Nghiên cứu thực trạng, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động mô hình quản lý lửa rừng trong cộng đồng thôn bản thuộc huyện vị xuyên tỉnh hà giang

1 ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng tài nguyên vô quý giá quốc gia, phổi xanh khổng lồ nhân loại Rừng có vị trí vai trị to lớn đời sống người, rừng đem lại cho người sản phẩm lâm sản, phi lâm sản Rừng thành phần quan trọng kinh tế quốc dân, có ý nghĩa đặc biệt việc bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ sống người Con người rừng gắn bó với từ thuở sơ khai, rừng đem lại cho người nhiều lợi ích, ngược lại người lại lạm dụng lợi ích làm cho rừng ngày nghèo kiệt Diện tích rừng ngày bị thu hẹp mà nguyên nhân thảm hoạ cháy rừng Cháy rừng thảm họa thường xảy nhiều nước giới có Việt Nam Theo thống kê Cục kiểm lâm cháy rừng thiêu huỷ hàng ngàn rừng làm thiệt hại tiền của, mơi trường tính mạng người Theo số liệu Cục kiểm lâm, Hà Giang địa phương có tình hình cháy rừng phức tạp Là tỉnh miền núi thuộc khu vực phía Đơng Bắc nước ta Hiện nay, kinh tế tỉnh có bước phát triển rõ rệt chiếm tỷ trọng lớn nguồn thu từ hoạt động phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp Hà Giang có tổng diện tích tự nhiên 791.488,9ha, diện tích đất có rừng 437.277,7ha; đất khơng có rừng 354.261,2 Độ che phủ đạt 54,3% (Theo Báo cáo số 19/BC-KL ngày 26/02/2014 Chi cục Kiểm lâm Hà Giang số liệu trạng rừng đất lâm nghiệp năm 2013) Với tài nguyên rừng địa bàn tỉnh đa dạng, phong phú năm gần đầy nguồn tài nguyên liên tục suy giảm nhiều nguyên nhân khác nhau; ngun nhân quan trọng tình hình cháy rừng địa bàn tỉnh khó kiểm sốt Theo số liệu phòng quản lý bảo vệ rừng thuộc Chi cục Kiểm lâm Hà Giang (số liệu tính từ năm 2010 trở lại đây): năm 2010 thống kê 144 vụ thiệt hại 1174.58 ha; năm 2011 xảy vụ thiệt hại 9.47 ha; năm 2012 xảy 50 vụ thiệt hại 298.03 Cháy rừng gây nên tổn thất cải, tài ngun, mơi trường tính mạng người Thiệt hại kinh tế, nông nghiệp, thiệt hại rừng, ô nhiễm không khí, ô nhiễm nước, thiên tai, hạn hán,… khơng thể phủ nhận Vì phịng cháy, chữa cháy rừng (PCCCR) nội dung quan trọng công tác quản lý bảo vệ tài ngun rừng mơi trường PCCCR có nhiều phương pháp để công tác PCCCR đạt hiệu tốt, cần phải có tham gia cộng đồng Cháy rừng thường xuất phát chủ yếu phương thức canh tác lạc hậu, chủ quan, lơ là… đông đảo người dân (đặc biệt đồng bào dân tộc) Chính nghiên cứu cơng tác PCCCR cộng đồng góp phần nâng cao hiệu PCCCR quần chúng, ngăn ngừa vấn đề cốt lõi cháy rừng Hiện nay, mơ hình PCCCR cộng đồng nhiều địa phương mơ hồ lạc hậu Để góp phần nâng cao hiệu công tác PCCCR cộng đồng dân cư tỉnh Hà Giang, tiến hành thực đề tài: “Nghiên cứu thực trạng, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động mơ hình quản lý lửa rừng cộng đồng thôn thuộc huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang” Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Ở nước Theo FAO (2005), tồn giới có 350 triệu diện tích rừng đồng cỏ bị đốt cháy mà có đến 95% nguyên nhân xuất phát từ hoạt động người, hoạt động mở rộng sản xuất nông nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nước phát triển; tăng cường sử dụng rừng cho mục đích giải trí du lịch nước phát triển phát triển Để hạn chế tình trạng rừng cháy rừng việc dùng lửa thực đem lại hiệu tích cực cần phải nâng cao nhận thức cho cộng đồng công tác PCCCR, cộng đồng người trực tiếp tham gia vào công tác quản lý, tổ chức thực việc PCCCR Mơ hình PCCCR cộng đồng dân cư hay mơ hình quản lý lửa rừng dựa vào cộng đồng nhiều nước giới thực Thuật ngữ quản lý lửa