Tiểu luận ngạch chuyên viên (lĩnh vực thanh tra)

Tiểu luận ngạch chuyên viên (lĩnh vực thanh tra) Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.

MỤC LỤC LỜI TỰA Phần thứ nhất: MỞ ĐẦU .4 I LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHIẾU NẠI Nguồn gốc xuất khiếu nại Một số khái niệm Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành Quyền khiếu nại công dân 5 Quan hệ quyền khiếu nại với quyền khác .6 Mục đích, ý nghĩa cơng tác giải khiếu nại hành .7 II CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI .7 Thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại Các nguyên tắc đạo giải khiếu nại hành .8 Các phương châm chủ yếu đạo giải khiếu nại hành .8 Trình tự, thủ tục bước giải khiếu nại Phần thứ 2: NỘI DUNG .10 I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 10 Nhân thân người khiếu nại tình tiết dẫn đến việc khiếu nại 10 Nội dung đơn khiếu nại trình giải quan hành 10 Nguyên nhân hậu tác động 10 Mục tiêu cần đạt 11 II XỬ LÝ TÌNH HUỐNG .11 Các phương pháp nghiệp vụ áp dụng 11 Kết thẩm tra xác minh phân tích nhận định vụ việc 11 Kết luận kiến nghị 11 III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 17 Giải pháp chung 17 Một số giải pháp cụ thể 18 Phần thứ 3: KẾT LUẬN .21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 Lê Thị Hà Uyên Thanh tra tỉnh Quảng Nam LỜI TỰA Trong đời sống xã hội nay, khiếu nại công dân, quan, tổ chức định hành hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước có ý nghĩa lớn Trong q trình khiếu nại giải khiếu nại, quan, tổ chức cơng dân có quyền đưa thơng tin tài liệu, chứng chứng minh nội dung khiếu nại đúng, xác, khách quan phù hợp với sách, pháp luật Đảng Nhà nước Do nói khiếu nại có ý nghĩa thiết thực để quan, tổ chức cơng dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trước tác động định hành vi trái pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Điều 2, Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: " Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân…." Thể chế hóa quan điểm này, nhiều văn pháp luật quy định quyền cụ thể cơng dân, có quyền khiếu nại định, hành vi hành Thông qua việc khiếu nại công dân gián tiếp giám sát hoạt động quan nhà nước, có hoạt động cán bộ, cơng chức làm việc quan Đồng thời thơng qua khiếu nại, quan nhà nước có thông tin làm để sửa đổi, bổ sung kịp thời định, hành vi hành sai phạm, cải tiến đổi hoạt động, làm cho hoạt động quản lý nhà nước sách, pháp luật, phù hợp với quyền, lợi ích nhân dân Như vậy, khiếu nại hình thức thức thể quyền làm chủ công dân việc xây dựng nhà nước Khiếu nại giải khiếu nại hình thức biểu trực tiếp mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “ Giữ chặt mối liên hệ với dân chúng lắng tai nghe ý kiến dân chúng, tảng lực lượng Đảng nhờ mà Đảng thắng lợi ” Quán triệt tư tưởng Người, quan nhà nước đề cao vun đắp mối quan hệ với nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực việc khiếu nại, kiến nghị, phản ánh với Nhà nước vấn đề liên quan đời sống xã hội Thực tế cho thấy khiếu nại không nhằm bảo vệ quyền, lợi ích pháp luật quy định, mà thông qua khiếu nại công dân góp phần củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước bền vững Nhận thức điều đó, Nhà nước ta quan tâm đến lĩnh vực này, từ việc ban hành Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991, tiếp đến Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung hai lần vào năm 2004 2005 Ngày 11/11/2011, Luật Khiếu nại Luật Tố cáo Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/7/2012 nhằm tiếp tục thể chế hóa quyền khiếu nại, tố cáo, quyền công dân Hiến pháp ghi nhận thể chế hóa Quảng Nam quan điểm, đường lối Đảng xây