Tăng cường thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở tỉnh nghệ an

Học viện Tài Khóa luận tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam gia nhập tổ chức kinh tế giới (WTO) năm 2007, kiện giúp Việt Nam có bước nhảy dài trường quốc tế kinh tế, thu hẹp khoảng cách Việt Nam quốc gia khác quan hệ kinh tế Cũng từ kiện này, Việt Nam dễ dàng thu hút khoản viện trợ khoản vay ưu đãi để thúc đẩy kinh tế, ổn định trị, nâng cao đời sống nhân dân Hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn bao gồm khoản viện trợ vay ưu đãi, mà ODA mang nhiều tính ưu đãi khoản vay thông thường Tại Việt Nam, nguồn vốn ODA đánh giá góp phần quan trọng thúc đẩy đầu tư, thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển mạnh mẽ Chính thế, Việt Nam cần có sách, chiến lược giải pháp để tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cách hiệu Nghệ An tỉnh có diện tích lớn, dân số đơng, có vị trí địa lý thuận lợi cịn nhiều khó khăn việc phát triển kinh tế, mức sống người dân thấp Vì Nghệ An ln tích cực đẩy mạnh thu hút nguồn vốn ODA để có tảng vốn, phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà Thời gian qua, tỉnh có thành tựu đáng kể phát triển kinh tế - xã hội, nhờ đóng góp khơng nhỏ nguồn vốn ODA Tuy nhiên thực tế, công tác thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA gặp nhiều vướng mắc hạn chế, gây cản trở đến hiệu công tác Xuất phát từ lý mà em chọn đề tài: “Tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Nghệ An” Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu nội dung thu hút sử dụng ODA tỉnh Nghệ An - Phân tích, đánh giá thực trạng thu hút sử dụng ODA tỉnh Nghệ An thời gian qua n Thị LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễ Thương Lớp: CQ 46/08.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Khóa luận tốt nghiệp - Đưa giải pháp để tăng cường thu hút sử dụng ODA tỉnh đến năm 2015 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn thu hút sử dụng ODA tỉnh Nghệ An đến năm 2015 Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu thực trạng giải pháp thu hút sử dụng ODA tỉnh Nghệ An đến năm 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài dựa phương pháp vật biện chứng với kết hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh… Các phương pháp sử dụng kết hợp riêng rẽ trình nghiên cứu Kết cấu đề tài: Gồm chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận thu hút sử dụng vốn nguồn vốn ODA Chương 2: Thực trang thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp tăng cường thu hút sử dụng vốn ODA Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 Do thời gian thực tập nghiên cứu cịn hạn chế nên em khơng thể tránh khỏi sai sót Em mong có đóng góp ý kiển thầy giáo bạn đọc để khoá luận tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đinh Trọng Thịnh, trưởng mơn Tài quốc tế - Học viện tài tận tình hướng dẫn giúp đỡ em trình hình thành, xây dựng hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn anh chị Phòng Kinh tế đối ngoại – Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An hướng dẫn nhiệt tình tron gquas trình thu thập số liệu, ý kiến góp ý chân thành anh chị để em hoàn thành khoá luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Thương Nguyễ n Thị LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lớp: CQ 46/08.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Khóa luận tốt nghiệp CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 1.1 Lý luận chung Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ( ODA) 1.1.1 Khái niệm ODA 1.1.1.1 Khái niệm ODA Trong giai đoạn nay, nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng, việc nhận giúp đỡ tổ chức phủ, phi phủ để phát triển kinh tế, ổn định xã hội điều vô quý giá Một nguồn vốn có vai trị vơ quan trọng cấu vốn đầu tư toàn xã hội, giúp tăng trưởng kinh tế, xố đói giảm nghèo, nguồn vốn ODA Trong trình phát triển kinh tế giới, tùy theo cách tiếp cận, có nhiều cách hiểu khác ODA, cụ thể sau: Theo tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD) “Nguồn hỗ trợ phát triển thức nguồn tài Chính phủ Tổ chức liên phủ liên quốc