Học tập nghiên cứu pháp luật CHƯƠNG I. NHẬN BIẾT NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I. KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Hoạt động quản lý nhà nước không thể tách rời những quan hệ xã hội mà nó hướng tới nhằm ổn định hay thay đổi cho nên đối tượng điều chỉnh của luật hành chính không phải là bản thân quản lý hành chính nhà nước mà là những quan hệ xã hội hình thành trong quá trình hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Việc phần lớn các qui phạm pháp luật hành chính liên quan đến các hình thức tổ chức, đến hoạt động quản lý hành chính nhà nước không thay đổi một thực tế là chúng bắt nguồn từ những quan hệ xã hội. Luật hành chính giữ vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện hoạt động chấp hành – điều hành của Nhà nước. Các qui phạm pháp luật hành chính qui định địa vị pháp lý của các cơ quan hành chính nhà nước, xác định những nguyên tắc cơ bản của quản lý hành chính nhà nước và các vấn đề khác có liên quan đến quản lý hành chính nhà nước. Thông qua đó, luật hành chính bảo đảm việc củng cố, hoàn thiện bộ máy hành chính nhà nước và không ngừng nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Luật hành chính cũng qui định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể khác của quản lý hành chính nhà nước, những biện pháp bảo đảm thực hiện những quyền và nghĩa vụ đó, tạo điều kiện cho các chủ tham tham gia một cách tích cực vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Luật hành chính xác định cơ chế quản lý hành chính trong mọi lĩnh vực, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế. Luật hành chính qui định những hành vi nào là vi phạm hành chính, biện pháp xử lý, thủ tục xử lý những tổ chức và cá nhân thực hiện hành vi phạm hành chính. Từ những điều đã phân tích trên đây có thể đi đến kết luận: Luật hành chính là ngành luật về quản lý hành chính nhà nước. Cũng chính vì vậy, trước hết chúng ta cần tìm hiểu về quản lý hành chính nhà nước. 1. Khái niệm và đặc điểm quản lý Có nhiều cách giải thích khác nhau cho thuật ngữ hành chính và luật hành chính. Tuy nhiên, tất cả đều thống nhất ở một điểm chung: Luật Hành chính là ngành luật về quản lý nhà nước. Do vậy, thuật ngữ hành chính luôn luôn đi kèm và được giải thích thông qua khái niệm quản lý và quản lý nhà nước. 1.1 Quản lý 1.1.1 Khái niệm quản lý Một cách tổng quát nhất, quản lý được xem là quá trình tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định, đó là sự kết hợp giữa tri thức và lao động trên phương diện điều hành. Dưới góc độ chính trị: quản lý được hiểu là hành chính, là cai trị; nhưng dưới góc độ xã hội: quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy. Dù duới góc độ nào đi chăng nữa, quản lý vẫn phải dựa những cơ sở, nguyên tắc đã được định sẳn và nhằm đạt được hiệu quả của việc quản lý, tức là mục đích của quản lý.
CHƯƠNG I NHẬN BIẾT NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I. KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Hoạt động quản lý nhà nước khơng thể tách rời quan hệ xã hội mà hướng tới nhằm ổn định hay thay đổi đối tượng điều chỉnh luật hành khơng phải thân quản lý hành nhà nước mà quan hệ xã hội hình thành trình hoạt động quản lý hành nhà nước Việc phần lớn qui phạm pháp luật hành liên quan đến hình thức tổ chức, đến hoạt động quản lý hành nhà nước khơng thay đổi thực tế chúng bắt nguồn từ quan hệ xã hội Luật hành giữ vai trị quan trọng việc hoàn thiện hoạt động chấp hành – điều hành Nhà nước Các qui phạm pháp luật hành qui định địa vị pháp lý quan hành nhà nước, xác định nguyên tắc quản lý hành nhà nước vấn đề khác có liên quan đến quản lý hành nhà nước Thơng qua đó, luật hành bảo đảm việc củng cố, hoàn thiện máy hành nhà nước khơng ngừng nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Luật hành