dựng Nhà nước dân, dân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân Đối với tỉnh Quảng Nam, thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thời gian qua đạo, điều hành UBND tỉnh, đơn vị, địa phương đẩy mạnh công tác giải khiếu nại, tố cáo, coi nhiệm vụ quan trọng Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo vấn đề phức tạp cần quan tâm giải kịp thời, giai đoạn nay, tỉnh Quảng Nam xây dựng nhiều khu công nghiệp dự án kinh tế trọng điểm địa bàn tỉnh dẫn đến phải thực thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường thiệt hại, tái định cư…đã phần làm ảnh hưởng đến sản xuất, đời sống nhân dân, làm phát sinh vụ việc khiếu nại liên quan đến giải tỏa đền bù, bố trí tái định cư Thực tiễn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm qua tỉnh Quảng Nam có nhiều vụ việc khiếu nại có tính chất phức tạp Mỗi vụ việc khiếu nại tình quản lý cơng tác giải khiếu nại Lãnh đạo cán tham mưu giải khiếu nại phải biết vận dụng linh hoạt việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn giải khiếu nại thật thấu đáo, hợp lý, hợp tình để cơng dân thực quy định việc khiếu nại Dưới đây, thân xin trình bày tình “Giải khiếu nại hộ ông Hồ Viết Kháng; trú khối 3, phường An Mỹ, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam số giải pháp rút nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Nam” Việc chọn tình cuối khố học nhằm mục đích vào phân tích vụ việc cụ thể, qua làm rõ thực tế giải khiếu nại công dân địa bàn, xác định phạm vi, tính chất, mức độ vụ việc thông qua việc đánh giá cách tồn diện q trình thụ lý, giải vụ việc cấp có thẩm quyền Đồng thời, đề xuất hướng xử lý, tham mưu cho cấp có thẩm quyền định giải theo quy định Luật Khiếu nại; kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh bất cập chế sách nói chung công tác giải khiếu kiện công dân nói riêng sau: Để giải tình trên, người viết sử dụng phương pháp + Phương pháp phân tích, tổng hợp; + Phương pháp vật biện chứng; + Phương pháp đối thoại trực tiếp; + Các phương pháp nghiệp vụ hoạt động tra như: làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại; làm việc với quan, đối tượng có liên quan; thu thập tài liệu, thông tin từ nhiều nguồn; thực tế… * Kết cấu nội dung tình hình thành phần sau: - Phần thứ nhất: Mở đầu Quảng Nam - Phần thứ hai: Nội dung - Phần thứ ba: Kết luận Phần thứ MỞ ĐẦU I LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHIẾU NẠI Nguồn gốc xuất khiếu nại Khiếu nại phạm trù xuất xã hội có giai cấp đời Nhà nước Trong thời đại mức độ khác nhau, công dân nhận thấy Nhà nước người có trách nhiệm có khả bảo vệ lợi ích họ sở quy định pháp luật Vì vậy, quyền lợi ích cơng dân pháp luật bảo vệ bị người khác quan Nhà nước vi phạm công dân phải khiếu nại tố cáo lên cấp có thẩm quyền Có thể nói khiếu nại xuất tượng tất yếu xã hội có giai cấp, có Nhà nước, hành vi vi phạm pháp luật gây Suy cho cùng, khiếu nại khơng có nội dung xuất xứ cụ thể mà thường xuất từ quyền khác nội dung từ quyền khác Ví dụ: khiếu nại khôi phục việc làm quyền lao động bị xâm phạm Hiến pháp pháp luật ghi nhận, bảo vệ quyền lợi ích cơng dân kinh tế, xã hội, tự cá nhân, … quyền bị xâm phạm xuất quyền khiếu nại Do đó, từ việc làm trái pháp luật đến quyền lợi ích cơng dân pháp luật ghi nhận bảo vệ làm nảy sinh khiếu nại, tố cáo Một số khái niệm 2.1. Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật Khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 2.2. Người khiếu nại là công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại 2.3. Rút khiếu nại là việc người khiếu nại đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chấm dứt khiếu nại 2.4. Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại là quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân Quảng Nam 2.5. Người bị khiếu nại là quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, cơng chức bị khiếu nại 2.6. Người giải khiếu nại là quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại 2.7. Người có quyền, nghĩa vụ liên quan là cá nhân, quan, tổ chức mà người khiếu nại, người bị khiếu nại việc giải khiếu nại có liên quan đến quyền, nghĩa vụ họ 2.8. Quyết định hành chính là văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể 2.9. Hành vi hành chính là hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật 2.10. Quyết định kỷ luật là định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức 2.11. Giải khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành Nhà nước quản lý xã hội pháp luật mà chủ yếu quản lý hành Nhà nước Các quan hành Nhà nước thực chức quản lý nhiều phương thức khác nhau, tác động cuối đến đối tượng quản lý thể thông qua định hành hành vi hành Tính mệnh lệnh, đơn phương định hành hạn chế, yếu cán bộ, công chức hành đưa đến việc ban hành, thực thi định xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Từ phát sinh khiếu nại, phản ứng người bị hại định hành vi trái pháp luật Quyền khiếu nại công dân Quyền khiếu nại quyền, nghĩa vụ công dân quy định Điều 30, Hiến pháp 2013 " Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Quảng Nam Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác." Như vậy, cơng dân có quyền bảo vệ quyền, lợi ích đáng pháp luật thừa nhận; có điều kiện thực quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước cách chủ động, tích cực, góp phần hồn thiện chế, làm máy Nhà nước Người khiếu nại có quyền sau: - Tự khiếu nại, trường hợp người khiếu nại người chưa thành niên, người lực hành vi dân người đại diện theo pháp luật họ thực việc khiếu nại; Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, thành niên người khác có lực hành vi dân đầy đủ để thực việc khiếu nại - Nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trường hợp người khiếu nại người trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật nhờ trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Quan hệ quyền khiếu nại với quyền khác Quyền khiếu nại liên quan chặt chẽ với quyền nghĩa vụ khác cơng dân, chiếm vị trí quan trọng hệ thống quyền nghĩa vụ tất lĩnh vực đời sống trị xã hội quản lý nhà nước Công dân thực quyền khiếu nại điều kiện để thực quyền khác pháp luật ghi nhận không bị xâm hại Quyền khiếu nại đảm bảo pháp lý cho quyền nghĩa vụ công dân 5.1 Những đảm bảo cho việc thực quyền khiếu nại Sự bảo đảm cho việc thực quyền khiếu nại công dân thể nhiều mặt kinh tế, trị, tư tưởng pháp lý Nhà nước đảm bảo điều kiện thuận lợi mà pháp luật xác định địa vị pháp lý công dân thành chế định pháp luật Những đảm bảo đem lại khả quan trọng cần thiết, bảo đảm cho quy định pháp luật vào sống 5.2 Về kinh tế Nhà nước ngày bảo đảm điều kiện cần thiết để người hưởng quyền nghĩa vụ công dân Tư tưởng đạo kế hoạch sách kinh tế giải phóng lực sản xuất có, khai thác khả tiềm tàng đất nước sử dụng có hiệu giúp đỡ quốc tế để phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất đôi với xây dựng củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước ta đặt người vào vị trí trung tâm, giải Quảng Nam phóng phát huy tiềm cá nhân, tập thể…, tạo điều kiện tầng lớp, người thực tốt quyền nghĩa vụ có quyền khiếu nại 5.3 Về trị Quyền khiếu nại quyền nghĩa vụ cơng dân bảo đảm hệ thống trị Hiến pháp quy định Đó lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Với thiết chế trị mang tính dân chủ thực sự, tất yếu quyền lực thuộc nhân dân, Nhà nước dân, dân dân 5.4 