gia viện trợ cho quốc gia nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi cho quốc gia đó” Theo Ngân hàng giới “Nguồn hỗ trợ phát triển thức phận tài phát triển thức, khoản vay cần đạt 25% yếu tố cho khơng” Theo chương trình phát triển liên hiệp quốc (UNDP) : “Vốn ODA hay vốn hỗ trợ phát triển thức bao gồm khảon cho không khoản vay nước phát triển, nguồn vốn phận thức cam kết nhằm mục đích phát triển kinh tế phúc lợi xã hội cung cấp điều khoản tài ưu đãi , khoản vay yếu tố cho khơng khơng 25%” Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ Việt Nam “Hỗ trợ phát triển thức hiểu hoạt động hợp tác LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Nguyễn Thị Thương Lớp: CQ 46/08.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Khóa luận tốt nghiệp Việt Nam với nhà tài trợ phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ” Như vậy, ODA hiểu khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi tổ chức tài quốc tế (WB,ADB ), tổ chức hệ thống Liên hiệp quốc, tổ chức phi phủ (NGO), Chính phủ nước (thường nước phát triển) dành cho Chính phủ nước (thường nước chậm phát triển) nhằm giúp phủ nước phát triển kinh tế xã hội 1.1.1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA Như nêu khái niệm, ODA khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi Do vậy, ODA có đặc điểm chủ yếu sau: a) ODA nguồn vốn có nhiều ưu đãi Với mục tiêu hỗ trợ cho quốc gia phát triển phát triển, ODA mang tính ưu đãi hình thức tài trợ khác Tính chất ưu đãi nguồn vốn thể qua ưu điểm sau: Lãi suất thấp: Các khoản vay ODA thường có mức lãi suất thấp, ví dụ lãi suất khoản vay ODA Nhật Bản dao động từ 0,75 - 2,3% năm, Ngân hàng Thế giới (WB) 0%/năm phải trả phí dịch vụ 0,75%/năm, mức lãi suất Ngân hàng Phát triển Châu Á thường từ 1-1,5%/năm… Thời hạn vay dài: Gắn với mức lãi suất tín dụng thấp, ODA có thời gian vay dài, khoản vay Nhật Bản thường có thời hạn 30 năm, Ngân hàng Thế giới (WB ) 40 năm, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) 32 năm Thời gian ân hạn: Đối với ODA vay: thời gian từ vay đến phải trả vốn gốc tương đối dài, 10 năm khoản vay từ Nhật Bản Ngân hàng Thế giới, năm Ngân hàng Phát triển Châu Á Nguyễ ng n Thị Thươ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lớp: CQ 46/08.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Khóa luận tốt nghiệp Ngồi nguồn vốn ODA cịn có số ưu đãi khác như: giãn nợ, giảm nợ đặc biệt khác với khoản vay tín dụng khác nguồn vốn ODA không cần phải thực khoản chấp… b) Nguồn vốn ODA thường mang kèm với điều kiện ràng buộc Nhìn chung, nước nhận viện trợ ODA có sách riêng quy định ràng buộc khác nước tiếp nhận Họ vừa muốn đạt ảnh hưởng trị, vừa muốn đem lại số lợi nhuận thông qua việc yêu cầu nước nhận viện trợ phải mua máy móc, thiết bị, hàng hóa hay dịch vụ họ, thuê chuyên gia tư vấn thiết kế từ họ ODA bị ràng buộc trực tiếp hay gián tiếp Do đó, kèm theo với ODA có ràng buộc định trị, kinh tế khu vực địa lý c) ODA có khả gây nợ Cần nhận thức ODA có mức ưu đãi khơng phải mà khơng để lại gánh nặng nợ nần Sự ưu đãi ODA khiến cho mức nợ nần giảm xuống thời gian trả nợ dài Thế gánh nặng nợ ODA thường xuất sau thời gian dài Vấn đề khó khăn chỗ ODA không đầu tư trực tiếp cho sản xuất mà phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển y tế, văn hoá, giáo dục, lĩnh vực phi sản xuất vật chất nên hiệu mang lại gián tiếp, có tính chất hỗ trợ cho ngành sản xuất nước Trong số nợ ODA lại tồn trực tiếp thêm vào gánh nặng nợ nước tiếp nhận Vì việc phối hợp sử dụng ODA với nguồn vốn khác quan trọng nhằm tăng cường khả trả nợ, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội 1.1.1.3 Phân loại nguồn vốn ODA a) Theo tính chất tài trợ - ODA khơng hồn lại: Là hình thức cung cấp ODA mà bên nhận tài trợ hoàn trả cho bên tài trợ Nguyễn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thị Thương Lớp: CQ 46/08.