Thu Hút, Sử Dụng Nguồn Vốn Oda Ở Thái Bình.docx

LỜI NÓI ĐẦU 1CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP T S NGUYỄN HỒNG MINH LỜI MỞ ĐẦU Cùng với nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài(FDI) thì nguồn vốn hỗ trợ chính thức (ODA) cũng là một kênh huy động vốn đầu tư phát triể[.]

TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA Ở THÁI BÌNH

Tính tất yếu phải thu hút ODA ở Thái Bình

1.1 Giới thiệu chung về ODA:

ODA là nguồn vốn hỗ trợ chính thức từ bên ngoài bao gồm các khoản viện trợ và cho vay với điều kiện ưu đãi ODA được hiểu là nguồn vốn dành cho các nước đang và kém phát triển được các các cơ quan chính thức của chính phủ trung ương và điạ phương hoặc các cơ quan thừa hành của chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, các tổ chức phi chính phủ tài trợ Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu cần thiết của một quốc gia, được tổ chức quốc tế hay nước bạn xem xét và cam kết tài trợ thông qua một hiệp định quốc tế được đại diện có thẩm quyền hai bên nhận và hổ trợ vốn ký kết.Hiệp định ký kết hổ trợ nầy được chi phối bởi công pháp quốc tế

Theo cách thức hoàn trả ODA có 3 loại:

+ Viện trợ không hoàn lại: là loại mà nước bên nhận không phải hoàn lại, nguồn vốn này nhằm để thực hiện các dự án ở nước nhận ODA, theo sự thỏa thuận trước giữa các bên Có thể xem viện trợ không hoàn lại như một khoản thu ngân sách của Nhà nước, được cấp phát theo nhu cầu phát triển kinh tế Viện trợ không hoàn lại chiếm 25% tổng số vốn ODA trên Thế Giới và được ưu tiên cho những lĩnh vực như giáo dục, y tế, môi trường…

+ Tín dụng ưu đãi: Vốn ODA có một lãi suất ưu đãi và một thời gian trả nợ thích hợp, tín dụng ưu đãi chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng số vốn ODA trên Thế Giới Nó không được sử dụng cho mục tiêu xã hội, môi trường, mà thường được sủ dụng cho các dự án về cơ sở hạ tầng thuộc các lĩnh vực giao thông vận tải, nông nghiệp, thủy lợi, năng lượng…làm nền tảng vững chắc cho ổn định và tăng trưởng kinh tế Các ưu đãi bao gồm: lãi suất thấp, thời gian trả nợ dài, có thời gian không trả lãi hoặc trả nợ.

+ ODA cho vay hỗn hợp: là loại kết hợp cả hai loại trên, một phần không hoàn lại và tín dụng ưu đãi.

+ Vốn ODA mang tính ưu đãi:

Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả gốc) Đây cũng là một sự ưu đãi dành cho các nước vay Vốn ODA của WB, ADB, ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) có thời gian hoàn trả là

40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm.

Thông thường, trong ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại Thành tố cho không được xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh mức lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi ở đây là so sánh với tín dụng thương mại quốc tế với tập quán quốc tế Cho vay ưu đãi hay còn gọi là cho vay “mềm” Các nhà tài trợ thường áp dụng nhiều hình thức khác nhau để làm

“mềm” các khoản vay, chẳng hạn kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần tín dụng gần với điều kiện thương mại tạo thành tín dụng hỗn hợp Vốn ODA còn được thể hiện ở chỗ nó chỉ dành riêng cho các nước đang phát triển và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển.

+ Vốn ODA mang tính ràng buộc:

Vốn ODA có thể ràng buộc (hay ràng buộc một phần, hoặc không ràng buộc) nước nhận viện trợ về địa điểm chi tiêu Ngoài ra, mỗi nước cung cấp viện trợ đều có những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ đối với nước nhận. ODA luôn chứa đựng cả tính ưu đãi cho nước tiếp nhận và lợi ích của nước viện trợ Vốn ODA mang yếu tố chính trị Viện trợ của các nước đang phát triển không đơn thuần là việc trợ giúp hữu nghị mà còn là một công cụ lợi hại để thiết lập và duy trì lợi ích kinh tế và vị thế chính trị cho nước tài trợ Những nước cấp viện trợ đòi hỏi các nước tiếp nhận phải thay đổi chính sách phát triển cho phù hợp với lợi ích của bên tài trợ Khi nhận viện trợ, các nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng những điều kiện của các nhà tài trợ Không vì lợi ích trước mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển chính thức phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng cùng có lợi.

+ ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ:

Khi tiếp nhận và sử dụng vốn ODA do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ nần thường chưa xuất hiện Một số nước do sử dụng không hiệu quả nên có thể tạo ra sự tăng trưởng nhất thời, nhưng sau một thời gian lại lâm vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ Sự phức tạp chính là ở chỗ vốn ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó, trong việc hoạch định các chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các loại nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu.

+ Lãi suất thấp (dưới 2%, trung bình từ 0,25%/năm)

+ Thời gian cho vay cũng như thời gian ân hạn dài (25- 40 năm mới phải hoàn trả và thời gian ân hạn từ 8- 10 năm)

+ Trong nguồn vốn ODA luôn có một phần viện trợ không hoàn lại, thấp nhất là 25% của tổng số vốn ODA.

Các nước giàu khi viện trợ ODA đều gắn với những lợi ích và chiến lược như mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu vì an ninh- quốc phòng hoặc theo đuổi mục tiêu chính trị… vì vậy họ đều có những chính sách hướng vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi thế Ví dụ:

 Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ và bảng thuế xuất nhập khẩu hàng hoá của nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA cũng được yêu cầu từng bước mở cửa thị trường bảo hộ cho những danh mục hàng hoá mới của nước tài trợ; yêu cầu có những ưu đãi đối với các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài như cho phép họ đầu tư vào những lĩnh vực hạn chế, có khả năng sinh lời cao

 Nguồn vốn ODA từ các nước giàu cung cấp cho các nước nghèo cũng thường gắn với việc mua các sản phẩm từ các nước này mà không hoàn toàn phù hợp, thậm chí là không cần thiết đối với các nước nghèo Ví như các dự án ODA trong lĩnh vực đào tạo, lập dự án và tư vấn kỹ thuật, phần trả cho các chuyên gia nước ngoài thường chiếm đến hơn 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho các chuyên gia, cố vấn dự án của họ quá cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia như vậy trên thị trường lao động thế giới)

 Nguồn vốn viện trợ ODA còn được gắn với các điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập khẩu tối đa các sản phẩm của họ Cụ thể là nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận một khoản ODA là hàng hoá, dịch vụ do họ sản xuất

 Nước tiếp nhận ODA tuy có toàn quyền quản lý sử dụng ODA nhưng thông thường, các danh mục dự án ODA cũng phải có sự thoả thuận, đồng ý của nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án nhưng họ có thể tham gia gián tiếp dưới hình thức nhà thầu hoặc hỗ trợ chuyên gia

 Tác động của yếu tố tỷ giá hối đoái có thể làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên

Ngoài ra, tình trạng thất thoát, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút và sử dụng vốn ODA vào các lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trong quá trình tiếp nhận cũng như xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu quả và chất lượng các công trình đầu tư bằng nguồn vốn này còn thấp có thể đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần.

+ Theo hình thức cung cấp:

 ODA không hoàn lại: là hình thức cung cấp vốn ODA mà nước tiếp nhậ không phải hoàn trả lại cho các Nhà tài trợ.

 ODA vay ưu đãi (hay còn gọi là tín dụng ưu đãi): là khoản vay với các điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm “yếu tố không hoàn lại” đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay ràng buộc;

Thực trạng thu hút, sử dụng và quản lý ODA ở Thái Bình

2.1 Tổng quan thu hút, sử dụng và quản lý ODA Việt Nam:

2.1.1 Tình hình thu hút, sử dụng và quản lý ODA ở Việt Nam giai đoạn 2001-2005:

Trong thời kỳ 2001-2005 công tác vận động ODA tiếp tục được tiến hành theo chủ trương đối ngoại của Đảng và Nhà nước: “Việt Nam sẵn sàng là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển”.