rừng dựa vào cộng đồng (CBFIM) đặt Sameer Karki Trung tâm đào tạo Lâm nghiệp cộng đồng (RECOFTC) Bangkok, Thái Lan năm 2000 Kể từ thuật ngữ cơng nhận có nhiều báo, phân tích, nghiên cứu, chương trình đào tạo vấn đề triển khai nước Zhang cộng (2003) định nghĩa quản lý lửa rừng dựa vào cộng đồng cách tiếp cận người dân có hiểu biết sâu sắc phịng cháy chữa cháy tự nguyện tham gia việc quản lý lửa Mơ hình quản lý lửa rừng dựa vào cộng đồng thực số nước giới có nước Châu Phi, Mỹ la tinh, Bắc Mỹ, Úc, Ấn độ, Philippin… - Tại Namiba Năm 1996, Cục Lâm nghiệp thuộc Bộ môi trường Du lịch chọn khu vực Caprivi (đơng bắc Namibia) khu vực thí điểm để phát triển mơ hình kiểm sốt cháy rừng dựa vào cộng đồng (Jurvelius, 1999; Kamminga, 2001) Khu vực thí điểm bao gồm 1,2 triệu tài nguyên rừng tốt Namibia thuộc khu vực cận nhiệt đới Hầu hết khu vực đất địa phương, phần quan trọng rừng nhà nước, công viên quốc gia khu bảo tồn động vật hoang dã Trước bắt đầu dự án, 70-80% rừng khu vực thí điểm bị cháy năm hầu hết vụ cháy người Chương trình thu hút tham gia nhiều người dân địa phương, họ tham gia hoạt động khác như: tham dự chương trình phim truyền hình, học hỏi làm để chống cháy Những nỗ lực làm giảm 54 % diện tích bị cháy hàng năm khu vực Cuộc khảo sát kết luận phủ nên chuyển giao trách nhiệm thẩm quyền phòng cháy chữa cháy rừng cho người dân - Tại Ấn độ Ở Ấn Độ, ủy ban quản lý rừng thành lập cấp thôn liên quan đến người dân bảo vệ bảo tồn rừng Hiện có 36.165 ủy ban nước, bao phủ diện tích 10.240.000 (Bahuguna Singh , 2001; Kumar , 2001) Các ủy ban trao trách nhiệm bảo vệ phòng chống cháy rừng Với mục đích này, kế hoạch kiểm sốt cháy rừng đại sửa đổi ủy ban phần khơng thể thiếu chiến lược phịng chống cháy rừng Ấn độ việc PCCCR máy bay thực chưa hiệu tốn - Tại Philipin Để thúc đẩy khuyến khích tham gia cộng đồng việc thực biện pháp phòng cháy chữa cháy rừng, mục tiêu chương trình là: - Tổ chức tăng cường thành viên cộng đồng để họ làm việc hướng tới nỗ lực chung; - Tăng cường ý chí trị cộng đồng đơn vị quyền địa phương việc bảo tồn/ bảo vệ tài nguyên rừng; - Kết hợp sáng kiến bảo tồn/ bảo vệ rừng vào nỗ lực phát triển cấp cộng đồng Để đạt mục tiêu này, mục tiêu cụ thể quy định sau: - Giới hạn/ ngăn chặn, khơng hồn tồn loại trừ, xuất cháy rừng cộng đồng tỉnh; - Điều chỉnh việc sử dụng lửa nông dân thông qua việc cấp giấy phép để theo dõi; - Theo dõi ghi lại lần xuất lửa khu vực rừng cộng đồng cách thường xuyên; - Tiếp tục điều tra nguyên nhân vụ cháy đề xuất sách cho quan có liên quan để xử lý Một cách thức khác chiến lược huy động tất cộng đồng tham gia vào kế hoạch khen thưởng Đó cộng đồng khơng để xảy cháy rừng, không khai thác gỗ bất hợp pháp bị cháy rừng khen thưởng trị giá 200.000 peso (khoảng 4.000 USD (Pogeyed, 1998) Có thể thấy phương pháp phương tiện phòng chống cháy rừng phát triển mức cao, song thiệt hại cháy rừng khủng khiếp nước phát triển có hệ thống phòng chống cháy rừng đại Mỹ, Úc, Nga v.v… Trong nhiều trường hợp việc khống chế đám cháy không hiệu Người ta cho rằng, ngăn chặn nguồn lửa để không xảy cháy quan trọng Vì vậy, có nghiên cứu đặc điểm xã hội cháy rừng giải pháp xã hội cho phòng chống cháy rừng (Cooper, 1991) Hiện nay, giải pháp xã hội phòng chống cháy rừng chủ yếu tập trung vào tuyên truyền, giáo dục tác hại cháy rừng, nghĩa vụ cơng dân việc phịng chống cháy rừng, hình phạt người gây cháy rừng Trong thực tế cịn nghiên cứu ảnh hưởng thể chế sách quản lý sử dụng tài nguyên, sách chia sẻ lợi ích, quy định cộng đồng, phong tục, tập quán, nhận thức kiến thức người dân đến cháy rừng