LỜI MỞ ĐẦU Chuyên đề thực tập GVHD TS Vũ Cương LỜI MỞ ĐẦU Ngành xây dựng nói chung và ngành xây dựng của tỉnh Hải Dương nói riêng có đóng vai trò không nhỏ cho sự phát triển kinh tế Cùng với sự thay đ[.]
Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương LỜI MỞ ĐẦU Ngành xây dựng nói chung ngành xây dựng tỉnh Hải Dương nói riêng có đóng vai trị không nhỏ cho phát triển kinh tế Cùng với thay đổi chế kinh tế nay, Hoạt động đầu tư xây dựng có só phát triển phù hợp với biến đổi chung Trong thực tế, chưa hoàn chỉnh hệ thống luật pháp lĩnh vực xây dựng tạo kẽ hở cho thói xấu phát triển Bài học chất lượng cơng trình xây dựng năm qua, bất cập chế quản lý, giám sát đặt yêu cầu cần phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Sở xây dựng Hải Dương quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiên quản lý Nhà nước lĩnh vực: xây dựng, kiến trúc, quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, phát triển đô thị, nhà công sở, kinh doanh bất động sản, vật liệu xây dựng, dịch vụ công lĩnh vực quản lý nhà nước sở Như Sở xây dựng Hải Dương chịu trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, hoàn cảnh thực tế, Công tác quản lý nhà nước Sở Xây dựng Hải Dương bộc lộ khuyết điểm việc tổ chức lực lượng quản lý, yếu cịn q trình thực nhiệm vụ quản lý lĩnh vực xây dựng Chính chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Sở xây dựng Hải Dương Thực trạng giải pháp.” Nội dung đề tài gồm ba chương: Chương I Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Chương II Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở xây dựng hải dương Chương III Một số giải pháp cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở xây dựng SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương Tôi xin chân thành cảm ơn TS Vũ Cương cô cán Sở Xây dựng Hải Dương giúp tơi hồn thành đề tài Do hạn chế kinh nghiệm thực tế thời gian nghiên cứu có hạn nên cịn nhiều sai sót q trình nghiên cứu Vì thế, tơi mong đóng góp ý kiến phê bình thầy khoa Sở Xây dựng để tơi hồn thiện đề tài này! Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng5 năm 2010 Sinh viên Vũ thị Hương SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG I Đặc trưng quản lý nhà nước Khái niệm 1.1 Quản lý Theo giáo trình Một số vấn đề Quản lý Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia [tr 26], hiếu Quản lý tác động, huy, điều khiển, hướng dẫn trình xã hội hành vi hoạt động người, phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề ý chí người quản lý Cũng theo giáo Giáo trình này, Quản lý nhà nước chứa đựng nhiều nội dung phong phú, đa dạng Nhưng nhìn chung có yếu tố là: * Yếu tố xã hội * Yếu tố trị * Yếu tố tổ chức * Yếu tố quyền uy * Yếu tố thông tin Trong đó, hai yếu tố đầu yếu tố xuất phát, yếu tố mục đích trị quản lý; ba yếu tố sau yếu tố biện pháp, kĩ thuật nghệ thuật quản lý 1.2 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề lớn lý luận thực tiễn Trong lý luận, hiểu: Khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước, nghĩa bao hàm tác động, tổ chức quyền lực Nhà nước phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Theo cách hiểu này, Quản lý nhà nước đặt chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ" Theo nghĩa hẹp, Quản lý nhà nước chủ yếu trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người theo pháp luật nhằm đạt mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước Đồng thời, quan nhà nước nói chung cịn thực hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành Nhà nước nhằm xây dựng tổ chức máy củng cố chế độ cơng tác nội SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương Chẳng hạn định thành lập, chia tách, sát nhập đơn vị tổ chức thuộc máy mình; đề bạt ,khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành Nhà nước hoạt động tổ chức điều hành để thực quyền lực Nhà nước 1.3 Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng cơng trình hoạt động có liên quan đến bỏ vốn giai đoạn nhằm tạo dựng tài sản cố định cơng trình xây dựng để sau tiến hành khai thác cơng trình, sinh lợi với khoảng thời gian định tương lai Đặc điểm quản lý Nhà nước Quản lý Nhà nước hay gọi quản lý hành Nhà nước hoạt động tổ chức điều hành để thực quyền lực Nhà nước Theo giáo trình Một