Trong 5 năm qua Việt Nam liên tục duy trì tổ chức Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị CG) Đây là diễn đàn quan trọng được tổ chức hàng năm để trao đổi ý kiến giữa Chính phủ và Cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế tại Việt Nam về quá trình phát triển của Việt Nam và hoạt động điều phối ODA để hỗ trợ quá trình này Ngoài Hội nghị CG thường niên, còn có các Hội nghị

CG giữa kỳ không chính thức được tổ chức tại các địa phương, tạo điều kiện cho các nhà tài trợ nắm bắt nhu cầu phát triển ưu tiên, cũng như tiếp xúc với những người thụ hưởng viện trợ Nhờ vậy, công tác vận động ODA của Việt Nam sống động và thiết thực Công tác vận động ODA cũng còn được thực hiện thông qua các hoạt động đối ngoại của các lãnh đạo cấp cao của Đảng, Nhà nước, Quốc hội và Chính phủ, lãnh đạo các Bộ, ngành và địa phương, các đoàn thể chính trị, xã hội, các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài và đã đạt được những kết quả rõ rệt với mức cam kết ODA hàng năm đều tăng, năm sau cao hơn năm trước, đạt tổng lượng 14.597 triệu USD trong giai đoạn 2001-2005

Biểu 1: Tổng cam kết ký và giải ngân ODA của Việt Nam giai đoạn 2001-2005

Tổng hợp Cam kết, ký kết và giải ngân giai đoạn 5 năm 2001-2005

So sánh tỷ lệ ODA ký trên GDP với các nước có trình độ phát triển kinh tế tương đương, tỷ lệ này của Việt Nam khá thấp trong giai đoạn 2001 - 2005 đạt trung bình 3,5-4,5% (tỷ lệ này trung bình của các nước tiếp nhận ODA trên thế giới là 9%).

Trong thời kỳ 2001-2005, tổng vốn ODA giải ngân đạt 7.840 triệu USD, tương đương 53,73% tổng lượng ODA cam kết cùng kỳ

Tuy giải ngân ODA hàng năm có tăng, song mới chỉ đạt 70-80% mức kế hoạch giải ngân đề ra Tỷ lệ giải ngân ODA của một số nhà tài trợ tại Việt Nam vẫn thấp hơn so với tỷ lệ giải ngân của những nhà tài trợ đó trong khu vực và trên thế giới

Hiện nay ở Việt Nam có 51 nhà tài trợ song phương và đa phương, trong đó

28 nhà tài trợ song phương và 23 nhà tài trợ đa phương có các chương trình ODA thường xuyên Tuy tập quán tài trợ phát triển quốc tế không coi tài trợ của các tổ chức phi Chính phủ nước ngoài (NGO) là ODA, song với một số lượng lớn của các tổ chức này hoạt động tại Việt Nam (gần 600 tổ chức) và quy mô tài trợ hàng năm khoảng 100 triệu USD trong nhiều lĩnh vực khác nhau, nhất là ở cấp cơ sở, do vậy cũng cần được tính đến trong việc thu hút, quản lý và sử dụng viện trợ nước ngoài

Hầu hết các nhà tài trợ đều có chiến lược hoặc chương trình hợp tác trung hạn về hợp tác phát triển với Việt Nam Các mô hình cung cấp ODA và các quy trình, thủ tục ODA của các nhà tài trợ không giống nhau Để giảm chi phí giao dịch ODA và nâng cao hiệu quả nguồn lực này, Việt Nam và các nhà tài trợ đang hợp tác để hài hoà quy trình và thủ tục ODA, tuân thủ hệ thống quốc gia và nâng cao hiệu quả viện trợ trong khuôn khổ Tuyên bố của Hội nghị thượng đỉnh Pa-ri về hiệu quả viện trợ (tháng 3/2005), Cam kết Hà Nội và Kế hoạch hành động về hài hoà quy trình và thủ tục ODA đã được thoả thuận giữa Việt Nam và các nhà tài trợ hoạt động tại Việt Nam.

Việc thu hút và sử dụng ODA trong giai đoạn vừa qua đã được Đảng và Nhà nước đánh giá cao và về cơ bản có hiệu quả “ Việc thu hút và sử dụng ODA trong

10 năm qua đã được thực hiện theo các quan điểm, chủ trương và đường lối chỉ đạo của Đảng tại các văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam, phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước: ưu tiên sử dụng nguồn lực này để hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển lực lượng sản xuất, góp phần tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân” Các nhà tài trợ cũng thống nhất nhận định ODA ở Việt Nam trong giai đoạn vừa qua đã đóng góp tích cực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và xoá đói, giảm nghèo.

* Các thành quả đạt được ở giai đoạn này:

Thứ nhất, việc thu hút và sử dụng ODA trong thời gian qua góp phần quan trọng trong việc thực hiện thành công chính sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hoá, đa phương hoá, giữ vững độc lập, tự chủ và chủ quyền quốc gia.

