Vận động công chúng tham gia xây dựng chính sách
Vận động công chúng tham gia xây dựng chính sáchDương Trí DũngBộ môn Khoa học Môi trường I. Công chúng•Thuật ngữ nhân dân (people) thường được dùng trong các hoạt động xã hội, cũng có lúc gọi là công chúng (public) và cũng có lúc gọi là cộng đồng (community).–Công chúng được hiểu là đông đảo nhân dân, không phân biệt theo các đặc trưng dân tộc, nơi cư trú, tôn giáo, trình độ văn hóa, giáo dục, chính trị. –Cộng đồng được hiểu là các nhóm dân có chung một đặc trưng nào đó. Thí dụ như cộng đồng người cư trú tại một địa phương; cộng đồng người cùng một tôn giáo . I. Công chúng•Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia thì “Công chúng” là toàn dân•Trong chiến lược hay quy hoạch phát triển vùng thì “Công chúng” là nhân dân trong vùng và các vùng có liên quan.•Trong một dự án lớn liên quan đến sự nghiệp phát triển chung của cá nước thì “Công chúng” là toàn dân.•Trong một dự án cụ thể, “Công chúng” trước hết là những cộng đồng người chịu tác động trực tiếp của dự án, kể cả người bị thiệt hại (project affected people - PAP) hoặc hưởng lợi (project beneficiaries) từ dự án; và tiếp theo đó là những người có quyền lợi về vật chất hoặc tinh thần, hoặc những quan hệ khác đối với dự án (project related people). I. Công chúng•Ở Việt Nam nên sử dụng thuật ngữ “cộng đồng” với cách hiểu rộng bao gồm:–Những cộng đồng trực tiếp chịu các tác động tiêu cực của dự án: tái định cư, mất việc làm, bị ô nhiễm, mất một số quan hệ xã hội, giá trị văn hóa, thiệt hại kinh tế do triển khai dự án;–Những cộng đồng trực tiếp hưởng lợi do dự án đem lại: các lợi ích về kinh tế văn hóa xã hội, có môi trường sống được cải thiện do dự án triển khai;–Những người có khả năng đóng góp vào việc tối ưu hóa lợi ích, giảm thiểu các tác động tiêu cực của dự án nhờ vào sự quan tâm, kiến thức, tiềm lực kinh tế xã hội đã có của họ: chính quyền địa phương, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức văn hóa tôn giáo và các tổ chức đã có của công đồng ở địa phương hay các tổ chức phi chính phủ khác. II. Sự tham gia của cộng đồng•Là một quốc gia tương đối nhỏ trong khu vực, trong lịch sử xây dựng và bảo vệ đất nước Việt Nam ta đã vượt qua nhiều khó khăn gian khổ nhờ vào việc huy động được sức mạnh của các cộng đồng trong nhân dân để tồn tại và phát triển.•Chủ tịch Hồ Chí Minh đã tổng kết sâu sắc kinh nghiệm này của dân tộc trong câu nói “Dễ trăm lần không dân cũng chịu, khó vạn lần dân liệu cũng xong”.•Kinh nghiệm này được vận dụng rộng rãi,lâu dài có hiệu quả không những trong cuộc chiến tranh giữ nước mà còn trong xây dựng đất nước, phát triển kinh tế, xã hội, tạo cuộc sống tươi đẹp cho nhân dân và phồn vinh cho tổ quốc=> ó là nh có s tham gia c a c ng ng /công chúng/Đ ờ ự ủ ộ đồ II. Sự tham gia của cộng đồng•Sự tham gia của cộng đồng là một quá trình qua đó có thể tạo những ảnh hưởng của mình đóng góp vào quá trình ra quyết định khi lập kế hoạch, chính sách hay quy hoạch ở quy mô quốc gia, khu vực.•“Sự tham gia của cộng đồng” là một phương tiện nhằm thu hút các bên có quyền lợi tham gia vào việc quyết định về loại hình và quá trình phát triển. Có thể áp dụng ở quy mô dự án (như xây dựng một nhà máy), cho những phát triển có tầm quan trọng ở khu vực và quốc gia (xây đập thủy điện) và cao hơn nữa là những quyết định chiến lược về phương hướng phát triển (như xây dựng phương án quy hoạch đường bộ hay đường sắt). II. Sự tham gia của cộng đồng•Sự tham gia của cộng đồng có thể xem như là một quá trình thông tin hai chiều liên tục nhằm khuyến khích và huy động mọi hiểu biết, nhận thức của cộng đồng về quá trình và cơ chế, qua đó các vấn đề môi trường, nhu cầu môi trường được các cơ quan có trách nhiệm đầu tư giải quyết.