qui định quyền nghĩa vụ chủ thể khác quản lý hành nhà nước, biện pháp bảo đảm thực quyền nghĩa vụ đó, tạo điều kiện cho chủ tham tham gia cách tích cực vào hoạt động quản lý hành nhà nước Luật hành xác định chế quản lý hành lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Luật hành qui định hành vi vi phạm hành chính, biện pháp xử lý, thủ tục xử lý tổ chức cá nhân thực hành vi phạm hành Từ điều phân tích đến kết luận: Luật hành ngành luật quản lý hành nhà nước Cũng vậy, trước hết cần tìm hiểu quản lý hành nhà nước Khái niệm đặc điểm quản lý Có nhiều cách giải thích khác cho thuật ngữ "hành chính" "luật hành chính" Tuy nhiên, tất thống điểm chung: Luật Hành ngành luật quản lý nhà nước Do vậy, thuật ngữ "hành chính" ln ln kèm giải thích thơng qua khái niệm "quản lý" "quản lý nhà nước" 1.1 Quản lý 1.1.1 Khái niệm quản lý Một cách tổng quát nhất, quản lý xem trình "tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định", kết hợp tri thức lao động phương diện điều hành Dưới góc độ trị: quản lý hiểu hành chính, cai trị; góc độ xã hội: quản lý điều hành, điều khiển, huy Dù duới góc độ nữa, quản lý phải dựa sở, nguyên tắc định sẳn nhằm đạt hiệu việc quản lý, tức mục đích quản lý Các Mác coi “Quản lý chức đặc biệt nảy sinh từ chất xã hội trình lao động” Nhấn mạnh nội dung trên, ơng viết: “Tất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành qui mô tương đối lớn, nhiều cần đến đạo để điều hòa hoạt động cá nhân thực chức chung… Một người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy mình, cịn dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng” Luận điểm Mác áp dụng với hoạt động chung người xã hội Ở đâu có hợp tác nhiều người, cần có quản lý, hoạt động chung nhiều người, đòi hỏi phải liên kết lại nhiều hình thức Một hình thức liên kết quan trọng tổ chức Xét nội dung, tổ chức tức phối hợp, liên kết hoạt động nhiều người để thực mục tiêu đề ra, yếu tố định đem lại hiệu cho quản lý Khơng có tổ chức khơng có quản lý Khẳng định vấn đề này, Lênin viết: “Muốn quản lý tốt mà biết thuyết phục khơng thơi chưa đủ mà cần phải biết tổ chức mặt thực tiễn nữa” Để điều khiển, phối hợp hoạt động tập thể người, cần có phương tiện buộc người phải hành động theo nguyên tắc định, phải phục tùng khuôn mẫu, mệnh lệnh định Cơ sở phục tùng uy tín quyền uy Trong hoàn cảnh lịch sử định, uy tín đóng vai trị sở quan trọng phục tùng nhìn chung quyền uy sở chủ yếu Quyền uy áp đặt ý chí người người khác buộc người phải phục tùng Như vậy, quyền uy lấy phục tùng làm tiền đề Quyền uy phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý buộc đối tượng quản lý phải phục tùng, yếu tố khơng thể thiếu quản lý Khơng có quyền uy hoạt động quản lý khơng đạt hiệu Quyền uy – ý chí thống trị người điều khiển – đại diện cho lợi ích chung nhằm phục vụ lợi ích chung thành viên tổ chức Ngược lại, đại diện cho lợi ích nhóm người cá nhân Trong trường hợp thứ nhất, phục tùng quyền uy, tức thống ý chí, thực chủ yếu thơng qua phương pháp thuyết phục, kỉ luật tự giác đối tượng quản lý Trong trường hợp thứ hai, thống ý chí phục tùng đảm bảo chủ yếu bạo lực, cưỡng chế theo Lênin “Sự điều khiển mang hình thức độc tài, nghiêm khắc” Chủ thể quản lý người hay tổ chức người Những cá nhân hay tổ chức người phải đại diện có quyền uy, có quyền hạn trách nhiệm liên kết, phối hợp hoạt động riêng lẻ cá nhân hướng tới mục tiêu chung nhằm đạt kết đinh quản lý Khách thể quản lý trật tự quản lý Trật tự qui định nhiều loại qui phạm khác nhau: Qui phạm đạo đức, qui phạm trị, qui phạm tơn giáo, qui phạm pháp luật v.v… Tóm lại: - Quản lý tác động có mục đích chủ thể quản lý đối tượng quản lý - Quản lý xuất nơi nào, lúc nơi lúc có hoạt động chung người - Mục đích quản lý điều khiển, đạo hoạt động chung người, phối hợp hoạt động riêng rẽ cá nhân tạo thành