Việc nối lại quan hệ hợp tác phát triển với Việt Nam của Cộng đồng tài trợ quốc tế vào năm 1993 thể hiện sự đúng đắn của chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà Việt Nam, nhất là trong hoàn cảnh lúc đó Việt Nam còn bị bao vây và cấm vận.

Cam kết tài trợ với quy mô khá lớn, hơn 29 tỷ USD, trong suốt giai đoạn 1993-2004 là một minh chứng về sự đồng tình và ủng hộ chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội đúng đắn, hợp lòng dân của Đảng và Nhà Việt Nam.

Các khoản vay và viện trợ không hoàn lại có gắn với các điều kiện cam kết chính sách để hỗ trợ cải cách như Khoản vay tín dụng dự phòng (SBA) và Chuyển đổi cơ cấu (STF) của IMF, Tín dụng điều chỉnh cơ cấu (SAS) của WB, Khoản vay theo sáng kiến Myazawa của Nhật Bản hỗ trợ khu vực tư nhân đã hỗ trợ cho ngân sách hơn 1,5 tỷ USD.

Song đây không phải là “sự mặc cả”, là “sự trả giá” để đổi lấy viện trợ Trái lại, cải cách của Việt Nam đã tiến hành theo lộ trình đã đặt ra, phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam, đồng thời đáp ứng nguyện vọng của các nhà tài trợ nên các khoản vay chính sách này đã đóng góp tích cực cho việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng XHCN có sự quản lý của Nhà nước.

ODA đã là cầu nối trong quan hệ của Việt Nam với các nước và tổ chức quốc tế, góp phần củng cố và nâng cao vị thế của Việt Nam ở trong khu vực và trên thế giới, đồng thời quảng bá hình ảnh Việt Nam ra thế giới Một khi nhà tài trợ đã tin tưởng vào chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đã cam kết mạnh mẽ ủng hộ công cuộc Đổi mới thì đó là một nhân tố tích cực tác động tới giới đầu tư nước ngoài an tâm và mạnh dạn đầu tư vào Việt Nam.

Thứ hai, ODA đã bổ sung một nguồn vốn quan trọng cho đầu tư từ ngân sách để phát triển kinh tế-xã hội.

GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA Ở THÁI BÌNH

Định hướng sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2010- 2015

1.1 Mục tiêu phát triển của tỉnh:

1.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh giai đoạn 2010- 2015:

Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn mức bình quân cả nước.

Tốc độ tăng trưởng GDP đạt 9,96%, trong đó:

GDP bình quân đầu người là 660 USD/ người.

Tỷ lệ huy động vốn ngân sách từ GDP khoảng 8- 9%

Tỷ lệ tích lũy đầu tư từ GDP đạt 7,6% - 8%

Thực hiện tốt các chương trình quốc gia trong lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục đào tạo và các vấn đề khác.

1.1.2 Tổng đầu tư: Để đạt được mục tiêu trên, nhu cầu vốn đầu tư cần thiết cho giai đoạn 2006-

2010 là 18.766 tỷ đồng; trong đó, nhu cầu về vốn đầu tư ODA là 1.257 tỷ đồng, chiếm 6,7% tổng mức đầu tư.

1.2 Những lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA:

Xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là vùng có điều kiện kinh tế khó khăn: huyện Thái Thụy và các vùng nông thôn.

Y tế, giáo dục tập trung vào việc xây dựng cơ sở vật chất của các trường tiểu học, các trạm y tế xã thuộc các vùng bão lũ, vùng có nhiều đồng bào công giáo, vùng khó khăn.

Các vấn đề xã hội ( tạo việc làm, cấp nước sinh hoạt, phòng chống dịch bệnh, phòng chống các tệ nạn xã hội).

Giao thông vận tải, thông tin liên lạc, điện, nước.

Cơ sở hạ tầng xã hội (công trình phúc lợi công cộng…)

Hỗ trợ môi trường, bảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên.

Bảo vệ môi trường, bảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên.

Nghiên cứu, chuẩn bị các chương trình, dự án phát triển (quy hoạch, điều tra cơ bản

1.3 Danh mục các dự án kêu gọi ODA giai đoạn 2010- 2015 và những năm tiếp theo của Thái Bình:

(1) Dự án nâng cấp đường 216.