số vấn đề Quản lý Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Quản lý Nhà nước mang đặc điểm sau: 2.1 Mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương Nhà nước Trong quản lý, khách thể quản lý phải phục tùng chủ thể quản lý cách nghiêm minh Nếu khách thể làm trái, phải bị truy cứu trách nhiệm bị xử lý theo quy định pháp luật 2.2 Quản lý nhà nước theo mục tiêu, chiến lược, chương trình kế hoạch định Mục tiêu, chiến lược, chương trình kế hoạch công cụ để hoạch định phát triển Nghĩa đặt mục tiêu kinh tế - xã hội cần đạt khoảng thời gian định sẵn cách thức thực để đạt mục tiêu đề Đặc điểm đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nước phải có chương trình, kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn Có tiêu khả thi có biện pháp tổ chức hữu hiệu để thực tiêu Đồng thời, có tiêu chủ yếu vừa mang tính định hướng vừa mang tính pháp lệnh 2.3 Có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt Trong việc điều hành, phối hợp, huy động lực lượng, phát huy sức mạnh tổng hợp để tổ chức lại sản xuất sống xã hội địa bàn theo phân cơng, phân cấp thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ Có quản lý hành ln có tính chủ động sáng tạo linh hoạt SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương Vai trị mục đích quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng 3.1 Đối với dự án dân lập Sản phẩm đầu dự án gồm cơng trình xây dựng loại chất thải Đối với chất thải rắn, chắn ảnh hưởng tới cộng đồng Do Nhà nước bỏ qua Ngay dự án đem lại lợi ích rõ ràng cho cộng đồng tiềm ẩn tác hại định Điều buộc Nhà nước phải theo sát, quản lý hoạt động Đầu vào dự án tài nguyên quốc gia, máy móc, thiết bị cơng nghiệp…Việc sử dụng đầu vào chủ đầu tư ảnh hưởng đến cộng đồng nhiều mặt Nó liên quan đến nguồn lợi người, công sản, chất lượng sản phẩm sức khỏe người dân Nhà nước cần Quản lý để cân đối nguồn lực kinh tế để kiểm tra độ an toàn yếu tố đầu vào Việc quản lý nhà nước đảm bảo việc xây dựng quy hoạch, đảm bảo an toàn xây dựng, tuân thủ tiêu chuẩn chất lượng xây dựng kiến trúc chung, hạn chế việc tác động xấu đến mơi trường…Đây vai trị quan trọng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng Do đặc tính cơng trình xây dựng như: đặc điểm phân bố cơng trình, tiêu kết cấu, cấu trúc cơng trình … có ý nghĩa mặt kinh tế trị, quốc phịng an ninh, xã hội… cách sâu sắc Do Nhà nước cần tiền hành quản lý 3.2 Đối với dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước Tất dự án có ban quản lý kèm, ban quản lý tồn tạm thời, tồn lâu dài ln cần có quản lý nhà nước: Ban quản lý dự án Nhà nước thành lập chuyên quản với tư cách chủ đầu tư Họ đại diện cho Nhà nước mặt vốn đầu tư Và có sứ mạng biến vốn sớm thành mục tiêu đầu tư nên ảnh hưởng khác dự án quan tâm so với việc hoàn thành mục tiêu đầu tư Nếu khơng có quản lý nhà nước ban dự án quốc gia theo đuổi mục tiêu chuyên ngành lại làm tổn hại đến quốc gia mặt khác mà họ không lường không quan tâm Việc Nhà nước quản lý dự án để ngăn ngừa tượng tiêu cực tượng tham nhũng, bịn rút cơng trình… Phương pháp quản lý Nhà nước 4.1 Phương pháp hành SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương Phương pháp hành cách thức tác động trực tiếp chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý văn bản, thị, quy định tổ chức Đây phương pháp sử dụng kinh tế xã hội 4.2 Phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế phương pháp tác động chủ thể vào đối tượng quản lý sách địn bẩy kinh tế như: tiền lương, tiền thưởng, phạt, giá cả, lợi nhuận, tín dụng,…Thơng qua sách địn kinh tế để hướng dẫn, kích thích, điều chỉnh hành vi đối tượng tham gia trình thực đầu tư theo mục tiêu định kinh tế xã hội 4.3 Phương pháp giáo dục Phương pháp giáo dục phương pháp tác động vào nhận thức, tình cảm người nhằm nâng cao tính tự giác nhiệt tình lao động họ Phương pháp mang tính thuyết phục, giúp người lao động phân biệt phải trái sai để họ định việc làm II Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng phân cho cấp Sở Căn Luật Xây dựng, năm 2003 Căn Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Căn Thông tư liên tịch số 20/2008/TTLT-BXD-BNV ngày 16 tháng 12 năm 2008 Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy bạn nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực quản lý Nhà nước thuộc ngành xây dựng Xác định Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng gồm nội dung: * Xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt động xây dựng Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng * Cấp, thu hồi loại giấy phép hoạt động xây dựng SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương Hướng dẫn, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng * Tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ hoạt động xây dựng * Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng * Hợp tác quốc tế lĩnh vực hoạt động xây dựng Cũng theo Luật Xây dựng, phân rõ trách nhiệm cấp: * Chính phủ thống quản lý nhà nước xây dựng phạm vi nước * Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống quản lý nhà nước xây dựng * Các bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp với Bộ Xây dựng để thực quản lý nhà nước xây dựng * Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm thực quản lý nhà nước xây dựng địa bàn theo phân cấp Chính phủ Đối với tỉnh, tùy theo tình hình thực tế mà áp dụng Luật cách uyển chuyển nhằm phân trách nhiệm rõ ràng cho đơn vị, đảm bảo quản lý có hiệu Nhưng xác định trách nhiệm phân cơng cho Sở xây dựng việc quản lý đầu tư xây dựng sau : Đối tượng quản lý Để thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng, Ủy ban nhân dân (UBND) Tỉnh giao nhiệm vụ cho quan chun mơn tỉnh Cơ quan chuyên môn nhận trách nhiệm tham mưu giúp Ủy ban nhân dân thực chức Sở xây dựng Sở xây dựng chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu đạo hướng dẫn kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Xây dựng Sở Xây dựng giúp ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: xây dựng, kiến trúc, quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp (bao gồm: kết cấu hạ tầng giao thông đô thị, xử lý nước thải, chiếu sáng, công viên xanh, nghĩa trang, chất thải rắn đô thị, khu công nghiệp), phát triển đô thị, nhà công sở, kinh doanh bất động sản, vật liệu xây dựng, dịch vụ công lĩnh vực quản lý nhà nước Sở, thực số nhiệm SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương vụ, quyền hạn khác theo phân cấp, ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật Phạm vi quản lý 2.1 Lĩnh vực xây dựng Sở Xây dựng chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra: việc thực quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng (bao gồm khâu như: lập quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát thiết kế, thi cơng xây dựng, nghiệm thu (về khối lượng, chất lượng), bàn giao, bảo hành, bảo trì cơng trình, xây dựng theo phân cấp phân công ủy ban nhân dân tỉnh); điều kiên lực hành nghề xây dựng cá nhân điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức tham gia hoạt động địa bàn tỉnh công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Sở Xây dựng thực việc cấp quản lý chứng hành nghề hoạt động xây dựng theo quy định cá nhân điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức tham gia hoạt động địa bàn Tỉnh; thực việc cấp, gia hạn , điều chỉnh thu hồi giấy phép xây dựng có vi phạm cấp địa bàn Tỉnh Ngoài ra, Sở xây dựng tiền hành hướng dẫn kiểm tra đơn vị cấp (Huyện, Thành phố, Phường , Xã thị trấn) thực công việc quản lý giấy phép xây dựng Trong thẩm quyền quản lý mình, Sở xây dựng tiến hành kiểm tra, theo dõi việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Còn lĩnh vực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng bản, Sở xây dựng quan tổ chức thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước cụ thể vấn đề: hoạt động phịng thí nghiệm chun ngành lĩnh vực xây dựng, giám định chất lượng cơng trình, giám định cố cơng trình xây dựng, cơng tác lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng địa bàn Tỉnh quản lý, vấn đề cề hợp đồng hoạt động xây dựng (hướng dẫn chủ thể tham gia thực theo quy định pháp luật); tổ chức thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng cơng trình, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Bên cạnh đó, Sở Xây dựng hướng dẫn tiến hành công tác lập báo cáo công việc lưu trữ 2.2 Lĩnh vực kiến trúc, quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng việc tổ chức không gian đô thị điểm dân cư