Cũng cịn mơ hình phịng cháy chữa cháy rừng cộng đồng địa tổ chức thực hiện, có thuộc chương trình có tác động bên ngồi từ sách nhà nước mà chưa phải mơ hình cộng đồng tự khởi xướng thực thân họ Rất nghiên cứu, đánh giá hay mơ hình cho thấy cộng đồng địa phương người quan trọng nhất, có vai trị lớn việc phòng cháy chữa cháy rừng Đây quan trọng để xây dựng giải pháp kinh tế - xã hội cho phòng chống cháy rừng 1.2 Ở nước - Về công tác PCCCR nói chung Những năm qua Nhà nước ngày quan tâm đạo đầu tư cho công tác PCCCR, Hệ thống văn quy phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy rừng bước hoàn thiện Cụ thể ban hành văn như: - Chỉ thị số 12/2003/CT-TTg ngày 16/5/2003 vê việc tăng cường biện pháp cấp bách để bảo vệ phát triển rừng; - Chỉ thị số 08/2006/CT-TTg ngày 08/3/2006 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường biện pháp cấp bách ngăn chặn tình trạng chặt phá, đốt rừng, khai thác rừng trái phép; - Chỉ thị số 3318/CT-BNN-KL, ngày 06/11/2008, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, việc tăng cường biện pháp cấp bách công tác bảo vệ rừng, PCCCR chống người thi hành công vụ; - Chỉ thị số 3767/CT-BNN-KL ngày 18/11/2009 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc tăng cường biện pháp cấp bách công tác bảo vệ rừng PCCCR mùa khô 2009 - 2010; - Chỉ thị số 270/2010/CT-TTg ngày 12/02/2010 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai biện pháp cấp bách phòng cháy, chữa cháy rừng; - Chỉ thị số 25/CT-BNN-TCLN ngày 06/01/2011 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc triển khai biện pháp bảo vệ rừng PCCCR; - Chỉ thị số 1685/CT-TTg ngày 27/9/2011 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường đạo thực biện pháp bảo vệ rừng, ngăn chặn tình trạng phá rừng chống người thi hành công vụ; - Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 Thủ tướng Chính phủ Ban hành số sách tăng cường cơng tác bảo vệ rừng; - Cơng điện số 300/CĐ-TTg ngày 06/3/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phòng cháy, chữa cháy rừng - Ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn Chi cục Kiểm lâm địa phương tăng cường công tác quản lý bảo vệ rừng phòng cháy, chữa cháy rừng trình cấp có thẩm quyền tổ chức chức hội nghị, họp toàn quốc triển khai Chỉ thị, Quyết định Thủ tướng Chính phủ Có thể thấy hệ thống văn quy phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy rừng bước hồn thiện; chủ trương xã hội hóa cơng tác bảo vệ phát triển rừng thể chế hoá Ban đạo Trung ương vấn đề cấp bách bảo vệ rừng PCCCR (nay Ban đạo Nhà nước Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng); Ban Chỉ huy PCCCR cấp tỉnh, huyện, xã nơi có nhiều rừng thành lập vào hoạt động có hiệu Vai trò chủ rừng bước đầu tăng cường Ý thức cộng đồng toàn xã hội PCCCR có chuyển biến tích cực Kinh nghiệm đạo, điều hành kiểm tra, kiểm soát cháy rừng quyền cấp lực lượng chữa cháy rừng bước cải thiện Phương châm chỗ chữa cháy rừng quán triệt phát huy hiệu Những tiến công tác PCCCR nói góp phần giảm thiểu nguy cháy rừng thời gian qua Ở hầu hết địa phương thành lập ban huy PCCCR cấp, tổ đội PCCCR cấp thôn bước vào hoạt động có quy củ, sẵn sàng tham gia PCCCR - Một số nghiên cứu cháy rừng nước Năm 1988, Phạm Ngọc Hưng đưa phương pháp dự báo nguy cháy rừng theo số ngày khơ hạn liên tục Ơng xây dựng bảng tra cấp nguy hiểm cháy rừng vào số ngày khô hạn liên tục cho mùa khí hậu năm Các dự án thử nghiệm: Phó Đức Đỉnh (1993) thử nghiệm đốt trước vật liệu cháy rừng thông non tuổi Đà Lạt; Phan Thanh Ngọ thử nghiệm đốt trước vật liệu cháy rừng thông tuổi Đà lạt (Phan Thanh Ngọ, 1995) Từ đầu năm 2003 Cục kiểm lâm cộng tác với nhóm nghiên cứu thuộc đề tài KC.08.24 Trường Đại học Lâm nghiệp để xây dựng "Phần mềm cảnh báo lửa rừng" Năm 2005 Vương Văn Quỳnh cộng thực đề tài KHCN cấp nhà nước “Nghiên cứu đề xuất giải pháp phòng chống khắc phục hậu cháy rừng cho vùng U Minh Tây Nguyên” Từ năm 2006 đến 2007, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt thực đề tài "Nghiên cứu hoàn thiện phương pháp phần mềm cảnh báo nguy cháy rừng Việt Nam" (Bế Minh Châu, 2010) Mặc dù đạt kết định Tình hình cháy rừng nước ta diễn biến phức tạp Trong giai đoạn 10 năm qua (2002-2011), nước xảy 7.380 vụ cháy rừng; diện tích thiệt hại: 49.837ha Bình qn 715 vụ/năm; với diện tích 4.984ha rừng bị thiệt hại/năm Đặc biệt vào năm nắng hạn bất thường vào thời kỳ cao điểm tượng El Nino tình hình cháy rừng xảy nguy hiểm, năm 2002 xảy 1.198 vụ cháy rừng, thiệt hại 15.548 rừng, hai vụ cháy rừng U Minh Thượng U Minh Hạ thiệt hại 5.415 ha, giá trị lâm sản thiệt hại ước tính khoảng 290 tỷ đồng chưa kể hàng chục tỷ đồng chi phí cho chữa cháy chi phí để phục hồi rừng Nhà nước, đầu năm 2010 xảy vụ cháy rừng Vườn quốc gia Hoàng Liên làm cháy 800 rừng, năm 2012 xảy cháy rừng Khu rừng phòng hộ Nam Hải Vân, Thành phố Đà Nẵng làm thiệt hại 100 rừng; chi phí huy động lực lượng để chữa cháy rừng lớn, đời sống người dân địa phương xảy cháy rừng bị đảo lộn, ảnh hưởng cháy rừng lên hệ sinh thái kéo dài cần thời gian khơi phục - Về mơ hình cộng đồng tham gia PCCCR Việt Nam Việc phát động cộng đồng tham gia PCCCR triển khai hầu khắp địa phương, nhiên phần lớn địa phương chưa có mơ hình PCCCR cộng đồng cách bản, đặc biệt mơ hình cộng đồng tự nguyện PCCCR mà thực tế cộng đồng địa phương tham gia huy động chữa cháy rừng có đám cháy xảy địa phương Đây lý dẫn đến việc phát đám cháy công tác chữa cháy rừng thời gian qua địa phương thực chưa hiệu quả, thường thực việc chữa cháy chưa phòng cháy 10 cộng đồng Trên thực tế thấy rằng, cơng việc chữa cháy rừng phải địi hỏi nhiều nhân lực địa hình đồi núi phức tạp, việc tiếp cận đám cháy thường khó khăn nguy hiểm Do dựa vào lực lượng PCCCR tổ đội hiệu PCCCR không đạt kết mong đợi Nghiên cứu vấn đề có số tác giả đề cập đến giải pháp xã hội cho phòng chống cháy rừng (Lê Đăng Giảng,1974; Đặng Vũ Cẩn,1992; Phạm Ngọc Hưng, 1994) Các tác giả khẳng định việc tuyên truyền tác hại cháy rừng, quy hoạch vùng sản xuất nương rẫy, hướng dẫn phương pháp dự báo, cảnh báo, xây dựng cơng trình phịng chống cháy rừng, tổ chức lực lượng phòng chống cháy rừng, quy định dùng lửa dọn đất canh tác, săn bắn, du lịch, quy định nghĩa vụ quyền lợi công dân v.v giải pháp xã hội quan trọng phòng chống cháy rừng Tuy nhiên, phần lớn kết luận dựa vào nhận thức tác giả Cịn nghiên cứu mang tính hệ thống ảnh hưởng yếu tố kinh tế xã hội đến cháy rừng Mặc dù nhiều địa phương thành lập tổ đội PCCCR cấp thôn hiệu hoạt động tổ đội thực chưa hiệu thực tế thành phần tham gia tổ đội cán kiêm nhiệm, số lượng thành viên tổ đội hạn chế họ gần khơng thực việc tuần tra phát cháy rừng mà thực công tác tổ chức chữa cháy rừng nhận thơng tin có đám cháy tổ chức chữa cháy huy động từ cấp - Về mơ hình PCCCR cộng đồng Hà Giang Mặc dù địa phương chủ động công tác PCCCR phương châm chỗ áp dụng thực khơng có hiệu quyền địa phương nhiều xã, huyện nơi xảy cháy rừng không huy động lực lượng chỗ Xuất phát từ vấn đề này, để nâng cao hiệu công tác 10 74 UBND xã + Khen thưởng: ∙ Những hộ làm tốt việc quản lý bảo vệ rừng, PCCCR cộng đồng khen thưởng Mức khen thưởng cộng đồng định ∙ Nếu người dân phát thông báo cho