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lớp: CQ 46/08.02 62 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Khóa luận tốt nghiệp + Làm tốt công tác quy hoạch đất đai, xây dựng quỹ đất để phục vụ cho việc chuẩn bị dự án, phục vụ nhu cầu thu hút vốn ODA năm tới - Công tác nghiên cứu tiền khả thi khả thi dự án ODA tỉnh cần tỉnh Nghệ An quan tâm mức Tỉnh Nghệ An cần thành lập tổ chuyên trách đánh giá hậu dự án ODA tỉnh nhà Tổ chuyên trách cần sớm xây dựng kho liệu ODA làm sở thông tin cho công tác theo dõi đánh giá ODA, thống kê báo cáo chia sẻ thông tin với BQLDA - Đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản thủ tục, biểu mẫu tiếp nhậ n, quản lý thưc dự án Không riêng tỉnh Nghệ An mà thủ tục hành rào cản lớn Việt Nam trình thu hút nguồn vốn đầu tư Vì để mơi trường đầu tư thơng thống tỉnh Nghệ An cần phải giảm thiểu thủ tục hành chính, đơn giản hố loại bỏ tiêu chí thẩm định khơng cần thiết Ngồi tỉnh Nghệ An cần minh bạch hoá thủ tục giao quyền sử dụng đất, hoàn chỉnh biện pháp quy trình thủ tục dự án - Tăng cường phương tiện điều kiện làm việc cho quan đầy mối thu hút quản lý dự án ODA Để cải cách hành có hiệu cần nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý, mở lớp đào tạo trình độ nghiệp vụ cán bộ, mời chuyên gia giỏi trực tiếp hướng dẫn, tạo điều kiện để cán quảng lý nước học tập - Về việc tổ chức quản lý chương trình, dự án ODA, Nghệ An cần thực giải pháp sau: + Xây dựng hệ thống tiêu chí để làm sở lựa chọn chương trình, dự án ODA đưa vào Danh mục yêu cầu tài trợ theo quy định hành nhằm nâng cao chất lượng Danh mục u cầu tài trợ + Cơng khai hố thơng tin tài liệu ODA cho ngành, cấp đối tượng thụ hưởng để làm sở chuẩn bị cho chương trình, dự án Thương Nguyễ n Thị LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 63 Lớp: CQ 46/08.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Khóa luận tốt nghiệp Như đề cập nhóm giải pháp thơng tin tun truyền trên, việc quan trọng nhằm giảm bớt vướng mắc sau thực dự án + Tăng kinh phí cho hoạt động xúc tiến đầu tư, đồng thời đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư hỗ trợ thêm để tỉnh Nghệ An có điều kiện thuận lợi để thực hoạt động xúc tiến đầu tư chỗ, nâng cao hiệu xúc tiến đầu tư 3.2.6 Nhóm giải pháp giải vấn đề tài tín dụng Các dự án tỉnh Nghệ An sử dụng nguồn vốn ODA mang tính cơng ích cao Việc hồn vốn dự án phụ thuộc không nhỏ vào điều kiện tín dụng nguồn vốn dành cho dự án, quan Nhà nước cần có biện pháp nhanh chóng tháo gỡ vướng mắc, khó khăn điều kiện tài tín dụng Các biện pháp cần làm là: - Giải vốn đối ứng Vốn đối ứng dự án ODA hiểu tổng giá trị nguồn lực (tiền mặt, vật, công lao động ) huy động nước để chuẩn bị thực chương trình, dự án ODA thường sử dụng để đền bù vào giải phóng mặt bằng, toán thuế xuất nhập khẩu, xây dựng số cấu phần định : kho, bãi, chi lương cho cán Việt Nam, thuê văn phòng thường chiếm tỷ trọng không lớn, vào khoảng 15 - 20% tổng vốn đầu tư dự án ODA Tuy nhiên dự án ODA tỉnh Nghệ An chiếm 10% tổng vốn đầu tư Vốn đối ứng khó khăn ngành trình bày phần tồn nguyên nhân Vì vậy, để đảm bảo hiệu sử dụng vốn tiến độ thực dự án, quan chức nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi để đăng ký vốn đối ứng, đơn giản hoá thủ tục xin vốn đối ứng cho dự án - Các sách cho vay lại Nhà nước cần có quy định rõ ràng, thể minh bạch côngdownload khai LUAN VAN CHAT LUONG : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Thương 64 Lớp: CQ 46/08.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Khóa luận tốt nghiệp - Hài hồ thủ tục tài với Nhà tài trợ Trong thời gian tới cần phải có giải pháp hỗ trợ xử lý nhanh thủ tục liên quan đến phê duyệt tốn hợp đơng khảo sát, phê duyệt hợp đồng thi cơng để đẩy nhanh tiến độ gói thầu Giải thủ tục kinh phí cho cơng tác giải phóng mặt bằng, chi trả tiền thuê đất thuế sử dụng đất thời gian xây dựng cơng trình Điều góp phần quan trọng giảm thời gian giải ngân vốn thời gian thực dự án - Tỉnh Nghệ An cần có phận chức tài để tổng hợp hoạt động có hiệu quả, đáp ứng nhanh chóng đầy đủ thủ tục tài triển khai thực dự án - Để cải thiện nâng cao tốc độ giải ngân vốn ODA,ngoài giải pháp trên, cịn có số biện pháp hỗ trợ tỉnh Nghệ An phải quan tâm nhiều đến chất lượng đầu vào nguồn vốn ODA Phải lựa chọn dự án phù hợp, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dài hạn trung hạn Cần trọng tới cấu