Về mặt pháp lý Đó điều kiện chặt chẽ phương thức hữu hiệu để đảm bảo thực quyền khiếu nại công dân đời sống xã hội Phạm vi rộng lớn đảm bảo pháp lý đặc trưng chế định pháp luật cho cơng dân Tồn Hiến pháp Nhà nước, từ Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 (được sửa đổi, bổ sung ngày 25/12/2001), 2013 văn pháp quy khác Luật, Pháp lệnh, Nghị định liên quan đến khiếu nại Mục đích, ý nghĩa cơng tác giải khiếu nại hành Giải khiếu nại công dân kịp thời, đắn thể chất chế độ xã hội dân chủ nhân dân, thể quan điểm dân gốc Đảng Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đồng thời, qua Nhà nước điều chỉnh lại hoạt động để tổ chức máy Nhà nước hệ thống trị ngày hồn thiện Giải khiếu nại đắn có tác dụng tích cực việc ổn định tình hình phát triển xã hội Ngược lại, giải không thẩm quyền, không làm rõ nguyên nhân, lột tả chất việc, dễ dẫn đến giải sai lệch làm cho lòng tin nhân dân vào quyền, chế độ bị suy giảm, kỷ cương phép nước không tôn trọng, công xã hội khơng bảo đảm Đó nhân tố làm cho xã hội ổn định II CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại 1.1 Đối với thủ trưởng quan nhà nước Theo quy định Luật Khiếu nại thủ trưởng quan, tổ chức người có thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo - Nguyên tắc xác định thẩm quyền: + Khiếu nại định hành chính, hành vi hành thủ trưởng quan thủ trưởng quan có trách nhiệm giải + Khiếu nại hành vi hành nhân viên thuộc quyền quản lý quan thủ trưởng quan có trách nhiệm giải Quảng Nam - Trình tự thẩm quyền giải khiếu nại hành chính: Thủ trưởng quan Nhà nước có thẩm quyền: + Giải khiếu nại lần đầu khiếu nại định hành chính, hành vi hành người trực tiếp quản lý; + Giải khiếu nại lần hai khiếu nại mà thủ trưởng quan cấp trực tiếp giải khiếu nại, trừ khiếu nại mà định giải có hiệu lực pháp luật khiếu nại tòa án thụ lý giải 1.2 Đối với thủ trưởng quan tra - Chánh Thanh tra cấp, ngành có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền thủ trưởng quan quản lý Nhà nước cấp - Tổng Thanh tra có thẩm quyền: + Giải khiếu nại mà thủ trưởng quan thuộc Chính phủ giải lần đầu cịn có khiếu nại + Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, đơn đốc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ tướng Chính phủ kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm Các nguyên tắc đạo giải khiếu nại hành - Nguyên tắc 1: Giải khiếu nại hành phải thực theo quy định pháp luật - Nguyên tắc 2: Giải khiếu nại hành phải bảo đảm tính cơng bằng, dân chủ - Nguyên tắc 3: Giải khiếu nại hành phải thể văn Các nguyên tắc đạo trình giải từ khâu bắt đầu tiếp nhận đơn thư, thụ lý vụ việc đến khâu định giải đôn đốc theo dõi thi hành Các phương châm chủ yếu đạo giải khiếu nại hành - Phương châm 1: Kịp thời, khách quan, toàn diện - Phương châm 2: Quán triệt quan điểm lịch sử, cụ thể - Phương châm 3: Thận trọng, trách nhiệm, cầu thị - Phương châm 4: Khuyến khích hịa giải; cơng khai, đối thoại trình giải Quảng Nam Trình tự, thủ tục bước giải khiếu nại Bất kỳ cấp thẩm quyền giải khiếu nại phải thực theo quy trình, thủ tục quy định Luật Khiếu nại gồm bước: - Tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại - Chuẩn bị giải khiếu nại - Thẩm tra, xác minh khiếu nại - Ra định công bố định giải khiếu nại - Thi hành định hoàn chỉnh hồ sơ khiếu nại *** Quảng Nam Phần thứ hai NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Nhân thân người khiếu nại tình tiết dẫn đến việc khiếu nại 1.1 Về nhân thân Người khiếu nại ông Hồ Viết Kháng, trú khối phố 3, phường An Mỹ, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 1.2 Tình tiết dẫn đến việc khiếu nại Tháng 7/2017, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam nhận đơn khiếu nại ông Hồ Viết Kháng Ngày 04/8/2017, UBND tỉnh Quảng Nam có Quyết định số2835/UBND-TD v/v giao Thanh tra tỉnh tiến hành thẩm tra, xác minh tham mưu UBND tỉnh giải đơn khiếu nại công dân Ngày 10/8/2017, Chánh Thanh tra tỉnh ban hành Quyết định số 100/QĐ-TTT thành lập Đoàn Thanh tra xác minh nội dung đơn khiếu nại ông Hồ Viết Kháng, trú khối phố 3, phường An Mỹ, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Nội dung đơn khiếu nại trình giải quan hành 2.1 Nội dung khiếu nại Theo Đơn khiếu nại ngày 27/7/2017 nội dung trình bày ông Hồ Viết Kháng Biên làm việc với Thanh tra tỉnh ngày 11/9/2017, ông Hồ Viết Kháng khiếu nại UBND thành phố Tam Kỳ thực dự án đường Điện Biên Phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ Ơng khơng quy định, cụ thể: - Đề nghị xác định lại nguồn gốc đất hộ gia đình Ơng đất tồn diện tích đất 2.747,5m2 theo khoản Điều 87 Luật đất đai 2003 khoản điều 45 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ - Bồi thường phần diện tích giáp đường Nguyễn Thái Học (hiện cho lối chung) - Đơn giá đất áp dụng bồi thường phải theo vị trí đường Nguyễn Thái Học phần diện tích đất liền kề đường Nguyễn Thái Học 70% phần diện tích đất bị che khuất (chữ L,T) - Về tái định cư: Đề nghị bố trí cho hộ Ông 400m2 đất tái định cư (bằng 02 lần hạn mức đất theo quy định UBND tỉnh khơng vượt diện tích đất thu hồi gia đình 1.251,5m2 theo chế đất đổi đất) Trong đó, bố trí tái định cư 01 lơ đường N10, phần diện tích cịn lại u cầu bố trí khu dân cư phường An Mỹ Theo quy định khoản Điều 74 Luật đất đai 2013, khoản Điều Quyết định 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Điều 11 Quyết định 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh, Quảng Nam 10 Trên đất ơng Hồ Viết Kháng có 03 hộ gia đình ơng sinh sống (Hồ Thị Mỹ Lộc, Hồ Thị Mỹ Thọ, Hồ Viết Thắng) Ơng cho người 01 ngơi nhà đất riêng từ năm 2001 nên yêu cầu tính riêng cho Ơng Ngun nhân hậu tác động Căn hồ sơ tài liệu, chứng thu thập được, sau phân tích tình tiết vụ việc nhận thấy: Nguyên nhân xảy khiếu nại công tác thực bồi thường đơn vị sở chưa công khai rộng rãi nhận thức người khiếu nại chưa nắm rõ quy định pháp luật có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư gia đình UBND thành phố Tam Kỳ trình xem xét giải vụ việc chưa thực tốt công tác truyên truyền, giải thích quy định có liên quan, chưa cơng khai cụ thể trường hợp bị thu hồi đất, giải phóng mặt quy định có liên quan tái định cư nên công dân chưa nắm cụ thể quy định trường hợp dẫn đến khiếu nại Mục tiêu cần đạt Mục tiêu cần đạt giải vụ việc đối chiếu quy định pháp luật để có kết luận xác, khách quan, hợp tình, hợp lý, bảo đảm quyền nghĩa vụ người khiếu nại, đồng thời giải dứt điểm vụ việc Qua đó, phát sơ hở giải khiếu nại sở để có biện pháp chấn chỉnh, kiến nghị giải pháp phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn diễn địa phương, nhằm hạn chế tối đa việc phát sinh mâu thuẫn, dẫn đến khiếu nại cơng dân II XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Các phương pháp nghiệp vụ áp dụng Để tiến hành giải vụ việc, Đoàn Thanh tra sử dụng biện pháp nghiệp vụ như: - Thu thập, nghiên cứu hồ sơ tài liệu có liên quan vụ việc tiến hành xử lý thông tin, đối chiếu quy định pháp luật - Tiến hành đối thoại với cá nhân người khiếu nại, làm việc trực tiếp với đơn vị có liên quan Kết thẩm tra xác minh phân tích nhận định vụ việc 2.1 Hồ sơ đăng ký kê khai a) Theo hồ sơ 299/TTg: Diện tích đất ơng Hồ Viết Kháng có Đơn khiếu nại thuộc số 573, tờ đồ số 01 có diện tích 1.186m2, ông Hồ Viết Kháng đứng tên kê khai đăng ký Trong đó: 500m2 đất T, 434m2 ĐM 252m2 đất NĐ b) Theo hồ sơ 60/CP: Quảng Nam 11 Tại thời điểm