Ban Quản lý thơn trường hợp vi phạm hưởng 50% giá trị tiền đóng góp bắt buộc Phần lại nộp vào Quỹ bảo vệ, phát triển Rừng cộng đồng quản lý Ban Quản lý thơn ∙ Hộ gia đình thực tốt công tác bảo vệ rừng Quy ước Bảo vệ Phát triển rừng thơn, ngồi biểu dương thơn, cịn đề nghị Nhà nước khen thưởng thành tích, ưu tiên giải nhu cầu gỗ lâm sản 74 75 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đánh giá, đề tài đến số kết luận sau: - Về thực trạng nguyên nhân cháy rừng công tác PCCCR Vị Xuyên: + Thực trạng cháy rừng huyện Vị Xuyên diễn biến phức tạp Tuy có giảm thiểu số vụ diện tích song cịn nhiều bất lợi, khó khăn cần giải Trạng thái rừng trồng trạng thái rừng hay xảy cháy + Các nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ yếu tố chủ quan như: bất cẩn trình canh tác nương rẫy người dân, trình độ dân trí thấp nên áp dụng biện pháp kỹ thuật không quy cách, kinh tế lạc hậu, thiếu thốn nên sống phụ thuộc nhiều vào rừng, tình trạng bệnh thành tích, khơng trung thức báo cáo vụ cháy rừng, Ngồi khơng thể loại trừ yếu tố khách quan khác thiên tai, thời tiết, tác động từ Trung Quốc, + Thực trạng công tác PCCCR dừng lại mơ hình chung, huyện xây dựng mơ hình chuyển xuống xã xã thực theo đạo cấp chưa có hiệu từ xã + Hiện xã huyện triển khai thực hình thức phịng cháy chữa cháy chủ yếu là: xây dựng nên tổ đội phòng cháy chữa cháy xã thôn; xây dựng nên ban huy, ban đạo PCCCR; thành lập tổ xung kích hoạt động lĩnh vực BVR, PCCCR - Về thực trạng mơ hình PCCCR cộng đồng thôn Vị Xuyên: Quá trình nghiên cứu đánh giá thơn xã huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang, tác giả nhận thấy cộng đồng dân cư chưa có mơ hình PCCCR cộng đồng, cộng đồng tự khởi xướng hay 75 76 định hướng từ bên ngồi, đa phần hình thức áp dụng cấp đạo hàng năm thực củng cố kiện toàn - Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động mô hình + Đưa mơ hình nhằm nâng cao hiệu công tác PCCCR: Mô hình PCCCR BVR theo thơn bản; Mơ hình PCCCR BVR theo nhóm hộ + Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực mơ hình như: Xây dựng phương án PCCCR rừng có tham gia cấp xã, thôn; Xây dựng quy ước PCCCR cấp thơn có tham gia Tồn Mặc dù thân có nhiều cố gắng thời gian nghiên cứu trình độ thân cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, tồn - Phương pháp nghiên cứu dừng lại tính chất đại diện chưa thật sâu đến tất xã địa bàn huyện Vì đề tài đánh giá chắn cịn số thiếu sót, hạn chế - Về thực trạng công tác PCCCR huyện Vị Xuyên, yếu tố khách quan nên tác giả đưa số thơng tin cơng tác PCCCR mà huyện triển khai, chưa thật sâu vào nghiên cứu đánh giá cụ thể - Các giải pháp đưa dừng lại mức đề xuất chưa thực có điều kiện để thực thực tế -Mặc dù có ảnh hưởng yếu tố dân tộc, nhiên tác giả chưa có điều kiện phân tích, đánh giá mối liên hệ yếu tố trình quản lý bảo vệ rừng, PCCCR địa phương, yếu tố có ảnh hưởng khơng nhỏ dân tộc có phương thức quản lý bảo vệ rừng, PCCCR khác thuộc truyền thống hay luật tục họ Nếu luật tục có lợi vận dụng phát huy tốt cho trình BVR, PCCCR địa phương 76 77 Khuyến nghị: - Cần có sở lý luận thực việc đánh giá công tác PCCCR địa phương mơ hình PCCCR mà địa phương áp dụng đem lại mang tính rõ ràng, cụ thể thuyết phục - Tiếp tục đầu tư thời gian kinh phí thực hiệntriển khai, áp dụng thí điểm mơ hình có gắn kết, tham gia người dân để công tác PCCCR hiệu 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Nông nghiệp PTNT (2000), Cấp dự báo báo động biện pháp tổ chức thực phòng cháy chữa cháy rừng, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2004), Văn pháp quy phịng cháy