Tổng vốn đầu tư: 11,0 triệu USD

- Vốn ODA vay : 9,35 triệu USD

(2) Dự án nâng cấp đường tỉnh 222.

- Vốn ODA vay: 7,225 triệu USD

(3) Dự án cải tạo, nâng cấp hệ thống trường tiểu học ở vùng nông thôn nghèo.

Tổng vốn đầu tư: 8 triệu USD

- Vốn ODA vay : 6 triệu USD

(4) Dự án xây dựng tài nguyên phục vụ chế biến thủy, hải sản và nhà máy chế biến thủy, hải sản.

- Vốn ODA vay: 6 triệu USD

(5) Dự án Xây đập sông Hóa.

(6) Dự án nạo vét sông trục hệ thống Bắc Thái Bình và xây cống Trà Linh 1.

(7) Dự án xây dựng cảng Tân Đệ.

(8) Dự án Đầu tư xây dựng đường nông thôn huyện Vũ Thư.

(9) Chương trình hiện đại hóa CSVC ngành giáo dục huyện Quỳnh Phụ.

(10) Chương trình nâng cấp lưới điện hạ thế nông thôn huyện Quỳnh Phụ.

(11) Chương trình xây dựng, nâng cấp hệ thống giao thông nông thôn Quỳnh Phụ.

(12) Chương trình cấp nước sinh hoạt đô thị- nông thôn tập trung và bảo vệ môi trường huyện Quỳnh Phụ.

- Vốn ODA vay:6,0 triệu USD

(13) Dự án cứng hóa mặt đê và cứng hóa kênh mương huyện Thái Thụy.

- Vốn ODA vay : 5,0 triệu USD

(14) Dự án cải tạo, nâng cấp đường giao thông nông thôn huyện Hưng Hà.

(15) Dự án cải tạo, nâng cấp hệ thống thủy lợi huyện Hưng Hà.

(16) Dự án xây dựng hệ thống trường học cao tầng huyện Hưng Hà.

(17) Dự án nâng cấp đường giao thông nông thôn huyện Đông Hưng.

- Vốn ODA không hoàn lại: 2,8 triệu USD

Giải pháp thu hút và sử dụng ODA ở Thái Bình giai đoạn 2010- 2015

2.1 Giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn ODA ở Thái Bình:

Xét trên góc độ của cả nền kinh tế, hiện nay, các nhà tài trợ nước ngoài đã cam kết mạnh mẽ tăng nguồn vốn ODA để hỗ trợ các nước đang phát triển thực hiện mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) Tuy nhiên có thể thấy rằng, nhu cầu về vốn ở các nước phát triển hiện nay đang tăng lên rất cao nên việc các nhà các tài trợ có thể đáp ứng được lượng vốn cần thiết là rất khó khăn Chính vì vậy, vấn đề đặt ra ở các nước đang phát triển chung và Việt Nam nói riêng là việc vận động, thu hút ODA phải như thế nào để đáp ứng được nhu cầu phát triển của đất nước, để từ nguồn vốn ODA này có thể thu hút nhiều hơn nữa nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào trong nước.

Trong bối cảnh chung của cả nước đang cố gắng thu hút ODA thì Thái Bình cũng đang nỗ lực hết mình, tập trung mọi nguồn lực, có những biện pháp, chính sách hiệu quả nhất để thu hút vốn từ Trung ương cũng như vốn trực tiếp về tỉnh. Các biện pháp đó cụ thể như:

 Tạo môi trường đầu tư thuận lợi giúp các nhà đầu tư nước ngoài cũng như giúp ban lãnh đạo cấp cao thấy rõ được hiệu quả khi đầu tư vào địa bàn tỉnh:

Tiếp tục thực hiện cả chiều rộng lẫn chiều sâu công cuộc “ Đổi mới”, trong đó, có một số chính sách mà nhà tài trợ thường nhấn mạnh và coi đó là thông điệp để xem xét việc cam kết cung cấp viện trợ phát triển Mặc dù thường những chính sách này thường được triển khai từ trên cấp Trung ương, được triển khai về địa phương nhưng về phía tỉnh, vẫn có các chính sách riêng của mình:

