Tăng cường thu hút và sử dụng vốn ODA của ngân hàng thế giới (WB) trong lĩnh vực giao thông vận tải ở việt nam đến năm 2020

LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) ngày khẳng định vị cơng xây dựng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới, đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam Nước ta lên từ nước nông nghiệp lạc hậu, thực sách đổi mới, mở cửa thị trường từ năm 1986, thu số thành tựu to lớn, tạo tiền đề chắn để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Và để có kết này, phần khơng nhỏ đóng góp nguồn vốn ODA từ tổ chức tài quốc tế, phủ viện trợ cho Việt Nam Dù cho chúng nằm dạng vốn vay ưu đãi viện trợ khơng hồn lại hữu ích công phát triển kinh tế nước ta Trong năm qua, Việt Nam nhận khối lượng lớn vốn ODA từ nhiều nguồn tài trợ, có nguồn vốn ODA từ Ngân hàng Thế giới (WB) vào lĩnh vực giao thông Việt Nam Chúng ta dã gặt hái nhiều thành tựu tích cực nhờ sử dụng nguồn vốn để xây dựng phát triển ngành giao thông nhiều dự án, chương trình khác Hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy có chuyển biến tích cực, ngày đáp ứng đầy đủ yêu cầu chung xã hội Tuy nhiên, công tác thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn bộc lộ nhiều hạn chế đáng phải quan tâm, đặt câu hỏi làm để thực tốt công tác này, sau Việt Nam đạt mức thu nhập trung bình nguồn vốn có xu hướng giảm Vì lý trên, em định chọn đề tài có tên “ Tăng cường thu hút sử dụng vốn ODA Ngân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hàng Thế giới (WB) lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020” làm chuyên đề thực tập Mục đích nghiên cứu đề tài - Đề tài tìm hiểu thực trạng thu hút sử dụng ODA từ WB lĩnh vực giao thông Việt Nam năm qua Qua giúp đánh giá mặt tích cực hạn chế thu hút sử dụng nguồn vốn Việt Nam - Đưa giải pháp nhằm tăng cường thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA từ WB lĩnh vực giao thông Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: đối tượng nghiên cứu đề tài tình hình thu hút sử dụng vốn ODA từ WB vào lĩnh vực giao thông Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: đề tài nghiên cứu phạm vi từ 2000 đến nay, đặc biệt giai đoạn 2008 – 2011 kể từ nổ khủng hoảng kinh tế giới Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở áp dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phân tích, thống kê Nội dung chuyên đề Kết cấu chuyên đề gồm chương: Chương 1: Khái quát nhóm Ngân hàng Thế giới (WB)và vai trò vốn ODA WB lĩnh vực hạ tầng giao thông Việt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương 2: Tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA từ WB lĩnh vực giao thông Việt Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA từ WB vào lĩnh vực giao thông Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Ngoài ra, trình thực đề tài, em nhận góp ý bảo tận tình GS.TS Đỗ Đức Bình, cán Phịng WB – ADB, vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy anh chị hướng dẫn giúp đỡ em nhiều Mặc dù cố gắng, song kiến thức trình độ thân em cịn có hạn, nên đề tài khó tránh khỏi thiếu sót Em kính mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy khoa Thương mại Kinh tế Quốc tế, đặc biệt từ thầy Đỗ Đức Bình để em tiếp tục hồn thiện chuyên đề thực tập nâng cao hiểu biết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Tình hình tai nạn giao thông nước ta (trang 12) Bảng 2: Tình hình ký kết hiệp định Việt Nam WB giai đoạn 2008 – 2011 theo ngành, lĩnh vực (trang 19) Bảng 3: Tốc độ giải ngân vốn ODA năm (trang 24) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT WBG WB : World Bank Group