chữa cháy rừng, NXB Nơng Nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thơn (2005), Sổ tay kỹ thuật phịng cháy chữa cháy rừng, NXB Nông Nghiệp, Hà Nội Cục kiểm lâm (2000), Văn pháp qui phòng cháy chữa cháy rừng, Nxb Nông nghiệp - Hà Nội Bế Minh Châu (2001), Nghiên cứu ảnh hưởng độ ẩm đến khả cháy vật liệu rừng thơng góp phần hoàn thiện phương pháp dự báo cháy rừng số vùng trọng điểm thông Miền Bắc Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Hà Tây Bế Minh Châu (2002),Lửa rừng, NXB Nông nghiệp Hà Nội Ngô Quang Đê, Lê Đăng Giảng, Phạm Ngọc Hưng (1983),Phòng cháy chữa cháy rừng, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Phạm Ngọc Hưng (1998), Xây dựng phương pháp dự báo cháy rừng Thông nhựa (Pinus merkusii J.) Quảng Ninh, Luận án PTS khoa học Nông nghiệp, Hà Nội Mai Văn Nam (2002), Nghiên cứu quản lý rừng tràm đồng sông Cửu Long, Luận văn thạc sỹ, Đại học Cần Thơ 10 Phạm Minh Nguyệt (1987), Lửa rừng biện pháp phòng cháy chữa cháy rừng, Tổng luận chuyên khảo khoa học kỹ thuật Lâm nghiệp 11 Phan Thanh Ngọ (1996),Nghiên cứu số biện pháp phòng cháy chữa cháy rừng thông ba lá, rừng tràm Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Hà Nội 30 12 Vương Văn Quỳnh, Bế Minh Châu (2004),Công thức dự báo nguy cháy rừng theo điều kiện thời tiết kiểu trạng thái rừng tỉnh Hà Tây, Sản phẩm hợp tác Trường Đại học Lâm nghiệp với Chi cục Kiểm lâm tỉnh Hà Tây 13 Vương Văn Quỳnh cộng tác viên (2005),Nghiên cứu giải pháp phòng chống khắc phục hậu cháy rừng cho vùng U Minh Tây Nguyên, Đề tài khoa học công nghệ cấp Nhà nước, mã số KC0824 Bộ khoa học công nghệ 14 Vương Văn Quỳnh (2012), “Tác động biến đổi khí hậu đến nguy cháy rừng vùng sinh thái Việt Nam”,Tạp chí NNPTNT, (Số 10), tr14-15 15 Nguyễn Chí Thành (2002),Đánh giá bước đầu tổn thất rừng, than bùn sau cháy tình hình tái sinh rừng, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Đà Lạt 16 Đặng Trung Tấn (2002),Kết khảo sát bước đầu tình trạng cháy rừng tràm năm 2002 Cà Mau biện pháp phục hồi, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Trường đại học Đà Lạt 17 Nguyễn Văn Trương, Nguyễn Viết Phổ (1994), “Cháy rừng biện pháp phịng chống có hiệu quả”,Tạp chí Lâm nghiệp, (Số 2), tr10-11 18 Nguyễn Văn Trương, Nguyễn Viết Phổ (1994), “Cháy rừng biện pháp phòng chống có hiệu quả”, Tạp chí Lâm nghiệp, (số 4+5), tr 8-9, tr 14-15 19 Võ Đình Tiến (1995), “Nghiên cứu phương pháp phân vùng trọng điểm cháy rừng cho tỉnh Bình Thuận”, Tạp chí Lâm Nghiệp, (Số 12), tr 6-7 20 Nguyễn Hải Tuất, Ngô Kim Khôi, Nguyễn Văn Tuấn (2001), Tin học ứng dụng lâm nghiệp, Hà Tây 31 Tiếng Anh 21 Brown A.A (1979),Forest fire control and use, New york - Toronto 22 Mc Arthur A.G (1978), Luke R.H Bush fires in Ausralia,Canberra 23 Gromovist R., Juvelius M., Heikkila T, (19932),Handbook on forest fire, Helsinki 24 Johnson Edward (1996), A Fire and Vegetation Dynamics, Cambridge University 25 Sameer Karki (2002),Sự Tham gia quản lý cộng đồng cơng tác phịng cháy chữa cháy Rừng Đơng Nam Á Dự án phịng cháy phữa cháy pừng Đông Nam Á JKPWB, Jakarta, Inđônêxia 26 Timi V Heikkila, Roy Gronqvist, Mike Jurvelius (2007), Wildland Fire Maganement, Helsinki 32 PHỤ LỤC 33 Phụ biểu 01: Mẫu câu hỏi vấn cán cấp huyện Câu hỏi TT Những hoạt động sản xuất địa phương, nguồn thu Diện tích rừng địa phương? Các loại rừng chính? Tình hình giao đất giao rừng; Quyền sử dụng đất, rừng (Đã giao chưa, theo sách nào, có xảy mâu thuẫn sử dụng đất, rừng không)? Công tác quản lý bảo vệ rừng địa phương năm qua (tốt, chưa tốt, cách thức tổ chức, chế phối hợp, khó khăn…)? Tình hình