- Phát triển kinh tế nhanh và bền vững đi đôi với bảo đảm an sinh xã hội và bảo vệ môi trường Cụ thể, ngoài việc luôn xúc tiến và đưa ra các chính sách thúc đẩy phát triển kinh tế của tỉnh nói chung hay các ban, ngành nói riêng thì các cơ quan chức năng của tỉnh cũng như các ban, ngành trong địa bàn tỉnh cũng cần phải có các chính sách thúc đẩy sự phát triển của An sinh xã hội và môi trường Khuyến khích người dân tham gia bảo hiểm xã hội, tham gia đóng góp các quỹ An sinh của tỉnh như quỹ trợ cấp cho người nghèo, quỹ thương binh- xã hội,… Có các biện pháp làm nâng cao hiểu biết và tầm quan trọng của An sinh xã hội, giúp cho dân hiểu được An sinh giúp nâng cao đời sống của người dân và xã hội như thế nào Bên cạnh đó, cũng cần cho người dân thấy rõ được tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh, hay nhỏ hơn là ngay tại nơi sinh sống và nơi làm việc của mỗi người Có một môi trường trong sạch và hệ thống An sinh tốt sẽ giúp đời sống của bản thân người dân được cải thiện, kinh tế xã hội của tỉnh được nâng cao, thu hút sự chú ý của các nhà đầu tư cũng như của Trung ương.

- Quyết tâm chống lại các nạn tham nhũng trên địa bàn tỉnh.

Trong từng Bộ, ban, ngành, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh cần có các chính sách thể hiện quyết tâm chống lại nạn tham nhũng trong từng cơ sở Muốn có một môi trường đầu tư tốt thì ngay bản thân trong từng doanh nghiệp, từng bộ ban ngành cũng phải có một môi trường trong sạch Ý thức của từng cán bộ phải tốt, không để xảy ra tình trạng tham nhũng xảy ra, đặc biệt là trong các dự án nước ngoài Nếu không giảm tải và xóa bỏ được tình trạng này thì càng làm cho đồng vốn vào Việt Nam nói chung và địa bàn tỉnh nói riêng ngày càng hạn hẹp Đưa ra các biện pháp thích đáng, các hình thức phạt, kỷ luật phù hợp với từng mức vi phạm gây ra.

- Xóa đói, giảm nghèo và thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn. Nguồn vốn ODA viện trợ vào các nước kém và đang phát triển thường là để cải tạo cơ sở hạ tầng nhưng cũng góp phần không kém trong việc xóa đói giảm nghèo cho các nước này, đặc biệt là đối với Việt Nam, nhu cầu này càng cao Trong đó, Thái Bình là lại một tỉnh mang tính chất nông nghiệp, tình trạng đói nghèo còn cao Do đó, cần nâng cao xóa đói giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách đói nghèo, giúp cho cải thiện kinh tế của tỉnh cũng làm cho thu hút vốn ODA nhiều hơn nữa.

- Tạo sân chơi bình đẳng đối với mọi thành phần kinh tế, kinh tế Nhà nước cũng như tư nhân Có thể nói, đây là vấn đề đã được đưa ra và đã giải quyết nhưng cũng chưa triệt để Vẫn có tình trạng chưa bình đẳng về thành phần kinh tế khi phân bổ các dự án về địa phương, vẫn có sự thiên lệch về phía thành phần Nhà nước. Ngay bản thân tỉnh phải có các biện pháp chống lại tình trạng này, bởi trên thực tế có thể thấy, nhiều dự án, nếu đưa cho tư nhân đảm nhiệm thì sẽ có kết quả tốt hơn là việc một cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm Từ đó, giúp các nhà đầu tư nước ngoài yên tâm hơn khi đầu tư vào địa bàn tỉnh.

- Quản lý tài chính công một cách minh bạch, có trách nhiệm giải trình và có thể dự báo trước Nâng cao chất lượng dự báo, đặc biệt dự báo về mặt rủi ro có thể xảy ra cho dự án.