Nhóm Ngân hàng Thế giới ADB: Asian Development Bank Ngân hàng Phát triển Châu Á ODA: Official Development Aid Hỗ trợ Phát triển Chính thức 4.IBRD: The International Bank for Reconstruction and Development Ngân hàng Quốc tế Tái thiết Phát triển 5.IDA: International Development Association Hiệp hội phát triển quốc tế 6.IFC: International Finance Corporation Cơng ty tài quốc tế 7.ICSID: International Center for Settlement of Investment Disputes Trung tâm Quốc tế Giải Mâu thuẫn Đầu tư 8.MIGA: Multilateral Investment Guarantee Agency Cơ quan Bảo lãnh Đầu tư Đa phương 9.FDI: Foreign Director Investment Đầu tư trực tiếp nước 10 CPS: Country Partnership Strategy Chiến lược hợp tác quốc gia 11 CG: Consultative Group LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nhóm tư vấn nhà tài trợ 12 SAC: Structural Adjustment Credits Tín dụng điều chỉnh cấu 13 PRSC: Poverty Reduction Support Credits Tín dụng hỗ trợ giảm nghèo 14 ICOR: Incremental Capital Output Ratio Tỉ số vốn- sản lượng tăng thêm 15 CAS: Country Assistance Strategy Chiến lược hỗ trợ quốc gia 16 SEDP: Socio – Economic Development Plan Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội 17 PGAE: Partnership Group on Aid Effectiveness Nhóm Đối tác Hiệu Viện trợ 18 OECD: Organization for Economic Co – operation and Development Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế 19 P4R: Program – for – Results Cho vay dựa vào Kết 20 ICD: Inland Container Depot Cảng cạn 21 LPI: Logistics Performance Index Chỉ số hiệu dịch vụ logistics 22 GDP: General Domestic Product LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tổng sản phẩm quốc nội 23 TEU: Twenty – foot Equivalent Unit Đơn vị tương đương 20 foot 24 DWT: Deadweight Tonnage Tải trọng tổng cộng 25 CV: Cheval Mã lực 26 AEF: Aid Effectiveness Forum Diễn đàn hiệu viện trợ 27 PPP: Public - Private Partner Hợp tác Công - Tư LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ NHÓM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI (WB) VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN ODA CỦA WB ĐỐI VỚI LĨNH VỰC HẠ TẦNG GIAO THÔNG CỦA VIỆT NAM 1.1 Sơ lược chung nhóm ngân hàng giới (WB) : chức nhiệm vụ 1.1.1 Giới thiệu chung Nhóm Ngân hàng Thế giới (tiếng Anh: World Bank Group, thường gọi tắt Ngân hàng Thế giới viết tắt WB) tổ chức tài đa phương có mục đích trung tâm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước phát triển cách nâng cao suất lao động nước Nhóm Ngân hàng Thế giới bao gồm năm tổ chức tài thành viên, Ngân hàng Quốc tế Tái thiết Phát triển, Hội Phát triển Quốc tế, Cơng ty Tài Quốc tế, Trung tâm Quốc tế Giải Mâu thuẫn Đầu tư, Cơ quan Đảm bảo Đa phương  Ngân hàng Quốc tế Tái thiết Phát triển (IBRD): thức thành lập ngày 27/12/1945 với trách nhiệm cấp tài cho nước Tây Âu để họ tái thiết kinh tế sau Chiến tranh giới II sau cho phát triển kinh tế nước nghèo Sau nước khôi phục kinh tế, IBRD cấp tài cho nước phát triển không nghèo  Hiệp hội Phát triển Quốc tế (IDA): thành lập năm 1960 chun cấp tài cho nước nghèo  Cơng ty Tài Quốc tế (IFC): thành lập năm 1956 chuyên thúc đẩy đầu tư tư nhân nước nghèo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Trung tâm Quốc tế Giải Mâu thuẫn Đầu tư (ICSID): thành lập năm 1966 diễn đàn phân xử trung gian hòa giải mâu thuẫn nhà đầu tư nước với nước nhận đầu tư  Cơ quan Bảo lãnh Đầu tư Đa phương (MIGA): thành lập năm 1988 nhằm thúc đẩy FDI vào nước phát triển 1.1.2 Chức nhiệm vụ IBRD IDA vay (phát hành trái phiếu) cho nước thành viên vay lại (hiện WB có 184 nước thành viên) Khơng phải nước thành viên vay WB Cá nhân công ty khơng WB cho vay Chính