Lêi nãi ®Çu Lêi nãi ®Çu 1 TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi Trong bÊt kú mét h×nh th¸i kinh tÕ x héi nµo con ngêi còng ph¶i s¶n xuÊt cña c¶i vËt chÊt ®¸p øng yªu cÇu kh¸ch quan lµ sù sinh tån x héi §ã lµ qu¸[.]
Lời nói đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Trong hình thái kinh tế xà hội ngêi cịng ph¶i s¶n xt cđa c¶i vËt chÊt đáp ứng yêu cầu khách quan sinh tồn xà hội Đó trình ngời sử dụng công cụ lao động tác động vào tự nhiên, để tạo cải vật chất cho đời sống xà hội Cùng với trình phát triển lịch sử loài ngời vốn đà phức tạp đa dạng tồn nhiều mối quan hệ khác nên đơng nhiên ngời có nhu cầu sinh hoạt tiêu dùng khác cách đa dạng Để đáp ứng cách có hiệu cao nhu cầu đó, ngời phải tiến hành thực trao đổi, mua bán cải vật chất Thế nhng xà hội lại tồn trờng hợp có nhiều ngời muốn mua nhng lại có ngời muốn bán trờng hợp có tất nhiều ngời muốn bán nhng có mét ngêi nhÊt mn vµ cã thĨ mua VËy điều xảy xà hội tồn phổ biến mối quan hệ phải phụ thuộc vào hình thái kinh tế xà hội §èi víi ViƯt Nam hiƯn cã nỊn kinh tÕ nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa mối quan hệ đợc thực hiện, giải nhiều phơng pháp khác mà có lẽ tối u "Đấu thầu " đem lại hiệu cao kinh tế nh tạo cạnh tranh bình đẳng lành mạnh, thông đồng móc ngoặc chọn đợc đối tác tin cậy đáp ứng tốt yêu cầu chủ thể kinh tế Đây phơng pháp có vai trò quan trọng đợc sử dụng phổ biến kinh tế đại ngày nay.Thế nhng phơng pháp "Đấu thầu" đợc Pháp luật Việt Nam qui định thời gian gần đây.Qua thời gian thực tập Công ty Cao su Sao vàng thực tiễn chủ thể kinh tế áp dụng đà đạt đợc nhiều thành nhng nhiều điều vớng mắc bất cập cha thực phổ biến nên cần phải nghiên cứu hoàn thiện Tóm lại, Chính nhu cầu thực tiễn nâng cao hiệu kinh doanh cho chủ thể nh vai trò việc hoàn thiện pháp luật đấu thầu kinh tế nay, Em mạnh dạn sâu tìm hiểu nghiên cứu lĩnh vực chọn đề tài :"Qui chế đấu thầu mua sắm hàng hoá thực tiễn áp dụng Công ty Cao Su Sao Vàng." 2.Phạm vi nghiên cứu Trong đề tài nghiên cứu đề cập tới qui định chung pháp luật tổ chức thực đấu thầu để làm rõ qui trình đấu thầu theo qui định việc áp dụng thực tiễn nhằm tìm hiểu u nhợc sau hoàn thiện pháp luật đấu thầu.Tuy nhiên phạm vi đề tài nghiên cứu nhìn nhận dới góc độ pháp lý tổ chức đấu thầu mà đối tợng nghiên cứu gới hạn mua sắm hàng hoá 3.Phơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu trình bày đề tài sử dungh phơng pháp sau: -Phơng pháp lịch sử; -Phơng pháp so sánh; -Phơng pháp tổng hợp; -Phơng pháp thống kê; Ngoài phơng pháp nghiên cứu lý thuyết, thực nghiệm đề tài vận dụng quan điểm vật biện chứng để phân tích, nghiên cứu 4.Nội dung đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận kết cấu đề tài có nội dung bao gồm phần sau: -Chơng : Khái quát đấu thầu đấu thầu mua sắm hàng hoá -Chơng : Đấu thầu mua sắm hàng hóa Công ty Cao Su Sao Vàng -Chơng : Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện qui chế đấu thầu mua sắm hàng hoá áp dụng Công ty Cao su Sao vàng Do thời gian trình độ hạn chế nên luận văn không tránh đợc thiếu sót, Em kính mong đợc góp ý bảo chân tình thầy cô giáo cán công ty