt Nam Phía Mỹ đã thực hiện đầy đủ các điềughi trong khoản 3: Huỷ bỏ hoàn toàn lệnh cấm vận kinh tế đối với Việt Namngày 3/2/1994, mở văn phòng liên lạc và ngoại giao tại Hà Nội và mời ViệtNam lập văn phòng tại Washingtơn cũng như ủng hộ các cơ quan hành chínhquốc tế viện trợ để đáp ứng các nhu cầu cơ bản của con người ở Việt Nam.

Ở giai đoạn 4, không có đòi hỏi bổ xung yêu cầu Việt Nam thực hiện tronggiai đoạn này, Mỹ sẽ lập quan hệ ngoại giao cấp Đại sứ với Việt Nam, xem xétviệc giành chế độ tối huệ quốc cho buôn bán với Việt Nam của Mỹ

Ngày 28/1/1995, Chính phủ Việt Nam và Chính phủ Mỹ chính thức thôngbáo mở cơ quan liên lạc ở thủ đô 2 nước

Với nỗ lực và thiện trí của cả hai bên, 7/1995 chính thức bình thườnghoá quan hệ ngoại giao Đây là một bước đi quan trọng đáp ứng nguyệnvọng của nhân dân hai nước, phù hợp với xu thế phát triển hiện nay của tìnhhình quốc tế, đồng thời góp phần vào sự nghiệp hoà bình, ổn định và pháttriển ở Đông Nam Á

Sau khi Liên Xô và Đông Âu sụp đổ, trật tự hai cực cũng chấm dứt theo.

Mỹ trở thành 1 cực duy nhất còn lại sau chiến tranh lạnh, với đầy đủ thực lực vàtham vọng làm bá chủ thế giới

Thời kỳ chiến tranh lạnh đã đánh dấu thời kỳ vàng son của nước Mỹ, vớivai trò, vị trí của mình trên trường quốc tế cùng âm mưu bá chủ thế giới, nhưngsau chiến tranh lạnh, nước Mỹ có phần nào suy yếu, do chạy đua vũ trang, chiphí ngân sách quá lớn cho các cuộc chiến tranh Hơn nữa, Mỹ còn phải đươngđầu với các đồng minh chiến lược của Mỹ, được Mỹ trợ giúp về vốn, kỹ thuật.Giờ đây đang trở thành đối thủ cạnh tranh quyết liệt với Mỹ Thêm vào đó là vaitrò của nước vừa và nhỏ ngày càng tăng lên Với sức mạnh kinh tế, trình độkhoa học và công nghệ ngày càng có vị trí hơn trong các vấn đề quốc tế nhưAustralia, Canada, ASEAN, Do đó, thế giới đang ở thời kỳ chuyển tiếp từ trật

tự 2 cực chuyển sang trật tự thế giới mới, có nhiều trung tâm nổi lên Tuy phảiđối mặt với nhiều thách thức và nguy cơ không thuận lợi lắm nhưng hiện tại Mỹvẫn là siêu cường duy nhất và đang quá độ từ nước bá chủ thể giới sang vai tròlàm người lãnh đạo thế giới

Quá trình toàn cầu hoá được thúc đẩy mạnh mẽ do cuộc cách mạng về khoahọc kỹ thuật và liên lạc viễn thông bùng nổ hình thành mạng lưới hệ thống liênlạc toàn cầu Tính quốc tế hoá nền kinh tế thế giới ngày càng diễn ra nhanh vàrộng Kinh tế thế giới, toàn cầu hoá đã góp phần chấm dứt việc hai hệ thống môhình kinh tế đối lập nhau biểu hiện là trong những năm 80 khu vực các nướcXHCN với mô hình kinh tế kế hoạch và bao cấp chuyển đổi sang nền kinh tế thịtrường, từ đầu năm 1990, sự phụ thuộc kinh tế giữa các nước lớn và nhỏ ngàycàng gia tăng và có quy mô ngày một rộng hơn Quan hệ giữa các nước giờ đây

không chỉ đơn thuần là quân hệ ngoại giao mà còn là mối quan hệ ràng buộc vềkinh tế Sau chiến tranh lạnh, cùng với toàn cấu hoá, khu vực hoá nền kinh tếcũng trở thành ưu tiên trọng điểm trong sách lược của mỗi nước Các quốc giađều coi trọng chính sách khu vực, ưu tiên quan hệ với các nước láng giềng, đẩymạnh liên kết khu vực, đồng thời cân bằng với các nước lớn, khai thác khả năng

và những điểm đồng nhất để từ đó mở rộng hợp tác vì lợi ích của mỗi bên

Tuy nhiên, trong quá trình hợp tác và hội nhập vào nền kinh tế thế giới cókhoảng cách giữa các nước giàu và nước nghèo là rất lớn dẫn đến sự phát triểnkhông đồng đều giữa các nước Những nước nghèo và kém phát triển sẽ bị cạnhtranh trong tình trạng bất bình đẳng bởi các nước giàu có vốn, khoa học kỹ thuậtcao sẽ luôn đặt ra những điều kiện khắt khe khi hợp tác kinh tế mà với khả năngcủa mình các nước nghèo chưa thể đáp ứng được Do vậy vấn đề đặt ra là cácnước có nền kinh tế kém phát triển như nước ta phải làm thế nào để vượt quanhững thách thức mà lại tận dụng được các mặt lợi của quá trình hội nhập vànhững thành tựu mới của khoa học công nghệ để công nghiệp hoá, hiện đại hoáđất nước thành công