–Nó cung cấp thông tin về trạng thái, tiến trình nghiên cứu, thực thi và các hoạt động đánh giá dự án.–Quá trình này thu hút sự đóng góp và cảm nhận của mọi công dân về đối tượng, yêu cầu cũng như sở thích có liên quan đến sử dụng tài nguyên, các phương án thay thế hoặc chiến lược quản lý đối với dự án trước khi ra quyết định cuối cùng.•Hai chiều của thông tin là chiều từ cơ quan đến công dân và chiều ngược lại từ công dân đến cơ quan. •Sự tham gia của cộng đồng có thể có nhiều hình thức tùy theo các nhân tố như:–Quy mô và bản chất của dự án/ kế hoạch/ quy hoạch/ chương trình;–Mức độ quan tâm lo lắng của cộng đồng (có thể không phải lúc nào cũng tỷ lệ thuận với mức nghiêm trọng của các tác động dự kiến);–Phạm vi địa lý của dự án và những nơi dân cư chịu ảnh hưởng (nếu các dự án có tác động xuyên quốc gia thì phạm vi địa lý lúc đó mang tính quốc tế và người dân chịu ảnh hưởng có thể ở nhiều quốc gia);–Trình độ dân trí, kể cả học vấn;–Bối cảnh văn hóa và chính trị khi tiến hành cuộc phát triển;–Khoảng thời gian mà công cuộc phát triển diễn ra.II. Sự tham gia của cộng đồng II. Sự tham gia của cộng đồng•Có thể phân quá trình lấy ý kiến cộng đồng thành 4 khâu chủ chốt, mỗi khâu trước là tiền đề cho khâu sau:–Thu thập thông tin: thu thập dữ liệu cơ bản để mô tả các điều kiện hiện tại về kinh tế xã hội và văn hóa.–Phổ biến thông tin: thông tin cho cộng đồng những vấn đề có liên quan thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng (TV, radio, báo chí).–Tư vấn: tạo cơ hội cho cộng đồng đóng góp ý kiến và các mối quan tâm để chuyển tải cho các nhà ra quyết định.–Tham gia: đây là sự mở rộng thêm cho việc tư vấn, theo đó các nhóm chịu ảnh hưởng trực tiếp sẽ trở thành những đối tác hợp tác trong việc thiết kế, thực hiện quy hoạch và tham gia ra quyết định. III. Chính sách•Chính sách có thể hàm chứa những tính toán, những Chính sách có thể hàm chứa những tính toán, những định hướng dài hạn của chính phủ, nhà nước, của người định hướng dài hạn của chính phủ, nhà nước, của người lãnh đạo, thể hiện mối quan tâm đến toàn XH, mọi người, lãnh đạo, thể hiện mối quan tâm đến toàn XH, mọi người, mọi nhóm có liên quan, hoặc đến một số nhóm đối tượng mọi nhóm có liên quan, hoặc đến một số nhóm đối tượng nào đónào đó•Nhưng cũng có khi chính sách chỉ được hiểu là những Nhưng cũng có khi chính sách chỉ được hiểu là những giải pháp có tính chất tình huống hoặc có tính chất “mệnh giải pháp có tính chất tình huống hoặc có tính chất “mệnh lệnh” để khắc phục một thực trạng cụ thể nào đólệnh” để khắc phục một thực trạng cụ thể nào đó•Theo James Anderson (2003): “chính sách là quá trình Theo James Anderson (2003): “chính sách là quá trình hành động có mục đích mà một cá nhân hoặc một nhóm hành động có mục đích mà một cá nhân hoặc một nhóm theo đuổi một cách kiên định trong việc giải quyết vấn đề”theo đuổi một cách kiên định trong việc giải quyết vấn đề” [...]... chính sách • Các hình thức vận động – Vận động cá nhân – Vận động nhóm – Vận động chính sách V Vận động chính sách • Vận động chính sách là những nỗ lực có tính hệ thống nhằm tác động đến những người ra quyết định nhằm tạo ra những chính sách phù hợp hơn với điều kiện thực tiễn – Vận động chính sách có vai trò bổ sung, tác động mạnh mẽ tới các bước của quá trình ra quyết định – Vận động chính sách được... cộng đồng và thực hiện công bằng xã hội tốt hơn thì chúng ta cần phải tham gia vào quá trình vận động chính sách =>Thông qua vận động chính sách, chúng ta có cơ hội đóng góp ý kiến với các nhà hoạch định chính sách để thay đổi các chính sách hiện hành đáp ứng được yêu cầu của các bên liên quan Nếu chúng ta đứng bên lề cuộc sống, thì mọi việc sẽ không thay đổi được V Vận động chính sách • Với tư cách cá...III Chính sách • Còn nhiều cách trình bày khái niệm của thuật ngữ chính sách, nhưng thường có các điểm chung sau đây: 1 chính sách là những hành động có mục đích, hay nói cách khác chính sách cần phải có mục đích rõ ràng 2 chính sách phải tác động vào những đối tượng cụ thể, hay nói cách khác chính sách phải chỉ rõ đối tượng tiếp nhận hoặc hưởng lợi IV Chính sách công • Chính sách công – Là những chính. .. V Vận động chính sách • Vận động là hành động (nói, hay viết) để ủng hộ một vấn đề nào đó • Như vậy một “người vận động là người có hành động như nói hay viết để ủng hộ một việc nào đó • Theo định nghĩa nêu trên, thì chúng ta đã là những “người vận động Thí dụ như trong cuộc sống hàng ngày: – Trẻ em thường vận động để được xem tivi, đi chơi – Nhân viên vận động để lãnh đạo tăng lương… V Vận động chính. .. VI Sự tham gia của các tổ chức XH ở các giai đoạn xây dựng chính sách • (4) Triển khai chính sách – Tham gia hợp tác trong quá trình thưc hiện vì chính phủ có nhu cầu hợp tác với TCXH, chính phủ không thể giải quyết đơn phương – Giúp giải quyết những vấn đề còn tồn tại – Giám sát các tác động, kết quả và thất bại – Đánh giá được chính sách mới VII Các hình thức tiếp cận trong vận động chính sách 1... Vận động chính sách là mong muốn đat được mục tiêu vì công bằng, dân chủ và phát triển của xã hội ⇒ VĐCS ngày càng trở thành công cụ trong tiến trình dân chủ hóa, từng bước tiếp cận với những người ra quyết định và cải thiện quá trình ra quyết định V Vận động chính sách • Khi VĐ chính sách cần lưu ý các vấn đề sau: – Vận động luôn là quá trình gây ảnh hưởng đến các nhà hoạch định chính sách – Vận động. .. Góp phần xây dựng mối quan hệ hài hòa giữa Nhà nước - Doanh nghiệp - Xã hội dân sinh V Vận động chính sách • Các hình thức vận động chính sách đã thực hiện ở Việt nam - Kiến nghị, đề xuất sáng kiến lập pháp (Đại biểu HĐND, QH) - Tham gia đóng góp ý kiến (Bộ, ban/ngành, cơ quan) - Tư vấn (QĐ 22/2002/TTg) - Phản biện (QĐ 22/2002/TTg) - Giám định xã hội (QĐ 22/2002/TTg) Quy trình xây dựng chính sách 1 Xác... thực hiện) – Tham gia đưa ra các đề xuất, những giải pháp có tính xây dựng – Tổ chức, sắp xếp các hỗ trợ tiếp cận thông tin thực tế VI Sự tham gia của các tổ chức XH ở các giai đoạn xây dựng chính sách • (3) Ra quyết định – Đánh giá ảnh hưởng của kiến nghị cuối cùng – Phản ảnh sự ủng hộ hay phản đối của công chúng – Cố gắng đến phút cuối cùng để tác động đến các nhà hoạch định chính sách – Dự báo những... là các hành động được tính toán kỹ lưỡng Có nghĩa người đi vận động luôn phải hiểu mình muốn thay đổi chính sách nào và cần tác động đến những ai – Người ra quyết định chính sách có nhiều cấp độ và loại hình khác nhau – VĐ chính sách liên quan đến các vấn đề xã hội nhằm mang lại sự thay đổi, cải thiện cuộc sống của con người, nhất là những người bị thiệt thòi trong xã hội V Vận động chính sách • Ý nghĩa... động và ảnh hưởng đến việc thiết kế các chương trình – Đưa các trọng tâm vào chương trình nghị sự – Đóng góp tham gia của TCXH ở các giai đoạn XDCS (1) VI Sự tham gia của các tổ chức XH ở các giai đoạn xây dựng chính sách • (2) Xây dựng, soạn thảo CS – Cung cấp nhu cầu của XH, cung cấp thông tin phản hồi thực tiễn quản lý thực hiện CS (nhiều trường hợp không lấy ý kiến từ dân thì khó thực hiện) – Tham . động nhóm Vận động chính sáchVận động chính sách V. Vận động chính sách Vận động chính sách là những nỗ lực có tính hệ thống Vận động chính sách là. vận động để lãnh đạo tăng lương… V. Vận động chính sách Các hình thức vận độngCác hình thức vận động Vận động cá nhânVận động cá nhân Vận động nhómVận động