thực theo Nghị định số 60/CP hộ: Hộ ơng Hồ Viết Kháng, hộ ông Hồ Tấn Ba, hộ ông Hồ Viết Quảng hộ ơng Phan Trắc có tranh chấp ranh giới sử dụng đất nên hộ khơng có kê khai đăng ký cụ thể diện tích đất thực tế quản lý, sử dụng Do đó, phần diện tích đất mà ông Hồ Viết Kháng khiếu nại đo bao thuộc chung vào đất số 102, tờ đồ số 22, diện tích 4.448,6m2, loại đất T c) Tại Giấy CNQSD đất số AQ 093968 UBND thành phố Tam Kỳ cấp ngày 09/12/2009 cho hộ ông Hồ Viết Kháng thể hiện: đất số 102, tờ đồ số 22, diện tích 3.505,8m2 Trong đó: Đất đô thị 500m2, thời hạn sử dụng lâu dài; Đất trồng lâu năm: 3.005,8m2, thời hạn sử dụng đến tháng 12/2059 d) Theo hồ sơ trích đo để thực dự án: - Diện tích đất mà ông Hồ Viết Kháng có đơn khiếu nại thuộc đất số 04, tờ đồ số 32, diện tích 2.747,5m2, loại đất ODT, ơng Hồ Viết Kháng đứng tên kê khai, đăng ký chủ sử dụng Trong đó, diện tích nằm vệt thu hồi đất để thực dự án 1.251,5m2 - Diện tích trích đo giải nhỏ so với Giấy CNQSD đất cấp năm 2009 do: Tại thời điểm đo giải để thực bồi thường trích đo phần diện tích đất có nhà ơng Hồ Viết Khương (con trai ông Hồ Viết Kháng) thành riêng; thuộc số 113, tờ đồ số 24, diện tích 1.020,5m2; 200m2 đất 820,5m2 đất vườn, hộ ông Hồ Viết Khương đứng tên kê khai chủ sử dụng đất Ngoài việc kê khai đăng ký sử dụng đất Giấy CNQSD đất cấp nêu hộ ơng Hồ Viết Kháng khơng cịn cung cấp thêm giấy tờ khác theo quy định quyền sử dụng diện tích đất nêu 2.2 Về q trình quản lý, sử dụng đất Hộ ông Hồ Viết Kháng sử dụng đất có nhà từ năm 1975, có kê khai đăng ký theo quy định cấp Giấy CNQSD đất vào năm 2009 Trên diện tích đất thu hồi hộ ơng Hồ Viết Kháng có hộ: Hộ bà Hồ Thị Mỹ Lộc, hộ ông Hồ Viết Thắng hộ bà Hồ Thị Mỹ Thọ chung sống - Hộ bà Hồ Thị Mỹ Lộc hộ ơng Hồ Viết Kháng cho phịng để vào năm 2011 hộ bà Hồ Thị Mỹ Lộc tách hộ riêng Khi thực bồi thường hộ bà Lộc bồi thường tài sản, vật kiến trúc riêng; hộ bà Lộc không bồi thường đất, phần diện tích đất bồi thường cho hộ ông Hồ Viết Kháng - Hộ ông Hồ Viết Thắng hộ bà Hồ Thị Mỹ Thọ tách riêng chung sống nhà với hộ ông Hồ Viết Kháng - Đối với hộ ông Hồ Viết Khương: Ơng Hồ Viết Khương (con ơng Kháng) ơng Kháng cho đất xây dựng nhà khoảng thời gian từ sau ngày 15/10/1993 trước ngày 01/7/2004 Khi triển khai thực dự án phần Quảng Nam 12 diện tích đất nhà hộ ông Khương trích đo, tách thành riêng thực bồi thường riêng * Đối với phần lối chung ghi Giấy CNQSD đất: Phần lối thực tế có 04 hộ sử dụng, gồm: Hộ ông Hồ Viết Kháng, hộ ông Hồ Viết Khương, hộ bà Hồ Thị Mỹ Nữ, hộ ông Hồ Viết Quảng sử dụng làm lối chung từ trước đến 2.3 Quá trình triển khai thực bồi thường Thực Thông báo số 627/TB-UBND ngày 14/10/2013 UBND thành phố Tam Kỳ chủ trương thu hồi đất để thực đầu tư xây dựng đường chiến lược (đường Điện Biên Phủ) thuộc dự án phát triển thành phố loại - Tiểu dự án thành phố Tam Kỳ; Trung tâm PTQĐ thành phố Tam Kỳ (nay Chi nhánh Trung tâm PTQĐ Tam Kỳ) phối hợp với UBND phường An Mỹ phòng, ban liên quan tổ chức họp dân để công bố chủ trương thu hồi đất tiến hành xác lập thủ tục theo quy định, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Ngày 05/9/2016, UBND thành phố Tam Kỳ ban hành Quyết định số 6638/QĐ-UBND việc thu hồi đất để thực Dự án phát triển thành phố loại 2, Quảng Nam, Hà Tỉnh, Đắk Lắk, tiểu dự án phát triển thành phố Tam Kỳ; Hạng mục: bồi thường, hỗ trợ tái định cư đường Điện Biên Phủ (đoạn từ đường Hùng Vương - Phan Châu Trinh) Theo đó, hộ ơng Hồ Viết Kháng bị thu hồi diện tích 1.251,5m2 đất gồm: 500m2 đất đô thị 751,5m2 đất trồng lâu năm (đất vườn) thuộc phần số 04, tờ đồ số 33, phường An Mỹ Ngày 05/9/2016, UBND thành phố Tam Kỳ ban hành Quyết định số 6671/QĐ-UBND việc phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án phát triển thành phố loại - Tiểu dự án thành phố Tam Kỳ (đường Điện Biên Phủ - Đoạn từ đường Hùng Vương đến Phan Châu trinh) địa điểm phường An Mỹ, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Trên sở hồ sơ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất, Giấy CNQSD đất cấp, hồ sơ trích đo giải Sở TN&MT phê duyệt, xác nhận nguồn gốc sử dụng đất UBND phường An Mỹ, Quyết định thu hồi đất Quyết định phê duyệt phương án bồi thường; Chi nhánh Trung tâm PTQĐ Tam Kỳ tham mưu UBND thành phố Tam Kỳ bồi thường, hỗ trợ tái định cư cụ thể sau: * Về bồi thường, hỗ trợ: - Đối với hộ ông Hồ Viết Kháng: Ngày 19/9/2016, UBND thành phố Tam Kỳ ban hành Quyết định số 6979/QĐ-UBND việc bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Hồ Viết Kháng với tổng số tiền 2.222.665.027 đồng Trong đó: + Bồi thường đất với số tiền: 1.667.227.500 đồng Bao gồm: 500m đất x 1.854.000 đồng/m2 = 927.000.000 đồng 751,5m2 đất vườn x 985.000 đồng/m2 = 740.227.500 đồng (đất kiệt đường bê tơng Nguyễn Thái Học có bề rộng từ 2,5-4m) + Bồi thường nhà ở, vật kiến trúc, trồng với số tiền: 525.237.527 đồng Quảng Nam 13 + Các sách hỗ trợ tổng cộng 30.200.000 đồng Bao gồm: Hỗ trợ ổn định đời sống 7.200.000 đồng (400.000đồng x tháng x khẩu); hỗ trợ di chuyển 5.000.000 đồng (5.000.000 đồng x 01 hộ); hỗ trợ thuê nhà 18.000.000 đồng (1.500.000 đồng x 12 tháng x 01 hộ); thưởng chấp hành tốt 10.000.000 đồng - Đối với hộ bà Hồ Thị Mỹ Lộc: Ngày 19/9/2016, UBND thành phố Tam Kỳ ban hành Quyết định số 6988/QĐ-UBND việc bồi thường, hỗ trợ cho hộ bà Hồ Thị Mỹ Lộc với tổng số tiền 97.159.615 đồng Trong đó: + Bồi thường nhà ở, vật kiến trúc với số tiền: 65.559.615 đồng + Các sách hỗ trợ tổng cộng 31.600.000 đồng Bao gồm: Hỗ trợ ổn định đời sống 9.600.000 đồng (400.000đồng x tháng x khẩu); hỗ trợ di chuyển 4.000.000 đồng (5.000.000 đồng x 01 hộ x 80%); hỗ trợ thuê nhà 18.000.000 đồng (1.500.000 đồng x 12 tháng x 01 hộ) + Đất không bồi thường, đất bồi thường cho hộ ông Hồ Viết Kháng - Đối với hộ ông Hồ Viết Thắng: Ngày 19/9/2016, UBND thành phố Tam Kỳ ban hành Quyết định số 6980/QĐ-UBND việc bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Hồ Viết Thắng với tổng số tiền 177.420.871 đồng Trong đó: + Bồi thường nhà ở, vật kiến trúc với số tiền: 147.220.871 đồng + Các sách hỗ trợ tổng cộng 30.200.000 đồng Bao gồm: Hỗ trợ ổn định đời sống 7.200.000 đồng (400.000đồng x tháng x khẩu); hỗ trợ di chuyển 5.000.000 đồng (5.000.000 đồng x 01 hộ); hỗ trợ thuê nhà 18.000.000 đồng (1.500.000 đồng x 12 tháng x 01 hộ) + Đất không bồi thường, đất bồi thường cho hộ ông Hồ Viết Kháng * Về bố trí tái định cư giao đất ở: - Đối với hộ ông Hồ Viết Kháng: UBND thành phố có chủ trương thống bố trí tái định cư cho hộ ơng 01 lơ, KDC Đông Tân Thạnh theo chế đất đổi đất Nếu hộ ơng Kháng có nguyện vọng Khu dân cư - tái định cư phục vụ dự án đường Điện Biên Phủ phường An Mỹ hộ ông Kháng phải nộp tiền chênh lệch giá đất tái định cư KDC Đông Tân Thạnh với giá đất Khu dân cư - tái định cư phục vụ dự án đường Điện Biên Phủ (theo Công văn số 418/UBND-VP ngày 14/3/2017 UBND thành phố Tam Kỳ) - Đối với hộ: Bà Hồ Thị Mỹ Lộc, bà Hồ Thị Mỹ Thọ hộ ông Hồ Viết Thắng: Do hộ không thuộc đối tượng bị thu hồi đất nên theo quy định khơng đủ điều kiện bố trí đất tái định cư theo chế đất đổi đất Tuy nhiên, xét trường hợp hộ bà Hồ Thị Mỹ Lộc, hộ bà Hồ Thị Mỹ Thọ hộ ông Hồ Viết Thắng thật có nhu cầu đất ở; đồng thời, diện tích đất vườn hộ ơng Kháng bị thu hồi lớn nên UBND thành phố thống giao cho hộ 01 lô đất theo đơn giá đất tái định cư, hộ phải nộp 100% tiền sử dụng đất không nợ tiền sử dụng đất (02 lô khu dân cư - tái định cư phục vụ dự án đường Điện Biên Phủ thuộc phường An Mỹ 01 lô KDC Đông Tân Thạnh KDC - TĐC đường dẫn vào cầu Kỳ Phú 1, phường An Phú KDC - TĐC khu cho người có thu nhập thấp Quảng Nam 14 phường Trường Xuân) * Đối với phần diện tích đất lối Theo Báo cáo số 975/BC-PTQĐ ngày 25/9/2017 Chi nhánh Trung tâm PTQĐ Tam Kỳ sau: Qua kiểm tra thực tế sử dụng đất, Giấy CNQSD đất cấp cho hộ ông Hồ Viết Kháng năm 2009 theo xác nhận UBND phường An Mỹ phần đường mà ơng Kháng đề nghị kiểm tra bổ sung, bồi thường cho hộ Ông lối chung vào nhà hộ ông Hồ Viết Kháng, hộ ông Hồ Viết Khương, hộ bà Hồ Thị Mỹ Nữ, hộ ông Hồ Viết Quảng Về giá đất để tính bồi thường thiệt hại: UBND thành phố Tam Kỳ Quyết định số 1902/QĐ-UBND ngày 01/6/2016 UBND tỉnh Quảng Nam "Bổ sung đơn giá thay đất để áp dụng thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, dự án phát triển thành phố loại - Tiểu dự án thành phố Tam Kỳ" để tính áp giá bồi thường đảm bảo quy định Kết luận kiến nghị 3.1 Kết luận Qua kết xác minh nêu trên, Thanh tra tỉnh kết luận: Ông Hồ Viết Kháng khiếu nại, yêu cầu công nhận bồi thường tồn diện tích đất 2.747,5m2 theo loại đất khơng có sở để xem xét, giải Bởi vì: Theo hồ sơ pháp lý quản lý, sử dụng đất xác nhận UBND phường An Mỹ, hộ ơng Hồ Viết Kháng ngồi việc kê khai đăng ký theo thị 299/TTg 500m2 đất Giấy CNQSD đất cấp năm 2009 với diện tích đất 500m2 Do đó, việc UBND thành phố Tam Kỳ xác định hộ ông Kháng công nhận 500m2 đất trường hợp đảm bảo quy định Điều 11 Luật Đất đai năm 2013 Đối với phần diện tích đất lối đi: Qua kiểm tra thực tế sử dụng đất, Giấy CNQSD đất cấp cho hộ ông Hồ Viết Kháng năm 2009 theo xác nhận UBND phường An Mỹ phần đường mà ông Hồ Viết Kháng đề nghị kiểm tra bổ sung, bồi thường cho hộ ông Hồ Viết Kháng lối chung vào nhà hộ ông Hồ Viết Kháng, hộ ông Hồ Viết Khương, hộ bà Hồ Thị Mỹ Nữ hộ ông Hồ Viết Quảng Đối với nội dung áp dụng đơn giá đường Nguyễn Thái Học để tính bồi thường phần diện tích đất liền kề đường Nguyễn Thái Học 70% phần diện tích đất bị che khuất (chữ L, T): Trên thực tế sử dụng đất theo Giấy CNQSD đất cấp cho hộ ông Hồ Viết Kháng năm 2009 vị trí đất ông Kháng nằm kiệt hẽm đường Nguyễn Thái Học, cách đường Nguyễn Thái Học 21,7m Đường vào nhà ông Hồ Viết Kháng đường bê tông có chiều rộng từ 2,5m - 4m Quảng Nam 15 đường chung hộ ông Hồ Viết Kháng, hộ ông Hồ Viết Khương, hộ bà Hồ Thị Mỹ Nữ hộ ông Hồ Viết Quảng Do vậy, việc ông Hồ Viết Kháng cho đất hộ ơng có mặt tiền tiếp giáp với đường Nguyễn Thái Học yêu cầu áp dụng đơn giá đường Nguyễn Thái Học để tính bồi thường phần diện tích đất liền kề đường Nguyễn Thái Học 70% phần diện tích đất bị che khuất (chữ L, T) không thực tế sử dụng đất nên khơng có sở để giải Đối với nội dung bố trí đất tái định cư: - Đối với hộ ơng Hồ Viết Kháng: Ơng Kháng yêu cầu bố trí 400m2 đất tái định cư theo chế đất đổi đất không quy định Bởi vì: Đất tái định cư khu tái định cư theo diện tích phân lơ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp hộ ông Kháng bố trí 01 lơ đất tái định cư theo phương án tái định cư phê duyệt - Đối với hộ bà Hồ Thị Mỹ Lộc, hộ ông Hồ Viết Thắng hộ bà Hồ Thị Mỹ Thọ: Do hộ không thuộc đối tượng bị thu hồi đất nên không đủ điều kiện để bố trí đất tái định cư theo chế đất đổi đất Tuy nhiên, xét trường hợp hộ bà Hồ Thị Mỹ Lộc, hộ ông Hồ Viết Thắng hộ bà Hồ Thị Mỹ Thọ thật có nhu cầu đất nên UBND thành phố thống giao cho hộ 01 lô đất theo đơn giá đất tái định cư, hộ phải nộp 100% tiền sử dụng đất không nợ tiền sử dụng đất đảm bảo quy định Đối với nội dung khiếu nại, đề nghị UBND tỉnh nghiên cứu xem xét điều chỉnh giá đất áp dụng đường Nguyễn Thái Học thấp so với giá đất phổ biến thị trường (