Đối với khu vực Châu Á - Thái Bình Dương trong thời kỳ sau chiến tranhlạnh đã khiến toàn thế giới coi trọng, đó là sự phát triển năng động của nền kinh

tế khu vực này với tốc độ tăng trưởng cao nhất thế giới Điều đó không phải làvấn đề mới mà nó đã có ngay từ những năm khi chiến tranh lạnh ở đỉnh caonhất Bắt đầu là "sự thần kỳ" của Nhật Bản vào cuối thập niên 60 và sự xuất hiệncủa 4 con rồng Châu Á vào cuối thập niên 70, sau đó là Thái Lan, Malaysia, Điều mới cần nói ở đây là sau chiến tranh lạnh, kinh tế Châu Á - Thái BìnhDương vẫn giữ được đà phát triển ngoạn mục đó không chỉ với các nước đi theonền kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa mà cả đối với những nước trước đây vốn

có nền kinh tế tập trung bao cấp và nay chuyển sang kinh tế thị trường nhưngvẫn theo định hướng xã hội chủ nghĩa Điều này có ý nghĩa rất quan trọng trongviệc đánh giá vai trò của Châu Á - Thái Bình Dương và giúp cho các nước có cơ

sở khách quan trong việc hoạch định chiến lược phát triển của mình trong nhữngthập kỷ tới

2 Lợi ích của hai bên trong việc bình thường hoá quan hệ.

Việc bình thường hoá quan hệ Việt - Mỹ đã có những bước tiến dài khác xa

so với trước nhờ một phần sự tác động của đặc điểm, xu thế của thế giới, mộtphần cũng là do lợi ích chiến lược của mỗi nước cùng với sự điều chỉnh chiến

lược của Mỹ kết hợp với đường lối đổi mới, chính sách mở cửa của Việt Nam.Đây là một trong những nhân tố quan trọng giúp cho việc bình thường hoá quan

hệ ngoại giao giữa hai nước được khai thông

a Lợi ích của Mỹ khi thiết lập quan hệ ngoại giao với Việt Nam.

Với một siêu cường như Mỹ muốn nắm giữ vai trò "Người lãnh đạo thếgiới" thì cần phải có sự điều chỉnh chiến lược và sách lược của mình cho phùhợp với tình hình thế giới

Tổng thống đầu tiên của nước Mỹ trong thời kỳ sau chiến tranh lạnh, người

có tham vọng để lại dấu ấn trong lịch sử nước Mỹ bằng một chiến lược mới thaycho chiến lược "ngăn chặn" của thời kỳ chiến tranh lạnh, đó là chiến lược "mởrộng dân chủ" của Bill Clintơn Ngày 27/19/1993 trong diễn đàn đầu tiên đọctrước Đại hội đồng Liên hợp quốc nói rõ: "Trong chiến tranh lạnh chúng ta tìmcách ngăn mối đe doạ đối với sự sống còn của các thể chế tự do, giờ đâychúng ta tìm cách mở rộng tập hợp các quốc gia sống dưới các thể chế tự do đó".(6)

Đưa ra chiến lược này, nhưng mức độ áp dụng vào từng khu vực như thếnào là còn tuỳ thuộc vào tầm quan trọng của khu vực đó đối với Mỹ Với khuvực Châu Á - Thái Bình Dương, Mỹ cho rằng đây là khu vực sẽ đem lại lợi íchcho nước Mỹ và Mỹ đã đặt khu vực này vào vị trí ưu tiên ngang hàng với Châu

Âu Bởi lẽ, Châu Á Thái Bình Dương là một trong những khu vực có nền kinh tếphát triển năng động của thế giới "Trong thập kỷ này, hơn 60% của sự pháttriển kinh tế thế giới là từ Châu Á, khu vực chiếm hơn 1/2 dân số thế giới" Vớitổng số 13.400 tỷ USD, Châu Á - Thái Bình Dương chiếm 54% GDP của thếgiới, và do vậy, khu vực này có vị trí ngày càng quan trọng đối với các nước lớntrong đó có Mỹ Đặc biệt đây cũng là khu vực bao gồm hầu hết các nước lớn mà

Mỹ phải quan tâm và kiêng nể như Nga, Nhật Bản, Trung Quốc

Với Nga, trước đây là đối thủ của Mỹ trong chiến tranh lạnh, hai nước từngtranh giành vị trí, ảnh hưởng với nhau Giờ đây, khi Liên Xô mất đi thì vị thếcủa Nga thay vào đó không còn nguyên vẹn như xưa nhưng tiềm lực về quân sựcủa Nga vẫn là điều mà Mỹ đáng quan tâm

Với Trung Quốc, là một nước có dân số đông nhất thế giới, là thị trườngtiêu thụ hàng hoá đầy tiềm năng Thêm vào đó, Trung Quốc lại đang hiện đạihoá quân đội, phổ biến vũ khí hạt nhân tăng ngân sách quốc phòng, đây là điều

(6) Phan Doãn Nam, sự điều chỉnh chiến lược của một số nước lớn sau chiến tranh lạnh, Tạp chí nghiên cứu quốc tế số 20