khai thác tài ngun rừng địa phương năm gần nào? (gỗ, lâm sản ngồi gỗ, phí chi trả dịch vụ mơi trường rừng, du lịch…, sách áp dụng cho vấn đề này, mặt tích cực, hạn chế) Hoạt động khai thác tài nguyên rừng có gây cháy rừng địa phương khơng? Đó hoạt động nào? (khai thác gỗ, lâm sản gỗ, săn bắn, lấy mật ong, củi đốt, đốt than…) Thị trường buôn bán lâm sản địa phương khu vực lân cận, ảnh hưởng đến hoạt động quản lý bảo vệ rừng địa phương? Tình hình cháy rừng địa phương: Đã xảy cháy chưa, cháy nào, đâu (xã, thơn), loại rừng gì, số vụ cháy năm gần đây? 10 11 Nguyên nhân gây cháy rừng đâu, đâu nguyên nhân chính? Phong tục sản xuất (canh tác nương rẫy, chăn thả) người dân có ảnh hưởng đến vấn đề PCCCR? Cháy rừng gây hậu quả/ thiệt hại địa 34 phương? Nhận thức người dân vấn đề PCCCR (quan tâm 12 hay không, chủ động hay khơng, có biết cách PCCCR, có tham gia công tác PCCCR không…)? 13 14 15 16 17 18 Hàng năm huyện có tổ chức tập huấn PCCCR không? Đối tượng tham gia ai? Đơn vị tổ chức thực việc PCCCR? Nguồn tài cho hoạt động lấy từ đâu? Các trang thiết bị phục vụ cho công tác tập huấn đơn vị cung cấp, hỗ trợ? Khả tiếp thu người dân hoạt động nào? Có thuận lợi, khó khăn việc tổ chức tập huấn PCCCR cho người dân địa phương? Theo anh/ chị có cần phải tổ chức tập huấn PCCCR cho người dân hàng năm khơng? Tại sao? Những sách (của nhà nước tỉnh) áp 19 dụng cho công tác PCCCR địa phương có thực phù hợp hiệu quả? Có cần phải sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn không? Sửa đổi nào? 20 Công tác PCCCR địa phương triển khai nào? Cơ chế phối hợp với đơn vị khác? Những tổ chức đóng vai trị quan trọng địa phương 21 việc PCCCR? Tại sao? Họ làm gì, làm công tác PCCCR địa phương? 22 23 Hiện việc tun truyền cơng tác PCCCR có thực thường xuyên không? Tại sao? Trong hoạt động tuyên truyền hình thức thực phù hợp chưa, 35 có cần cải tiến/ thay đổi khơng? Thay đổi nào? Trong cộng đồng địa phương mơ hình PCCCR 24 cộng đồng thôn hoạt động nào? Đối tượng tham gia mơ hình gồm ai? 25 26 Cơ chế phân công trách nhiệm, chế hưởng lợi tham gia mơ hình PCCCR cộng đồng thơn bản? Có thuận lợi gì, khó khăn gì, người tổ chức, người tham gia mơ hình PCCCR cộng đồng thơn bản? Mơ hình PCCCR cộng đồng thơn hoạt động có hiệu 27 khơng, có đơn vị hỗ trợ cho công tác PCCCR địa phương khơng (Cách thức tổ chức, tài chính, kỹ thuật)? Có cần phải thay đổi cách thức hoạt động mơ hình PCCCR 28 cộng đồng khơng, thay đổi cần phải thay đổi gì, thay đổi để mơ hình hoạt động hiệu hơn? 29 Cần phải có giải pháp (ai tổ chức, tham gia, cách thức thực hiện)để mơ hình PCCCR cộng đồng thơn hoạt động có hiệu Cần hỗ trợ từ bên (nhân lực, kiến thức, trang thiết bị 30 phịng cháy…) để mơ hình PCCCR cộng đồng hoạt động có hiệu quả… 36 Phụ biểu 02: Mẫu câu hỏi vấn cán xã/thôn Câu hỏi TT Diện tích rừng thơn/xã ha? Chủ yếu rừng tự nhiên hay rừng trồng? Rừng thôn/ xã quản lý? Rừng đất rừng thôn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa? Nếu chưa sao? Trên địa bàn xã/ thơn có chợ hay khơng? Nếu có họ thường bn bán mặt hàng nào? Trên địa bàn xã/ thơn có nhà hàng chun kinh doanh đặc sản rừng khơng? Nếu có họ thường kinh doanh sản phẩm gì? Trên địa bàn xã/ thơn có đơn vị cá nhân chuyên thu mua loại lâm sản địa phương không (Gỗ, củi, thuốc nam, loại động vật rừng, cảnh từ rừng, mật ong, than…)? Tại thôn/xã xảy cháy rừng chưa? Bao nhiêu vụ? 10 Cháy rừng thường xảy vào thời điểm năm? 11 12 13 14 15 16 Nguyên nhân gây cháy rừng xuất phát từ nguyên nhân sau đây? Trong số những nguyên nhân trên, đâu nguyên nhân chính? Tại sao? Khi xảy cháy rừng, người có trách nhiệm việc tổ chức chữa cháy? Tại sao? Khi xảy cháy rừng trong thơn, xã tham gia chữa cháy? Thôn/ xã dùng cách để thông báo huy động việc PCCCR? Tại sao? Các loại phương tiện sử dụng cho việc PCCCR gì? Các 37 phương tiện lấy từ đâu? 17 Việc chữa cháy địa phương có hiệu kịp thời không? Tại sao? 18 Lãnh đạo xã/ thôn đóng vai trị cơng tác PCCCR xã/ thôn? 