phủ nước phát triển có thu nhập quốc dân đầu người 1305 USD/năm vay IBRD Các khoản vay có lãi suất cao lãi suất mà WB vay chút Chính phủ nước nghèo, có thu nhập quốc dân đầu người 1305 USD/năm (trong thực tế 805USD/năm) vay IDA Các khoản vay không địi lãi suất có thời hạn lên tới 35-40 năm Trong hai thập kỳ đầu kể từ thành lập, IBRD dành 2/3 tổng giá trị khoản cho vay cho dự án phát triển lượng giao thông vận tải Trong hai thập niên 1960 1970, dự án phát triển sở hạ tầng quan trọng nhất, song hoạt động IBRD IDA đa dạng, từ hỗ trợ giáo dục, y tế, dinh dưỡng, kế hoạch hóa gia đình, đến hỗ trợ phát triển nơng thôn hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ Các hoạt động IBRD IDA trực tiếp liên quan đến giúp đỡ người nghèo mang hình thức hỗ trợ tài lẫn kỹ thuật Từ thập niên 1980, ngồi đầu tư vào vốn vật chất vốn người, IBRD IDA bắt đầu cho vay để cải cách cấu kinh tế điều chỉnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sách nước phát triển Phản ứng nhạy bén trọng xóa nghèo mục tiêu IBRD IDA IFC cho dự án tư nhân nước phát triển vay theo giá thị trường vay dài hạn cấp vốn cho họ Sự tham gia IFC bảo đảm nhà đầu tư khác quan tâm tới dự án khuyến khích họ đầu tư vào dự án MIGA cung cấp bảo đảm trước rủi ro trị (rủi ro phi thương mại) để nhà đầu tư nước yên tâm đầu tư trực tiếp vào nước phát triển Cùng vói liên minh thành lập năm 1956 1988, IBRD phần nhóm Ngân hàng giới Trụ sở đặt Washington, D.C Nó tổ chức quốc tế phủ thành viên nắm giữ Mực dù đem lại lợi nhuận lợi nhuận tái sử dụng để góp phần vào nỗ lực xóa đói giảm nghèo Về mặt kỹ thuật mà nói WB phần hệ thống Liên Hợp Quốc, cấu nước thành viên lại khác, chi nhánh Nhóm ngân hàng giới nằm quản lý phủ đại diện phần góp vốn tỷ lệ phiếu bầu tương ứng Thành viên có quyền bỏ phiếu quốc gia khác có thêm  số phiếu tùy thuộc vào đóng góp tài vào tổ chức Kết là, Ngân hàng giới hoạt động chủ yếu quốc gia phát triển, khách hàng hầu hết quốc gia phát triển Một vài ý kiến ghi nhận cấu phủ làm lợi phần lớn cho quốc gia phát triển Ví dụ vào 1/11/2006 Mỹ giữ 16,4% tổng số phiếu; Nhật:7,9%; Đức:4,5% Anh, Pháp bên giữ 4,3% Và kết thông qua đạt 85% tổng số phiếu 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.2 Xây dựng kế hoạch giải ngân cụ thể vốn ODA theo thứ tự ưu tiên dự án Cần có chiến lược thu hút, quản lý sử dụng đồng vốn ODA phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế thời kỳ Cụ thể lĩnh vực giao thông vận tải, không lập dự án cách tràn lan, thiếu tính tốn gây tổn thất không nhỏ xã hội Vì vậy, chương trình, dự án dự định đầu tư vốn ODA phải xếp thứ tự ưu tiên theo số phương án với khả khác Các chương trình dự án có mức ưu tiên cao cần bố trí nguồn vốn thay không vận động vốn ODA Mặt khác, kinh nghiệm Malaysia vấn đề đáng tham khảo: họ lựa chọn kĩ dự án sử dụng vốn ODA nguồn vốn vay ODA, tập trung vào dự án qui mô lớn tận dụng tối đa hỗ trợ nhà tài trợ Do đó, lĩnh vực giao thơng Việt Nam, cần có kế hoạch giải ngân thích hợp cho thời kỳ, tránh việc đầu tư tràn lan theo dự án, cần tính tốn hợp lý nhằm tránh gây lãng phí làm chậm tiến độ dự án thực Dự án quan trọng phải thực trước phải đảm bảo tính khả thi Dự án chưa thật cần thiết nên xem xét lại, thực thời gian sau 3.2.3 Khơng ngừng nâng cao lực quản lý, giám sát, sử dụng vốn ODA, đồng thời phát triển nguồn nhân lực Đây yêu cầu quan trọng nhằm nâng cao việc sử dụng vốn ODA lĩnh vực nói chung lĩnh vực giao thơng vận tải nói riêng Mặc dù đạt nhiều thành tựu đáng kể việc đầu tư, nâng cao chất lượng sở hạ tầng, giao thông, song công tác quản lý, giám 57 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sát