hoạt động chung, thống tập thể hướng hoạt động chung theo phương hướng thống nhằm đạt mục tiêu định trước - Quản lý thực tổ chức quyền uy Có tổ chức phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ người tham gia hoạt động chung Có quyền uy bảo đảm phục tùng cá nhân tổ chức Quyền uy phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý điều khiển, đạo bắt buộc đối tượng quản lý thực yêu cầu, mệnh lệnh Tóm lại, quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích đặt từ trước Là yếu tố thiết yếu quan trọng, quản lý thiếu đời sống xã hội Xã hội phát triển cao vai trị quản lý lớn nội dung phức tạp 1.1.2 Ðặc điểm quản lý + Quản lý tác động có mục đích đề theo ý chí chủ thể quản lý đối tượng chịu quản lý "Ðúng ý chí người quản lý" đồng nghĩa với việc trả lời câu hỏi tai phải quản lý quản lý để làm + Quản lý địi hỏi tất yếu có hoạt động chung người C.Mác coi quản lý xã hội chức đặc biệt sinh từ tính chất xã hội hố lao động + Quản lý thời kỳ nào, xã hội phản ánh chất thời kỳ đó, xã hội Ví dụ: thời kỳ cơng xã ngun thủy hoạt động quản lý cịn mang tính chất túy, đơn giản lúc người lao động chung, hưởng thụ chung, hoạt động lao động chủ yếu dựa vào săn bắn, hái lượm, người quản lý trưởng làng, tù trưởng Thời kỳ chưa có nhà nước nên hoạt động quản lý dựa vào phong tục, tập quán chưa có pháp luật để điều chỉnh + Quản lý muốn thực phải dựa sở tổ chức quyền uy Quyền uy thể thống quyền lực uy tín Quyền lực cơng cụ để quản lý bao gồm hệ thống pháp luật hệ thống kỷ luật nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ phân cấp quản lý rành mạch Uy tín thể kiến thức chun mơn vững chắc, có lực điều hành, với phẩm chất đạo đức cách mạng lĩnh trị vững vàng, đảm bảo hai yếu tố "tài" đức" Uy tín ln gắn liền với việc biết đổi mới, biết tổ chức điều hành, thực "liêm chính, chí cơng, vơ tư" Nói cách ngắn gọn, có quyền uy đảm bảo phục tùng cá nhân tổ chức Quyền uy phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý điều khiển, đạo bắt buộc đối tượng quản lý việc thực mệnh lệnh, yêu cầu mà chủ thể quản lý đề 2. Quản lý nhà nước 2.1 Nhà nước Hệ thống trị nhà nước ta bao gồm: Ðảng Cộng sản Việt nam, Mặt trận tổ quốc Việt nam, tổ chức thành viên, tổ chức xã hội khác Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam Trong chế tổng hợp quản lý đất nước, nhà nước chủ thể thực chức quản lý (quản lý nhà nước) Sự quản lý nhà nước sở đại diện cho tồn xã hội, cho ý chí nguyện vọng toàn dân, thực quyền làm chủ nhân dân, lãnh đạo Ðảng, theo pháp luật 2.2 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội chủ yếu quan trọng người Ðiểm khác quản lý nhà nước hình thức quản lý khác (ví dụ: quản lý tổ chức xã hội ), tính quyền lực nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước cần Từ xuất hiện, nhà nuớc điều chỉnh quan hệ xã hội xem quan trọng, cần thiết Quản lý nhà nước thực toàn hoạt động quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước 3. Quản lý hành nhà nước 3.1 Khái niệm Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành quan hành nhà nước, quan nhà nước khác tổ chức nhà nước ủy quyền quản lý sở luật để thi hành luật nhằm thực chức tổ chức, quản lý, điều hành q trình xã hội nhà nước Nói cách khác, quản lý hành nhà nước (nói tắt quản lý nhà nước) quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp - thực bên có thẩm quyền hành nhà nước quan hệ chấp hành, điều hành Quản lý hành nhà nước trước hết chủ yếu thực hệ thống quan hành nhà nước: Chính phủ quan quyền địa phương cấp, không kể số tổ chức thuộc nhà nước mà không nằm cấu quyền lực doanh nghiệp 3.2 Ðặc điểm quản lý hành nhà nước 3.2.1 Quản lý hành nhà nước hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành - Các quan hành nhà nước thực thi quyền hành pháp, khơng có quyền lập pháp tư pháp góp phần quan trọng vào qui