tính bền vững nguồn vốn ODA Do đó, để phối hợp quan hệ hợp tác phát triển nói chung tạo điều kiện cho việc giải ngân tiến độ bên cần có thơng tin xác tơn trọng lợi ích 3.2.7 Nhóm giải pháp tăng cƣờng quản lý đánh giá dự án sau đầu tƣ Cần phải nâng cao hiệu lực công tác quản lý đánh giá hậu dự án (khi cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng) - Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp ban quản lý dự án chủ quản thông qua công tác báo cáo, kiểm tra thường xuyên định kỳ, nhằm kịp thời phát trở ngại phát sinh để kịp thời có hướng giải - Cơng trình cần giao cho đội chuyên trách, thực công tác tu, bảo dưỡng thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng tuổi thọ cơng trình LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễn Thị Thương 65 Lớp: CQ 46/08.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Khóa luận tốt nghiệp - Sở Kế hoạch Đầu tư, nhà tài trợ phối hợp với bộ, ban, ngành chủ quản tiến hành kiểm tra, đánh giá dự án sau năm, 10 năm, 20 năm nhằm rút học thực tiễn cho việc triển khai chương trình dự án Nguyễn Thị Thương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 66 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lớp: CQ 46/08.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Khóa luận tốt nghiệp KẾT LUẬN Nguồn vốn ODA thời gian qua đóng góp vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An mặt kinh tế - xã hội Để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA, cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá định kỳ, toàn diện nghiên cứu chuyên sâu theo lĩnh vực, từ đưa kiến nghị đề xuất điểu chỉnh sách liên quan cho phù hợp với tình hình thực tế Sau nghiên cứu đề tài khoá luận tốt nghiệp, rút số kết luận sau: Về mặt nhận thức lý luận: Bài khoá luận trình bày tóm tắt lý thuyết chung ODA để giúp nhận biết vấn đề nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Về mặt thực tiễn: Tìm hiểu thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Nghệ An, qua đánh giá thành tựu đạt khó khăn, hạn chế thời gian qua Đây chứng chứng minh cho lý luận ODA đưa khoá luận Về kiến nghị đề xuất: Từ lý luận thực tiễn tìm hiểu, số giải pháp đưa nhằm giải tồn nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA tỉnh Nghệ An sở định hướng phát triển thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Nghệ An giai đoạn tới Trong trình thực tập Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An giúp em hiểu nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA), bổ sung vốn kiến thức lý thuyết em dã tiếp thu nhà trường Tuy nhiên, chưa có điều kiện tiếp cận với thực tiễn cụ thể, nên luận văn em không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo người đọc để đề tài hoàn thiện n Thị Thương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyễ 67 Lớp: CQ 46/08.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Học viện Tài Khóa luận tốt nghiệp Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo khoa Tài Quốc tế đặc biệt thầy giáo PGS.TS Đinh Trọng Thịnh anh chị Phòng Kinh tế đối ngoại - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An nhiệt tình giúp đỡ em ho àn thành tốt khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Thương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 68 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lớp: CQ 46/08.02 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... pháp sử dụng kết hợp riêng rẽ trình nghiên cứu Kết cấu đề tài: Gồm chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận thu hút sử dụng vốn nguồn vốn ODA Chương 2: Thực trang thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Nghệ An Chương... thơng thống Sau thu hút nguồn vốn ODA, việc sử dụng nguồn vốn ODA để đạt hiệu cao điều quan trọng Trong thời kỳ 2001 - 2005, nguồn vốn ODA sử dụng tập trung cao cho phát triển sở LUAN VAN CHAT LUONG... quản lý Nguồn vốn ODA cấp 1.2.2.3 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Để sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA nhà quản lý quan liên quan cần nắm vững tác nhân ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn, từ kịp