yếu, hiệu đầu tư thấp, nhiều dự án giao thông bị bỏ ngỏ phải dừng lại Bởi vậy, song hành với trình đầu tư phát triển, ngành Chính phủ quyền địa phương cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán theo hướng: - trọng nâng cao lực nhân lực hoạch định sách, tư vấn, thiết kế, tổ chức quản lý, sử dụng ODA phục vụ cho việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông - chuẩn bị phát triển nhân lực thực dự án xây dựng cơng trình liên quan đến hạ tầng giao thông; đặc biệt lao động kỹ thuật cơng trình sư, kỹ sư, lực lượng công nhân kỹ thuật … - phát triển nhân lực có khả tổ chức quản lý khai thác, kinh doanh hạng mục cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển dịch vụ gắn liền với hạng mục cơng trình kết cấu hạ tầng … 3.2.4 Xây dựng hệ thống tiêu chí hợp lý, phân cấp quản lý vốn ODA Để xây dựng hệ thống tiêu chí cần đánh giá lại cách toàn diện thống kê đầy đủ dự án ODA triển khai thực nhằm xác định mối quan hệ mức độ hiệu đạt dự án với tiêu chí: qui mô, trách nhiệm trả nợ, lực quản lý vốn ODA địa phương, lĩnh vực đầu tư dự án, nhà tài trợ v.v… Ngồi ra, cần có phân quyền quản lý vốn ODA cách linh hoạt đồng Xây dựng mơ hình quản lý tập trung, thực phi tập trung, để tránh tình trạng tập trung vốn ODA mức, dễ gây ứ đọng vốn, tham nhũng lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn 58 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ở Việt Nam nay, chế quản lý chồng chéo, phức tạp, nên việc quản lý bộc lộ nhiều hạn chế Chẳng hạn để dự án thơng qua, phải qua loạt bộ, ban ngành khác dẫn đến chậm trễ thực nảy sinh tiêu cực, việc sử dụng vốn bị hạn chế nhiều Do đó, giải pháp ưu tiên mà Việt Nam cần tận dụng triệt để Điều giúp cải thiện không nhỏ thực trạng giao thông đất nước, cải thiện sở hạ tầng tốt hơn, giúp tiết kiệm nguồn lực lớn đất nước 3.2.5 Tăng cường nguồn lực đối ứng nước Việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA hiệu phụ thuộc nhiều vào khả hấp thụ vốn quốc gia tiếp nhận, mà cụ thể nguồn lực đối ứng nước Nếu quốc gia tiếp nhận có đầy đủ nguồn lực đối ứng vốn cần thiết: có kế hoạch tiếp nhận cụ thể, phương hướng rõ ràng, đội ngũ cán có trình độ , việc giải ngân diễn nhanh hơn, tiết kiệm thời gian chi phí, tăng hiệu sử dụng vốn Ngược lại, khơng có chuẩn bị kỹ lưỡng trước tiếp nhận dẫn đến vốn bị ứ đọng, dễ gây thất thoát nảy sinh tiêu cực Trong nhiều năm qua, việc thiếu nguồn lực đối ứng nước mà khả thu hút vốn ODA từ WB bị hạn chế nhiều Chúng ta thiếu hẳn chế vấn đề này, khiến phía nhà tài trợ dè dặt việc cấp vốn Các nguồn lực bao gồm người, cơng nghệ, sách pháp luật, mơi trường kinh doanh … cần phải tiếp tục xem xét đổi Đây tiền đề quan trọng nhằm tạo tin tưởng phía nhà tài trợ WB 59 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bởi vậy, để tăng cường khả thu hút tối đa hóa đóng góp nguồn vốn ODA lĩnh vực giao thông vận tải, Chính phủ cần phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ việc tăng cường nguồn lực đối ứng nước, thực tốt nội dung hoạt động chương trình nghị khn khổ Diễn đàn hiệu viện trợ (AEF) Làm tốt điều giúp cải thiện tình hình giải ngân vốn ODA Việt Nam, tăng hiệu sử dụng vốn đóng góp vào tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm tới 3.2.6 Xây dựng chế giám sát, đánh giá đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng Xây dựng hồn thiện chế giám sát đánh giá thực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng vùng cần thiết có ý nghĩa quan trọng Một cách tự nhiên, chế giám sát, đánh giá đương nhiên có phối hợp địa phương với Bộ ngành trung ương Cơ chế giám sát đánh giá đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng vùng cần xây dựng, hoàn thiện theo hướng: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật đánh giá chung dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng gắn với đặc thù vùng - Xây dựng chế phối hợp giám sát thực đầu tư đánh giá trình kết đầu tư đặc biệt dự án tạo kết nối địa phương liên vùng - Xác định mơ hình tổ chức phối hợp giám sát, đánh giá thực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng vùng 60 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trước tình trạng nguồn vốn ODA cịn bị quản lý sử dụng lỏng lẻo nay, khiến nguồn tài nguyên quốc gia bị chảy ngày nhiều làm niềm tin nơi nhà tài trợ, xem liều thuốc an thần tốt công tác vận động thu hút vốn ODA Làm điều khơng góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA tương lai mà tạo sở vững giúp tăng cường khả thu hút vốn ODA từ nhà tài trợ, có WB cơng phát triển kinh tế xã hội nước ta 3.2.7 Tăng cường phối hợp liên ngành, liên vùng, địa phương Do tính hệ thống tính tiên phong phát triển hạ tầng giao thông, việc phối hợp liên ngành, liên vùng địa phương có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đảm bảo phát triển hạ tầng giao thông hiệu bền vững Do vậy, cần phối hợp địa phương vùng, với ngành tổ chức thực đề án phát triển hạ tầng giao thông đặc biệt dự án giao thơng đường Sự phối hợp thực khía cạnh: - Phối hợp bố trí ngân sách đầu tư phát triển, đặc biệt hạng mục tạo kết nối địa phương vùng vùng - Phối hợp tổ chức kêu gọi, xúc tiến đầu tư dự án có kết nối địa phương liên vùng - Phối hợp xây dựng chế sách đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 61 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.8 Củng cố tăng cường mối quan hệ Việt Nam – WB Quan hệ Việt Nam với WB tốt đẹp, WB nhà tài trợ ODA hàng đầu cho Việt Nam (đứng thứ hai sau Nhật Bản) WB tài trợ dựa nhu cầu Việt Nam (Căn chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam), WB nhà tài trợ tiên phong hình thức tài trợ thơng qua chương trình, với hình thức này, nước vay tăng tính chủ động việc sử dụng vốn vay Tính đến nay, WB cung cấp cho Việt Nam khoản viện trợ khơng hồn lại, tín dụng ưu đãi cho vay với tổng trị giá 13,5 tỷ USD nhằm hỗ trợ công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cơng ty Tài quốc tế (IFC) nâng mức hỗ trợ cam kết với Việt Nam từ 62 triệu USD năm tài khóa 2007 lên mức tỷ USD năm tài khóa 2011, bao gồm hình thức quản lý tài sản Bởi vậy, để tăng cường thu hút nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA từ phía WB tương lai, Việt Nam cần tiếp tục đẩy mạnh mối quan hệ với WB theo hướng: - Xác định cấu cho vay hiệu quả, tập trung đầu tư vào sở hạ tầng quy mô lớn; hỗ trợ Việt Nam khắc phục thách thức sau gia nhập WTO hội nhập Kinh tế quốc tế, quản lý kinh tế vĩ mô hiệu quả, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thu hút đầu tư, … để thực thành công mục tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 2011-2020; - phối hợp với WB, song song với việc cho vay IBRD, tiếp tục trì việc cung cấp vốn IDA cho Việt Nam thời gian tới Văn phòng đại diện WB Việt Nam phối hợp với Bộ KH&ĐT quan liên quan tổ chức giới thiệu, làm rõ nội dung nguồn vốn giới thiệu kinh nghiệm nước trước việc tiếp nhận nguồn IBRD nói trên; 62 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - đề nghị WB tiếp tục ủng hộ phương thức quốc gia điều hành, tăng cường vai trò làm chủ nước tiếp nhận viện trợ, ủng hộ việc phân cấp mạnh mẽ từ khâu chuẩn bị dự án; - Tiếp tục đơn giản hoá thủ tục hài hoà thủ tục Việt Nam WB theo hướng Việt Nam bước hội nhập khu vực quốc tế 3.2.9 Một số giải pháp khác công nghệ  Đối với giao thông đường bộ: Nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm lĩnh vực khảo sát, thiết kế, thi cơng, nghiệm thu, bảo trì, vật liệu, cơng nghệ sử dụng cơng trình giao thơng vận tải đường bộ, khuyến khích áp dụng công nghệ mới, vật liệu Từng bước đại hóa phương tiện vận tải, áp dụng cơng nghệ phương thức vận tải tiên tiến, đặc biệt vận tải đa phương thức, logistics; áp dụng công nghệ thông tin vào điều hành quản lý  Đối với giao thơng hàng khơng: Tập trung hồn thiện sở hạ tầng thơng tin tồn ngành Mạnh dạn đầu tư chương trình, cơng nghệ tin học tiên tiến nhằm đảm bảo việc quản lý, điều hành thống tất cấp, đơn vị, qua trì an ninh, an tồn tuyệt đối cho hoạt động hàng không dân dụng  Đối với giao thông đường sắt: Hoàn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn đường sắt Khuyến khích ứng dụng cơng nghệ mới, vật liệu mới, đại nghiên cứu, đào tạo, khai thác vận tải, xây dựng kết cấu hạ tầng, công nghiệp dịch vụ Thành lập tổ chức chuyên nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ đường sắt, trung tâm thí nghiệm, thử nghiệm đường sắt 63 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.3 Kiến nghị tổ chức thực 3.3.1 Đối với bộ, ngành Các quản lý ngành tổ chức rà soát, điều chỉnh lại chiến lược, quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực theo hướng đầu tư xây dựng cơng trình, dự án thuộc lĩnh vực ngành quản lý có trọng tâm, trọng điểm, sở phối hợp với Bộ ngành lĩnh vực khác địa phương, đảm bảo tính đồng hệ thống hạ tầng giao thơng nói chung vùng lãnh thổ, hành lang kinh tế trọng điểm Các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực nghiên cứu đề xuất hoàn thiện, ban hành quy định tiêu chuẩn, quy trình quy phạm kỹ thuật, cơng nghệ đầu tư xây dựng, khai thác, bảo trì cơng trình hạ tầng giao thơng Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Tài nghiên cứu xây dựng chế sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển hạ tầng giao thông Bộ Tài chủ trì phối hợp với ngành xây dựng chế sách tài khuyến khích đầu tư phát triển khai thác cơng trình hạ tầng giao thông nhằm thu hút đảm bảo tính hiệu quả, đồng hệ thống hạ tầng giao thơng Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với quản lý ngành, lĩnh vực nghiên cứu đề xuất mơ hình tổ chức quản lý xây dựng, khai thác kinh doanh, vận hành bảo trì cơng trình hạ tầng giao thơng Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì rà sốt hồn thiện quy định pháp lý liên quan đến đầu tư phát triển hạ tầng giao thông; sớm triển khai thực hiện, tổng kết, rút kinh nghiệm để hoàn thiện chế PPP, đề xuất hướng áp dụng rộng rãi nâng cao giá trị pháp lý quy chế PPP 64 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.3.2 Đối với địa phương Các địa phương phối hợp với Bộ ngành, xây dựng quy hoạch, tổ chức thực quy hoạch phát triển hạng mục, cơng trình hạ tầng giao thơng thuộc phạm vi địa phương quản lý, đảm bảo kết nối đồng hạng mục cơng trình hạ tầng giao thơng địa bàn quản lý Các địa phương tổ chức hỗ trợ cơng tác xúc tiến, đền bù giải phóng mặt cơng trình hạ tầng giao thơng đảm bảo tính đồng hệ thống thời gian, chất lượng hiệu Phối hợp tổ chức quản lý, bảo vệ cơng trình hạ tầng giao thông địa bàn địa phương 65 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Tăng cường thu hút sử dụng vốn ODA lĩnh vực nói chung lĩnh vực giao thơng vận tải nói riêng vấn đề phức tạp từ khâu đàm phán, ký kết tài trợ đến khâu triển khai thực dự án kết thúc đánh giá trình thực dự án Vì thế, em định lựa chọn đề tài này, mạnh dạn đề xuất số phương hướng nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp từ tổng quát đến cụ thể để hi vọng góp phần sức lực nhỏ bé vào nghiệp chung đất nước, mục tiêu chung xã hội Qua đó, em học tập kiến thức thực tế nâng cao tầm hiểu biết thân Trong trình thực đề tài trên, em cố gắng để tìm hiểu tổng hợp số liệu từ nguồn tài liệu, phòng WB – ADB, vụ kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư số thư viện trực thuộc viện nghiên cứu kinh tế châu Âu, thư viện Giao thông vận tải … nhằm mục đích phục vụ cho việc nghiên cứu tốt Tuy vậy, thời gian trình độ cịn hạn chế, chun đề em cịn nhiều sai sót Em kính mong nhận góp ý thầy giáo hướng dẫn thầy cô môn khoa Thương mại Kinh tế quốc tế để em hồn thiện đề tài Một lần nữa, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô tận tình giúp đỡ, anh chị thuộc vụ kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch đầu tư, anh chị quản lý thư viện viện nghiên cứu châu Âu, thư viện Bộ Giao thông vận tải tạo điều kiện cho em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp 66 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ……………… …………………….…………………… DANH MỤC BẢNG BIỂU …………………………………………………4 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ………………………………………………5 CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ NHÓM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI (WB) VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN ODA CỦA WB ĐỐI VỚI LĨNH VỰC GIAO THÔNG CỦA VIỆT NAM ……………………………………….……… 1.1 Sơ lược chung nhóm ngân hàng giới (WB) : chức nhiệm vụ ………………………………………………………………8 1.1.1 Giới thiệu chung…………… …………………………………8 1.1.2 Chức nhiệm vụ……………………………………… 1.1.3 Nguồn vốn ODA WB Việt Nam…………………… 11 1.2 Sự cần thiết việc thu hút ODA WB vào lĩnh vực giao thông Việt Nam ………………………………………………………… 13 1.2.1 Tình hình giao thơng Việt Nam ………… … 13 1.2.2 Vai trò vốn ODA WB lĩnh vực giao thông Việt Nam ………………………………………… ………… 18 CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TỪ WB TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG CỦA VIỆT NAM …………………………………………………………………………….… 21 2.1 Thực trạng tình hình thu hút sử dụng vốn ODA từ WB lĩnh vực giao thông Việt Nam năm qua ……… ……… 21 67 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1.1 Tình hình hợp tác Việt Nam WB năm qua ………………………………………………………………….….………….21 2.1.2 Tình hình vận động, thu hút vốn ODA WB vào lĩnh vực giao thơng vận tải Việt Nam …………………………………….…………24 2.1.3 Tình hình giải ngân …………………………………………… 26 2.2 Đánh giá thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA từ WB lĩnh vực giao thông Việt Nam ………………… 30 2.2.1 Những kết đạt ………………………………… ………30 2.2.2 Những hạn chế …………………………………………………….33 2.2.2.1 Kết cấu hạ tầng phát triển chưa đáp ứng nhu cầu CNH – HĐH đất nước, thiếu đồng bộ, chất lượng thấp cản trở phát triển……………………………………………………………………… …33 2.2.2.2 Tính đại trình độ phát triển hệ thống hạ tầng giao thơng chưa cao, cịn khoảng cách xa so với trình độ phát triển giới nước khu vực ……………………………………………… 37 2.2.2.3 Chất lượng dịch vụ hạ tầng giao thơng cịn thấp, chi phí cao làm xấu môi trường đầu tư, hạn chế lực cạnh tranh toàn kinh tế …………………………………………….………………… …….40 2.2.2.4 Đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng giao thơng cịn dàn trải, thiếu tập trung, đồng bộ, nguồn vốn ODA từ WB chưa đáp ứng nhu cầu phát triển, nguồn lực xã hội huy động mức hạn chế …………… 42 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế ……………………………………….44 2.2.3.1 Chưa có đạo tập trung, tổ chức đầu tư phát triển cách tổng thể, đồng kết cấu hạ tầng……………………….……… 44 68 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2.3.2 Thiếu gắn kết, đồng loại quy hoạch, tầm nhìn phát triển kết cấu hạ tầng hạn chế ………………………….…45 2.2.3.3 Nguồn vốn ODA WB vào Việt Nam chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển hạ tầng giao thông Việt Nam ……………….……45 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TỪ WB VÀO LĨNH VỰC GIAO THÔNG CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 …………………………………… 47 3.1 Định hướng xây dựng phát triển lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam nguồn vốn ODA WB phục vụ cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước đến năm 2020……………………….………………….47 3.1.1 Mục tiêu phát triển hạ tầng giao thơng phục vụ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước đến 2020 ………………….……………47 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát …….……………………… ……………47 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể (mục tiêu chủ yếu)………….……….……….48 3.1.2 Định hướng phát triển hệ thống giao thông vốn ODA WB giai đoạn đến 2015 tầm nhìn đến năm 2020 ….………………….….52 3.2 Một số giải pháp tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA WB vào lĩnh vực giao thông Việt Nam…………………………55 3.2.1 Nhận thức đắn đầy đủ nguồn vốn ODA ………… 56 3.2.2 Xây dựng kế hoạch giải ngân cụ thể vốn ODA theo thứ tự ưu tiên dự án ……….……….……………………………………… ……57 3.2.3 Không ngừng nâng cao lực quản lý, giám sát, sử dụng vốn ODA, đồng thời phát triển nguồn nhân lực ……………………… ……57 69 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.4 Xây dựng hệ thống tiêu chí hợp lý, phân cấp quản lý vốn ODA 58 3.2.5 Tăng cường nguồn lực đối ứng nước ………………………59 3.2.6 Xây dựng chế giám sát, đánh giá đầu tư phát triển hạ tầng giao thông …………………………………………………………………………60 3.2.7 Tăng cường phối hợp liên ngành, liên vùng, địa phương ……………….……………………………….………….……….………… 61 3.2.8 Củng cố tăng cường mối quan hệ Việt Nam – WB ……………………………………………………………….……………… 62 3.2.9 Một số giải pháp khác công nghệ …………………………… 63 3.3 Kiến nghị tổ chức thực ………………….……….………… 64 3.3.1 Đối với bộ, ngành …………………………………………… 64 3.3.2 Đối với địa phương ……………………………………………65 KẾT LUẬN ………………………… ………………….……………….…66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………… ……… 71 70 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các tài liệu Vụ kinh tế đối ngoại –Bộ kế hoạch đầu tư Báo cáo xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước giai đoạn 2011 -2020 Báo cáo tóm tắt kế hoạch vốn ODA năm 2012 Hiệp định 2008 – 2011 Việt Nam –WB giao thông vận tải Bảng số liệu thu hút giải ngân ODA năm 2006 -2011 Các tài liệu khác www.sbv.gov.vn http://vi.wikipedia.org/wiki/ http://en.wikipedia.org/wiki/ Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 – 2020 Báo cáo tình hình hợp tác Việt Nam WB Báo cáo tình hình giao thơng năm 2008 – 2011 –Bộ Giao thông Vận tải Một số tài liệu tiếng Anh thuộc thư viện Bộ Kế hoạch Đầu tư 71 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... NGUỒN VỐN ODA CỦA WB TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG CỦA VIỆT NAM 2.1 Thực trạng tình hình thu hút sử dụng vốn ODA từ WB lĩnh vực giao thông Việt Nam năm qua 2.1.1 Tình hình hợp tác Việt Nam WB năm qua... PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TỪ WB VÀO LĨNH VỰC GIAO THÔNG CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 3.1 Định hướng xây dựng phát triển lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam nguồn vốn. .. NGÂN HÀNG THẾ GIỚI (WB) VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN ODA CỦA WB ĐỐI VỚI LĨNH VỰC HẠ TẦNG GIAO THÔNG CỦA VIỆT NAM 1.1 Sơ lược chung nhóm ngân hàng giới (WB) : chức nhiệm vụ 1.1.1 Giới thiệu chung Nhóm Ngân