trình lập pháp tư pháp Tính chấp hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể thực thực tế văn hiến pháp, luật, pháp lệnh nghị quan lập pháp- quan dân cử - Tính điều hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể chổ để đảm bảo cho văn pháp luật quan quyền lực thực thực tế chủ thể quản lý hành nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền - Ðể đảm bảo thống hai yếu tố đòi hỏi nhiều u cầu Trong đó, quản lý hành nhà nước trước hết phải bảo đảm việc chấp hành văn quan dân cử đaị diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, từ mà thực quản lý điều hành Mọi hoạt động chấp hành điều hành phải xuất phát từ mục đích nhằm phục vụ cho nhân dân, đảm bảo đời sống xã hội cho nhân dân mặt, tương ứng với lĩnh vực quản lý hành nhà nước 3.2.2 Hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính chủ động sáng tạo Ðiều thể việc chủ thể quản lý hành vào tình hình, đặc điểm đối tượng quản lý để đề biện pháp quản lý thích hợp Tính chủ động sáng tạo thể rõ nét hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hành để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước Tính chủ động sáng tạo quy định thân phức tạp, đa dạng, phong phú đối tượng quản lý đòi hỏi chủ thể quản lý phải áp dụng biện pháp giải tình phát sinh cách có hiệu Tuy nhiên, chủ động sáng tạo không vượt phạm vi nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật nhà nước Ðể đạt điều này, địi hỏi tơn trọng triệt để tất nguyên tắc hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước 3.2.3 Hoạt động quản lý hành nhà nước bảo đảm phương diện tổ chức máy hành nhà nước - Trước hết máy quan nhà nước - hệ thống quan nhiều số lượng, biên chế; phức tạp cấu tổ chức; đa dạng chức năng, nhiệm vụ như phương pháp hoạt động; có sở vật chất to lớn, có đối tượng quản lý đông đảo, đa dạng, chủ thể chủ yếu quan hành nhà nước, điều kiện quan trọng để thực nhiệm vụ quản lý Các quan hành trực tiếp xử lý cơng việc hàng ngày Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải yêu cầu dân, cầu nối quan trọng Ðảng, nhà nước với nhân dân Nhân dân đánh giá chế độ, đánh giá Ðảng trước hết thơng qua hoạt động máy hành - Bảo đảm tính liên tục ổn định hoạt động quản lý Liên tục để tránh lối làm việc hô hào, theo phong trào Tính ổn định nhằm để đảm bảo hoạt động như: lưu trữ hồ sơ, giấy tờ Ðó nói trách nhiệm quan hành nhà nước xã hội 3.2.4 Quản lý hành nhà nước hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực hiên mục tiêu Công tác quản lý hành nhà nước hoạt động có mục đích định hướng Vì vậy, phải có chương trình, kế họach dài hạn, trung hạn hàng năm Có tiêu vừa mang tính định hướng, vừa mang tính pháp lệnh; có hệ thống pháp luật vừa áp dụng thực thi triệt hoạt động quản lý, vừa tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đặt quản lý 3.2.5 Quản lý hành nhà nước XHCN khơng có cách biệt tuyệt đối mặt xã hội chủ thể quản lý chủ thể quản lý (chủ thể chịu quản lý) Cán quản lý nhà nước phải "công bộc" nhân dân, biết lắng nghe ý kiến quần chúng nhân dân, thu hút rộng rãi quần chúng nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước xã hội Chống quan liêu, cửa quyền, hách dịch, ức hiếp quần chúng 3.2.6 Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao Ðó nghiệp vụ nền hành văn minh, đại Khi nói đến "nền kinh tế tri thức"- kinh tế mà giá trị tri thức, hiểu biết đặt lên hàng đầu-thì đội ngũ quản lý kinh tế tri thức phải có tầm vóc tương xứng Quản lý nhà nước khác với hoạt động trị chổ: trình độ kiến thức chun mơn kỹ quản lý thực tiễn làm tiêu chuẩn hàng đầu 3.2.7 Tính khơng vụ lợi: Quản lý hành nhà nước lấy việc phục vụ lợi ích cơng làm động mục đích hoạt động Quản lý hành nhà nước khơng phải lợi ích thù lao, khơng theo đuổi mục đích kinh doanh lợi nhuận Cán hành phải bảo đảm "cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư" II. LUẬT HÀNH CHÍNH-MỘT NGÀNH LUẬT ĐỘC LẬP TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1. Ðối tượng điều chỉnh luật hành Ðối tượng điều chỉnh ngành luật nói chung quan hệ xã hội xác định đặc tính giống quy phạm thuộc ngành luật điều chỉnh Cùng với phương pháp điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh tiêu chuẩn để phân biệt ngành luật với ngành luật khác Ðối tượng điều chỉnh luật hành Việt Nam quan hệ xã hội chủ yếu hình thành lĩnh vực quản lý hành nhà nước, hay nói khác đối tượng điều chỉnh luật hành quan hệ xã hội hầu hết phát sinh hoạt động chấp hành điều hành nhà nước Nhìn chung, đối tượng điều chỉnh luật hành bao gồm vấn đề sau: + Việc thành lập, cải tiến cấu máy, cải tiến chế độ làm việc, hồn chỉnh quan hệ cơng tác quan nhà nước + Các hoạt động quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự xã hội địa phương ngành + Trực tiếp phục vụ nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân Ðây phải xác định mục tiêu hàng đầu quản lý hành + Khen thưởng, trao danh hiệu cho cá nhân tổ chức có đóng góp đạt thành định lĩnh vực hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội theo luật định; xử lý cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm trật tự quản lý hành nhà nước Căn vào phạm vi điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh luật hành Việt Nam ta chia quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh luật hành thành hai nhóm lớn * Nhóm 1: Những quan hệ quản lý phát sinh q trình quan hành chính nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành phạm vi quan hành nhà nước (ngoại trừ hoạt động quan hệ công tác nội bộ), với mục đích đảm bảo trật tự quản lý, hoạt động bình thường quan hành nhà nước Nhóm thường gọi ngắn gọn nhóm hành cơng Nói cách ngắn gọn, quan hệ pháp luật hành cơng hình thành bên chủ thể mang tư cách có thẩm quyền hành nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật hành Ðây nhóm quan hệ thuộc đối tượng điều chỉnh luật hành Thơng qua việc thiết lập quan hệ loại này, quan hành nhà nước thực chức Những quan hệ đa dạng, phong phú bao gồm những quan hệ chia thành nhóm nhỏ sau: * Quan hệ dọc Quan hệ hình thành quan hành nhà nước cấp với quan hành nhà nước cấp theo hệ thống dọc Ðó quan nhà nước có cấp trên, cấp phụ thuộc chuyên môn kỷ thuật, cấu, tổ chức Ví dụ: Mối quan hệ Chính phủ với UBND tỉnh, thành phớ trực tḥc TW (giữa Chính phủ với Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội); Giữa Bộ Tư pháp với Sở Tư pháp Quan hệ hình thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp với quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp nhằm thực chức theo quy định pháp luật Ví dụ: Mối quan hệ Bộ Tư pháp với UBND tỉnh thành phố trực thuộc TW (giữa Bộ giáo dục đào tạo với Sở Giáo dục Đào tạo thành phố Hồ Chí Minh, Bộ Tài nguyên Môi trường với Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương); Sở Thương mại tỉnh thành phớ trực tḥc TW với UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quan hệ quan hành nhà nước với đơn vị, sở trực thuộc Ví dụ: Quan hệ Bộ Giáo dục - Ðào tạo với Trường đại học Cần Thơ, Giữa Bộ Y tế bệnh viện nhà nước * Quan hệ ngang Quan hệ hình thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chung với cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp với quan chun mơn trực thuộc (như Chính phủ với Bộ cơng an, Chính Phủ với Bộ Tư pháp, UBND tỉnh Cần Thơ với Sở Thương mại tỉnh Cần Thơ, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa với Sở Tư pháp tỉnh Thanh Hóa)… Quan hệ quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp với nhau: - Giữa quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn trung ương; - Giữa quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn địa phương Các quan khơng có phụ thuộc