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Cán lâm nghiệp xã/ thơn đóng vai trị cơng tác PCCCR xã/ thơn? Cán kiểm lâm đóng vai trị công tác PCCCR xã/ thôn? Theo anh/ chị, cháy rừng gây ảnh hưởng đến đời sống sản xuất? Tại địa phương cháy rừng gây thiệt hại đến đời sống sản xuất người dân? Thôn/ xã có mơ hình PCCCR cộng đồng thơn chưa? Cách thức tổ chức mơ hình nào? (Người tổ chức, người tham gia, cách thức hoạt động ) Hiệu mơ hình PCCCR cộng đồng thơn nào? Trong q trình triển khai, thực công tác PCCCR, địa phương gặp khó khăn gì? Những khó khăn địa phương tự khắc phục hay khơng? Tại sao? Nếu cần hỗ trợ từ bên cho cơng tác PCCCR theo anh chị địa phương cần hỗ trợ gì? Tại sao? Theo anh/chị, cần phải làm để hạn chế tình trạng cháy rừng nay? Theo anh/chị có nên tiếp tục nhân rộng xây dựng mơ hình PCCCR dựa vào cộng đồng thơn khơng? Tại sao? Nếu trì mơ hình PCCCR cũ cần phải thay đổi vấn đề để mơ hình hoạt động đạt hiệu hơn? 38 Phụ biểu 03: Mẫu vấn hộ gia đình Câu hỏi TT Thu nhập gia đình từ nguồn sau đây? Đâu nguồn thu gia đình số nguồn thu sau đây? Các loại đất đai mà hộ có? Trên địa bàn xã/ thơn có chợ hay khơng? Nếu có họ thường bn bán mặt hàng nào? Trên địa bàn xã/ thơn có nhà hàng chuyên kinh doanh đặc sản rừng không? Nếu có họ thường kinh doanh sản phẩm gì? Trên địa bàn xã/ thơn có đơn vị cá nhân chuyên thu mua loại lâm sản địa phương không (Gỗ, củi, thuốc nam, loại động vật rừng, cảnh từ rừng, mật ong, than…)? Tại thôn xảy cháy rừng chưa? Bao nhiêu vụ? 10 Cháy rừng thường xảy vào thời điểm năm? 11 12 13 14 15 16 17 Nguyên nhân gây cháy rừng xuất phát từ nguyên nhân sau đây? Trong số những nguyên nhân trên, đâu nguyên nhân chính? Tại sao? Khi xảy cháy rừng, người có trách nhiệm việc tổ chức chữa cháy thôn? Tại sao? Khi xảy cháy rừng trong thơn, xã tham gia chữa cháy? Thôn/ xã dùng cách để thông báo huy động việc PCCCR? Tại sao? Các loại phương tiện sử dụng cho việc PCCCR gì? Các phương tiện lấy từ đâu? Việc chữa cháy thơn có hiệu kịp thời khơng? Tại sao? 39 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Khi xảy cháy rừng lãnh đạo xã, thơn kiểm lâm địa bàn làm để chữa cháy? Rừng nhà gia đình bị cháy chưa? (Nếu bị cháy trả lời câu tiếp theo) Khi rừng bị cháy gia đình thường làm gì? Tại sao? Theo anh/ chị, cháy rừng gây ảnh hưởng đến đời sống sản xuất? Tại thôn, cháy rừng gây thiệt hại đến đời sống sản xuất người dân? Thơn có mơ hình PCCCR cộng đồng thơn chưa? Cách thức tổ chức mơ hình nào? (Người tổ chức, người tham gia, cách thức hoạt động ) Theo anh/ chị, mơ hình PCCCR thôn hiệu chưa? Tại sao? Trong q trình triển khai, thực cơng tác PCCCR, gia đình thơn gặp khó khăn gì? Những khó khăn gia đình thơn tự khắc phục hay không? Tại sao? Nếu cần hỗ trợ từ bên ngồi cho cơng tác PCCCR theo anh chị địa phương cần hỗ trợ gì? Tại sao? Theo anh/chị, cần phải làm để hạn chế tình trạng cháy rừng nay? Theo anh/chị có nên tiếp tục xây dựng nhân rộng mơ hình PCCCR 30 dựa vào cộng đồng thơn khơng hay trì mơ hình cũ? Tại sao? 31 32 Nếu trì mơ hình PCCCR cũ cần phải thay đổi vấn đề để mơ hình hoạt động đạt hiệu hơn? Anh/ chị tập huấn PCCCR chưa? Nếu chưa anh/ chị thấy có cần thiết phải tập huấn PCCCR khơng? Tại sao? 40