Có các chính sách về xúc tiến đầu tư tốt và hiệu quả: Những thành quả đạt được trong thu hút đầu tư nước ngoài là có sự tham gia của nhiều yếu tố, nhưng có thể nói, một trong các yếu tố quan trọng đó là sự chú trọng và nỗ lực hết mình trong công tác vận động, xúc tiến đầu tư Công tác xúc tiến đầu tư đi tiên phong trong việc định vị nhu cầu, đón đầu cơ hội, giảm thiểu các hàng rào thông tin và chi phí giao dịch cho nhà đầu tư Trong bối cảnh của cả nước nói chung và cụ thể là địa bàn tỉnh nói riêng, nguồn vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt là nguồn vốn ODA sẽ ngày càng khó khăn Chính vì vậy, công tác vận động, xúc tiến đầu tư cần phải đón đầu các xu hướng phát triển và sự dịch chuyển của các luồng vốn giữa các nền kinh tế trong thời gian tới Để thực hiện được nhiệm vụ đó, thì tỉnh cần phải có các biện pháp cụ thể, chính sách đúng đắn Cần có sự đánh giá lại tiềm năng, lợi thế của mình để xác định đúng lợi thế so sánh, đặt lợi ích của địa phương trong lợi ích của toàn quốc gia, nâng cao tính chủ động trong việc lựa chọn và tiếp nhận nguồn vốn đầu tư; đồng thời, cần phải tăng cường và có sự phối hợp chặt chẽ hơn nữa với Trung ương trong quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch cũng như tổ chức vận động, xúc tiến đầu tư.

Trước hết, cần tăng cường công tác quy hoạch tại địa phương, xây dựng chiến lược riêng cho xúc tiến đầu tư và các danh mục dự án khuyến khích đầu tư Đây chính là căn cứ để hoạt động xúc tiến đầu tư đảm bảo chủ động tiếp cận và lựa chọn đúng đối tượng nhà đầu tư phù hợp và dự án hiệu quả, thay cho cách thức hiện tại là chạy theo những dự án mà nhà đầu tư chủ động đề xuất hỗ trợ (thành lập các nhóm công tác hỗ trợ) hay cấp phép tràn lan cho các dự án do nhà đầu tư đề xuất, chỉ xem xét những cái được trước mắt như thành tích, giải quyết việc làm, tăng thu ngân sách của doanh nghiệp, của tỉnh… mà không chú ý đến những cái mất mát to lớn hơn về môi trường và quy hoạch phát triển của tỉnh hay của chung cả nước…

Thứ hai, cần tiếp tục hoàn chỉnh pháp luật, chính sách về công tác xúc tiến đầu tư theo hướng tăng cường quản lý nhà nước và cơ chế phối hợp giữa trung ương và tỉnh, giữa các đầu mối xúc tiến đầu tư với tỉnh, giữa Thái Bình và các địa phương khác trong cả nước, giữa các đầu mối trong và ngoài nước…

Thứ ba, cần đẩy nhanh quá trình kiện toàn hệ thống tổ chức xúc tiến đầu tư của địa phương theo hướng tăng cường đội ngũ cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tư của tỉnh về cả số lượng và chất lượng Nghiên cứu, đề xuất mô hình mới về cơ quan xúc tiến đầu tư ở địa bàn tỉnh nhằm đảm bảo tính thống nhất của hệ thống cơ quan xúc tiến đầu tư của tỉnh với các cơ quan khác trong cả nước.

Cuối cùng, một công việc hay giải pháp về xúc tiến đầu tư mà không kém phần quan trọng đó là phải đi sâu hơn nữa nguồn lực để phát triển hệ thống cung cấp thông tin tới các nhà đầu tư Hiện nay, về vấn đề này, Thái Bình vẫn còn chưa phát triển đúng mức cần thiết, trong các năm tới, cần có kinh phí tăng cường hơn nữa để phát triển hệ thống thông tin của tỉnh, giúp các nhà đầu tư trong và ngoài nước thấy rõ được những lợi thế và tiềm năng của tỉnh, quảng bá hình ảnh của tỉnh hơn nữa.

Ban hành các tiêu chí làm cơ sở vận động ODA từ Trung ương về địa phương và từ trực tiếp các nhà tài trợ.

Tăng cường phối hợp với các nhà tài trợ và các cấp quản lý từ Trung ương đi thực tế, nhất là tới những khu vực gặp nhiều khó khăn về một số mặt.

Đưa ra một số các kiến nghị, đề xuất lên Trung ương trong các cuộc họp về sự cần thiết thực sự của nguồn vốn ODA về tỉnh.

Tiêu đề	Thu Hút, Sử Dụng Nguồn Vốn ODA Ở Thái Bình
Tác giả	Trần Thị Thanh Hải
Người hướng dẫn	T.S. Nguyễn Hồng Minh
Trường học	Trường Đại Học
Chuyên ngành	Đầu Tư
Thể loại	chuyên đề thực tập
Năm xuất bản	2015
Thành phố	Thái Bình

Định dạng
Số trang	80
Dung lượng	200,81 KB