mặt tổ chức theo quy định pháp luật thì quan có số quyền hạn quan lĩnh vực quản lý chức định Trong quan hệ này, chủ thể quản lý quan chun mơn, có chức tổng hợp, phụ trách lĩnh vực chun mơn, thực trường hợp sau: - Một định vấn đề quan phải đồng ý, cho phép hay phê chuẩn quan lĩnh vực quản lý Ví dụ: Mối quan hệ Bộ Tài chính với Bộ Giáo dục - Ðào tạo việc quản lý ngân sách Nhà nước; Sở Lao động Thương binh -Xã hội với Sở khác việc thực sách xã hội Nhà nước - Phải phối hợp với số lĩnh vực cụ thể Ví dụ: Thơng tư liên Bộ Bộ giáo dục đào tạo phối hợp với Bộ tư pháp ban hành vấn đề liên quan đến việc đào tạo cử nhân Luật Thông tư liên ngành Bộ trưởng Bộ tư pháp phối hợp với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao liên quan đến lĩnh vực tội phạm Quan hệ quan hành nhà nước với đơn vị sở trực thuộc Bộ Tư pháp với Trường Đại học Luật Hà Nội; Quan hệ quan hành nhà nước địa phương với đơn vị, sở trực thuộc trung ương đóng địa phương Ví dụ: quan hệ UBND tỉnh Cần Thơ với Trường đại học Cần Thơ, Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa với Trường đại học Ngoại thương Thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước cho thấy số trường hợp pháp luật quy định trao quyền thực hoạt động chấp hành - điều hành cho số quan nhà nước khác (không phải quan hành nhà nước), tổ chức, cá nhân Ðiều có nghĩa hoạt động quản lý hành nhà nước khơng quan hành nhà nước tiến hành (như Tở chức giám định tài chính, Văn phòng công chứng) Hoạt động quan nhà nước khác, tổ chức cá nhân trao quyền có tất hậu pháp lý hoạt động quan hành nhà nước hoạt động giới hạn việc thực hoạt động chấp hành điều hành Ngoài ra, quan nhà nước có chức riêng muốn hồn thành chức mình, quan nhà nước phải tiến hành hoạt động kiểm tra nội bộ, nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cán bộ, phối hợp hoạt động phận quan, cơng việc văn phịng, đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết Ðây hoạt động tổ chức nội gọi quan hệ công tác nội khác với quan hệ pháp luật hành chính, có quan hệ chặt chẽ với hoạt động hành Nếu hoạt động tổ chức tốt hiệu hoạt động quan hành ấy sẽ cao ngược lại, việc tổ chức nội q cồng kềnh hoạt động hành quan mang lại hiệu khơng cao * Nhóm 2: Các quan hệ quản lý hình thành quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành trường hợp cụ thể liên quan trực tiếp tới đối tượng khơng có thẩm quyền hành nhà nước tham gia vào quan hệ khơng với tư cách quan hành nhà nước, với mục đích phục vụ trực tiếp nhân dân, đáp ứng quyền lợi hợp pháp công dân, tổ chức Nói ngắn gọn, quan hệ pháp luật hành tư, hình thành bên chủ thể tham gia với tư cách chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước bên chủ thể tham gia khơng với tư cách chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước Nhóm gọi ngắn gọn nhóm hành tư" Ðây mục đích cao quản lý hành nhà nước khi cơ quan hành chính- quan xem cơng bộc nhân dân, quản lý hành quyền lợi nhân dân, trật tự chung cho tồn xã hội, bao gồm quan hệ cụ thể sau đây: Quan hệ quan hành nhà nước với đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế quốc doanh Các đơn vị kinh tế đặt quản lý thường xuyên quan hành nhà nước có thẩm quyền Ví dụ: Giữa UBND huyện Hòa Thành với Hợp tác xã sản xuất nhà nước địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh Quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức xã hội, đồn thể quần chúng Ví dụ: Quan hệ Chính phủ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Quan hệ quan hành nhà nước với cơng dân Việt Nam, người nước ngồi, người không quốc tịch làm ăn cư trú Việt Nam Ví dụ: quan hệ cảnh sát với cá nhân (gồm cơng dân Việt Nam, người nước ngồi, người khơng quốc tịch) vi phạm luật lệ giao thông * Mối liên hệ hành tư hành cơng Thật phân chia mang tính chất tương đối để tạo điều kiện thuận