nông thơn, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường sống SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hoà lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồngư, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường Quy hoạch xây dựng thể thông qua đồ án quy hoạch xây dựng bao gồm sơ đồ, vẽ, mơ hình thuyết minh Sở Xây dựng chịu trách nhiệm quản lý quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, quy hoạch xây dựng khu công nghiệp Sở Xây dựng hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực quy chuẩn, tiêu chuẩn kiến trúc, quy hoạch xây dựng, quy định lập, thẩm định, phê duyệt loại đồ án quy hoạch xây dựng Tổ chức lập, thẩm định hướng dẫn, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện việc tổ chức lập, thẩm định Quy chế quản lý kiến trúc đô thị, đồ án quy hoạch xây dựng địa bàn Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn tổ chức lập đồ án quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn địa bàn xã, phường, thị trấn Đồng thời, tiến hành hướng dẫn kiểm tra việc thực quy chế quản lý kiến trúc đô thị phê duyệt Quản lý tổ chức thực quy hoạch xây dựng phê duyệt địa bàn tỉnh theo phân cấp, bao gồm: tổ chức công bố, công khai quy hoạch xây dựng; quản lý mốc giới, giới xây dựng, cốt xây dựng; cấp chứng quy hoạch xây dựng, giới thiệu địa điểm xây dựng; cung cấp thông tin kiến trúc, quy hoạch xây dựng Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định pháp luật điều kiện hành nghề kiến trúc sư, điều kiện lực cá nhân tổ chức tham gia thiết kế quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh 2.3 Lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu cơng nghiệp Lĩnh vực mà Sở Xây dựng có chức quản lý bao gồm: kết cấu hạ tầng giao thông đô thị, công viên, xanh, nghĩa trang, hệ thống chiếu sáng, hệ thống cấp thoát nước, xử lý nước thải, chất thải rắn đô thị, khu công nghiệp Những lĩnh vực gọi chung hạ tầng kỹ thuật Với chế, sách Sở Xây dựng tiến hành phối hợp với quan liên quan để xây dựng nhằm mục đích tạo thuận lợi để thu hút, hấp dẫn khuyến khích nhân tố xã hội tham gia đầu tư phát triển, khai thác, quản lý cung cấp dịch vụ hạ tầng kyc thuật Sau phê duyệt, ban hành, Sở SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A Chuyên đề thực tập GVHD: TS Vũ Cương Xây dựng chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực để đưa sách vào sống Sở Xây dựng tiến hành sử dụng công cụ như: kế hoạch, chương trình dự án đầu tư phát triển, để nâng cao hiệu đầu tư hạ tầng kỹ thuật phê duyệt Với loại đồ án quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật: Sở tổ chức lập, thẩm định đồ án Đồng thời tiến hành hướng dẫn, kiểm tra cơng việc lập thẩm định loại đồ án quy hoạch (như quy hoạch: cấp nước, quy hoạch thoát nước, quy hoạch quản lý chất thải rắn, ) Và đưa vào tổ chức thực quản lý sau phê duyệt Với quy chuẩn, tiêu chuẩn thuộc lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật Sở tiến hành hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực Hướng dẫn tổ chức lập, tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh vầ công tác lập quản lý chi phí dịch vụ hạ tầng kỹ thuật như: cơng bố ban hành định mức dự tốn, hướng dẫn áp dụng vận dụng định mức đơn giá dịch vụ hạ tầng kỹ thuật, giá dự toán… Sở đảm bảo việc xây dựng, kiểm tra, sử dụng, trì, tu dưỡng sửa chữa cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn quản lý tốt hướng dẫn kèm kiểm tra, tổng hợp tình hình Ngồi ra, trách nhiệm lưu trữ thông tin hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh 2.4 Lĩnh vực phát triển đô thị Với lĩnh vực phát triển đô thị, sở thực nhiệm vụ liên quan tới xây dựng quy hoạch phát triển hệ thống đô thị, điểm dân cư ( bao gồm dân cư công nghiệp, dân cư nông thôn) đảm bảo phù hợp với chiến lược, quy hoạch quốc gia, vùng liên tỉnh cấp phê duyệt Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan để xây dựng quy chế, sách nhằm thu hút, huy động nguồn lực để đầu tư phát triển, quản lý loại đô thị Tổ chức thực chương trình, dự án đầu tư phát triển đô thị cấp phê duyệt phân công Thực đánh giá, phân loại thị hàng năm theo tiêu chí Chính phủ phê duyệt, chuẩn bị thủ tục cần thiết để công nhận loại đô thị địa bàn tỉnh SV: Vũ Thị Hương Lớp: Kế hoạch48A