Cao Su Sao Vàng Xin chân thành cảm ơn cán nhân viên Công ty Cao su Sao vàng đà nhiệt tình giúp đỡ bảo suốt thời gian em thực tập tịa Công ty Xin chân thành cảm ơn thầy giáo: Lê Vệ Quốc đà tận tình hớng dẫn em hoàn thành luận văn Chơng Khái quát đấu thầu đấu thầu mua sắm hàng hoá 1.1.Khái quát chung đấu thầu 1.1.1,Khái niệm nguyên tắc 1.1.1.1,Khái niệm Trong xà hội loài ngời tồn nhiều mối quan hệ nh trình sản xuất cải vật chất nhu cầu đa dạng không ngừng thay đổi ngời Tất điều làm phát sinh mối liên hệ cạnh tranh cá thĨ, chđ thĨ nỊn kinh tÕ víi Cịng từ ngời tổ chức hình thức cạnh tranh cách công đạt hiệu kinh tế cao hình thức "Đấu thầu" "Đấu giá" Nh "Đấu thầu đấu giá" với nớc khác giới đà có đợc áp dụng từ lâu, thay đổi nên đà trở thành thông lệ đợc áp dụng rộng rÃi phổ biến trình cạnh tranh đạt đợc mục đích chủ thể cách có hiệu Còn khái niệm "Đấu thầu" "Đấu giá" đợc quan tâm thực kinh tế năm gần nên điều mơí mẻ mà đợc hiểu áp dụng cha thật xác phổ biến Khái niệm đấu giá có lẽ xuất trớc nh đợc biết đến nhiều hiểu :"Đấu giá hình thức bán tài sản công khai có nhiều ngời muốn mua tham gia trả giá theo thủ tục định, ngời trả giá cao giá khởi điểm ngời đợc mua tài sản đấu giá đó" Nh đấu giá trình lựa chọn ngời mua trờng hợp có nhiều ngời muốn mua mà có ngời bán, đồng thời điều phù hợp với qui luật chung nh thông lệ quốc tế lựa chọn ngời mua trả gía cao Ngợc lại với qui trình Đấu giá Đấu thầu lại hình thức lựa chọn ngời bán đáp ứng tốt hay tối u cho ngời mua nh vậy: "Đấu thầu trình lựa chọn ngời bán hay nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu sở có cạnh tranh nhà thầu" Để hiểu sâu trình đấu thầu ta cần phải hiểu rõ đợc thuật ngữ liên quan sau: +"Dự án" tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn bọ công việc, mục tiêu yêu cầu Dự án bao gồm dự án đầu t dự án tính chất đầu t tức không thu hồi vốn lợi nhuận +"Bên mời thầu" chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu +"Nhà thầu" tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong đấu thầu tuyển chọn t vấn nhà thầu cá nhân hay tổ chức có lực chuyên môn; nhà thầu xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá; nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách Pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt nam +"Gói thầu" toàn dự án phần công việc dự án đợc phân chia theo tính chất kỹ thuật trình tự dự án theo qui mô hợp lý đảm bảo tính đồng dự án Trong trờng hợp mua sắm gói thầu hay số loại đồ dùng, trang thiết bị hay phơng tiện Gói thầu đợc thực theo nhiều hợp đồng gói thầu chia làm nhiều phần +"Kết đấu thầu" nội dung phê duyệt ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền tên nhà thầu trúng thầu, giá trúng thầu loại hợp đồng ký kết Tóm lại đấu thầu hình thức lựa chon qua cạnh tranh tìm đối tác đạt hiệu qủa tối u khái niệm đấu thầu đợc hiểu theo cách tổng quát trình lựa chọn theo thủ tục định (do luật pháp qui định) nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu 1.1.1.2,Các nguyên tắc đấu thầu 1.1.1.2.1,Nguyên tắc cạnh tranh công bình đẳng Thực đấu thầu phải đạt đợc nguyên tắc cạnh tranh cách công bình đẳng nhà thầu đấu thầu trình lựa chọn dựa sở cạnh tranh nhà thầu bảo đảm đáp ứng tối u yêu cầu bên mời thầu Cạnh tranh cách bình đẳng trình mà chủ thể tham gia vào quan hệ kinh tế phát huy hết khả nhằm vợt nên đối thủ khác qua u điểm, hạn chế tối đa nhợc điểm khả uy tín chất lợng việc làm Mọi biện pháp cạnh tranh không trái pháp luật để thắng thầu chủ thể tham gia đợc coi minh bạch công thị trờng có quyền áp dụng Nh nguyên tắc đảm bảo lợi ích cho hai bên chủ thể nhà thầu bên mời thầu Bên mời thầu chọn đợc đối tác tối u qua thông tin thông báo công khai nhu cầu công việc cho nhà thầu, nhà thầu cạnh tranh với thông qua phân tích thông tin công khai ngang có đợc để đa định tốt đáp ứng yêu cầu bên mời thầu 1.1.1.2.2,Nguyên tắc liệu đầy đủ Đấu thầu mọt qui trình lựa chọn nên đòi hỏi phải có chuẩn bị thật chu đáo hợp lý Các nhà thầu phải nhận đợc đầy đủ thông tin, hồ sơ, tài liệu đấu thầu bên mời thầu cung cấp với thông tin xác đầy đủ liệu chi tiết rõ ràng cụ thể nh mặt: Kỹ thuật,tài chính, pháp luật,năng lực uy tín điều kiện khác Khi nhân đợc đầy đủ thông tin nhà thầu biết đợc yêu cầu bên mời thầu đặt tự đánh giá đợc khả đáp ứng để định có dự thầu hay không Nh vây nguyên tắc thể trách nhiệm bên mời thầu phải chuẩn bị đầy đủ liệu cho hồ sơ mời thầu bên nhà thầu chuẩn bị đầy đủ liệu theo yêu cầu hồ sơ dự thầu Điều khẳng định nguyên tắc quan trọng chuẩn bị liệu sơ sài, không đầy đủ kéo dài tiến độ trình đấu thầu khó thực tốt đợc công việc đặt dẫn đến làm giảm sút hiệu kinh tế đấu thầu 1.1.1.2.3,Nguyên tắc bảo đảm bí mật Quá trình thực thầu phải bảo đảm bí mật thông tin cần thiết Đó bảo đảm cạnh tranh lành mạnh nhà thầu nhà thầu có hồ sơ dự thầu với thong tin liệu quan trọng định việc thành công hay thất bại việc dự thầu Để đảm bảo quyền lợi nhà thầu phải quản lý hồ sơ dự thầu đợc bí mật tuyệt đối, không rò rỉ thông tin nhà thầu độc lập cho nhà thầu khác nhà thầu tham gia dự thầu tạo đợc môi trờng cạnh tranh lành mạnh, công đấu thầu đạt đợc hiệu nh mong muốn 1.1.1.2.4,Nguyên tắc trách nhiệm phân minh Đây nguyên tắc mà bên mời thầu tổ chức đấu thầu nhà thầu tham gia tổ chức đấu thầu phải có nghĩa vụ quyền hạn định đợc xác định thật rõ ràng cụ thể hồ sơ mời thầu Khi tiến hành đấu thầu tuỳ giai đoạn mà bên tham gia có quyền nghĩa vụ khác nh biết phải làm đợc làm việc Do nguyên tắc đảm bảo chặt chẽ đấu thầu nh mang lại kết thiết thực cho bên tham gia đấu thầu 1.1.1.2.5,Nguyên tắc đánh gía công Thực đấu thầu phải đảm bảo việc đánh giá công tất nhà thầu tham dự đấu thầu Các nhà thầu có hồ sơ dự thầu gửi đến bên mời thầu thời gian qui định đợc tiếp nhận đợc quản lý cẩn thận, đánh giá công bằng, ngang tiêu, tiêu chuẩn không thiên vị hay coi trọng túi hồ sơ Đánh giá bên mời thầu phải theo tiêu chuẩn đà dợc đặt từ trớc nh kỹ thuật, tài chính, pháp luật, lực,kinh nghiệm Đây nguyên tắc quan trọng thiếu nhà thầu không an tâm tin vào kết xét thầu làm tính cạnh tranh lành mạnh trình xét thầu nhà thầu tìm cách để đợc trúng thầu 1.1.1.2.6,Nguyên tắc bảo lÃnh thích đáng Mỗi gói thầu bên mời thầu thờng có giá trị lớn trách nhiệm bên tham gia không nhỏ nên thiết phải có bảo lÃnh thích đáng bảo đảm độ tin cậy Điều đòi hỏi phải có tận tâm nhiệt tình nỗ lực bên mời thầu nhà thầu tham gia Mặt khác ®iỊu kiƯn kinh tÕ x· héi lu«n lu«n vËn ®éng biến đổi nh lý khác mà nhà thầu thờng gặp cản trở cho công việc đấu thầu, thực thầu nh đòi rút lại hồ sơ, cung cấp thông tin không chuẩn xác hay trúng thầu mà không thực thầu nên đòi hỏi nhà thầu phải có bảo lÃnh dự thầu Đây qui định giúp cho bên mời thầu hạn chế đợc rủi ro định ứng xử nhà thầu gây Khoản bảo lÃnh khoản nộp phí cho bên mời thầu mà đợc trả lại cho nhà thầu họ không trúng thầu sau trúng thầu họ đà có bảo lÃnh thực hợp đồng Đồng thời qui định làm cho nhà thầu định tham dự phải chuẩn bị hồ sơ cách xác nh khả thực tế nâng cao trách nhiệm,tính nghiêm túc nhà thầu tham dự đấu thầu không họ hoàn toàn số tiền bảo lÃnh dự thầu 1.1.2,Điều kiện đấu thầu Tất dự án sử dụng vốn gân sách nhà nớc, vốn tín dụng nhà nớc bảo lÃnh, vốn tín dụng đầu t phát triển nhà nớc, vốn đầu t phát triển doanh nghiệp nhà nớc phải thực đấu thầu để thực dự án Đó dự án đầu t xây dựng mới, cải tạo sửa chữa lớn, nâng cấp dự án đà đầu t xây dựng, dự án đầu t để mua sắm tài sản kể thiết bị máy móc không cần lắp đặt sản phẩm công nghệ khoa học mới, dự án sử dụng ngân sách nhà nớc để phát triển vùng lÃnh thổ, qui hoạch phát triển ngành-nông thôn-đô thị Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hay Công ty cổ phần có tham gia tổ chức kinh tế nhà nớc từ 30% trở lên vốn Điều lệ hay vốn kinh doanh Và dự án có sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế hay quốc gia Cũng nh dự án đầu t nớc có từ hai nhà đầu t trở lên muốn tham gia dự án có vốn đầu t nớc có từ hai nhà đầu t trở lên muốn tham gia thực dự án nh liên doanh, hợp tác kinh doanh,dự án 100% vốn nớc ngoài, dự án BOT,BT,BTO phải thực đấu thầu để thực chọn đối tác Ngoài mua sắm đồ dùng vật t trang thiết bị, phơng tiện làm việc quan nhà nớc, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nớc, đồ dùng phơng tiện thông thờng lực lợng vũ trang có giá trị lớn (do Bộ Tài qui định) phải thực đấu thầu để mua sắm, dự án nhỏ khác khuyến khích áp dụng qui chế thực đấu thầu Đôi dù ¸n cã vay vèn cđa mét sè tỉ chøc giới nh WB, ADB, IBRD phải thực đấu thầu theo qui định cấc tổ chức pháp luật nớc sở thực dự án 1.1.2.1,Đối với bên mời thầu Bên mời thầu đợc tổ chức đấu thầu có dự án thuộc phạm vi bắt buộc phải tổ chức đấu thầu dự án thấy cần thiết phải đấu thầu phải có đủ điều kiện sau : Một có văn định đầu t giấy phép đầu t ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền Đó ngời đứng đầu hay ngời đợc uỷ quyền tổ chức, quan nhà nớc hay doanh nghiệp theo pháp luật qui định Hai kế hoạch đấu thầu đà đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt văn Ba hồ sơ mời thầu ®ỵc ngêi cã thÈm qun hay cÊp cã thÈm qun phê duyệt dới hình thức văn chấp thuận Bên mời thầu đợc tổ chức đấu thầu quốc tế gói thầu mà nhà thầu nớc đáp ứng đợc yêu cầu gói thầu gói thầu thuộc dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế hay quốc gia nớc 1.1.2.2,Đối với nhà thầu Nhà thầu tham dự thầu phải có đầy đủ điều kiện sau: + Có giấy phép đăng ký kinh doanh, trờng hợp mua sắm thiết bị phức tạp qui định hồ sơ mời thầu phải có giấy phép bans hàng thuộc quyền tác giả hay nơi xuất xứ + Có đủ lực tài chính, kỹ thuật đáp ứng yêu cầu gói thầu + Chỉ đợc tham gia đơn dự thầu gói thầu dù đơn phơng hay liên danh dự thầu Trờng hợp tổng công ty đứng lên dự thầu đơn vị trực thuộc không đợc phép tham dự với t cách nhà thầu độc lập gói thầu Đối với nhà thầu tham gia đấu thầu quốc tế hay nhà thầu quốc tế tham gia đấu thầu Việt Nam đợc hởng số chế độ u ®·i cịng nh cã c¸c nghÜa vơ ®iỊu kiƯn nhÊt định Nhà thầu nớc tham dự đấu thầu Việt Nam xây lắp phải liên danh với nhà thầu Việt Nam cam kết sử dụng nhà thầu phụ nớc phân rõ phạm vị khối lợng công việc, đơn giá tơng ứng Không nhà thầu nớc trúng thầu phải cam kết thực thầu có nghĩa vụ mua sắm, sử dụng vật t thiết bị phù hợp chất lợng giá sản xuất, gia công có Việt Nam Trong trình xét thầu nhà thầu nớc đợc u tiên có cam kết dành nhiều công việc sử dụng vật t thiết bị Việt Nam so với nhà thầu quốc tế khác 1.1.3.Các hình thức đấu thầu 1.1.3.1, Đấu thầu rộng rÃi Đấu thầu rộng rÃi hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đây hình thức chủ yếu đợc áp dụng tổ chức đấu thầu 1.1.3.2, Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu nhà thầu) có đủ lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự đợc ngời có thẩm quyền hay cấp cã thÈm quyÒn chÊp thuËn chØ cã mét sè nhà thầu có khả đáp ứng đợc yêu cầu gói thầu Mặt khác nguồn vốn sử dụng dự án có qui định phải dùng hình thức đấu thầu hạn chế Cũng nh vào tình hình thực tế mà bên mời thầu thấy có lợi lựa chon hình thức để đấu thầu 1.1.3.3,Chỉ định thầu Chỉ định thầu hình thức chon trực tiếp nhà thầu cách đích danh đáp ứng yêu cầu gói thầu để thơng thảo hợp đồng đợc áp dụng trờng hợp sau: +Trờng hợp bất khả kháng thiên tai, dịch hoạ, cố cần khắc phục chủ dự án đợc phép định đơn vị (nhà thầu) có đủ lực thực công việc cách kịp thời +Trờng hợp gói thầu có tính chất nghiên cøu thư nghiƯm, bÝ mËt qc gia, bÝ mËt an ninh quốc phòng mà có nhà thầu có điều kiện định đáp ứng đợc Thủ tớng Chính phủ trực tiếp định +Đối với gói thầu có giá trị dới tỷ đồng với mua sắm hàng hoá, xây lắp, dới 500 triêu đồng t vấn chủ đầu t đợc quyền định nhà thầu thực yêu cầu +Các gói thầu có tính chất đặc biệt yêu cầu quan tài trợ vốn, tính phức tạp kỹ thuật công nghệ yêu cầu đột xuất dự án ngời có thẩm quyền định đầu t định định thầu +Các gói thầu có gân sách dành cho dự án quan nghiệp thực nhiệm vụ nghiên cứu qui hoạch phát triển kinh tế qui hoạch phát triển ngành, qui hoạch chung xây dựng đo thị nông thôn đà đợc nhà nớc giao nhiệm vụ tổ chức đấu thầu mà đợc tiến hành định thầu giao nộp sản phẩm theo qui định +Các gói thầu t vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi dự án đầu t thìu bắt buộc tổ chức đấu thầu nhng chủ đầu t phải chọn nhà t vấn phù hợp vơí yêu cầu dự án Trong trờng hợp phải định thầu bên mời thầu phải xác định nêu rõ nội dung báo caó định thầu nh sau: - Lý định thầu Kinh nghiệm lực kỹ thuật,tài nhà thầu đợc đề nghị định thầu Giá trị khối lợng công việc đà đợc ngêi cã thÈm qun cÊp hc cÊp cã thÈm qun phê duyệt làm định thầu 10