lợi cho trính nghiên cứu Hai lĩnh vực hành tư hành cơng liên quan trực tiếp tương hỗ cho mục đích quản lý hành nhà nước Quản lý hành cơng sở để bảo đảm hoạt đơng bình thường quan hành nhà nước Trong đó, quản lý hành tư thể rõ trực tiếp mục đích quản lý hành chính, giữ gìn trật tự quản lý xã hội theo nguyên vọng nhân dân Trong trình quản lý, có cơng việc liên quan đền hai lĩnh vực khó phân biệt hai phạm vi: hành tư hành cơng Chẳng hạn nhận đơn khiếu nại việc cấp giấy phép xây dựng cho cá nhân công dân quan hành nhà nước cấp dưới, quan cấp trực tiếp thị buộc quan hành cấp phải xem xét lại định quan Trường hợp phát sinh có quan hệ pháp luật hành (hai quan hệ pháp luật hành tư, quan hệ pháp luật hành cơng) Trên sở phân tích đặc điểm vấn đề liên quan đến luật hành chính, đối tượng điều chỉnh luật hành chính, đưa định nghĩa luật hành sau: Luật hành ngành luật bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước, quan hệ xã hội phát sinh trình quan nhà nước xây dựng ổn định chế độ công tác nội mình, quan hệ xã hội trình quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân thực hoạt động quản lý hành nhà nước vấn đề cụ thể pháp luật quy định Ngồi định nghĩa luật hành cách ngắn gọn hơn: Luật hành ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực hoạt động chấp hành - điều hành quan hành nhà nước Như vậy, qua định nghĩa ta thấy nói đến điều chỉnh bằng pháp luật hành quan hệ quản lý phải có bên có thẩm quyền với tư cách chủ thể thực chức chấp hành điều hành nhà nước Nếu quan hành nhà nước hoạt động phạm vi, lĩnh vực thẩm quyền mình, khơng sử dụng quyền lực nhà nước, hoạt động thực hiện khơng phải thuộc đối tượng điều chỉnh pháp luật hành 2. Phương pháp điều chỉnh luật hành Việt Nam Phương pháp điều chỉnh ngành luật cách thức tác động đến quan hệ xã hội pháp luật Phương pháp điều chỉnh yếu tố quan trọng để xác định ngành luật có phải ngành luật độc lập hay khơng Ngồi ra, phương pháp điều chỉnh cịn góp phần xác định phạm vi điều chỉnh ngành luật trường hợp quan hệ xã hội có chỗ gần kề đan xen với Ðặc trưng phương pháp điều chỉnh luật hành tính mệnh lệnh đơn phương, xuất phát từ quan hệ quyền uy - phục tùng bên có quyền nhân danh nhà nước mệnh lệnh bắt buộc bên có nghĩa vụ phục tùng Sự áp đặt ý chí thể trường hợp sau: - Cả hai bên có quyền hạn định pháp luật quy định bên định vấn đề phải bên cho phép, phê chuẩn Ðây quan hệ đặc trưng hành cơng - Một bên có quyền đưa yêu cầu, kiến nghị bên có thẩm quyền xem xét, giải quyết, thỏa mãn yêu cầu, kiến nghị bác bỏ - Một bên có quyền mệnh lệnh yêu cầu bên phải phục tùng yêu cầu, mệnh lệnh - Một bên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành buộc đối tượng quản lý phải thực mệnh lệnh Sự bất bình đẳng cịn thể rõ nét tính chất đơn phương bắt buộc định hành Các quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước, dựa vào thẩm quyền sở phân tích, đánh giá tình hình có quyền mệnh lệnh đề biện pháp quản lý thích hợp đối tượng quản lý cụ thể Những định có tính chất đơn phương chúng thể ý chí chủ thể quản lý hành nhà nước sở quyền lực pháp luật quy định Ngồi ra, có trường hợp phương pháp thoả thuận áp dụng quan hệ pháp luật hành chính, cịn gọi "quan hệ pháp luật hành theo chiều ngang" Cụ thể ban hành văn liên bộ, liên ngành, liên tịch (ví dụ: Thơng tư Liên Bộ Bộ Tư pháp Bộ Xây dựng; Thông tư liên tịch Mặt trận Tổ Quốc Việt nam Bộ giáo dục ) Tuy nhiên, "quan hệ pháp luật hành theo chiều ngang" tiền đề cho xuất "quan hệ pháp luật hành theo chiều dọc" Suy cho cùng, quan hệ pháp luật hành khơng hồn tồn bình đẳng tuyệt đối Trên đặc quyền hành thể chế hành chính, bên chấp nhận đề nghị nhau, phục vụ cho mục đích quản lý hành nhà nước Tóm lại: Phương pháp điều chỉnh chủ yếu luật hành Việt Nam là phương pháp mệnh lệnh đơn phương Nó xây dựng nguyên tắc sau: